“双减”政策背景下中小学校外培训机构的政府监管问题研究-以阜阳市颍东区为例

[5]对于校外培训机构的办学场所、教师资质、教学内容和收费标准等方面的规范缺乏完整详细的规定。阜阳市教育局发布的《阜阳市校外培训机构专项治理方案》表明主要从证照、教学、教材、合同不规范和教师资质层面进行检查和治理。但是这些监管内容与国家公布的相关政策文件的要求相比不够全面，还需要对校外培训机构进行收费标准、虚假广告和教学质量的监督与管理。一是加强监管收费标准。根据相关规定，校外培训机构不得出现一次性收取时间跨度超过三个月或者提前收费的现象。然而在实际情况中，颍东区校外培训机构往往会一次性收取一学期的费用，此外，也存在校外培训机构通过虚构原价和虚构折扣等形式欺骗，诱导消费者。由此可见，颍东区一些校外培训机构的收费标准都是不符合相关标准的，需要政府部门严格查处违规收费行为。二是加强监管虚假广告。校外培训机构所宣传的信息要一切从实际出发，实事求是。培训机构要对自己的教育教学质量进行定量分析，利用数学方法和现代科学技术手段对教育教学质量进行量化指标的测量、统计和分析，测量结果应该尽可能客观而科学，然后将得出的结论进行宣传，不能任意夸大教学质量和效果。培训机构要把自身的办学情况和办学信息到政府部门登记备案，并向大众公开，使宣传内容尽可能与实际的办学情况相吻合。如果培训机构存在虚假宣传，夸大培训效果，使消费者的权益受到损害，相关部门需要采取有效措施禁止培训机构出现虚假宣传的行为，情况严重者，可依据相关法律法规给予处罚。三是加强监管教学质量。学生参与校外培训机构的主要目的是通过培训取得优秀的学习成绩，而实现这一目的则需要依赖提高教学质量。可以通过提高教师思想道德素质和科学文化素质这一途径提高校外培训机构的教学质量。如果一个培训机构的教学质量低下就难以吸引广大群众的注意，难以在激烈的市场竞争中生存下去，因此，良好的教学质量是培训机构发展的根本所在，需要政府加强对校外培训机构的教学质量的监管，对培训机构施加外在压力，从而促进校外培训机构不断提高自身的教学质量。（二）明确监管职责为了优化监管效果，解决监管校外培训机构过程中出现的职责划分不清淅，部门间配合不协调等问题，需要通过法律明确各个监管部门的具体的职责和监管范围。政府需要根据不同情况的问题，采取不同的措施。对于比较简单，能够轻松解决的问题，可以厘清部门之间的责任关系，减少推诿现象；对于复杂问题，可以由主管部门牵头确定工作流程，采取“领导包办”的形式，明确监管职责和范围，从而有效提升监管效率。关键是要强化横向沟通，包括部门内部的沟通，各部门之间的沟通，以及各个政府部门与校外培训机构之间的沟通，都需要积极配合，提高沟通质量和效率，从而加强各个部门之间的联系与协作，形成监管合力。（三）政府加强对社会监督的引导政府监管部门除采用日常监管和专项治理这两种监管方式之外，还要建立健全社会舆论监督机制，从而克服监管过程中的问题，随着“双减”政策的出台，政府对校外培训机构的监督管理的力度不断加大，社会对校外培训机构的关注也在日益增强。因此，监管部门要抓住整治校外培训机构的契机，充分利用新闻媒体等大众传播媒介，曝光政府监管工作和校外培训机构，吸引更多群众的关注形成强大的社会舆论，从而为监管部门整治与管理校外培训机构创作良好的外部条件。一是引导群众加强对校外培训机构的监督。一些比较隐蔽的培训机构，比如，一些办学场所在社区居民楼和学校周边的违规办学的机构，对于监管部门来说比较隐匿，难以发现。但这些场所对社会公众来说较为接近，能轻松发现。政府监管部门可以提高对公众投诉举报行为的奖励力度，激发广大社会公众通过政府提供的投诉电话和网址等相关投诉平台对校外培训机构进行投诉举报的热情和主动性。