【S市义务教育供给情况调研探析报告9300字（论文）】

S市义务教育供给情况调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u19039兰州市义务教育供给情况调研分析报告 129045（一）兰州市义务教育的整体发展状况 126373基础设施建设状况 2142832．师资队伍结构状况 269853．学校安全管理状况 3288754．教育合作交流状况 411266（二）兰州市义务教育的供给现状及供给水平 4215221．兰州市义务教育供给现状 4318772．兰州市义务教育供给水平 5125073.兰州市义务教育的经费投入情况 7219464.兰州市义务教育的浪费现象 865705.兰州市义务教育的群众满意度 103485（三）兰州市义务教育有效供给存在的问题 11113081.义务教育资源总量不足 11297522.特殊地形使得义务教育资源扩大存在瓶颈 11143633.优质教育资源分布不均 11170994.政策制定与执行不力 12246755.义务教育管理体制不顺 12196056.教育教学方式转变不够 13325727.其它 13（一）兰州市义务教育的整体发展状况“十二五”期间，兰州市教育系统以兰州教育“1235”总体发展思路为引领，精准发力，狠抓落实，积极扩大教育资源，深入推进教育改基础设施建设状况城关区、七里河区、西固区、安宁区率先通过了国家义务教育均衡发展验收。北京实验二小兰州分校、华中师大安宁附属学校、兰州万华中加学校、兰州实验幼儿园、兰炼一小、兰州十一中新区分校、综合实践基地等一批新建扩建学校如期建成投入使用，5年增加学位近40000个；2．师资队伍结构状况一是严把教师入口关。教师年龄、学历、学科、院校结构进一步优化，小学、初中专任教师本科以上学历由2010年的36.9%、74.9%分别提高到56.5%、85.6%，高中专任教师研究生学历提高到7.2%，比2010年的3.3%翻了一番多。二是实施师资素质提升工程。完善“市级高端培训、县区全员培训、学校校本培训”的三级培训网络，五年累计培训中小学教师12.2万人次，人均4次，其中全国校长发展学校高端长线培训校长540人次，全国名师发展学校高端长线培训名优特教师360人次，组织中小学校长到北京、南京等地挂职交流132人次，骨干教师异地高端培训430人次。着力实施“千进八百”互动计划，3100多名农村教师进城集中培训，组织城乡教师置换交流600人次。三是搭建教学新秀、教学骨干、学科带头人、金城名师、特级教师、金城教育家的“金字塔式”层级梯度攀升培养机制，培养教学新秀828名，市级骨干教师1167名，市级学科带头人348名、特级教师19名。评选金城名校长29名、名师86名、名班主任40名，成立名师、名校长、名班主任工作室155个，吸收工作室成员2000多名，名师名校长工作室已名副其实地成为优秀教师专业发展的孵化器。四是教师待遇不断提高，名优特教师津贴得到落实，按教师年均工资15%发放教师和班主任超工作量经费，仅。五是选调15名优秀年轻干部，优化了干部队伍结构，“务实、高效、精细、优质、廉洁”的“十字”局训内化于心、外化于行。通过让优教者从教、让从教者善教、让善教者乐教的方略，使全市广大教师的整体水平大幅度提高。3．学校安全管理状况兰州市义务教育管理始终坚持“安全是天、质量是地”的理念，加强安全教育，狠抓体系建设，及时排查隐患，有效解决了各类突发事件，做到了兰州市近五年内没有发生重大安全事故。出台了《兰州市校园安全保护区综合治理十项规定》，从根本上解决了校园周边安全隐患常整治、易反弹的难题，。实施了全市校车服务全覆盖工程，构建了校车运营三级同步视频监控平台，市、县两级政府累计投入资金8500余万元，为全市188所学校的9289名义务教育阶段学生提供免费校车服务。校园风险防范机制不断完善，探索实施了校园风险管理“5+N”新模式，校方责任险在义务教育阶段学生实现了全覆盖，参保率、赔付率均达到了100%，有效化解了安全管理风险，维护了学校和学生的正当权益。我们通过狠抓学校安全，使教育教学工作赢得了和谐稳定的环境。