第二-三章 城市社区建设

第二章城市社区建设一、城市社区建设的提出背景二、城市社区建设的发展历程三、城市社区建设的指导思想和基本原则四、城市社区建设的主要内容五、城市社区建设的主要目标“社区建设”一词的提出“社区建设”一词是我国创造的，它是社区服务深化发展的产物。在1991年，民政部提出了“社区建设”这个概念，旨在党和政府的领导下，民政部门牵头，其他各个部门唱戏，共同推动社区工作。一、城市社区建设的提出背景20世纪80年代中期以来，社会发展呈现出结构转型的总体特征，城市基础社会结构转型处于社会发展战略的中心地位。传统的中国是“乡土中国”，计划经济时的中国是“单位中国”，现在的中国是“碎片化中国”，未来的中国一定是“社区中国”。因此，社区建设是社会转型的必然要求。城市社区建设来自三个层次的需要社会经济体制改革把“企业办社会”的重负归还给社会政治体制改革把社会管理权利还给社会基层组织改革中出现的问题需要社区兜底家庭家庭规模小型化，育儿养老、洗衣做饭等家庭功能弱化，寻求社会支持家政服务需要理性化、职业化、规范化居民居民需求多样化居民需求高阶化二、我国城市社区建设的发展历程第一阶段，提出问题，集中研究论证阶段（1986—1990年）第二阶段，开展初步实验，积累经验阶段（1991—1999年）第三阶段，形成决策意见，全面推进城市社区建设阶段

（2000—2009年）第四阶段，适应新形势，不断深化和完善城市社区建设阶段

（2010—至今）第一阶段，提出问题，集中研究论证阶段

（1986—1990年）社区建设以社区服务为核心。1986年民政部首次把“社区”概念引入城市管理，提出要在城市中开展社区服务工作。1987年，民政部召开“全国城市社区服务工作座谈会”，提出城市社区服务应从老人服务、残疾人服务、优抚对象服务、困难户服务、儿童服务、家庭服务以及其他便民服务做起。1989年9月，民政部在杭州召开“全国城市社区服务工作会议”，要求在全国普遍开展社区服务工作。这一时期，中国的社区建设以社区服务为主，以民政服务为重点。中国在开展社区服务的过程中，不断扩大服务对象、扩展服务内容，社区服务对象由民政对象扩大到全体居民，社区服务内容也不再局限于民政服务内容。社区服务中国政府提出社会建设的概念，并开始进行社区建设。1991年，时任民政部部长崔乃夫指出：“社区建设是健全、完善和发挥城市基层政权组织职能的具体举措，是建立‘小政府、大社会’的基础工程。”1998年，民政部“基层政权建设司”变更为“基层政权与社区建设司”，社区建设被纳入国家行政职能范围。1999年，民政部制定《全国社区建设试验区工作实施方案》，明确了社区建设的总体要求、基本原则、工作步骤以及工作内容。这一时期中国社区建设突破了社区服务的范畴，具有了更丰富的内涵与内容。上海、青岛、南京、杭州等城市积极探索社区建设的路径，初步积累了社区建设的经验。第二阶段，开展初步实验，积累经验阶段（1991—1999年）第三阶段，形成决策意见，全面推进城市社区建设阶段（2000—2009年）

社区建设在全国范围内正式推广，社区建设的核心工作为创新社区管理体制、构建新的社区组织体系。2000年11月，中央办公厅、国务院办公厅转发《关于在全国推进城市社区建设的意见》，明确“社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程”，推动各地区将社区建设纳入国民经济与社会发展计划。2001年，社区建设被列入国家“十五”计划发展纲要。2006年，党的十六届六中全会第一次提出了“农村社区”概念，开始在全国范围内推进农村社区建设。2009年，民政部发布《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》，确定“建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标，统筹推进城乡社区建设。同年，民政部授予500个社区为“全国和谐社区建设示范社区”。第四阶段，适应新形势，不断深化和完善城市社区建设阶段

