公共事业管理概论试卷6套含答案大学期末复习资料

第页公共事业管理概论第一套试卷姓名学号成果题号一二三四五总分题分1510202431得分得分评卷人单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。1,公共事务的特征是（）A,公共性,政治性,劳务性,非营利性B,公共性,劳务性,阶级性,非营利性C,公共性,劳务性,发展性,非营利性D,公共性,阶级性,劳务性,非营利性2,下列事业产品都属于准公共产品的是（）Ａ,社会科学探讨,教化,卫生,出版Ｂ,广播,教化,卫生,气象Ｃ,基础设施,医疗,体育,动植物检疫Ｄ,大型水利设施,社会科学探讨,广播,出版3,公共事业管理的探讨方法有（）Ａ,问卷调查法,实践抽象法,实体分析法,案例分析法,比较分析法Ｂ,问卷调查法,实践抽象法,试验法,比较分析法,案例分析法Ｃ,实践抽象法,试验法,比较分析法,案例分析法,实体分析法Ｄ,田野调查法，试验法，比较分析法,案例分析法,实体分析法4,下列不属于公共事业管理外部环境的是（）。Ａ,政治Ｂ,经济Ｃ,地理Ｄ,政府人员编制5,生产力发展水平公共事业管理的影响不包括（）。A,公共事业管理的范围B,公共事业管理的实力C,公共事业管理的水平和效率D,公共事业管理的性质6,下列不属于公共事业管理文化的是（）。A,公共管理的实践阅历B,公共管理的价值观C,公共事务观D,政治思潮７,公共事业管理最本质的特点是（）。A,政治性B,阶级性C,公共性D,经济性８,下列对公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系的最佳概括是（）A,前者确定和制约后者，后者利用和改造前者。B,相互制约C,前者利用和改造后者，后者确定和制约前者。D,相互影响9,公共事业产品的供应方式本质是：（）A,生产方式B,消费方式C,安排方式D,整合方式10,公共产品的生产和供应的可能的组合当中，所谓公共生产，市场供应指的是：（）A,由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿向社会供应；B,由政府组织公共产品生产，并通过收费的方式向社会公共供应；C,由公共企业生产，依据营利原则定价，并向运用人收费的供应方式；D,即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府选购 方式由政府获得产品的全部权，并无偿地向社会供应的公共产品；11,公共事业管理费用的资金可以分为公共支出和非公共支出两大类别，其中公共支出的主要来源：（）A,税收B,企业投资C,社会捐赠D,溢余12,公共转移性支出直接表现为：（）A,政府资金有偿的单方面的转移；B,政府资金无偿的单方面的转移；C,企业资金有偿的单方面的转移；D,企业资金无偿的单方面的转移；13,（）是指一些涉及公众整体利益，难以分割的技术探讨和运用，如关系到气象服务,灾难探讨等方面的技术和探讨等。A,公益性探讨B,应用技术探讨C,人文社会科学探讨D,基础科学探讨14,科技事业产品属（）A,纯公共产品B,准公共产品C,私人产品D,企业产品15,在以下的教化类型中，其中外部性最强的是（）A,初等教化B,中等教化C,高等教化D,职业教化得分评卷人二,多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内，多选,少选,错选均无分。1,国际环境主要从（）方面影响公共事业管理。A,基本政策B,方法C,手段D,本国国际地位E,经济2,技术化要求政府做好A,信息服务B,信息管理C,管理信息服务价格D,降低电脑价格E,政治服务3,一个公共性的问题成为公共事业管理问题，一般应具备以下几个前提条件（）。A,它首先必需是一种客观存在的状态B,它必需是公共事业管理决策者所察觉的,所认知的C,它必需具有公共性D,它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题E,它可以由私人来解决4,公共事业管理问题的形成因素主要有：（）。A,自然灾难B,经济的较显著的变化C,技术的发展D,国际间交往和关系的变化发展E,新产品的出现5,教化事业产品的准公共性主要体现在（）A,肯定的非排他性B,肯定的非竞争性C,外部收益性D,盈利性E,完全排他性得分评卷人三,名词说明题（每题4分，共20分。）1,公共产品2,公共事业管理环境3,公共支出4,公众满足评价5,公共项目得分评卷人简答题（每题8分，共24分。）公共事业管理及公共管理,行政管理,企业管理有什么联系和区分？