《煤矿双重预防控制机制》培训课件2024

煤矿双重预防控制机制2024.4寓言故事1、《农妇与蛇》：安全工作是一项系统工程

故事：一农户将一捕鼠器放在老鼠洞前，老鼠请求农户家中喂养的鸡、猪、牛援助，它们无动于衷，幸灾乐祸。捕鼠器捕到一条毒蛇，农妇取蛇时被蛇咬，先后杀了鸡、猪补身子，不治身亡后宰了牛，给她办了身后事，而老鼠得以幸免。21:51道理：由此，联想到安全生产工作，是一个系统工程，需要各个部门通力合作，才能完成，依靠一个个岗位敬业，一个个环节畅通，才能实现。也告诉我们帮助别人，其实就是帮助自己，安全工作要“齐抓共管”。21:51寓言故事2、《驴子过河》：一次不出事不代表永远安全

故事：一头驴子背盐渡河，在河边滑了一跤，跌在水里，盐溶化了。驴子站起来时，感到身体轻松了许多。驴子以为获得了经验。后来有一回，它背了棉花，走到河边的时候，便故意倒在了水里，可是棉花吸收了水，驴子非但不能再站起来，直到淹死。21:51寓言故事道理：驴子为何死于非命?因为它过分依赖“经验”，而不知这些通过“偶然”机会得来的经验并不可靠。生产过程中，我们不能存在侥幸心理，简化工作程序，酿成生产事故的发生。21:51寓言故事3、《温水煮蛙》：想麻痹是最大的隐患

故事：一个寒冷的冬天，一只青蛙跳进了盛有温水的铁锅里，而铁锅下正在生起着小火，刚开始时，青蛙还悠然自得，认为自己找到了一个好归宿，沾沾自喜，无比的自豪。随着时间的推进，等到发觉不妙时，它的体能已随着水温的升高而耗费殆尽，最后，再也跳不出来。21:51寓言故事

道理：第一青蛙的场所本该在水塘或禾田之中，而它却跳进了本不该它去烧烤着的铁锅里，是“违章”;第二面对正在升高的温水而悠然自得，对可能导致的灾祸估计不足或根本未察觉，是“麻痹”;第三身处险境而不自知，是对生命的“不负责任”，最终等待它的结局只有一个——死亡。21:51寓言故事4、《蚊子与狮子》：安全工作，要始终谨慎从事

故事：有只蚊子飞到狮子面前，在狮子眼前嗡嗡地吹嘘，接着紧紧盘旋在狮子脸部周围，找着鼻孔附近没有长毛的地方一口叮下去，狮子只能用爪子不断抓自己的脸，对蚊子毫无招架之力。蚊子看狮子投降，满脸得意高唱胜利歌声飞走。可一不小心掉进蜘蛛的网里，白白成了蜘蛛的美好的一餐。21:51寓言故事