（2010—至今）重点在于构建城乡社区治理体系，提升城乡社区治理能力，打造共建共治共享的治理格局。社区治理是社区建设的新阶段，是国家治理的重要组成部分。2012年11月，党的十八大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。”2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》，明确要“开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化”。2017年6月，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出，“完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园”。2017年10月，党的十九大报告提出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。三、城市社区建设的指导思想和基本原则指导思想坚持党的路线、方针、政策改革基层管理体制，强化社区功能巩固党在城市工作的组织基础和群众基础提高人民群众的生活质量和文明程度扩大基层民主，维护社会政治稳定三栏列表以人为本，服务居民。对人的关心对人的尊重为民服务对人的教育凝聚人心主人翁意识。1232、责权统一，管理有序。自治权协管权监督权城市社区建设的基本原则资源共享，共驻共建。物质设施资源组织资源人力资源三栏列表542、城市社区建设的基本原则扩大民主，居民自治。民主是指民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；自治指自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；民主是途径，自治是目的因地制宜，循序渐进。社区建设要从社区居民需求出发，考虑工作机构的实际工作能力，要有轻重缓急，逐步提高；不搞单一模式集中社区教育社区治安社区环境社区卫生社区文化内容四、城市社区建设的主要内容社区服务拓展社区服务面向弱势群体的社会救助和福利服务面向社会居民的便民利民服务面向驻社区单位的社会化服务面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务发展社区卫生加强社区卫生服务站点的建设开展社区卫生服务改善居民的卫生条件繁荣社区文化完善公益性群众文化设施开展丰富多彩、健康有益的文化活动倡导科学的生活方式关注社区环境整治和美化社区提高社区居民的环境保护意识搞好社区环境卫生加强社区治安建立社区治安综合治理网络按照“一区一警”的模式设立社区警务室开展群众性法制教育和法律咨询加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮扶工作加强流动人口的管理发展社区教育社会主义和思想政治教育科学技术教育道德教育身心健康教育审美教育法治教育城市社区建设直接目标培养居民解决问题的能力和自助互助的精神、增强社区的凝聚力，实现社会稳定。解决居民生活中的各种问题，使其生活在社区舒心、安心、放心、开心。直接目标五、城市社区建设的主要目标

民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，城市社区建设的中期目标：构建新的社区组织体系提高社区居民的生活质量建设与社会主义市场经济相适应的社区管理体制坚持政府指导和社会共同参与相结合城市社区建设的长期目标服务型社区自治型社区学习型社区数字型社区生态型社区服务型社区涵义：以居民为本，面向从弱势群体到全体居民，以需求定项目，开展多样性的社区服务。路径：坚持产业化，有偿服务，薄利多销；坚持社会化，兼顾重点对象和一般群众。自治型社区涵义：社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，实行居民自治是社区建设的根本。路径：纠正基层自治组织行政化和机关化的倾向，提高其服务意识；培育居民的社区参与意识和能力。学习型社区涵义：将全民学习、终身学习的理念落实到社区，促进人的全面发展，塑造人的文明、健康、积极向上的行为。路径：社区教育学院、市民学校；在各种活动中的学习与提高；组织学习与自我学习相结合，以自我学习为主。数字型社区

涵义：应用现代信息和网络化技术，提高社区工作水平和办事效率。路径：重视学习，多方培训；吸纳新人，更新装备。生态型社区

涵义：建设蓝天碧水、地绿花香、空气清新、人际和谐的社区环境，实现人与自然、人与人的协调和可持续发展。路径：专业队伍；志愿者队伍；自我约束，从我做起。案例：社区改造百度搜索：居民社区论文给霍普金斯大学“造”个好邻居——一个非营利组织主导的社区再造霍普金斯大学的“癣疥之患”：东巴尔的摩社区巴尔的摩市位于切萨皮克湾东端,人口67万,三分之二是黑人.东巴尔的摩是该市280个社区之一,96%的居民是黑人.2000年该社区还有4000多居民,2010年下降到3000人.现在,东巴尔的摩却是一些破败房屋围着一块空地,大白天也不见个人影.原来这个社区正在整体重建,居民都拆迁走了.这里曾经是一个工人阶级社区.19世纪50年代,霍普金斯大学在这里建医学院时,周围还是旷野和沼泽.到19世纪80年代,一些欧洲移民开始在这里安家.切萨皮克湾的深水良港使得这里海运十分便利,运输业和钢铁业一度十分发达.很多钢铁工论文范文码头工人住在这里.到20世纪60年代,钢铁业和船运业都开始走下坡路,居民陆续离开这里,越来越多住房被弃置,成为犯罪分子寄居的乐园.到了20世纪90年代,只有大约两成房子还有人居住.和很多著名学府一样,霍普金斯大学起初也相当傲慢,并不肯纡尊降贵去操心这个“穷邻居”的事情.一路之隔,两个世界.到2000年左右,霍普金斯大学逐渐认识到“癣疥之患”时间长了也很麻烦,糟糕的周边环境已经开始影响到学校的竞争力.学校终于坐不住了,向市政府提议要求解决这个问题.美国人的“绝招”：公私伙伴关系霍普金斯大学和医院是巴尔的摩市的骄傲,也是它最大的用人单位.市政府很重视霍普金斯大学的提议,但是它没有钱,也没有能力解决这个问题,只好问计于民间,召集群贤来商量.最后使出的绝招是建立公私伙伴关系（publicprivatepartnership,PPP）,通过官民协力来解决问题.EBDI