什么是公共事业管理环境的分类？公共事业管理环境的分类主要的和常用的有哪些3,公共事业管理伦理的内容构成是什么？得分评卷人五,论述题（本大题共2小题，第一题15分，第二题16分）1,分析如何推动公共事业管理伦理的建设？2,分析公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？公共事业管理概论第一套试卷答案一,156101115二,1,2,3,4,5,三,1,公共产品：公共产品也称为公共商品,公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。通俗地说，所谓公共产品，是指那些依据私人市场的观点来看待的公共事务，是及私人产品相对应，用于满足社会公共消费须要的物品或劳务。2,公共事业管理环境：指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式,活动过程的外部要素的总和。公共支出：公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，假如从公共产品的角度看，就是执行政府肯定的（即以多大规模,以什么质量）向社会供应公共物品或服务决策所付出的成本。4,公众满足评价评价公共事业管理机构绩效的优劣高下，不仅仅是看其经济指标和效率指标的高低，也不仅仅看公共事业管理机构对达成社会公正的自我评估，还必需考察评价其所做的工作在多大程度上满足了社会公众的须要，其绩效评估是否得到公众的认可，公众对其供应的公共服务是否满足。公共项目：公共项目是依据政策而实行的一系列行为及其过程。公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。确立和实施公共项目，是中低层公共事业管理机构最主要的任务之一。四,1,公共事业管理及公共管理,行政管理,企业管理有什么联系和区分？答：（1）公共事业管理及行政管理的联系及区分：联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的），在管理主体上有区分：=1\*A,从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理=2\*B,从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业=3\*C,从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。（2）公共事业管理及公共管理的联系及区分：联系：整体及部分的关系，公共管理包括公共事业管理。区分：=1\*A,从管理对象来看，有宽窄之分。公共管理的范围是广义的一般的公共事务，公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。=2\*B,公共管理及政府职能,宏观调空职能,经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要及政府的社会管理职能相关。=3\*C,从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用，但在详细管理环节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到广泛应用。（3）公共事业管理及企业管理的联系及区分：联系：二者关系越来越来亲密。区分：=1\*A,目的不同=2\*B,管理所依托的权力不同=3\*C,管理的性质不同=4\*D,管理的物质基础不同=5\*E,管理的限制因素不同=6\*F,对管理人员的管理要求不同G,绩效评估不同。2,什么是公共事业管理环境的分类？公共事业管理环境的分类主要的和常用的有哪些？

所谓分类，就是按肯定的标准对客观事物进行划分，以便以更为深入地了解和相识客观事物。对公共事业管理环境，可以从不同的角度和不同的层次进行不同的分类。一般有如下几种划分：

第一，以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境,中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。

第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。

第三，以作用和影响为标准，可划分为主动公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。