道理：这则寓言用来讽喻骄傲自大的人，告诉人们即使取得大的胜利也不能骄傲，要始终谨慎从事，否则可能在小处受到挫败。正如我们的安全生产工作并没有终点，时时都会出现新的情况，处处藏有安全隐患，稍不留意就会酿成大祸。只有谨小慎微，时刻保持清醒的安全意识才能实现安全。如：安装公司7月份连续发生“三起”运输事故。21:51寓言故事双重预防机制的重视21:512019年第十八个安全生产月主题：“防风险、除隐患、遏事故”2018年第十七个安全生产月主题：“生命至上安全发展”2017年第十六个安全生产月主题：“全面落实企业安全生产主体责任”2016年第十五个安全生产月主题：“强化安全发展观念，提升全民安全素质”2015年第十四个安全生产月主题：“加强安全法治，保障安全生产”2014年第十三个安全生产月主题：“强化红线意识、促进安全发展”2013年第十二个安全生产月主题："强化安全基础推动安全发展"2012年第十一个安全生产月主题："科学发展安全发展"2011年第十个安全生产月主题： "安全责任、重在落实"2010年第九个安全生产月主题： "安全发展、预防为主"2009年第八个安全生产月主题： "关爱生命、安全发展"2008年第七个安全生产月主题： "治理隐患防范事故"2007年第六个安全生产月主题： "综合治理、保障平安"2006年第五个安全生产月主题： "安全发展国泰民安"2005年第四个安全生产月主题： "遵章守法关爱生命"2004年第三个安全生产月主题： "以人为本安全第一"2003年第二个安全生产月主题： "实施安全生产法人人事事保安全"2002年第一个安全生产月主题： "安全责任重于泰山"21:51双重预防机制的重视坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线中国伟人是“二平”一个是邓小平，一个是习近平；一个在1983年，一个在2013年；一个在春天，一个在冬天；一个画了个圈，一个画了一条线；一个治贫，一个治贪；一个让圈里的人富起来，一个把碰线的人抓起来；一个让少数人看到了希望，一个让多数人看到了希望。毛泽东思想，邓小平理论，江泽民三个代表，胡锦涛科学发展观，习近平新时代特色的社会主义思想。21:5121:51吉林长春宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。（电气短路，可燃物，氨气燃烧）风险分级管控与隐患排查治理出台的背景21:51昆山市中荣金属制品有限公司发生了粉尘爆炸特别重大事故2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，共有97人死亡、163人受伤，直接经济损失3.51亿元。（铝粉爆炸）风险分级管控与隐患排查治理出台的背景21:51天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故2015年8月12日22时51分，位于天津市滨海新区天津港瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故。事故造成165人遇难（其中参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和居民55人），8人失踪，798人受伤，直接经济损失68.66亿元。风险分级管控与隐患排查治理出台的背景2015年12月20日，位于深圳市光明新区的红坳渣土受纳场发生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受伤(重伤3人，轻伤14人)，33栋建筑物(厂房24栋、宿舍楼3栋，私宅6栋)被损毁、掩埋，90家企业生产受影响，涉及员工4630人。事故造成直接经济损失为8.81亿元。21:51风险分级管控与隐患排查治理出台的背景2015年8月的天津港爆炸事故；12月的深圳滑坡事故，震惊全球。面对如此严峻的形势习近平总书记在政治局常委会第127次会议上明确要求：“对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”21:51风险分级管控与隐患排查治理出台的背景李克强总理同时指出：各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。21:51风险分级管控与隐患排查治理出台的背景21:51（二十）加强安全风险管控。对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。（二十二）建立隐患治理监督机制。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。(2016年12月18日)风险分级管控与隐患排查治理出台的背景2017版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》（煤安监行【2017】5号，以下称新标准），将于2017年7月1日起实施。2013年颁布的《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法》（以下称原标准）同时废止。---“双控”机制落实并实现量化考核。风险分级管控与隐患排查治理出台安全风险分级管控和事故隐患排查治理的权重井工煤矿安全生产标准化考核满分为100分，采用各部分得分乘以权重的方式计算，各部分的权重见表1-1。序号名称标准分值权重（ai）1安全风险分级管控1000.102事故隐患排查治理1000.103通风1000.164地质灾害防治与测量1000.115采煤1000.096掘进1000.097机电1000.098运输1000.089职业卫生1000.0610安全培训和应急管理1000.0611调度和地面设施1000.06山西双重预防机制的发展21:5121:51山西"17条"管好山西煤矿安全生产标准化《办法》规定，考核定级后煤矿要在取得的安全生产标准化等级基础上，加强动态管理，强化动态达标，持续保持考核定级时的安全生产条件，不断提高标准化水平。对存在以下情形之一的煤矿，撤销其取得的标准化等级：（一）不具备国家煤矿安监局《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》总则中设定的基本条件任一条的；（二）发生生产安全死亡事故的；（高于国家标准）（三）发现存在重大事故隐患的；（四）不按规定开展标准化月度自查和主体企业标准化年度自查，并报送年度自查结果的。《办法》还对达不到二级及以上标准化等级或被撤销等级责令停产整改的煤矿，以及建设煤矿的安全生产标准化达标创建活动重新进行了规定。山西省煤矿安全生产标准化管理办法（试行）一、海因里希法则（煤矿安全工程师）1、从源头治理2、重心下移3、关口前移4、变被动为主动5、变事后查处为事前管控21:51双防机制理论基础风险分级管控与隐患排查治理的理论基础

双防机制理论基础二、墨菲法则（美国航空安全工程师）在生产经营活动中，只要存在安全隐患，不管这个安全隐患多小，事故总会发生，差别只是早晚、大小、轻重而已。警示：因此我们在安全工作中要增强忧患意识，居安思危，想尽一切办法，采取一切措施，在平时的工作中，要消除各种安全隐患，这样安全生产工作才能更好地防患于未然。21:51风险分级管控与隐患排查治理的理论基础

“三位”之间的内在联系风险和隐患的递进关系：风险在前、隐患在后。安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。风险和隐患的关联性：风险管控措施和隐患治理措施有较大程度重合。21:51风险管控是：全过程预防，而隐患排查则是对风险管控失败因素的排查，从专业角度来讲，就是问题的发现机制。风险、隐患、事故之间的内在联系1、2019年第十八个安全生产月主题？2、对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移是哪位国家领导提出的？3、《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》从什么时候开始实施？21:51互动环节