就是PPP的组织平台,它的任务是重建东巴尔的摩社区,预计总支出为18亿美元.EBDI的角色

EBDI成立于2003年,是一个民间非营利组织.最初发起人包括马里兰州政府、巴尔的摩市政府、市议会以及霍普金斯大学等.成立后不久,安妮·凯西基金会等慈善机构也参与进来,并在其中扮演着重要角色.EBDI的治理机制体现了公私伙伴关系的特色.2013年,EBDI的董事会有18位成员,这些成员来自社区居民、州和市政府、霍普金斯大学、安妮·凯西基金会和其他合作伙伴.董事会并不采取投票决策机制,而是遵循一致同意原则.克里斯多夫是EBDI的现任CEO,他并不是董事会的成员,他的职责是使这个组织正常运转.这个任务并不容易,因为每个合作伙伴都有自己的利益.比如,霍普金斯大学想要社区居民全部迁走,但很多社区居民不愿意离开.合作各方的矛盾和冲突使得事情进展并不顺利,有时甚至进两步退一步.克里斯多夫不仅负责日常运作,还要努力协调各个伙伴之间的关系.政府的角色

巴尔的摩市政府尽管没有资金和能力来承担这个任务,但是它仍然扮演着不可替代的角色：那就是赋予EBDI所有决策和行动以合法性,并且提供政治支持.社区改造涉及城市规划、经费筹措、居民拆迁、市政设施建设、公共服务等等一系列事情,每个方面都涉及政府职能和法律规定.比如说,EBDI作为非营利机构没有要求居民拆迁的权力,只有政府才有这个权力.通常,这些法律性事务都应该是政府机构来承担,但是巴尔的摩市政府把这些事情全部以合同形式外包给EBDI.EBDI做好所有工作,市长只需最后在法律文书上签字就可以了.有好几年,EBDI有20多个员工在市政府办公.重要支持者——凯西基金会

安妮·凯西基金会是美国最有实力和影响力的基金会之一,总部就在巴尔的摩市.凯西基金会在这个项目的参与度很高.它做了三件事:首先,它提供了直接领导.凯西的总裁作为EBDI董事会成员参与了所有决策和日常运作.其次,凯西基金会提供了慷慨的资金支持.它们给EBDI提供了2000万美元的营运论文范文,1700万美元的银行贷款担保.尤其难能可贵的是,它还购买了大量EBDI的债券.EBDI一共在华尔街发行了三次TIF债券,这种债券是以未来物业税的增加额为抵押发行的.第一次还比较顺利,但是第二次和第三次发行债券时正好遇到2008年金融危机,5000多万美元的债券卖不出去,凯西基金会全部买下了.最后,凯西基金会关注家庭,希望EBDI善待拆迁户,它们确立了服务标准,作为提供资助的前提条件.再造一个新社区

东巴尔的摩社区改造规划在很大程度上遂了霍普金斯大学的心愿,那就是迁出所有居民,彻底改造社区.根据规划,原来的老居民全部迁出,腾出的地皮一部分要为霍普金斯大学盖实验楼和学生宿舍楼,剩下部分要建居民小区以及配套设施.新居民将是中产阶级居民,比如霍普金斯大学和医院的职员,包括行政人员、护士、技术员、实验员等.老居民拆迁

社区重建的第一步是老居民拆迁.居民拆迁在美国也是一个大难题.一般的做法是：政府提出拆迁议案,议会通过之后,政府给居民一个日程安排,并提供一些住房供其挑选,再付给他们拆迁补偿款,要求他们在一定时间内搬出去.可是在这个社区没法这么干.因为这里的居民非常贫穷,而且大多是老年人,很多居民没有工作或者从事低收入工作.所以,EBDI在拆迁开始之前两年就专门成立拆迁服务部门为拆迁户服务.EBDI花了大量时间和精力来了解每个居民的就业、教育和健康状况,并帮他们找房子,找工作,为缺乏工作技能的居民开展就业培训.拆迁服务后来延长到5年,直至每个居民都比较满意地在新家安顿下来.就这样,EBDI重新安置了586户家庭,拆了1600座房子.新社区建设

社区重建过程进展十分缓慢.为了吸引新居民,EBDI在建住房之前花了两年时间先建了一个特许学校.建学校的目的是利用学校吸引人们搬到这里.这所学校用霍普金斯大学的名字命名（类似于附属学校）,霍普金斯大学的教育学院负责其日常运作.资产管理