第四，以内容为标准，可划分为政治环境,经济环境,文化环境,社会环境,自然环境等。而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。3,公共事业管理伦理的内容构成是什么？公共事业管理伦理是在政府组织伦理和非政府组织伦理的基础上构成的一个有机的系统。这一系统由观念要素即行为伦理意识,实践要素即以肯定的伦理规范为指导的政府组织行为,及实践的结合要素，指社会的政府组织伦理调整和导向（伦理评价和教化）活动。第一,公共事业管理伦理意识。公共事业管理伦理意识包含伦理准则意识,伦理责随意识和伦理目标意识。第二,公共事业管理实践伦理。公共事业管理的实践伦理，是通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范或要求。这一实践伦理包含两层含义：一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计,制定和推广的；二是指对于政府提倡的这些公共服务活动中的伦理规范，除了用社会舆论,自我评价等软约束手段支持外，还要为其设定政策优化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。五,1,如何推动公共事业管理伦理的建设？在公共事业管理中，公共事业管理伦理的建设是一项重要但也是困难的任务。就公共事业管理者个体而言，这一职业伦理的建设的目标就是自律，而其途径则是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。所谓道德建设推动自律，即通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心,使命感,社会责任感人生志向和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。所谓制度建设推动自律，就是通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。这一机制事实上是将伦理建设及公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：第一,建立完善的法律框架。法律体系的完善对公共事业管理伦理的形成和实施取着限制的作用。第二,公共事业管理的责任履行机制。志向的责任履行机制对公共事业管理人员遵守公共事业管理伦理取着主动的促进作用。第三,行为守则。即依据公共事业管理伦理精神,价值取向和基本的规范和要求，对公共事业管理人员日常管理行为所做出的详细的,具有肯定可操作性的规定。第四,公民参及。制度化的公民参及，对公共事业管理人员违反其职业伦理，违法的,腐败的和不道德的行为具有非常明显的监督作用。2,公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？第一，政治制度和政治结构的影响。对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要供应一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力安排状态及机制而对公共事业管理产生影响。第二，政治关系的影响。在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以肯定的法定程序来形成的。第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。因为，公共事业管理者所拥有确定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政策的制定,实施及评估，同时也体现在执行者调动,处置相关事务和社会资源的实力上，而公共事业管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定。公共事业管理概论第二套试卷姓名学号成果题号一二三四五总分题分1510202431得分得分评卷人单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。