4．教育合作交流状况兰州市优质学校与兄弟市州的学校结成了100多对姊妹学校，接受80名校长来兰挂职，选派300名优秀教师赴“三区”支教，全国校长发展学校吸收定西、张掖、白银、临夏等地的100多名校长进行高端培训，充分发挥了省会优质教育资源的辐射作用。引进北京实验二小、华中师范大学、万华中加学校等名校资源，充分发挥引领带动作用，提升教育发展品质。争取实施了教育部、联合国儿基会“爱生学校”项目和学校办学品质提升项目。与北京、南京、杭州、合肥、成都、深圳、海安等地建立友好关系，组织开展教师交流培训，每年交流培训1000人。兰州市200多所学校与南京、杭州等地结成手拉手姊妹学校，与天津南开中学合作招收兰州学生到天津学习。实施科研合作，与中国教科院、人民教育出版社等建立了长期稳定的教科研交流渠道，共同开展课题研究，共享研究成果。在美国、瑞典、新加坡、日本等国家建立了教师培训基地，选派200多人赴外研修提高。积极参与“一带一路”沿线国家教育合作。每年组织一批学生到美国、瑞典、日本、新加坡开展交流学习，参加各种教育教学交流、国际科技创新赛事等活动。我们通过加大教育开放交流合作，使兰州的教育资源有效扩大，教育活力异常增强。（二）兰州市义务教育的供给现状及供给水平1．兰州市义务教育供给现状多年来，由于城市发展等原因使得城区学校拆多建少，学校发展空间不断被蚕食，住宅小区配建教育基础设施政策执行不到位，致使当前兰州义务教育面临的最大困难还谈不上是供给水平高不高的问题，而是教育资源总量不足、优质教育资源分布不均的基础硬件问题，由此导致城市学校大班额现象普遍存在，择校热在一定区域内难以得到有效缓解。但是，令人欣慰的是，近年来，当地政府在教育发展的支持力度不断加大，兰州市2016年政府工作报告中指出，财政性教育经费支出占GDP比例达到4%，这表明兰州市政府对教育的支持力度越来越大，教育改革发展所需的经费支撑将得到充分保障，其中部分将专门用于新建中小学，然后通过布局结构调整，逐步消除大班额，推动均衡发展。同时，作为负有推动教育发展主体责任的教育行政管理部门，兰州市教育局也就标准化学校建设、教育经费投入、教育环境营造等方面对县区提出了明确要求，要求县区政府切实担负起“以县为主”的主体责任，就义务教育均衡发展的相关指标要不折不扣完成，对工作中存在的问题不遮掩、不回避，及时协调解决，不断破解发展难题。兰州市人民政府督导室将定期不定期进行督导考核，及时发现存在的问题，提出整改要求和意见，并督促其全面整改。2．兰州市义务教育供给水平义务教育供给量主要是指中小学适龄儿童的入学率性别差、小学升学率。义务教育适龄儿童入学率=义务教育阶段适龄儿童入学翔义务教育适龄儿童人口总数。只有百分之百的适龄儿童入学率才能认为义务教育阶段的教育供给在数量上满足了教育需求,任何低于百分之百的入学率都是义务教育供给不足的表现。近几年,兰州市义务教育数量供给的总体情况仍显不足，如下表所示：表3-12011年-2016年兰州市义务教育入学概况年份小学入学率男生入学率女生入学率性别差小学升学率初中入学率2011年99.6699.8899.840.0493.7889.682012年99.7199.9199.450.4694.6589.362013年99.6499.8998.990.9096.1591.252014年99.7799.9299.650.2795.1288.642015年99.7599.8499.930.0996.6791.262016年99.9899.9699.940.0299.2495.12从上表可以看出，兰州市2011年-2016年义务教育中小学生的入学率波动较小，基本都保持在99%左右，而初中生的入学率相比小学明显较低，这也就是说兰州市近年来有一部分小学生毕业后由于种种原因没有继续在兰州接受初中教育。男生的入学率从2011年-2016年间与女生基本持平，性别差除2013年相对较高之外，其它均无明显差距。另外，当前全市现有小学523所，在校生21.3万人；普通中学175所（其中完全中学33所，独立初中87所，十二年一贯制学校6所，九年一贯制学校49所），初中在校生10.3万人；特殊教育学校4所，义务教育阶段残疾学生1280人。