1基本概念及意义2安全风险分级管控3事故隐患排查治理4煤矿构建双重预防工作机制的思路21:51风险、隐患、事故之间的内在联系第一部分21:51风险、隐患、事故之间的内在联系21:51风险、隐患、事故之间的内在联系扁鹊的故事：魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢?”扁鹊答说：“长兄最好，中兄次之，我最差。”文王再问：“那么为什么你最出名呢?扁鹊答说：“我长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。（识别风险、主动预防事故）21:51风险、隐患、事故之间的内在联系我中兄治病，是治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。（隐患排查治理）我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”（注重事故处理和应急处置）道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。21:51风险、隐患、事故之间的内在联系1.1定义与术语危险源危险源——可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。引自：GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》注：危险源，有时称风险源。即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。21:51风险、隐患、事故之间的内在联系21:51风险、隐患、事故之间的内在联系风险表述1：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。(早期的OHSAS18001给出的定义)表述2：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。（GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》）风险(R)＝可能性(L)×后果(C)可能性：是指导致事故发生的概率;严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。21:51风险、隐患、事故之间的内在联系危险源与风险的区别寓言故事“小马过河”就很好地反映了危险源（客观存在）与风险（主观判断）的关系：小马赶路时一条小河拦住了去路，小马能过去吗？老牛说河水很浅没关系，小松鼠却说水很深不能过，能否过河老牛与松鼠从各自角度给出了截然不同的评判。在该例中，“河水”就是客观存在的“危险源”，而“河水对过河者的影响”则是通过主观判断得出的“风险”程度。21:51风险、隐患、事故之间的内在联系事故隐患隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为“三违”）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。21:51风险、隐患、事故之间的内在联系21:51风险、隐患、事故之间的内在联系安全=治理事故隐患，将风险控制在可接受范围。结合风险、隐患、事故三者之间的关系，我们要想避免事故的发生，首先要明确有哪些风险，它们的风险程度怎么样，然后再按照风险级别予以管控；而万一风险管控措施失效，风险便由可能性演化成了实实在在的隐患，所以需要进行排查和治理，从而实现将事故管控“关口前移”。由此可以看出双重预防机制由安全风险分级管控和隐患排查治理两大核心内容组成，构成安全生产的两道保护屏障。第一道是管风险，通过定性定量的方法把风险用数值表现出来，并划分风险等级，让企业结合风险大小合理调配资源，分层分级管控不同等级的风险。第二道是治隐患，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，整治这些失效环节，动态的管控风险。用一句话来概括：事前控风险，事中治隐患，事后抓应急。21:51风险、隐患、事故之间的内在联系1.3风险与隐患的区别“风险”的特点：客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。“隐患”的特点：可以从根本上消除。是可防可治的.风险与隐患在时间特性、工作特性亦有不同：风险管控：强调的是阶段性、计划性，是战略层面的工作、要求由煤矿的决策层承担完成。隐患排查：强调的是日常性、经常性，是战术性的工作，要求全覆盖、全过程、全员参与。21:51风险、隐患、事故之间的内在联系21:51安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人风险的护栏不合规1.3风险与隐患的区别风险、隐患、事故之间的内在联系1.3风险与隐患的区别21:51安全风险：拉紧的钢丝绳具有断裂伤人的风险事故隐患：钢丝绳维护和更换不合规出现疲劳损伤风险、隐患、事故之间的内在联系1.3风险与隐患的区别（2016.7.23北京野生动物园）21:51老虎在周围，存在伤人的风险女士下车，风险管控措施失效，形成事故隐患虎袭人，事故发生，造成一死一伤。风险、隐患、事故之间的内在联系1.3风险与隐患的区别风险:抽象，通过辨识分析得出。管控失效变成隐患。隐患:具象，能够排查发现。是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施失效后出现。21:51风险、隐患、事故之间的内在联系1.4双防机制对煤矿安全管理的促进作用1.双防机制体现了全过程风险管理的思想，能够实现安全管理的关口前移。21:51风险、隐患、事故之间的内在联系风险控制失控隐患控制失控事故2.双防机制体现了预防为主的思想，能够切断事故发生的因果链。1.4双防机制对煤矿安全管理的促进作用风险、隐患、事故之间的内在联系3.双防机制体现了主动安全控制的思想，能够提升煤矿员工的安全风险意识。煤矿风险的辨识、评估、分级和预先采取安全措施都是在工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源的控制措施。同时，在这个过程中，也提高了煤矿员工的风险意识。21:511.4双防机制对煤矿安全管理的促进作用风险、隐患、事故之间的内在联系1、危险源与风险的区别是什么？2、“风险”的特点是什么？“隐患”的特点是什么？21:51互动环节工作机制安全风险辨识评估安全风险管控保障措施安全风险分级管控安全风险分级管控职责分工：