1,下列事业产品都属于纯公共产品性质的事业产品是（）Ａ,气象,基础设施,基础科学探讨,农业技术探讨和推广Ｂ,气象,基础科学探讨,大型水利设施,社会科学探讨Ｃ,教化,卫生,医疗,体育Ｄ,动植物检疫,广播,影视,基础设施2,下面属于公共组织的是（）Ａ,政府组织,非政府组织,准行政组织或准政府组织Ｂ,团体组织,集体组织,社区组织Ｃ,私人集团,集体组织,社区组织Ｄ,政府组织,国际组织,专业性组织3,公共事业管理的基本原则有（）Ａ,以公众为本原则,服务原则,社会效益优先原则,法制原则Ｂ,以公众为本原则,服务原则,效率公允原则,法制原则Ｃ,以人为本原则,兼顾公允原则,服务原则,法制原则Ｄ,以人为本原则,降低成本原则,服务原则,法制原则4,国际环境对公共事业管理的影响主要集中在（）层次。A,高B,低C,中级D,任何5,政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响的特点是（）。A,间接迂回B,困难直接C,巨大D,没有影响６,社会发展程度属于公共事业管理的（）。A,生态环境B,文化环境C,政治环境D,经济环境7,具有非排他性和肯定竞争性的公共事业产品的配置效率，哪种最好（）A,公共供应B,市场供应C,混合供应D,企业供应非政府组织的支出原则中，（）是非政府组织宗旨的一个最基本的表现。A,非营利原则B,安全原则C,稳定原则D,效益原则9,所谓具有非竞争性和肯定的排他性的事业产品指的是：（）A,指在某一区间内，边际生产成本为零，而消费具有肯定的排他性的事业产品；B,在某一区间内，边际效用为零，而消费具有肯定的排他性的事业产品；C,在某一区间内，消费具有肯定的排他性的事业产品；D,在某一区间内，边际消费成本为零，而消费具有肯定的排他性的事业产品；整个公共事业管理费用的资金，可以分为()两大类别A,公共支出和非公共支出B,消耗性支出和转移性支出C,一般利益支出和特殊利益支出D,预防性支出和创建性支出11,（）主要是指涉及到公众利益和社会整体的社会经济发展的技术，如农业方面的种子改良技术等，这类技术是社会发展的一种基础性须要。A,公益性探讨B,应用技术探讨C,技术推广D,基础科学探讨12,教化事业产品属于（）A,纯公共产品B,准公共产品C,私人产品D,企业产品13,在以下的教化类型中，其中受益面最大,教化成本最低的是（）A,初等教化B,中等教化C,高等教化D,职业教化14,文化事业产品的准公共性体现在（）A,肯定的非排他性B,肯定的非竞争性C,外部收益性D,15,进行()是促进公共事业管理责任的基础工作。A,公开听证B,民意调查C,询问委员会D,利益群体得分评卷人二,多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内，多选,少选,错选均无分。1,公民参及公共事业管理的基本方式有（）A,公开听证B,民意调查C,询问委员会D,审计E,利益群体2,行政监察的基本特点：（）A,隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制；B,有独立的监督权限，包括检查权,调查权,订正权,弹劾权甚至逮捕权；C,均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定；D,监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任E,要受到其他机关的制约３,在我国，公共事业管理问题的提出是由：（）A,政治领袖或政治领导人B,政党组织和利益集团C,大众传媒D,集多学科知识和人才所形成的专业化的政策探讨E,学校的教授４,拟订方案的基本原则有：（）A,可行性原则B,最优原则C,详尽性原则D,互不兼容原则E,目标原则5,下列哪些属于非营利性社会中介组织()A,律师事务所B,环保协会C,失业救济基金会D,审计事务所E,志愿者组织得分评卷人名词说明题（每题4分，共20分。）1,公共事业管理责任2,回应3,政府4,基础科学探讨5,公共问题得分评卷人简答题（每题8分，共24分。）公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？2,公共事业管理责任的行政限制机制包括哪些基本内容？3,什么是公共项目的目标管理？在安排阶段有什么要求？得分评卷人论述题（本大题共2小题，第一题15分，第二题16分）为什么政府必需介入卫生事业产品市场？2,战略管理有什么特点？公共事业管理概论第二套试卷答案一,156101115二,1,2,3,4,5,三,1,公共事业管理责任：所谓公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必需担当和履行的职责，是公共责任的重要子系统。2,回应：即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。