EBDI负责这个社区的所有建设项目,但却不是这些资产的所有者和运作者.实验楼和学生宿舍是霍普金斯大学的资产,市政设施归政府所有.但是,学校、公园、培训机构等资产并不归它们所有,住宅也需要另有机构负责销售和管理.董事会决定成立一个基金会——东巴尔的摩开发基金会（EBDF）来临时拥有和管理这些资产,直到它们被清算或移交.克里斯多夫担任这个基金会的总裁.EBDI在建设项目完成后就会终止,但EBDF可能会继续存在.比如说,EBDI建了一个公园,但它并不拥有和管理这个公园,市政府也不想要这个麻烦.EBDF就暂时拥有和管理这个公园,直到成立一个公园管理委员会这类的非营利机构把它移交出去.正因为EBDI的工作任务是动态变化的,其组织非常灵活.2012年它有95个员工,2013年底就只有12个人了.因为项目建好之后,它就连人带事一起交给别的机构了.我国住建部加快推进棚户区危旧房改造通知的相关规定按照城镇规划稳步实施，其改造要因地适宜，采用拆除新建、改建、综合整治等多种方式，加快城镇旧住宅综合治理，加强环境综合治理和房屋维修改善，完善使用功能和配套设施。对于历史文化街区要给予保护等。居民安置采取实物安置和货币补偿相结合的方式。南环新村危旧房改造工程是苏州市首例彻底拆除重建的老新村改造项目。2010年5月启动，2013年6月底居民全部回迁入住。新建成南环新村总建筑55.98万平方米，其中住宅、商业、地下等50.12万平方米，幼儿园、小学及地下3.39万平方米；农贸市场、社区服务中心2.4万平方米。苏州南环新村危旧房改造工程台湾：社区营造台湾桃米村|废墟上的创意原乡https:///a/314826857_488812台湾小镇文创、天空的院子、竹青庭的创办人何培均_腾讯视频/x/page/q0394z3io52.html台湾政大的研究团队你有何感悟姑苏城外西巷村夜半蛙声入梦乡思考题我国城市社区建设提出的时代背景是什么？我国城市社区建设经历了哪几个阶段的发展历程？如何理解我国城市社区建设的指导思想？简述以人为本服务居民的具体内容。怎样做到资源共享、共驻共建？社区建设中如何做到责任和权力的统一？如何理解我国城市社区建设的目标？谈谈台湾社区营造的案例带给你的启示。第三章城市社区组织建设社区党组织建设社区自治组织建设社区社会组织建设社区经济组织建设社区党组织社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织由社区党员大会或党员代表大会选举产生，在街镇党（工）委的领导下开展工作。其成员实行居民化、义务化。1宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议、决定，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。讨论决定本社区建设中的重要问题，领导公共服务站开展工作。领导社区居委会，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。组织党员和群众参加社区建设。组织、协调辖区单位党组织和党员参加社区建设。加强社区党组织自身建设，加强社区党风廉政建设，做好党员的教育、管理、监督和服务工作，做好发展党员工作。协助街镇党（工）委做好社区工作者培养、教育、考核和监督等。社区党组织的主要职能三栏列表领导核心及政治社会化功能。各项工作都是在社区党委的领导下开展，并通过组织讲座、座谈、交流等方式进行政策宣传、政策解读22、服务群众及凝聚人心功能。坚持从群众最关心、最急需解决的民生问题入手，“好事有人办、难事有人管、诉求有人接、权益有人维”社区党组织的功能定位教育管理及服务监督党员功能。对党员进行教育、管理、监督和服务加强和改进在职、离退休、流动党员管理，是一项基本功能和任务利益整合、维护稳定功能。通过多样化的服务，构建起有机统一于社区服务全过程的多元化利益整合的基础性平台结构社区党组织及其成员来源党委党总支委党支部党小组社区在职党员离退休党员流动党员社区党组织九大制度三会一课制度民主生活会制度民主议事制度党员定责上岗制度党员联系群众制度民主评议党员制度流动党员管理制度社区党员换届选举制度社区党员党费收缴制度三会一课制度（1）三会一课，即：（总）支部委员会、（总）支部党员大会、党小组会和党课。（2）（总）支部委员会每月召开一次以上。由党（总）支部书记主持。主要是学习党的路线、方针、政策；讨论决定重大事项；总结部署工作；研究党员发展、转正和自身建设问题。（3）（总）支部党员大会每季度召开一次。党（总）支部书记或副书记主持。主要是学习上级党组织有关文件、传达会议精神；通报支部工作情况，听取党员意见和建议，部署党的工作；讨论通过党员发展和转正。（4）党小组会每季度召开一次。由党小组长主持。主要是学习上级组织有关文件；听取党员个人思想和工作情况汇报，开展批评与自我批评；酝酿党员发展、转正情况。（5）党课每季度进行一次。