（1）建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作；责任分工仅对煤矿领导层提出要求，包括矿长、总工程师、副矿长、副总工程师等。本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立责任文件，可以在安全风险分级管控相关制度中规定，也可以在安全生产责任制中补充完善。安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有工作责任分解落实到煤矿管理层。第一部分工作机制1、矿长工作职责（1）矿长是安全风险分级管控的第一责任人，对安全风险分级管控的实施全面负责，协调组织建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险辨识、分级方法及管控工作流程，树立安全风险分级管控意识；（2）每年底组织分管负责人和相关业务科室、区队负责人进行矿井年度安全风险辨识，建立重大安全风险清单，制定相应的管控措施；（3）在本矿井发生伤亡事故或涉险事故、重大事故隐患或所在省、市发生重、特大事故后，组织分管负责人和科、队负责人进行针对性的专项安全风险辨识；（4）组织实施重大安全风险管控措施，工作方案中明确工作内容、责任人、完成时间、资金保障等内容；21:51第一部分工作机制（5）组织确定重大安全风险区域作业人员上限；（6）主持每月一次安全风险分级管控工作例会，对重大安全风险管控措施的落实情况和管控效果进行全面检查分析，针对管控过程中出现的问题进行解决和完善，结合年度和专项安全风险辨识和评估结果，布置月度安全风险分级管控重点工作；（7）执行煤矿领导带班制度，跟踪重大风险管控措施落实情况；（8）为实施、保持和改进安全风险分级管控管理体系的运行提供资源支持。21:51第一部分工作机制3、安全矿长职责（1）协助矿长开展安全风险分级管控工作；（2）组织实施分管范围内的其它安全风险专项辨识工作；（3）参加年度安全风险辨识评估工作和月度安全风险分级管控例会；（4）分管的职责范围内，协助矿长搞好安全风险分级管控工作；（5）执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况；（6）负责安全风险分级管控的监督工作。包括月检、旬检等安全风险分级管控的日常工作。（7）组织实施安全风险分级管控的信息化管理和教育培训工作。21:51第一部分工作机制4、总工程师职责（1）协助矿长开展安全风险分级管控工作；（2）在新水平、新采区、新工作面设计前组织开展专项风险辨识工作，补充完善风险辨识清单并制定相应管控措施，把辨识结果应用于指导相关业务方案等；（3）组织实施分管范围内的其它安全风险专项辨识工作；（4）参加年度安全风险辨识评估工作和月度安全风险分级管控例会；（5）每旬组织召开专题会议，对分管负责的重大安全风险管控措施进行检查分析，发现问题及时提出整改意见；（6）执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况。21:51第一部分工作机制5、生产矿长职责（1）协助矿长开展安全风险分级管控工作；（2）在生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生变化时，组织开展专项风险辨识工作，编制风险辨识清单并制定相应管控措施，把辨识结果应用于规程等；（3）组织实施分管范围内的其它安全风险专项辨识工作；（4）参加年度安全风险辨识评估工作和月度安全风险分级管控例会；（5）每旬组织召开专题会议，对分管负责的重大安全风险管控措施进行检查分析，发现问题及时提出整改意见；（6）执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况。21:51第一部分工作机制6、机电矿长职责（1）协助矿长开展安全风险分级管控工作；（2）组织实施分管范围内的其它安全风险专项辨识工作；（3）参加年度安全风险辨识评估工作和月度安全风险分级管控例会；（4）每旬组织召开专题会议，对分管负责的重大安全风险管控措施进行检查分析，发现问题及时提出整改意见；（5）执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况。21:51第一部分工作机制7、矿长助理职责（1）协助矿长开展安全风险分级管控工作；（2）在火区启封、瓦斯排放、石门揭煤等高危作业实施前组织开展专项风险辨识工作，编制风险辨识清单并制定相应管控措施，把辨识结果应用于规程等；（3）组织实施分管范围内的其它安全风险专项辨识工作；（4）参加年度安全风险辨识评估工作和月度安全风险分级管控例会；（5）每旬组织召开专题会议，对分管负责的重大安全风险管控措施进行检查分析，发现问题及时提出整改意见；（6）执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况。21:51第一部分工作机制8、通风副总职责（1）协助通风矿长开展通风专业安全风险分级管控工作；（2）协助通风矿长在火区启封、瓦斯排放、石门揭煤等高危作业实施前组织开展专项风险辨识工作，编制风险辨识清单并制定相应管控措施，把辨识结果应用于措施、作业规程等；（3）协助通风矿长组织实施分管范围内的其它安全风险专项辨识工作；（4）参加年度安全风险辨识评估工作和月度安全风险分级管控例会；（5）每旬参加通风专业专题会议，对分管负责的重大安全风险管控措施进行检查分析，发现问题及时提出整改意见；（6）执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况。21:51第一部分工作机制9、地测副总职责（1）协助总工程师开展地质灾害防治与测量专业安全风险分级管控工作；（2）协助总工程师开展实施地质灾害防治与测量专业范围内的安全风险专项辨识工作；（3）参加年度安全风险辨识评估工作和月度安全风险分级管控例会；（4）每旬参加地质灾害防治与测量专业专题会议，对分管负责的重大安全风险管控措施进行检查分析，发现问题及时提出整改意见；（5）执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况。21:51第一部分工作机制10、机电副总职责（1）协助机电矿长开展机电专业安全风险分级管控工作；（2）协助机电矿长开展实施分管范围内的其它安全风险专项辨识工作；（3）参加年度安全风险辨识评估工作和月度安全风险分级管控例会；（4）每旬参加机电专业专题会议，对分管负责的重大安全风险管控措施进行检查分析，发现问题及时提出整改意见（可在其它会议中增加此项内容）；（5）执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况。21:51第一部分工作机制11、运输副总职责（1）协助机电矿长开展运输专业安全风险分级管控工作；（2）协助机电矿长开展实施分管范围内的其它安全风险专项辨识工作；（3）参加年度安全风险辨识评估工作和月度安全风险分级管控例会；（4）每旬参加机电运输专业专题会议，对分管负责的重大安全风险管控措施进行检查分析，发现问题及时提出整改意见（可在其它会议中增加此项内容）；（5）执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况。21:51第一部分工作机制职责分工：（2）有负责安全风险分级管控工作的管理部门。本条未要求成立专门的部门，因此煤矿可根据职责分工，指定部门负责安全风险分级管控工作。并在相关制度或文件中明确。第一部分