现将兰州市各县区义务教育基本数据情况报告如表3-2。从表中可以看出兰州市榆中县和永登县的小学数量最多，但学生数量并不是很多，是因为这两个县主要以农村为主，人口分布较为分散，但义务教育学校布局必须坚持相对就近原则，使得农村教育资源分布分散，学校数量较多，其中还有一部分是农村教学点，而城关区、七里河区、西固区、安宁区则属于兰州市区，人口居住较为密集，学校数量中等，但学生人数呈现最多。值得指出的是，兰州新区主要有原永登县和皋兰县的三个乡镇组成，大规模开发并没有使得常住人口明显增加，所以学校和学生数量基本保持在原来的状态，从数量上看明显较少。总之，农村区域大的区总体显示学校多，学生数量少，城市区域广的辖区呈现学校少、学生多的状况。表3-22016年9月兰州市义务教育学校及学生总量小学数量小学学生量初中数量初中生数量城关区66所63298人9所39184人七里河区85所32027人1419825人安宁区15所11952人9所8823人西固区16所10832人11所7418人红古区32所9286人9所7286人兰州新区38所8173人6所3441人榆中县125所21811人25所14513人皋兰县34所6803人10所4003人永登县112所13465人18所10654人表3-3兰州市义务教育有效供给发展水平基本情况义务教育巩固率九年义务教育巩固率达到99.4%，超出目标0.4个百分点。义务教育均衡发展城关区、七里河区、西固区、安宁区顺利通过国家评估认定。城市四区全部通过了义务教育均衡发展验收。适龄儿童入学率全市小学适龄儿童入学率、初中入学率均基本达到99%以上。残疾儿童入学率提高度全市有特殊教育学校4所，普通学校附设特教班6个，30个随班就读资源教室，残疾儿童入学率逐年提高。全部落实了特教学校、特教班学生6000元的生均公用经费。城市四区义务教育阶段三类适龄残疾儿童少年的入学率达85%以上，远郊县区义务教育阶段三类适龄残疾儿童少年的入学率达80%以上。教育工作满意度在2015年市州政府教育工作年度目标责任考核公众满意度调查中，我市参与人数达93217人，位列全省第一。国家义务教育均衡发展督导组在对我市安宁区、西固区、七里河区义务教育评估认定中，共发放满意度调查问卷2085份，调查满意度为94.5%，调查结果为“优秀”。信访工作接待来电、来访68人次，共计办理纪检监察信访件42件,主要涉及有偿家教、教辅资料征订、学校管理及教师权益等问题，均按规定及时予以办理和转办，办结率100%。未发生教师、学生、家长赴省上有关部门集体上访教育问题的事件。截止2016年9月1日，兰州市义务教育阶段外来务工人员随迁子女共有9.4万人，其中省外学生21637人，省内市外学生31206人。城关区义务教育阶段学校接收外来务工随迁子女35160人，约占义务教育阶段学生总数的46%；安宁区小学阶段接收外来务工随迁子女6045人，约占小学总人数的40%。3.兰州市义务教育的经费投入情况教育有效供给是指满足了社会需求的教育供给,因此只有当教育供给与教育需求达到平衡时的教育供给量才是教育的有效供给量,而兰州市对教育的需求是不明显的,也是难以量化的。由于义务教育的特殊性质,我们假设政府是完全理性的,能根据经济、社会各方面的有关指标综合测算出社会对义务教育的总需求,并在此基础上确定其义务教育发展的政治目标,这一目标与国家、社会对义务教育的实际需求是一致的，从而来衡量对兰州市义务教育阶段的投入经费。图12012年-2016年间兰州市义务教育经费投入情况（万元）资料来源：兰州市2016年财政投入统计。图1中可知，自2012年兰州市在义务教育的经费投入达到了69万元，逐年在上升，到了2016年达到了83万元，这说明兰州市对义务教育的投入比较大，政府对义务教育足够重视。2012年-2016年在些5年间义务教育经费投入增长率为20.29%，其增长速度达到了国家较的水平，这也是兰州市义务教育供给的必需的。4.兰州市义务教育的浪费现象兰州市义务教育浪费现象从目前来看已经得到了进一步控制，辍学率也逐步得到的改善。