2022年10月自考00277行政管理学试题及答案含解析

行政管理学年月真题

00277202210

1、【单选题】研究者以一定的价值判断为基础，对有关学科的概念、相关现象和人的行为进

行判断、分析和系统阐述的方法是

经验方法

案例方法

A:

规范方法

B:

比较方法

C:

答D:案：C

解析：规范方法又称规范研究方法，指研究者以一定的价值判断为基础，对有关学科的概

念、相关现象和人的行为进行判断、分析和系统阐述的方法。P46

2、【单选题】提出“多中心治理理论”的学者是

奥斯本

弗雷德里克森

A:

登哈特

B:

奥斯特罗姆

C:

答D:案：D

解析：政府治理理论是一种主张在行政管理中政府要加强与社会、企业和公民的合作且与

它们共同治理公共事务的理论。这种理论是与新公共管理理论同时发展起来的，它的理论

基础是治理理论。治理理论作为管理理论的一种新的形态，最初是在企业管理中形成的。

随着企业精神被引入到政府行政管理之中，治理理论在行政管理理论中也得到了发展，并

形成了一种新的行政管理理论形态——政府治理理论°美国学者埃莉诺-奥斯特罗姆在

《公共事务的治理之道》提出了所谓“多中心治理理论”。按照政府治理理论的观点，所

谓“治理”，就是“最少限度的国家”，是一种“有效的管理”“良好的管理”，是各种

公共的或私人管理其共同事务的诸多方式的总和。这种理论认为，政府并不是公共事务治

理的唯一中心，因此政府有必要放松规制；政府与非政府组织、公民之间应建立平等协商

和合作的关系。在公共服务的供给中，应该让私营和志愿性机构愈来愈多地参与服务供给

和战略性决策；私营组织、中介机构将越来越多地承担过去仅由政府来承担的公共责任。

在公共服务的提供方式上，政府可以采取合同承包的方式，由民营机构、非政府组织来为

社会提供公共服务。政府治理理论与新公共管理理论相互补充其主要观点基本上是一致

的。P43-P44

3、【单选题】早在两千多年前的中国古文献中，就有关于“行政”的记载，如“行其政令”

见于

《左传》

《尚书》

A:

《战国策》

B:

《史记》

C:

答D:案：A

解析：从汉语的词源来说，早在两千多年前的中国古文献中，就有关于“行政”的记载。

例如，《左传》中有“行其政令”“行其政事”的记载，《史记-周本纪》中有“召公、

周公二相行政”的记载。这里所讲的“行政”在一定意义上也包含了现代行政的内容。但

是，中国古代所讲的“行政”还不是真正现代行政管理学意义上的行政，尽管与后者也存

在着密切的联系。P34

4、【单选题】雷格斯的行政生态学理论认为，工业社会的行政模式是

融合型行政模式

衍射型行政模式

A:

棱柱型行政模式

B:

过渡型行政模式

C:

答D:案：B

解析：工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。雷格斯认为，就像自然光线经过光

学三棱镜折射过后所形成的单色光谱一样，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高

度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。行政

系统由髙度分工的不同行政机构组成，它们各自执行不同的专业化职能，以科学性与效率

为追求目标。P56

5、【单选题】首先较为系统地提出“政治文化”这一概念的学者是

韦伯

阿尔蒙德

A:

西蒙

B:

杜威

C:

答D:案：B

解析：在政治学领域，美国学者阿尔蒙德首先较为系统地提出“政治文化”这一类似概

念。他认为，每一政治系统都深入到关于政治行动的特殊取向模式之中，这种特殊的取向

模式就是该系统的政治取向或者说政治文化；而从个人的角度考虑，政治文化则是个人对

政治行为及政治评估的主观取向。P66

6、【单选题】行政人员的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，对行政客

体施加影响，导致行政客体的服从，这种行政权力的基础来源是

权力因素

组织制度

A:

个人因素

B:

强制力

C:

答D:案：C

解析：行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，对行政客

体施加影响，导致行政客体的服从。榜样示范的力量就可看作是这种权力。例如，高尚的

品德使人产生敬慕感，丰富的知识和卓越的能力使人产生信任感，良好的人际关系使人产

生亲近感。P79

7、【单选题】就中央政府与地方政府的权力关系而言，日本实行的是

委员会制

联邦制

A:

单一制

B:

邦联制

C:

答D:案：C

解析：单一制国家的结构形式是由中央权力机关集中掌握国家的主要的和最高的权力，地

方政府或其他政府机构的权力由中央政府转交或委托，并不是宪法分配的，在法律意义上

说，都属于中央政府。P86

8、【单选题】政府为实现某一目标，针对一定时期和某一问题而进行工作设计的职能属于

控制职能

计划职能

A:

组织职能

B:

协调职能

C:

答D:案：B

解析：计划职能是指政府为实现某一目标，针对一定时期和某一冋题而进行工作设计的职

能。计划职能是行政运行职能中的第一步，也是首要职能，直接影响和决定行政管理运行

过程中其他职能的效果。计划职能的主要内容包括确立目标、总体设计、预测预算、论证

评估、选择决断和实施修正等。P97

9、【单选题】主张实行政府对经济生活全面干预的学者是

斯密

A:

哈耶克

凯恩斯

B:

布坎南

C:

答D:案：C

解析：凯恩斯主张实行政府对经济生活的全面干预。1936年凯恩斯出版了其理论的奠基作

《就业、利息和货币通论》，认为自由市场经济制度可保护个人自由并激发人的创造潜

能，但市场经济存在缺陷，主要表现为在放任自由的经济条件下，由于有效需求不足，失

业是不可避免的。有效需求不足和失业长期积累将会导致经济危机。为弥补自由市场经济

有效需求的不足，克服经济危机，政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消

费。为此，凯恩斯以有效需求原理和就业理论为基础，提出了一整套“反危机”政策主

张，主要为：第一，国家干预经济生活，实现国家公共经济活动与私人资本活动的合作，

指导社会消费倾向；第二，实行积极的公共财政和金融政策，通过国家财政岁人与岁出、

货币供应、利率等影响有效需求和社会总就业水平；第三，举债支出，即政府举债投资公

共事业和弥补预算赤字，借此提高有效需求，增加就业总量。凯恩斯理论对20世纪70年

代之前西方各国市场经济体制和政府职能产生了重大影响，各国纷纷加强国家干预，自由

放任的市场经济开始演变为国家干预的市场经济，“守夜人”行政职能让位于“积极干

预”的行政职能。P101

10、【单选题】在行政管理机构的组成方式上，瑞士属于

内阁制

总统制

A:

半总统制

B:

委员会制

C:

答D:案：D

解析：委员会制国家的行政机关是由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为

政府首脑，委员兼任各部部长，行政机关对议会负责。行政管理机构包括委员会的办公机

构和各职能部门机构。这种类型的主要代表国家是瑞士。P122

11、【单选题】行政管理机构设置的最基本原则是

协调性原则

适应性原则

A:

权责相称原则

B:

法治性原则

C:

答D:案：B

解析：根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政管理机

构，以适应社会向政府提出的要求，这是行政管理机构设置的最基本原则。国家行政管理

机构是一个与外部环境密切联系的开放性的社会系统，它适应外部环境的需要而产生；在

与外部环境的相互作用中，发挥着自己的特定功能。P124-P125

12、【单选题】政府相关部门对群众的来信、来访进行受理、处理和查办的管理过程属于

信息管理

保密管理

A:

信访工作

B:

公文管理

C:

答D:案：C

解析：信访工作是指相关部门对群众的来信、来访进行受理、处理和查办的管理过程。人

民群众来信来访中反映的问题涉及面广，不仅直接关系到来信来访者的切身利益，而且关

系到各级行政机关、单位能否正确贯彻落实党和国家的方针、政策。因此，信访工作是党

和各级政府机关密切联系人民群众的重要渠道，是各级党政机关、单位的经常性工作。信

访工作的主要内容包括：（1）受理、交办、转送信访人提岀的信访事项；（2）承办上级

和本级人民政府交由处理的信访事项；（3）协调处理重要信访事项；（4）督促检査信访

事项的处理；（5）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善

政策和改进工作的建议；（6）对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机

构的信访工作进行指导。P150

13、【单选题】应急管理属于社会公共行政事务中的

社会事务

政治事务

A:

经济事务

B:

公共事业管理

C:

答D:案：A

解析：所谓社会事务或社会管理事务，是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利

益，遵循社会发展的规律，为实现预期的社会发展目标，对社会生活进行计划、组织、指

挥、协调、监督和控制的管理事务。貝体内容主要包括以下几个方面。（一）人口管理。

（二）民政与社会福利事务。（三）生态环境事务。（四）应急管理。P155

14、【单选题】在行政组织体制中，同一层次的各行政组织或机构只受同一上级组织或同一

行政首长的统一指挥、控制与监督的组织体制是

分离制

完整制

A:

B:

分权制

合议制

C:

答D:案：B

解析：完整制又称集约制或一元统属制。它指同一层次的各行政组织或同一行政组织的各

机构只受同一上级组织或同一行政首长的统一指挥、控制与监督的组织体制。完整制的优

点是指挥统一，权力集中，步调一致。缺点是上级机关或首长容易专权，容易压抑下级的

主动性和创造性。P165-P166

15、【单选题】将行政决策权、决定权集中于领导者一人手中的行政领导方式是

民主式行政领导方式

专断式行政领导方式

A:

放任式行政领导方式

B:

重人式行政领导方式

C:

答D:案：B

解析：专断式行政领导方式是把行政决策权、决定权集中于领导者一人手中的领导方式。

在这种行政领导方式下，任何事情都由行政领导个人作出决定，用强制命令推动工作，下

级一味服从上级领导，被动开展工作。这种领导方式容易造成被领导者失去工作积极性和

热情，主动性不高，而对于领导者来说，由于决策没有下级和他人的参与，因此决策民主

化程度低，质量不高，还会造成领导者高高在上、主观武断，造成官僚主义。在现代政治

体制中，这种专断式行政领导方式已经是一种落后、被摒弃的领导方式，除了特殊时期、

特殊情况，一般不使用此种方式。P171

16、【单选题】混合扫描决策理论模式的提出者是

林德布洛姆

边沁

A:

西蒙

B:

阿·埃佐尼

C:

答D:案：D

解析：混合扫描决策模式，又译为综视决策模式，是由美国社会学家阿埃佐尼提岀来的。

混合扫描决策理论模式的主张者认为，无论是理性决策模式理论还是渐进决策模式理论，

都有各自的片面性。P189

17、【单选题】行使国家监察职能的专责机关是

法院

监察委员会

A:

B:

检察院

审计局

C:

答D:案：B

解析：中华人民共和国监察法》规定，“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机

关，依照本法对所有行使公权力的公职人员（以下称公职人员）进行监察，调査职务违法

和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。”P205

18、【单选题】下列属于法律手段运用原则的是

调查研究在先的原则

坚持具体指导的原则

A:

思想政治工作优先的原则

B:

法制教育优先的原则

C:

答D:案：D

解析：在运用法律手段实施行政管理时，必须坚持以下原则。1.法制教育优先的原则。2.