工作机制2、安全风险分级管控办公室职责（1）制定安全风险分级管控工作制度，制定实施方案，明确辨识程序、评估方法、管控措施以及层级责任、考核奖惩等内容；（2）制定安全风险辨识的程序和方法（通过对系统的分析、危险源的调查、危险区域的界定、存在条件及触发因素的分析、潜在危险性分析）；（3）组织参与年度和专项辨识评估工作，收集整理辨识评估资料，编写安全风险辨识评估报告；（4）指导、督促各科室、区（队）开展安全风险分级管控工作；（5）组织相关人员对全矿安全风险分级管控实施情况进行检查、考核；21:51第一部分工作机制（6）负责实施安全风险分级管控的信息化管理工作，实现对安全风险分级管控的记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理；（7）负责组织实施入井人员和地面关键岗位人员安全培训工作，组织参与安全风险辨识评估工作的人员学习安全风险辨识评估技术；（8）负责在井口或重大安全风险区域采用电子屏或牌板进行公告警示，提示存在的重大风险、管控责任人和主要管控措施。21:51第一部分工作机制当前各级矿级领导对工作职责存在的不足是什么？1、思想认识不够，不掌握或不清楚自己的工作职责；2、对分管范围内的安全风险管控重点不清楚。国家一级标准化验收，现场提问矿级领导工作职责21:51制度建设：

建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。范围是包括哪些系统、区域和工作，本条虽然没有规定范围，但范围应至少包含本标准第2部分安全风险辨识评估的全部内容。本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程，煤矿可根据本矿实际选择适当的辨识评估方法。制定工作流程。第一部分

工作机制21:51第一部分工作机制排查风险点方法风险调查（辨识）瓦斯：如某采煤工作面回风隅角、顺槽回风巷等水：某掘进工作面、采煤工作面等火：某工作面采空区等煤尘：某回风巷、采掘工作面等顶板：采煤工作面两端头、超前支护处、掘进工作面等冲击地压：某掘进工作面等提升运输：主提升系统、某辅助运输系统等21:51第一部分工作机制危险源的辨识定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。（1）识别危险源的存在：有没有？在哪里？是什么？