社区党组织制度民主生活会制度（1）民主生活会每年至少召开一次，由社区党组织书记主持。（2）民主生活会前，根据上级党委确定的议题，认真组织社区党组织班子成员学习相关材料。同时，通过各种形式，广泛征求党内外对社区党组织班子及成员的意见和建议。（3）社区主要负责人要同班子的每个成员分别谈心，对其思想和工作情况作适当评价，肯定成绩，着重指出存在问题。班子成员间也要互相谈心交心，增进了解，化解矛盾，互相帮助，加强团结。（4）召开民主生活会时，班子成员认真交流思想认识，总结经验教训，开展批评与自我批评。一般先班子，后个人，先主要负责人，后班子其他成员。（5）对群众反映的突出问题和民主生活会上检查出来的主要问题，应逐个研究，制定整改措施，形成整改方案，报乡党委纪检、组织部门。社区党组织制度民主议事制度（1）党组织议事的形式为党组织大会和党组织委员会。党组织大会每季度召开一次，党组织委员会每月至少召开一次。如遇特殊情况，可随时召开会议。（2）议事内容为党内的重要事项，如通报党组织工作，听取党内意见，布置党内工作，讨论党员发展、党组织换届、人事安排等。（3）党组织大会、党组织委员会由党组织书记召集并主持，党组织书记因故不能到会可委托副书记召集并主持。（4）党组织大会由全体党员参加，党组织委员会由党组织委员参加。必要时可邀请上级党组织领导参加会议。（5）党组织大会、党组织委员会在召开前，应将会议召开时间、地点、议事内容等通知与会人员。党组织大会应到正式党员过半数方可召开，党组织委员会要有三分之二以上的委员参加方可召开。（6）参加会议人员都可以发表意见，对重要问题的议定须进行表决。社区党组织制度党员定责上岗制度（1）上岗党员条件。思想政治素质好，具有较强的事业心、责任感，身体健康，年龄一般在70岁以内，志愿无偿为农社区工作服务的无职党员。（2）岗位设置。一般可设“致富岗”、“宣传岗”、“信息岗”、“综治岗”、“保洁岗”、“监督岗”等。（3）上岗方式。社区组织采取党员个人自荐、群众推荐、党内互荐、组织研究的方式，确定每一个岗位上岗党员的名单，予以公示。党员经过岗前培训后，按岗位职责上岗开展工作。（4）管理考评。社区党组织负责对上岗党员履职情况进行考评，考评结果作为年终评议党员的重要依据。社区党组织制度党员联系群众制度（1）社区党组织根据每个党员的专业特长和各自的具体情况，采取组织决定和本人自愿相结合的方式确定联系对象，凡有能力的党员一般联系1～2户。（2）联系对象主要是示范户和生活困难户。（3）职责主要是宣传党的路线、方针、政策和有关法律法规，传授科技知识和传递信息，了解联系户生产、生活和思想情况，帮助寻找致富门路。（4）党员联系户一经确定后，一般不作变更，特别原因需调整的，应事先报社区党组织讨论通过。（5）党员对待联系户要做到热情、耐心、主动，每月至少一次。党员联系户情况作为年终评议党员的重要依据。社区党组织制度民主评议党员制度（1）学习动员。以党支部为单位进行动员，讲清民主评议党员工作的目的、意义、要求和工作安排。（2）民主评议。党员互评。在党员作党性分析、汇报交流的基础上，在党小组内严肃认真地开展相互评议。群众测评。由社区党组织组织群众代表对每个党员进行测评。支部定格。支委会根据“双评”结果，对每个党员进行综合评议，确定格次。公示结果。以党支部为单位，将评议结果在所在地公示。（3）表彰、处理。对表现突出的优秀党员，报上级党组织给予表扬；对不合格党员，要区别情况，作出限期改正、劝退、除名等组织处理。

社区党组织制度流动党员管理制度（1）社区党组织在流动党员外出前进行行前教育，按规定登记并发放《流动党员活动证》，掌握外出党员的流动去向、时间、地点和联系方式。（2）对流入党员，社区党组织做好验证接收工作，及时将流入党员编入相关支部，组织他们参加党的组织生活，如实填写《流动党员活动证》。（3）党员3名以上集体外出、地点相对集中的，社区党组织应建立临时党小组或党支部。在流入党员较为集中的集贸市场、新经济组织等，社区党组织应专门建立流动党员党组织。（4）做好外出预备党员的考察转正和流入预备党员教育管理工作。（5）流动党员应在外出前向所在党支部报告并凭《流动党员合格证》，交给流出地党组织查验。社区党组织制度社区党员换届选举制度1）研究部署。召开党组织委员会、党员大会，组织学习换届选举工作文件；制订和宣传党组织书记、副书记和任职条件。2）公开报名。报名办法是：①党组织委员会酝酿推荐报名；②民举荐报名；③个人自荐报名；④乡镇党委提名推荐报名。3）名单公示。社区党组织上报公开推荐的党组织书记、副书记和委员初步候选人名单。并同时进行公示，公示时间一般要求要5天以上。公示期间，如有群众举报，应及时进行调查核实。4）民主推荐。召开全体代表、党员、社区组干部民主推荐会议。根据民主推荐结果，经党委考察审查，确定党组织书记和委员候选人名单。5）直接选举。召开党员大会，选举社区党组织委员、书记和副书记。①社区党组织书记和委员正式候选人发表竞职演说；②全体党员以无记名投票方式直接选举产生社区党组织委员、书记和副书记。社区党组织制度社区党员党费收缴制度交费标准：1）有固定工资收入的党员，按工资比例交纳。2）没有经济收入或交纳党费有困难的党员，由本人申请，经党组织委员会同意，可以少交或不交。3）按年度结算工资的党员、个体工商户党员交纳党费标准原则上以上年月平均收入为基数计算，多交不限。社区党组织制度社区党组织的优势扎根群众