这一不仅包括对公众所提出的对公共事业产品需求的“回应”，而且更应包括对整个公共事业发展和公众相关需求趋势的把握，洞识先机，以前瞻主动的行为探讨问题，制订出公共事业管理的战略发展规划，解决相关问题。3,政府:国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志,发布命令和处理事务的机关，事实上是国家代理组织和官吏的总称。4,基础科学探讨：也就是通常所说的科学探讨，其内涵主要是指自然科学中的基本问题和基础理论的探讨。基础科学探讨要回答的是“是什么”,“为什么”，及详细的技术探讨相比较，它供应的是物化的可能，它是科技及经济发展的源泉和后盾，是新独创或技术探讨的先导。5,公共问题：所谓公共问题，通常是指具有广泛性,复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。四,1,公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？第一，政治制度和政治结构的影响。对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要供应一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力安排状态及机制而对公共事业管理产生影响。第二，政治关系的影响。在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以肯定的法定程序来形成的。第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。因为，公共事业管理者所拥有确定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政策的制定,实施及评估，同时也体现在执行者调动,处置相关事务和社会资源的实力上，而公共事业管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定。2,公共事业管理责任的行政限制机制包括哪些基本内容？公共事业管理责任的行政限制机制，是指运用肯定的行政手段或通过肯定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和限制。这一机制主要包括以下内容：公共组织自身的责任机制；行政监督检查；行政监察；审计；行政复议。3,什么是公共项目的目标管理？在安排阶段有什么要求？所谓目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干及总目标相连的详细目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即详细的管理结果为依据，明确每个详细目标的负责人,完成时间和资源配置等。目标管理作为一种管理方法，其运用是以目标体系的确立为基础的。因此，在公共项目的目标确立和安排形成阶段，假如确定实施目标管理，就必需在目标的确立和安排的形成中进行相应的工作。这一工作主要就是建立一套完整的目标体系。即在中低层管理机构的公共项目的总目标确定后，从该管理机构的最高主管部门开始，由上而下地逐级分解和确定目标，而且上下级的目标之间保持一种“目的——手段”的关系，某一级的目标，须要有肯定的手段来实现，这些手段就成为下一级的次目标，按级顺推下去，直到最低一级的操作目标，从而构成一种锁链式的目标体系。在这一个管理目标体系中，上一级的管理人员应当时常留意下一级项目的进度，关注下一级管理人员在完成项目目标时可能遇到的种种问题，并对项目进行评估等。五,1,为什么政府必需介入卫生事业产品市场？医疗卫生产品市场是指由供应方（医疗卫生的供应者）及需求方（医疗卫生的消费者）购成的价格及市场的关系。虽然自现代卫生事业产生后，一些国家如中国及西方的某些高福利国家，曾出现过将整个卫生事业作为公益事业和福利事业，不承认医疗卫生产品市场的存在或客观上没有医疗卫生产品市场，但如上所述，在现代社会中医疗行业等的商品性是比较明显的。事实上，当代世界范围内，医疗卫生服务市场化是一个普遍的趋势，医疗卫生产品市场是客观的需求，也是客观的存在。但医疗卫生产市场又是一个较一般商品市场特殊的市场，政府必需介入，其主要缘由在于：（1）卫生事业产品的外部性确定了政府必需介入现代卫生事业中有些产品的性质已经接近于纯公共产品，有的则是准公共产品，而不论哪一类卫生事业产品都具有突出的外部收益。