（2）确定其特性：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到伤害？等等。（3）过程：过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。21:51第一部分工作机制危险源辨识的方法常用的辨识方法包括但不限于以下几种：a)询问、交淡；b)查阅有关址录，c)现场观察；d)获取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全检查表（SCL）；g)危险与可操作性研究(HAZOP)；h)事件树分析(ETA)；i)故障（事故）树分析(FTA)。21:51第一部分工作机制风险评价的方法简介安全检查表法专家评议法危险指数法危险性预先分析方法故障假设分析方法故障假设分析/检查表分析方法危险和可操作性研究故障类型和影响分析故障树分析事件树分析矩阵法LEC法21:51第一部分工作机制美国的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人们在具有潜在危险环境中作业的危险性，提出了以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业条件的危险性作为因变量(D)，事故或危险事件发生的可能性(L)、暴露于危险环境的频率(E)及危险严重程度(C)作为自变量，确定了它们之间的函数式。D=L×E×C根据实际经验他们给出了3个自变量的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度的一种评价方法。这是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法。21:51第一部分工作机制21:51第一部分工作机制21:51第一部分工作机制21:51第一部分工作机制21:51煤矿安全风险评估按危害程度、控制能力和管理层次将安全风险划分为重大安全风险和一般安全风险两个等级。L值大于270，确定为重大风险，小于270确定为一般风险。（320，160-320,70-160,70）表1评估参数表第一部分工作机制21:51表2重大安全风险评估表第一部分工作机制风险控制措施(1)工程控制(2)管理（行政）控制(3)个体防护控制(4)应急控制21:51第一部分工作机制工程控制（1）消除或减弱危害——通过对装置、设备设施、工艺等设计来实施；（2）密闭——对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；（3）隔离——通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开；（4）移开或改变方向——如危险及有毒气体的排放口。21:51第一部分工作机制管理（行政）控制（1）制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；（2）减少暴露时间（如异常温度或有害环境）；（3）监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警报和警示信号；（5）安全互助体系；（6）培训；（7）风险转移（共担）。21:51第一部分工作机制个体防护控制（1）个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等；（2）当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取防护措施；（3）当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；（4）当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴防护用品。21:51第一部分工作机制应急控制（1）应急风险的控制属于“现实风险”控制，是风险控制中难度最大的一类，关键原因在于“急”，“急”到无法进行充分的风险分析，“急”到人容易判断和决策失误；（2）做好应急风险的控制，重要的是对自身可能发生的应急事件进行事前的分析和应急准备；（3）编制应急预案的目的重在“防”。确认和提高应急事件所在位人员的应急能力；现场处置方案是应急预案体系中非常重要的环节。21:51第一部分工作机制双重预防机制体系建设--风险分级管控流程程21:51第一部分工作机制1次年度辨识采区采面设计前专项辨识系统工艺等重大变化前专项辨识启封火区等高危作业前专项辨识出现事故和重大隐患后专项辨识“1+4”

模式第二部分

安全风险辨识年度安全风险辨识每年底矿长组织开展年度安全风险辨识重点对煤矿重大灾害及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识编制年度安全风险辨识评估报告，建立重大安全风险清单，制定相应的管控措施辨识评估结果指导有关生产计划、年度安全工作重点和规程措施编制等第二部分

安全风险辨识采区采面设计前专项辨识总工程师组织业务科室开展辨识重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施结果用于完善设计方案、指导工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织等专项辨识1第二部分

安全风险辨识系统工艺等重大变化前专项辨识分管负责人组织有关业务科室进行重点辨识作业环境、重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程专项辨识2第二部分

安全风险辨识高危作业前专项辨识分管负责人组织有关业务科室、生产组织单位（区队）进行重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果作为编制安全技术措施依据专项辨识3第二部分

安全风险辨识出现事故和重大隐患后专项辨识专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导修订完善安全技术措施等技术文件专项辨识4第二部分

安全风险辨识当前年度评估报告和专项辨识评估报告存在的不足是什么？1、年度评估报告开展不及时；报告中对辨识的范围不全、分析、辨识评估过程不具体。2、分管负责人思想认识不足，对专项辨识评估报告开展不及时，甚至不知道自己需要开展那些专项辨识评估报告；3、分管负责人对自己分管范围内的安全风险管控重点，检查、分析安全风险管控措施效果不够重视。4、专项辨识完好不及时对年度评估报告进行补充完善。5、专项辨识成果应用不体现。国家一级标准化验收，现场提问矿级领导工作职责21:511、煤矿常用的安全风险评估与分级的方法？2、年度安全风险辨识评估报告由谁组织，什么时候开展？3、列举三种及以上需要开展专项辨识的情况？21:51互动环节每年度制定管控措施月度评估完善每旬评估完善现场检查“3+1”

模式第三部分

安全风险管控重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方案，人员、资金有保障；重大安全风险本标准未进行明确定义。各地、煤矿制定重大安全风险标准时应至少包含水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压和运输提升等容易导致重特大事故的内容。管控措施第三部分

安全风险管控在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险，划分重大安全风险区域。由煤矿自行组织设定作业人数上限，并执行。管控措施第三部分

安全风险管控定期检查1.矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析，完善管控措施，并布置月度安全风险管控重点本条未要求组织召开专题会议，可以在矿长办公会、安全例会等会议中增加该项内容，也可以召开专题会议，应在会议纪要或记录等资料中包含该项内容。应将本项工作开展形式及职责写入安全风险分级管控制度及工作职责。第三部分