从群众中来，到群众中去。模范先锋

基层老党员是社区的宝。统筹资源

召集驻区单位、居民小区、社会组织等开展党建共建，实现基层互动、资源互通、优势互补。社区党组织建设的现实问题1、社区党组织队伍不稳定一是由于社区党务工作者的待遇同其它行业相比较低，社区工作又相对比较繁杂，使得付出和回报不成正比；二是社区既不属于政府机关，又不属于事业单位，没有编制，没有保险，让他们感到没有保障。这必然产生人员流失、队伍不稳的问题。2、社区党组织权责分配不清晰第一，责任不清。相关部门对于社区的工作责任界定不明晰，把有些工作盲目“下放”到社区，导致基层开展工作难度很大。第二，权责失衡。虽然社区的责任增加了，但是由于目前的职能转变还不够彻底，有些工作虽然“下放”到社区，但职权并没有跟着“转移”，造成了社区工作任务多但很多问题却无力解决的尴尬局面。YourTextHereYourTextHereYourTextHereYourTextHere讨论要点党员队伍

职责界定

如何实现社区党组织功能？工作标准

经费使用保障城市社区党组织功能实现的对策明晰职责，保证责任权利的统一性明晰责任，充分衡量社区做相关工作时的合理性和可行性权责统一，相关部门对社区应赋予一定的权力建立标准，保证工作体系的完整性相关部门可从社区的基本设施、基本队伍、基本功能、基本保障等方面制定一整套切实可行的、全面规范的、易于操作的标准健全机制，保证经费使用的规范性支出标准规定机制、预算项目安排机制、专项支出保障机制和责任监督管理。234提高待遇，保证党务队伍的稳定性工资水平，社会养老保险保障，组织培养上更多的考虑基层干部1社区党组织建设工作考评细则

(共100分，单项分值扣完为止)项目标准及要求分值基本组织建立健全社区党组织和社区居委会，社区党组织采取“两推一选”的方式选举产生。2以社区为基本区域，认真抓好本辖区居民区、商贸市场、商务楼宇及非公有制经济组织、社会组织中建立党组织工作，实现社区内基层党组织设置全覆盖，5社区内各类基层党组织领导关系明确，党员管理关系明确。2每个社区建立规范的党建工作管理台帐，做到辖区党组织基本情况、党员基本情况、入党积极分子基本情况、流动党员管理情况、志愿者队伍基本情况“五个清楚”，并上墙公示。5建立由社区党组织牵头，辖区单位党组织参加的社区党建工作协调议事机构，辖区单位党组织积极参与“共驻共建”工作。4社区党组织建设工作考评细则

(共100分，单项分值扣完为止)基本队伍社区党组织书记、居委会主任实行“一肩挑”。2党组织书记、居委会主任“一肩挑”的，配备专职党务副书记或党务干事。2基本队伍领导班子成员中有1名以上35岁以下年轻干部。2社区干部中至少有1名大学生。2注重在辖区非公有制经济组织、社会组织和优秀流动人员中培养发展党员，入党积极分子保持3名以上，每两年发展2名以上新党员。4建立以社区党、团员为骨干、社区居民为基础、辖区单位职工和在校学生等为补充的社区志愿者队伍，开展经常性的志愿服务活动。2社区党组织建设工作考评细则

(共100分，单项分值扣完为止)基本活动每季度至少组织开展一次社区全体党员参加的组织生活，每年组织一次社区党员民主评议活动。4认真组织开展创建“社区党建工作示范区”活动。2以社区办公活动场所为依托，建立党员群众服务中心，构建由社区党组织统一领导、以社区干部和党员为主体力量，面向居民群众的综合性服务体系，开展面向困难群众的社会救助和福利服务，面向下岗职工的就业创业服务，面向居民群众的便民利民服务活动。5定期开展居民代表、党员代表“议事恳谈”活动，随时听取群众“说事”，听取群众意见，解决群众困难，调解矛盾纠纷，实现矛盾和问题不出社区。5基本活动在社区在职党员中开展“在职党员进社区”活动，实现在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。2在辖区流动党员中开展“安家工程”活动，引导流动党员融入社区党组织。2在下岗失业党员中开展“双带”活动，扶持下岗失业党员就业创业，培养2名以上带头就业创业、带领群众就业创业的党员“双带”标兵。2在离退休党员中开展“余热奉献在社区”活动，吸收他们参加社区志愿服务，引导他们老有所学、老有所为、老有所乐。2社区党组织建设工作考评细则