法制面前人人平等原则。3.法治与德治相结合的原则。P218

19、【单选题】强调以物质利益为核心的行政管理手段是

经济手段

行政手段

A:

法律手段

B:

行政技术手段

C:

答D:案：A

解析：经济手段的核心是物质利益。它以物质利益为基础，将人们对物质利益的要求转化

为工作动力。强调组织和个人的物质利益与其劳动成果之间的联系，强调物质利益的获得

多寡取决于劳动成果的大小和劳动效率的高低。经济手段的这种利益性，集中表现为商品

交换中的等价交换和以质论价，工资收入上的按劳分配，奖金分配上的奖勤罚懒。P216

20、【单选题】行政道德一旦形成，就难以变更，这体现了行政道德规范的

政治性

自律性

A:

相对稳定性

B:

多元性

C:

答D:案：C

解析：与其他类型的道德规范相比，行政道德规范一旦形成，就难以变更。这是由于行政

系统及其运行过程具有稳定性决定的。任何道德规范一旦形成并被人们所接受，就会成为

人们评价有关事件的一种标准，在短时间内往往不会轻易改变，行政道德规范也是如此。

当然，这种稳定性并不是绝对的。行政道德规范的政治性特征就直接决定了在不同的历史

发展阶段，政治结构的不断调整与变迁必然也会带来行政道德规范相应的变革，行政道德

规范的稳定性只是相对的。P233

21、【单选题】一切公共权力行为的最基本依据是

法律

宪法

A:

行政法规

B:

行政规章

C:

答D:案：B

解析：宪法是国家根本大法，也是一切公共权力行为的最基本依据。宪法中的部分内容涉

及行政权力及其运行规范，例如，关于国家行政权力及其运行基本原则的规范，关于国家

行政机构组成和职权的基本规范，关于公民在有关行政法律关系中享受的权利和应尽的义

务的相关规范，等等。P233

22、【单选题】实施具体行政绩效评估的第一个步骤是

撰写评估报告

管理控制评估

A:

制订计划

B:

详细评估

C:

答D:案：C

解析：绩效评估的计划工作，主要是为了确定评估目标、范围以及为实现目标而釆用的方

法。评估目标是指评估工作所要完成的任务。它包括两个方面的内容，一是评估对象和效

益方面的内容；二是评估人员希望开发的潜在的评估成果和报告要素。评估范围是评估工

作的界限，即空间和时间的界定。如对被评估对象的期间界定、地点界定以及数量界定

等。评估方法主要包括为实现评估目标而采用的检査与收集信息的方法，即资料收集方法

与分析方法。评估方法不仅包括评估人员所采用程序的性质，而且还包括程序的范围（样

本数量）。P259

23、【单选题】人均国民收入水平属于行政绩效评估指标体系中的

经济发展指标

社会发展指标

A:

政治发展指标

B:

C:

行政决策指标

答D:案：A

解析：经济绩效表现在经济的持续发展上，国民经济不仅要在量上扩张，而且要在结构合

理的前提下有质的提升。一般来说，一国的行政经济绩效主要是指宏观经济发展水平，主

要指标有：①人均国民收入水平；②人均国民收入的增长率；③社会就业率；④进出口总

额；等等。当然，也有经济学家提出了不同看法。美国马里兰大学的两位经济学家默瑞尔

教授和奥尔森教授指岀，为更加准确地衡量一国经济的真实绩效，需要考虑其实际人均国

民收入增长率和潜在人均国民收入增长率的差距。换言之，良好的经济绩效意味着一国能

尽可能地挖掘该国经济增长的潜在能力，缩小其实际人均国民收入增长率和潜在人均国民

收入增长率的差距。P256

24、【单选题】以发达国家的经验和做法为基础，在较少考虑本国历史、文化、社会现实的

情况下，完全复制发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方式等，来实现本国的行

政发展。这属于

内源式发展模式

放松政府管制模式

A:

外源式发展模式

B:

授权改革发展模式

C:

答D:案：C

解析：外源式发展模式是被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式。这种模式是指

以发达国家的经验和做法为基础，在较少考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全

复制发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方式等，来实现本国的行政发展。

P278-P279

25、【单选题】行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革属于

功能调整

结构重组

A:

目标细化

B:

行为变革

C:

答D:案：B

解析：结构重组主要是指行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。中央与地

方之间、地方各级政府之间、同级政府各部门之间行政关系的变更、行政权限的重新划

分、行政区划的调整以及机构改革等，都属于结构重组的内容。权力结构的调整既包括行

政体系内部各层级之间行政权力的重新分配和权限的再划分，也包括政府与市场、企业、

社会其他组织等行政外部系统之间权力的再调整。在行政系统内部，权力结构调整的重点

是处理中央与地方之间的集权与分权的关系。行政组织结构的变革主要是行政机构改革，

包括组织的设立与重组、人员的增减与调整等。行政组织结构的变革必须根据职能的变化

来进行。人事管理制度的变革主要是为了优化政府组成人员的结构，完善行政人员的录

用、考核、晋升、奖惩、培训、退休等制度。西方人事管理制度的变革主要是通过放松管

制、增强灵活性、实行公共管理者的非职业化、绩效评估以及制定灵活的付酬制度等来实

现的。P284

26、【多选题】下列实行联邦制的国家包括

美国

德国

A:

澳大利亚

B:

巴西

C:

法国

D:

答E:案：ABCD

解析：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，其中美国最为典

型。P86

27、【多选题】政府的职能关系主要表现为

中央与地方、上级与下级地方政府之间的职能关系

政企关系

A:

政府与市场的关系

B:

政府与社会的关系

C:

政府内部各职能部门之间的关系

D:

答E:案：ABCDE

解析：职能关系问题是指不同的管理职能由谁来行使以及管理主体之间的职责权限划分。

一个国家的行政职能系统是由若干层级职能系统构成的，各层级行政职能系统之间相互影

响，相互作用，构成一个统一的整体。但由于各层级职能是由不同的主体行使的，因此，

分清各职能主体的职责权限，理顺它们相互间的关系，是充分发挥职能系统整体作用的前

提。过去存在的机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、不负责任等现象，都是与政

府部门职责不清分不开的。因此，分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权

限，是实现政府职能转变的关键环节。在我国，政府的职能关系主要表现为：中央与地

方、上级与下级地方政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的

关系；政府内部各职能部门之间的关系。P110

28、【多选题】下列不属于行政编制管理内容的是

社会事业管理

机构管理

A:

职能管理

B:

宏观经济管理

C:

人员编制管理

D:

答E:案：AD

解析：编制管理的主要内容包括三个方面。1.职能管理。2.机构管理。3.人员编制管理。

P129

29、【多选题】我国公务员制度主要包括

职位分类制度

新陈代谢制度

A:

激励约束制度

B:

品位分类制度

C:

职业发展和保障制度

D:

答E:案：ABCE

解析：公务员制度基本可以概括为四个方面：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制

度、职业发展和保障制度。P145

30、【多选题】我国行政职能转变的方向包括

改革行政审批制度

强化市场监管

A:

创新社会管理

B:

推进服务型政府建设

C:

建设法治政府

D:

答E:案：ABCDE

解析：我国行政职能转变的方向包括：改革行政审批制度；强化市场监管；创新社会管

理；推进服务型政府建设；建设法治政府。P12

31、【多选题】按照监督发生在行政管理过程的不同阶段，行政监督可分为

长期监督

事前监督

A:

短期监督

B:

事中监督

C:

事后监督

D:

E:

答案：BDE

解析：按照监督发生在行政管理过程的不同阶段，可分事前监督、事中监督和事后监督。

事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、实施行政就之前进行的监督；最典型的事前

监督是听证会制度。听证会是由国家行政管理机构和某些行政事业性单位根据有关规定，

召集社会各阶层、当事人或某些利益相关者进行交流、沟通的会议。一般有决策听政、实

施听政等种类。听证会的举行，具有使社会公民和团体了解政府行为过程和信息，参与决

策，监督政府行为的作用。P200

32、【多选题】依法行政与以德行政的区别在于

形成的理论依据不同

运用的手段与内容不同

A:

运行机制的不同

B:

运行后果的表现形式不同

C:

最终的目标不同

D:

答E:案：ABCD

解析：作为现代行政管理活动中岀现的两种管理原则和模式，依法行政与以德行政具有许

多明显不同的地方，存在着鲜明的差异性。它们之间的区别主要表现在以下几个方面。1.