安全风险管控定期检查2.分管负责人每旬组织对月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，完善改进管控措施可以和其他会议合并召开，也可以组织专题会议。本条中分管负责人是指分管各类别风险控制的各位副矿长、总工程师等，均应按照本条规定分别组织检查分析。研究落实上月度会议布置的工作。并应将本项工作开展形式及职责划分写入安全风险分级管控制度及工作职责。第三部分

安全风险管控当前定期检查存在的不足是什么？1、月度安全风险管理重点不全面，未分专业，未确定负责人。2、分管负责人旬度安全分管重点不仅仅围绕月度安全分管重点开展，与实际情况结合不紧密。21:51现场检查按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。第三部分

安全风险管控公告警示在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。晋应急发〔2019〕116号《关于开展煤矿安全生产专项执法检查和持续深入推进煤矿安全生产集中检查的通知》中（二）煤矿企业方面第2小项要求：是否按要求开展煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，开展辨识风险点、划分风险等级、制定岗位告知卡等工作；21:51第三部分

安全风险管控信息管理第四部分

保障措施采用信息化管理手段，实现对安全风险记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理。

入井（坑）人员安全培训内容包括年度和专项安全风险辨识评估结果、与本岗位相关的重大安全风险管控措施

每年至少组织参与安全风险辨识评估工作的人员学习1次安全风险辨识评估技术安全风险分级管控的主要特点1.高层次、低频度；

高层次指关键人物，要求明确矿决策层职责，亲自组织辨识、评估、制定和落实管控措施，并每月、旬进行检查分析。低频度指要求每年开展一次全面辨识评估，仅在设计、重大变化、高危人物前和出现事故后，开展专项辨识评估。21:51安全风险分级管控的主要特点2.抓住关键环节（重大风险、七个方面）；标准仅强制要求对能够造成群死群伤的重大风险进行辨识和评估，对于岗位上能够造成的零打碎敲事故的一般风险未做强制规定。21:51安全风险分级管控的主要特点3.重措施的落实和分析，以及措施的应用。（1）要求矿长组织重大风险措施落实；（2）矿长每月组织进行检查分析；（3）分管负责人每旬组织检查分析；（4）1+4风险辨识评估，每条都要求措施的应用。21:51安全风险分级管控一、工作要求1.组织机构与制度建立矿长为第一责任人的安全风险分级管控工作体系，明确负责安全风险分级管控工作的管理部门。2.安全风险辨识评估（1）年度辨识评估。每年底矿长组织开展年度安全风险辨识，重点对容易导致群死群伤事故的危险因素进行安全风险辨识评估。（2）专项辨识评估。以下情况，应进行专项安全风险辨识评估：a.新水平、新采（盘）区、新工作面设计前；21:51b.生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时；c.启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前；d.本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所在省份煤矿发生重特大事故后。21:513.安全风险管控（1）内容要求a.建立矿长、分管负责人安全风险定期检查分析工作机制，检查安全风险管控措施落实情况，评估管控效果，完善管控措施。b.建立安全风险辨识评估结果应用机制，将安全风险辨识评估结果应用于指导生产计划、作业规程、操作规程、灾害预防与处理计划、应急救援预案以及安全技术措施等技术文件的编制和完善；c.重大安全风险有专门的管控方案，管控责任明确，人员、资金有保障。21:51（2）现场检查跟踪重大安全风险管控措施落实情况，执行煤矿领导带班下井制度，发现问题及时整改。（3）公告警示及时公告重大安全风险。4.保障措施（1）采用信息化管理手段开展安全风险管控工作。（2）定期组织安全风险知识培训。21:511、结合煤矿实际情况列举本矿井当前重大安全风险？2、结合个人分管专业列举本矿井当前在自己分管范围内安全风险管控重点？21:51互动环节吕应急发(2019]122号指出：安全风险分级管控和事故隐患排查治理的现状安全风险分级管控和隐患排查治理的双预控体系建设还仅停留在口头上。多数企业对安全风险分级管控与隐患排查治理的内涵和关系认识不足、理解不透。“风险分级管控”风险分级不合理，管控措施不到位，不能为“隐患排查治理”提供科学的排查点;“隐患排查治理”无计划、无标准，不能及时发现新的风险点从而为“风险分级管控”提供有效“补充”。“风险分级管控”与“隐患排查治理”存在明显的脱节现象。21:51吕应急发(2019]122号指出：对安全风险分级管控和事故隐患排查治理的要求。要加快构建双重预防机制，真正把安全风险分级管控和隐患排查治理作为安全生产工作的主要抓手，从源头上管控好各种风险，消灭各种隐患，防止“认不清”、“想不到”、“查不明”的问题发生。在新水平、新采(盘)区、新工作面设计前，在生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时以及启封火区、排放瓦斯、过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，都要认真辨识评估风险，并通过隐患排查，及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，严防风险演变、隐患升级导致事故发生。21:51第三部分事故隐患排查治理21:51重大事故隐患判定本部分重大事故隐患：（1）未按规定足额提取和使用安全生产费用的；（2）未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的；（3）未分别配备矿长和分管安全的副矿长的；（4）将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产证照的单位或者个人的；（5）煤矿实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议，或者未约定双方安全生产管理职责合同而进行生产的；承包方（承托方）未按规定变更安全生产许可证进行生产的；承包方（承托方）再次将煤矿承包（托管）给其他单位或者个人的；21:51（6）煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程承包（托管）给其他企业或者个人的；（7）改制煤矿在改制期间，未明确安全生产责任人而进行生产的，或者未健全安全生产管理机构和配备安全管理人员进行生产的；完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、营业执照而进行生产的。21:51