(共100分，单项分值扣完为止)基本制度建立健全党组织生活、党员发展教育管理、党务公开、居务公开、党风廉政建设等工作制度并认真执行。3建立并严格执行以居民代表建议、社区党组织提议、社区“两委”商议、党员大会审议、居民代表会议或居民大会决议，提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开为主要内容“五议五公开”工作法。5完善社区办事服务程序，提高服务质量和服务水平。3建立社区干部联系居民区、联系帮扶困难群众制度并认真落实。4基本制度建立社区干部岗位目标管理、绩效考核和民主评议社区干部制度，每年进行一次考核评议，考核评议结果与报酬待遇和推荐评先表彰等挂钩。5完善社区档案管理制度，建立规范的社区工作档案。4社区各种制度、办事服务程序上墙公示，接受群众监督。3社区党组织建设工作考评细则

(共100分，单项分值扣完为止)基本保障社区工作经费足额保障，2000户以下社区不低于4万元/年，2000－3000户社区不低于5万元/年，3000户以上社区不低于6万元/年。5社区干部工资不低于当地城镇职工平均工资水平，社区干部全部办理基本养老、医疗保险。5社区建有不少于300平方米的办公活动场所（中心城区一般不少于200平方米），做到功能规划设置合理，日常管理规范有序。5社区建有规范的现代远程教育站点。2基本形式--社区居委会。社区居委会是一种基层群众性自治组织。是我国城市基层政权的重要基础。另一形式社区业主委员会。社区业主委员会的成立是为了维护社区居民的利益，协调物业、开发商以及相关部门能够更好地为居民服务，同时也配合社区居委会、物业、开发商等相关部门共同建设好小区。社区自治组织的主要形式2“社区居委会”性质：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。《宪法》明确了城市居民委员会的性质，居民委员会不是一级政权组织和行政组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织

。三栏列表基层性。社区居民委员会是独立存在于城市的最基层组织。1232、自治性。社区居民委员会是城市居民实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的群众性自治组织。社区居委会的特点

服务性。社区居委会作为基层自治性组织，主要任务是实现社区的有序管理，为社区成员服务。①向居民群众宣传党和国家的方针、政策和法律，认真贯彻执行上级有关部门提供的指示和任务。②为群众提供办理身份证、婚姻、住房、计划生育、出境申请、户口死亡等有关证明。③向群众提供有关户口申报，计划生育办证程序。④对社区内暂住的流动人口查验“四证”包括（身份证、暂住证、务工证、流动人口计划生育）；对常住育龄妇女建立信息卡，开展计划生育优质服务和五期教育⑤协助做好拥军优属，帮困救济，扶残助寡及统战，殡葬，改革等工作。⑥协助城管部门整治社区脏、乱、差及堵塞等工作。⑦协助派出所维护社会治安、调解民间纠纷，帮教“归正”回籍人员，防火防盗等工作。⑧积极开展社区服务，搞好社区建设工作。⑨组织群众集体文化活动，做好寒、暑假期青少年思想文化教育工作。社区居委会的工作内容协助功能：协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、贫困救助等工作自治功能：居委会所承担的协助功能应以居委会的自治性和自治功能的发挥为基础。协调功能：居委会协调的主要关系有：居民与政府的关系、居民与单位之间的关系、居民之间的关系、家庭内部的关系。治保功能：在居委会下设治安保卫委员会，其任务是协助维护社会治安。

社区居委会的功能（1）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况。（2）代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同。（3）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同。（4）监督业主公约的实施。贯彻执行并督促业主遵守物业管理法律、法规和政策规定，遵守业主公约以及物业服务合同的约定。（5）业主大会赋予的其他职责。主要包括以下职责：①组织修订业主公约、业主委员会章程。②审核专项维修资金的筹集、使用和管理③业主委员会应当接受政府行政主管部门的监督指导（6）调解物业管理活动中的纠纷。

业主委员会的工作职责业主委员会的成立程序

提出申请。向房管局提出成立首届业主委员会的书面申请，填报《首届业主（代表）大会筹备小组申请表》，并且报街道办事处备案。成立业主委员会筹备小组。街房管局接到申请后，做出书面批复意见，指导小区成立业主委员会筹备小组。筹备小组开展筹备工作（略）业主委员会应当自成立起3日内召开首次业主大会，推选出委员会主任1人，副主任1-2人。业主委员会应当自选举产生之日起15日内，持下列文件向区、县级市物业行政主管部门办理核准登记手续。提交的文件包括：业主委员会登记申请表。业主委员会章程。业主委员会委员选举产生的报告及其资料。业主公约。其他相关资料。核准批复。收到区、县级市物业行政主管部门的备案意见，业主委员会成立。对社区居民的一项随机抽样调查