政府部门也可以通过组织文明社区活动以及向社区居民普及校外培训机构的违规办学的潜在风险和危害，引导居民监督社区内的违规校外培训机构。二是引导学生和家长对校外培训机构的监督。校外培训机构的服务对象主要是学生，学生能够直接感知机构的教学质量、师资力量和收费价格等方面的实际情况。因此发挥学生和家长对校外培训机构的监督作用，具有重要意义。监管部门可以向学生和家长宣传介绍有关监管校外培训机构的法律法规和政策，引导家长树立正确的教育观念，从自身做起，坚决抵制子女在违法违规的校外培训机构接受补习的行为。三是引导机构之间的监督。政府通过引导培训机构组织行业自律协会，对校外培训机构的违规行为加以整治。行业自律协会要对协会内的各个校外培训机构定期展开检查，引导机构遵守政府发布的监管政策和文件，使自身的办学行为符合法律要求，树立正确的办学理念，不管提高自身的办学质量。成立行业自律协会，加强机构之间的互相监督可以减轻监管部门的压力。六、结论教育越来越成为综合国力竞争中的重要因素，深远影响着我国的发展。我国教育体系的组成部分之一就包括校外培训机构。校外培训机构必须遵循相关法律法规和政策，坚持贯彻我国的教育方针才能在激烈的市场竞争中生存和发展。为了提高校外培训机构的发展质量，政府必须采取强有力的措施加强监管。为了加强阜阳市颍东区政府对校外培训机构的监管力度，营造积极向上的校外培训机构市场环境。本文从阜阳市颍东区校外培训机构的政府监管现状作为研究对象，运用文献研究法、调查法和案例分析法进行研究，得出以下结论。颍东区校外培训机构发展的原因有：经济发展使得人们的教育观念发生改变，大众越来越重视教育；学生的个体差异和从众心理导致其有参与校外培训的需求；教育政策的改革为校外培训机构的发展提供了制度保障。颍东区校外培训机构主要的监管问题有：监管内容存在漏洞，需要进一步完善和补充；监管职责划分不清晰；监管方式片面，仅仅靠单一的政府监管难以形成全面持久的监管格局。颍东区校外培训机构政府监管存在问题的原因有：监管内容不完善；部门之间缺乏沟通；监管形式单一。改进和完善颍东区校外培训机构政府监管的措施有：完善监管内容，进一步加强对收费标准、虚假广告、教学内容三方面的监管；明确各个部门监管职责，强化部门间的沟通协作；政府要加强对社会监督的引导，让群众，学生和家长参与对校外培训机构的监督，同时加强机构间的互相监督，加强自律。综上所述，颍东区政府需要在“双减”政策背景下，优化监管制度和方法，促进校外培训机构稳定发展，真正发挥校外培训机构的教育作用，培养德智体美劳全面发展的人，使之成为社会主义现代化建设所需要的人才。参考文献王有升.补习教育:一类不可忽视的教育现象[J].上海教育科研,1997(06):18-19+24.DOI:10.16194/ki.31-1059/g4.1997.06.005.代蕊华,仰丙灿.国外校外培训机构治理:现状、经验、问题及其启示[J].教师教育研究,2017,29(05):101-108.DOI:10.13445/ki.t.e.r.2017.05.017.进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担[N].人民日报,2021-07-25(001).DOI:10.28655/ki.nrmrb.2021.007688.夏焕玉.中小学校校外线下培训机构政府监督管理[D].辽宁师范大学,2022.DOI:10.27212/ki.glnsu.2022.001257.李智.淮北市相山区校外培训机构政府监督管理问题研究[D].中国矿业大学,20