一、隐患与风险的区别安全风险管控：在风险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。如果管控措施失效或管控不到位即转化为隐患隐患排查治理：是单位对事故隐患进行排查、登记、治理全覆盖、全过程的管理。抽象，通过辨识分析得出。管控失效变成隐患。具象，能够排查发现。是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施失效后出现。风险隐患隐患：就是在某个条件、事物以及事件中所存在的不稳定并且影响到个人或者他人安全利益的因素，它是一种潜藏着的因素，“隐”字体现了潜藏、隐蔽，而“患”字则体现了祸患，不好的状况。隐患可存在于许多事情中，比如学习，男女间的关系，但最多的还是社会上的各种危险分子所造成的危害。21:51一、定义二、事故隐患的危害性

事故隐患是客观存在的，存在于企业的生产全过程，而且对职工的人身安全，国家的财产安全和企业的生存、发展都直接构成威胁。安全工作中出现的事故隐患，通常是指在生产、经营过程中有可能造成人身伤亡或者经济损失的不安全因素，它包含人的不安全因素、物的不安全状态和管理上的缺陷。事故隐患的特征主要有以下10个方面：21:51事故隐患的危害性21:51隐蔽性危险性突发性因果性连续性重复性意外性时效性特殊性季节性二、事故隐患的危害性二、事故隐患排查治理主要内容事故隐患排查治理工作机制事故隐患排查事故隐患治理监督管理保障措施核心内容

强调人人参与的原则，矿长、分管副矿长、业务管理、岗位操作人员

强调分级管理的原则，对排查出的事故隐患进行分级治理、分级督办和分级验收；强调年度、月度排查计划、方案的制定。对事故隐患排查工作进行规范，要求制定年度事故隐患排查计划，排查前制定工作方案，明确排查频次、排查范围；强调重大事故隐患治理特殊要求。建立自查自改自验和“双报告”制度；强调闭合管理二、事故隐患排查治理主要内容预防排查记录治理报告监控督办资金验收预案责任措施资金时限工作机制职责分工有负责事故隐患排查治理管理工作的部门建立事故隐患排查治理工作责任体系分级管理对事故隐患进行分级，明确相应层级的单位（部门）治理责任职责分工二、事故隐患排查治理主要内容（一）工作机制2.排查周期范围生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查矿长每月、分管副矿长每旬至少组织相关负责人、业务科室开展一次全面的事故隐患排查，明确排查时间、责任岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患每旬每天每班二、事故隐患排查治理主要内容每月旬（二）事故隐患排查

编制事故隐患年度排查计划，并严格落实执行；编制事故隐患月度排查工作方案；明确矿长、矿各分管负责人以及管理人员、技术人员和各岗位人员的排查频次和范围。

1.基础工作

3.登记上报建立事故隐患排查台账，逐项登记排查出的事故隐患。台账应当包括隐患名称（含地点、位置），排查时间及人员，等级认定，整改责任单位、人员及期限，销号时间等要素。排查发现的重大事故隐患，及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案。对于主动上报并整改的重大事故隐患，监管监察部门不予处罚。二、事故隐患排查治理主要内容1.分级治理二、事故隐患排查治理主要内容分级治理措施、责任、资金、期限、预案“五落实”重大事故隐患由矿长组织制定治理方案，及时上报不能立即治理隐患，按方案组织实施能够立即治理的隐患，当班消除隐患（三）事故隐患治理2.安全措施ClicktoaddTitle事故隐患治理有安全技术保障措施；对治理过程危险性较大的事故隐患，治理过程中现场有专人指挥，并设置警示标识；安检员现场监督。二