义务教育浪费现象，在很大程度上取决于学生的家庭情况，文化层面较高的家长更为重视学生的学业的完成。通过对兰州市少数义务教育学校进行走访调研发现，兰州市义务教育较好学校与普通学校的学生家长的学历有着很大的差异如下表所示。表2-4兰州市义务教育中不同层次学校学生家长（父亲）的学历差别较好的小学普通小学较好的初中普通初中初中以下学历24%52%18%56%高中学历27%12%28%31%大专学历17%11%19%1%本科学历24%18%25%7%研究生以上学历8%7%10%5%从小学阶段来看,优质小学学生的父亲学历初中及以下程度为24%,大大低于相应薄弱学校小学的52%,而大专以上程度学历在优质小学学生父亲中的分布比例为49%,薄弱小学为36%。这说明,高学历家庭子女较多集中在优质小学接受教育,而低学历家庭子女则多数集中在薄弱小学中。从初中阶段来看,优质初中中学生的父亲学历初中及以下程度为18%,大大低于相应薄弱学校的56%。而大专以上学历在优质初中学生父亲中的分布比例为54%,薄弱初中为13%,同样表明高学历家庭子女大部分集中在优质初中学习,而低学历家庭子女更多集中在薄弱初中。而且初中阶段的教育机会分配不公现象比小学阶段更为突出,从小学到初中呈现进一步加大的趋势。兰州市农村人口占全市人口的65%左右,而兰州市农村经济发展相对落后,城市化水平较低,城乡经济水平差距很大。兰州市农村义务教育实行分级办学、分级管理的管理体制和投资体制,在农村是“村办小学、乡办初中”,义务教育有效供给不足的现象尤为严重。而城镇相对而言经济发展水平较高,政府对义务教育也给予充分的重视、干预、管理以及稳定的财政教育投资。因此兰州市城乡义务教育供给的差异较大,供给结构失衡。从教育部门公布的数字来看，兰州市义务教育浪费的现象也不泛影响着供给水平的进一步提高。小学和初中阶段的辍学率的趋势是持续降低的。2010年小学辍学率为0.46%,初中辍学率为3.17%;2015年小学辍学率为0.41%,初中辍学率为2.51%。2014年小学辍学率为6年内最高值0.52%,初中辍学率最近6年一直控制在3%以内(如表2-5所示)。表2-5兰州市2010年-2015年间义务教育辍学率对比年份小学学生辍学率初中学生辍学率2010年0.463.172011年0.243.042012年0.212.742013年0.292.792014年0.522.332015年0.412.51除了义务教育辍学率较高外,还有一种教育浪费现象值得我们警惕,那就是蔓延到教育领域的腐败现象。这表现在大量的教育资源被用于挥霍享用,造成资源的浪费。据统计,2015年教育系统纪检监察机关共受理举报78件,立案53件,其中经济案件共11件,位居第一位,2005年共为国家挽回经济损失286万元。挪用、贪污公款是教育腐败的重要表现形式,也是纯粹的教育资源浪费。5.兰州市义务教育的群众满意度虽然兰州市义务教育供给数量取得了一定历史成就,但过高地估计己经完成的工作就意味着低估未完成任务的艰巨性,夸大进步而造成的错觉只能导致不可避免的幻觉破灭感的冲击。义务教育供给的质量、公平和效率问题应该成为新时期教育工作的重点。人们期望的义务教育,应当是任何适龄儿童的入学权力受到尊重与保障，不论城市或农村的学生都能享受质量均衡的教育机会，避免出现教育歧视与排斥弱势群体的政策导向，在充分利用现有资源的情况下实现义务教育供给水平持续提高。图2兰州市义务教育满意度通过对兰州市100位市民的访问可知如上图2所示，有14.7%的人表示对兰州市义务教育非常满意，31.3%的人表示对兰州市义务教育比较满意，有34.6%的人认不兰州市义务教育一般，12.6%的人则表示对兰州市义务教育不满意，还有6.8%的人选择不语，选择最大的是表示一般，一般的人数达到34.6%，其次有31.3的人选择一比较满意，这足以证明兰州市绝对大部分人群对兰州市义务教育表现出较好的感觉，较少的人群有12.6%的人表示不满意。