具有外部收益的产品假如完全依据市场规则来配置资源，必定会出现市场失灵。具有纯公共性的卫生产品不宜采纳市场供应方式，而卫生产品的外部收益又确定不能完全依靠市场机制，因而，政府必需对卫生事业产品市场进行必要的干预。（2）卫生产品信息的不对称性确定了政府必需介入这里所说的卫生产品信息不对称，主要表现在医疗行业中，详细是医生供应医疗服务时，及病人之间的信息不对称。这一不对称是：正常状况下，医生在医疗专业知识方面比病人多得多，而且，医生既驾驭着病人的病情信息，又负责病人的治疗方案，病人在治疗上相当程度上依靠医生，这就形成了医生及病人之间的信息不对称，或医疗服务供需中的地位不均等。信息不对称是一种垄断形式，它会导致市场失灵。这种医疗中的市场失灵主要表现为存在医生谋取“垄断利润”的可能，即假如驾驭病人信息的医生完全从经济利益动身（在完全的市场经济条件下，在基本的也是正常的社会道德水准下，只存在医生从经济利益考虑问题的可能，不存在医生不从经济利益考虑问题的可能），就会把花钱多,盈利高的医疗方案介绍给患者，而信息的不对称使患者通常从医院的信誉,医生的信誉等动身去选择相应的医院和医生的，这就使医生的治疗方案往往得以实行，从而形成垄断利润。因此，为维护医疗市场的公允，保障患者的利益，政府必需介入医疗产品市场。（3）公众对卫生产品需求的不确定性确定了政府必需介入在现实生活中，疾病的发生具有不确定性，即人们无法知道自己会不会得病，也无法事先预料自己会得什么病，加之医疗信息的不对称性，人们同样无法知道假如自己得病，应当花多少钱进行治疗。这样，人们对医疗卫生产品的需求及一般商品需求有极大的不同，具有不确定性。特殊是，由于人们往往对自己的健康预期实行乐观的看法，因而在个人消费资金的打算中，医疗卫生消费资金也往往被安排在最终，缺乏用于治疗可能发性疾病的足够的费用。这样，一旦发生疾病，就可能出现支付实力不足。假如没有相应的保障机制，必定会导致病情未及时限制而恶化甚至危及生命，相伴随的，是一些家庭也会因此陷入“因病致贫”。就此而论，医疗产品是一种优值品，即相对于可能因病而发生的种种不良的或严峻的后果，医疗卫生投资的收益是巨大的。但经济学探讨表明，在完全依靠市场机制的状况下，优值品通常存在着需求不足。因此，政府必需介入医疗卫生市场进入相应的干预。2,战略管理有什么特点？现代战略管理具有如下的特征：第一,战略管理具有剧烈的将来导向性。应当说，组织的安排都是依据组织的目标所确定今后要实现或完成的任务，因而在管理领域内，任何组织的安排都具有将来性。但是相比较而言，战略管理的这种将来导向性明显更为剧烈。因为，战略管理的动身点就是依据外部环境的变化来为组织确定将来的发展，规划蓝图，而且是通过战略管理，将这一指向将来的战略理念贯穿于组织的全部人员和机构，使之理解组织的环境,要求和目标，并将这一战略理念落实于整个运行中，从而在组织的现在及将来的之间架起了桥梁。第二,战略管理具有长期性,全局性和根本性。如上所述，就战略本身来说，它是指带有全局性,长远性和根本性的重大谋划，它着眼的是组织长期的目标和宗旨的实现。因此，整个战略管理涉及的是组织发展的总的格局和问题，关注的是组织的长远发展和利益。第三,战略管理外向性，是外部环境的管理。所谓外向性，是指战略管理是在面对困难多变的环境时，通过制定战略，利用外部机会和化解或回避外部威胁，从而促进组织成长的发展。相当程度上，战略管理就是一个组织面对组织外部世界，寻求成长和发展机会及识别威胁的过程，是外部环境的管理。由于组织外部的机会和威胁往往是组织限制之外的，因而在一个既定的外部环境，即由政治,经济,社会,文化,人口,技术,国际竞争等因素构成的系统中，组织所能做也是必需做的就是识别,监视和评估外部机会及威胁，从而制定出更为切实的发展规划，促进组织的发展，完成组织目的。第四,战略管理是一个由外向内的实施过程。战略管理是从留意外部环境，寻求机会及回避威胁开始的，通过环境评估，确定战略规划，然后将这一战略目标贯穿于整个组织的结构调整,人员安排和资源配置，进行整个组织管理运行的。从组织过程来看，这是一个从外在环境的观点来看组织问题，而不是从自己组织内部的需求去说明外在问题。因此，战略管理在相当程度上是在由外向内的管理哲学理念指导下发生的管理过程。第五,战略管理是理性分析及直觉的结合。一般来说，促成管理决策形成的人的思维因素主要是在两种，即理性思维和直觉思维。在前者的推动下，决策是一个理性过程，它包括一些步骤,而在后者的推动下，决策主要是一种创建性活动过程，更多的表现为一种艺术。