首先，参与意识方面有37.4%的居民表示不了解居委会工作，有16.6%的居民认为居委会工作不重要，66.77%的居民不曾向居委会表达过个人的意见建议。社区居民参与范围则主要限于诸如卫生清洁、治安联防、文体娱乐等非政治性的活动;参与人群：主要是老年人、困难家庭人员及特殊对象群体，占到了近75%;中青年群体(除去困难户和特殊户后)参与社区活动的比例不足。其次，现实中，居委会(政府下达了适量的人员编制)几乎取代了社区成员大会，居委会的工作精力主要集中于政府下达的行政事务。再次，市区中同时拥有社区老年协会、残疾人协会、老年大学、文体活动队、治安巡逻队等民间组织的社区还只30.2%。最后，社区居委会承担了大量的公共职能，但却存在工作者待遇不高、缺乏培训和激励等问题。思考：以上调查结果反映出社区自治组织建设与管理中存在哪些问题以及产生问题的原因？居民参与社区自治的积极性不高社区组织存在潜行政化倾向社区自治组织体系不健全社区自治组织运行机制不顺畅1234社区自治组织面临的问题社区自治组织面临的问题YourTextHereYourTextHereYourTextHereYourTextHere社区自治组织问题原因经济上过度依赖政府的财政补助；人事上主要归属于政府管理；基础设施上主要依赖政府投入；考核上主要受制于政府评价；功能上多数居委会“管”的功能强于服务功能。政府职能转换与角色定位明确实现“街道体制”向“社区体制”的转换形成良好的社区自治组织成长环境构建社区服务形式与内容多样化的格局适合发展社区经济文化的要求社区自治组织发展方向

社区社会组织行政区域内，以社区居委会或街道办事处为活动区域，由自然人、法人或其他组织自愿组成，不以营利为目的，为居民提供各类服务的社会团体和民办非企业单位。3社区社会组织，互益型组织居多，多是备案组织专业社会组织，外部输入型组织，民非居多社区社会组织的类型社区社会组织的服务类别为老服务针对社区老年人通过居家养老与机构养老相结合的方式提供生活照料、精神慰籍和医疗护理等服务助残服务针对社区身体残疾人、精神病人、智力残障人员提供康复治疗、文化生活及就业辅导等服务青少年辅导法律援助针对社区矫正对象及一般的社区居民提供法律咨询、维权及法律援助服务心理咨询服务针对社区青少年、老年人、妇女以及外来人员等的心理困境提供情绪疏导、情感沟通、心理治疗等服务社会工作服务针对社区居民的需求提供个案辅导、小组工作以及社区工作服务社区社会组织的资金来源

政府购买服务政府购买公共服务是一种新型政府提供公共服务方式。政府按照一定的标准进行评估履约情况来支付服务费用。基金会项目基金会项目服务指的是基金会项目的方式支持社会组织开展社区服务。社会组织根据社区的需求设计服务项目，向基金会申请支持，以提供服务。自费低偿服务采取政府扶持的方式，引入社会机构为有需要的居民提供非营利性的有偿、低偿服务。一般政府扶持的方式是为社会提供场地、设施等，机构向居民提供低偿服务。社区志愿服务社区志愿服务是社会组织和个人自愿用自身的时间、技能等资源，在社区为居民和社区慈善事业、公益事业提供帮助或服务的行为。社区社会组织存在的问题组织服务定位不明，公益性难以体现。社会组织是服务企业还是公益事业，对于相当一部分社会组织来讲，无法给出确切的答案；多方沟通交流不够，造成社会支持与关怀缺位的遗憾局面。社区社会组织的运作资金不足。一般而言，公益性社会组织的资金来源于政府资助、社会赞助、服务性收入、基金会等机构资助；社区社会组织从业人员专业性薄弱且流动性大；公益性社会组织自身内部管理制度不完善；部分公益性社会组织缺乏服务专长或特色。

促进组织的专业化建设。

一是提高社会组织工作人员的专业素质。二是加大专门人才的引进力度。三是继续组织壮大各种类型的志愿者服务队伍。提升组织整合外部资源的能力。

一是表现在对经费的筹集上，二是表现在志愿服务资源的有效利用上。加强社区社会组织与居委会的合作互动。社区社会组织发展对策我国社区经济组织是20世纪70年代以后逐渐发展起来的。改革开放以后，为了解决部分待业、下岗失业人员以及残障人员的就业安置问题，很多城市社区想方设法增加就业岗位，发展社区经济，解决人员的就业问题。同时，改革以来，随着政府机构的深化改革以及社区经费来源的单一化，为了弥补社区经费的日益不足，各个社区利用各种渠道发