（三）兰州市义务教育有效供给存在的问题由上对兰州市义务教育整体发展水平和供给水平的分析可知，目前兰州市义务教育的有效供给还存在着很多问题，这为兰州市义务教育的有效供给带来了新的挑战，以下是对当前兰州市义务教育有效供给中存在的问题进行进一步的分析，主要从以下几方面入手：1.义务教育资源总量不足近年来，随着城镇化的快速推进，二胎政策实施以及省会城市吸附力的不断增强，使得外来人口子女来兰就学的数量大幅增加。但是，新建学校并没有及时地跟进，同时住宅小区学校配建政策也没有落实到位，导致城区义务教育有效资源严重不足，与省定相关标准对比，差距较大。比如，生均占地面积方面，省标生均占地面积为11.4平方米，目前城区小学不达标的占总数的76%，省标小学生均校舍建筑面积为5.66平方米，目前城区不达标的占总数的62.7%。同时，生均活动场地面积不达标，省标小学生均活动场地面15平方米，城区小学不达标的占总数的95.2%。大班额现象比较突出，小学平均班额达到53.3人(省标不超过45人)，“大班额”现象增加了班级管理难度和教师工作量，影响了教育教学效率，对教育质量的提高极为不利。2.特殊地形使得义务教育资源扩大存在瓶颈兰州市是“两山夹一河”的河谷型城市，东西狭长，南北发展空间明显不足，城市地形对教育资源的扩大产生了一定的制约。从目前的现状来看，南北空间相对狭小的地区学校数量明显偏少，新建学校需要有一定的土地规模，使得没有充裕的地方可以新建学校，但是高层住宅楼却在近几年内陆续建成，适龄儿童数量不断增加，使得部分区域上学难的问题很难在短时间内得到有效缓解。3.优质教育资源分布不均当前，城市优质教育资源主要集中在城关区、西固区和安宁区，其中城市四区之一的七里河区优质教育资源同样比较缺乏。在相对集中的三个区中，校际之间的差异也是比较明显，优质学校往往集中在人口稠密、经济相对发达、地理位置优越的地区，城关区的黄河北、雁滩、东岗等区域，西固区的金沟乡等区域，安宁区的个别区域优质学校较少，使得择校热的情况很难缓解。另外，就远郊县区来看，优质学校绝大部分集中在县城和中心乡镇，农村地区优质学校很少甚至没有，致使部分学校学生数量越来越少甚至变为教学点，而县城地区的大班额现象越来越严重。在读生的择校问题是我国实行义务教育制度阶段受民众关注度较高的一个问题。从根本上看，在读生在在读期间选择择校的主要原因是我国有效教育资源分配的区域差异性十分明显，教育设备师资力量等教育资源在各地区的绝对数值差异过大，这就导致一些师资力量等教育资源薄弱的学生不得不选择教育资源更优的学校等教育机构接受教育，而教育欠发达地区的优秀学生资源就会流失，从而进一步加重了教育资源不均匀问题，最终导致恶性循环。要解决在读生的择校问题，就需要政府有所作为，规划好各地区的教育财政投入，实现地区间教育资源分配的平均，帮扶教育欠发达地区，尽可能使优秀学生资源在地区间实现分配均衡化。4.政策制定与执行不力兰州市在义务教育有效供给中，国家主要在方向上进行宏观规划并制定基本价值，而执行的具体方案和路径则主要由兰州市政府进行自主创新。一项政策从颁布下来到具体开展是要经历一个漫长的过程的，这不仅和政府工作效率、实施环境相关，还有各方关系协调情况的影响，虽然高度重视兰州市的义务教育有效发展状况，但是，要实现政策制定的目标还具有相当大的难度。具体表现为以下困难：政策的目标太过笼统，缺乏可实施性；没有明确政策实行的资金来源；中央未明确在政策实施过程中的财政责任；没有明确各部门之间的责任，在今后实施过程中很有可能出现相互推卸责任的现象；不同部门之间没有做好完善的沟通；外界支持力量缺乏等，这些问题都有可能成为政策实施的极大阻力。比如，兰州市委市政府虽然出台了扩大教育资源的2号文件，明确要求住宅小区配建学校，但是由于房屋预售许可中教育没有审批权，致使教育部门的作用难以真正发挥。目前，195个住宅小区配建了109个幼儿园和学校，其中：93所幼儿园，10所小学，九年制学校3所，独立初中3所，但目前仅仅移交了6所。5.义务教育管理体制不顺按照法律法规的规定，义务教育主要是“以县为主”的管理体制，但是由于企业移交、新建学校等历史原因，目前市级层面的管理的义务教育学校过多，使得市级教育行政部门的主要精力用在了市属学校的微观的具体事务上，而对全市教