从决策的角度看，战略管理是在对组织外部和内部多种因素定性和定量分析的基础上，作出决策的过程，相当程度上它是一种重大决策的客观,逻辑的方法。然而，战略管理决策的制定又不仅仅由靠理性分析，因为战略管理是面对将来的，是首先关注困难多变的外部环境的，而将来是不定的，外部环境也是处于发展变化中的，因而不可能仅凭精确,明晰的逻辑分析就能制定出战略规划，阅历,感觉和直觉也在决策中取着极为重要的作用。公共事业管理概论第六套试卷姓名学号成果题号一二三四五总分题分1510202431得分得分评卷人一,单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。1,()是事业单位及社会团体得以区分的基本特征A,服务性B,,公益性C,实体性D,公有性2,公共卫朝气构属于()A,非政府组织B,企业C,非营利组织D,事业单位3,当前我国事业单位改革的最基本的取向是()A,事业单位运行的法制化和民主化B,政事分开C,事业单位资源配置和服务的社会化D,事业单位管理体制的规范化4,战略规划的议题具有，即如上面所述，战略规定确定，相应的各项较低层次的决策的基本方向，以及管理工作的基本框架也就随之确定。A,重大性B,指导性C,长远性D,稀有性5,构建矩阵进行分析的过程有以下步骤，将，形成战略。A,内部优势及外部机会相匹配B,内部弱点及外部机会相匹配C,内部优势及外部威胁相匹配D,内部弱点及外部威胁相匹配6,确立和实施公共项目是＿＿最主要的任务之一：A,中层公共事业管理机构B,低层公共事业管理机构C,中低层公共事业管理机构D,高低层公共事业管理机构7,公共事业的管理目标是:()A,安排,组织,协调和限制B,实施,执行,运作和评估C,将肯定的政策或目的详细化，变成可驾驭,可衡量,可操作的东西D,考虑有关的公共政策,公共事业管理战略8,公共事业管理责任的性质（）A,公共性B,效率性C,流淌性D,A和B9,公共事业管理的动身点及核心是A,增进和维护公共利益B,以公众为本供应服务C,严格遵守和执行法律D,勇于担当公共责任10,公共事业管理部门在制定涉及公共利益和公民利益的政策,规划和确定时，应实行（）广泛听取公众各相关利益群体的意见，以保证公共政策真正是公共政策，代表,反映和符合公共利益。A,公开听证B,民意调查C,询问委员会D,利益群体11,公共事业管理最直接的结果是（）A,提高公共事业管理的效率B,保证和提高公众的基本生活质量和水平C,生产和供应公共事业产品D,更好的为大众服务12,绩效管理的核心（）A,留意社会公允B,资金价值的管理C,强调和重视投入,过程D,成本及效益相连，力求以最低的成本获得最大的效益13,公共部门绩效的基本指标中经济指标指的是（）A,以最小的成本，供应最好的服务B,肯定的代价获得最大的收益C,公共服务实现公共管理目标的程D,接受公共服务的团体或个人是否都受到公允的待遇14,公共部门绩效的基本指标中公允指标中关注的基本问题是（）A,以最小的成本，供应最好的服务B,肯定的代价获得最大的收益C,公共服务实现公共管理目标的程D,接受公共服务的团体或个人是否都受到公允的待遇15,公共事业管理由于其自身的内涵和特点，（）事实上是整个公共管理中最早涉及的领域，也是最为主要的领域。A,这一公众满足程度评价B,社会评价C,经济评价D,效率提高得分评卷人二,多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内，多选,少选,错选均无分。当代公共事业管理模式的基本特点有：多元构成B,政府主导及统筹C,以市场为基础D,法制化及规范化E,以政府为唯一的主体2,从发生的前后顺序来看，公共部门的绩效管理是一个从绩效目标的确立到实施再到检查评估是否达到目标的完整的系统过程，它分为（）A,绩效目标的确立和分解B,绩效目标的实施C,绩效目标的评估D,绩效追踪E,过程监督3,绩效管理的成本——效益机制及对绩效的促进，主要是：（）A,留意社会公允B,留意和强调投入C,结果导向D,责任机制4,公共事业管理部门的战略管理，涉及到公共事业管理等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。A,组织的安排B,组织C,协调D,限制E,参及5,战略管理具有如下的特征。A,长期性,全局性和根本性B,将来导向性C,由内向外的实施过程D,理性分析及直觉的结合E,外向性得分评卷人名词说明题（每题4分，共20分。）1,公共事业管理市场模式2,基准比较3,弹性4,公共事业管理责任机制5,目标管理得分评卷人简答题（每题8分，共24分。）