形成的理论依据不同。2.运行的手段与内容不同。3.运行机制的不同。P245-P246

33、【多选题】行政道德规范的基本功能有

自我调节功能

改革与稳定功能

A:

导向与约束功能

B:

示范与激励功能

C:

规范与控制功能

D:

答E:案：ACD

解析：行政道德规范的基本功能有：1.导向和约束功能。2.自我调节功能。3.示范与激励

功能。P238

34、【多选题】行政绩效评估中的社会发展指标包括

社会就业率

社会卫生健康事业发展指标

A:

环境保护指标

B:

社会治安和事故指标

C:

社会教育事业发展指标

D:

E:

答案：BCDE

解析：社会绩效是在经济发展基础上的社会全面进步。社会全面进步内涵丰富，包括：人

们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高；社会公共产品供给及时到位，社会治安状况

良好，人们安居乐业；社会和谐有序，社会群体、民族之间协调，没有明显的对抗和尖锐

的冲突；等等。具体来说，可以有以下一些指标：(1)社会教育事业发展指标。包括适龄

儿童入学率，单位人群的初中、高中和大学毕业率，国家财政年度投入教育的比例，学生

身体素质指标等一系列指标。(2)社会卫生健康事业发展指标。包括单位人群的医疗机构

数目、单位人群的医疗设施数目、年度人均医疗健康支岀、不同地区之间健康支岀的差异

值、国家医疗投入的实际效果等指标。(3)环境保护指标。包括国家森林面积、人均森林

面积、人均耕地面积、人均水资源数量、人均绿化面积等指标。(4)社会治安和事故指

标。包括年度治安事件的发生率，各类案件的发案率和破案率，各类交通、安全事故的频

率，事故死亡人数等指标。P256

35、【多选题】行政发展的内部动力包括

行政资源的匮乏

行政组织的演化

A:

组织分工的细化

B:

政府内部改革人士的推动

C:

工作难度的增加

D:

答E:案：BCD

解析：行政发展的内部动力是指行政发展的内在推动因素。这些来源于行政系统内部的因

素主要包括以下几个方面。1.行政组织的演化。2.组织分工的细化。3.政府内部改革人士

的推动。P282

36、【简答题】简述行政环境的基本属性。

答案：（1）复杂性。（2）相关性和综合性。（3）层次性。（4）动态性。

37、【简答题】简述行政权力有限性的主要体现。

答案：（1）行政权力的作用范围是有限的。（2）行政权力行使的方式是有限的。

（3）行政权力是受到监督和制约的。

38、【简答题】简述研究行政职能的意义。

答案：（1）有利于合理地确定行政活动的方向和重点。（2）有利于加强行政组织建

设。（3）有利于促进行政管理科学化。（4）有利于提高行政效率和效能。

39、【简答题】简述行政管理机构改革原因中的外部因素。

答案：（1）经济体制转变会导致行政管理机构的变革。（2）政治制度的转变和更迭导

致行政管理机构的变革。（3）社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。（4）国

际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。

40、【简答题】简述行政管理手段的地位与作用。

答案：（1）使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。（2）实现行政功能的重要环

节。（3）实现行政目标的途径。

41、【论述题】试述研究和学习行政管理学的理论与实践意义。

答案：（1）理论意义：①有助于探索中国行政管理的基本规律，发展中国特色的行政

管理科学。②有助于探索行政管理的一般规律，为国际行政管理科学的发展做出贡献。

（2）实践意义：①有助于弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为

我国行政管理改革和发展指明方向。②有助于提高我国的公务员素质，进