1,为什么说公共事业产品生产及供应的组合方式是公共事业管理经费的配置方式2,公共事业管理责任的立法限制机制包括哪些基本内容？3,公共事业管理问题有什么特点？得分评卷人论述题（本大题共2小题，第一题15分，第二题16分）1,政府进行公共事业管理中的行政方法,经济方法和法律方法各有什么特点？各种方法的适用范围和条件是什么？2,分析中的基本战略匹配有哪些？各自的目标或作用是什么？你认为公共事业管理部门在运用分析时是否及私营部门有区分？公共事业管理概论第六套试卷答案一,156101115二,1,2,3,4,5,三,1,公共事业管理市场模式：是一种在政府的主导下，多元主体参及公共事业产品生产和供应的模式。这一模式的基本特点是政府,市场和社会共同负责公共事业产品的生产和供应，政府及市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供应过程，市场和社会对公共事业产品的生产和供应的参及是直接而非间接的。2,基准比较：所谓标杆管理或基准比较的基本含义，是指实施基准比较方法的单位或组织，主动找寻参照对象，以之为基准或标杆进行比较。比较对象并不肯定是全面先进，在某一方面成就突出就可以作为参照的基准，而且，比较不是简单的参观和阅历仿照，而是围绕管理须要进行深入的比较和分析。是“寻求达成卓越表现所须要的最佳经营方法,创新概念及高效操作程序的一套系统过程”。3,弹性：即要求公共事业管理主体在制订和执行公共政策过程中，要充分考虑不同地区,不同社会群体对不同的公共事业产品或同一公共事业产品不同程度的须要。因为，公共事业管理主风光 对的公众，是由不同的个人需求,认知及偏好，以及不同的肯定的区域乃至不同的详细的情景所构成的群体，在正常的状况下，公共事业管理主体不可能用完全相同的尺度来对待全部的人和事情。因此，有关公共事业的政策,规划和执行要充分考虑各种不同的因素，留有余地，因地制宜。4,公共事业管理责任机制：公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正担当起应担担当的责任。事实上，公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了探讨，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，目前一般从正式及非正式,内部和外部两个相互联系的途径或方面动身，来对公共事业管理责任机制进行构建。5,目标管理：目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干及总目标相连的详细目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即详细的管理结果为依据，明确每个详细目标的负责人,完成时间和资源配置等。四,1,为什么说公共事业产品生产及供应的组合方式是公共事业管理经费的配置方式供应方式本质上是一种消费方式，它直接规定的是以何种方式去消费，而没有直接也没有必要说明是谁生产，依靠何种资金进行生产。因此，虽然当代公共事业管理市场模式下的公共供应,混合供应和市场供应保证了公共事业产品的基本供应，甚至在理论上也蕴含了生产者或生产方式多元的可能性及必要性，但去没有直接给出多元生产者存在，以及多元方式运行的可操作的规定，所以，依据当代公共管理市场模式下公共供应,混合供应和市场供应三种方式所赐予的生产者和生产方式多元存在的支持，详细明确可能存在的生产者和供应者，尤其是明确可能存在的生者及供应者不同的组合方式及机制，就通过肯定的生产方式和供应方式的组合，明确了当代公共事业管理过程中可能有的投资方式和投资可能。事实上，当代公共事业管理市场模式下的公共事业产品生产和供应方式的组合，既构成了公共事业产品的不同的管理方式，也形成了管理过程中的资金投入方式，从而以多元的资金投入为基础，构成了当代公共事业管理多元主体参及的基本格局。2,公共事业管理责任的立法限制机制包括哪些基本内容？所谓公共事业管理责任的立法限制机制，是指立法机构对有关公共事业产品生产和供应的相关法律的制定，和立法机关对政府管理公共事业责任的确定和监督。（1）立法机构对公共事业产品生产和供应责任法律的确立（2）立法机构对行政机构公共事业管理责任的限制。在当今世界，立法机关对政府行政责任的限制主要有下述两种表现形式：第一,议会对政府行政责任的限制。第二,人民代表大会对政府行政责任的监督。3,公共事业管理问题有什么特点？从肯定的社会问题作为公共事业管理对象的前提条件来看，成为公共事业管理对象的社会问题具有下述特点：A,公共性。这是最为基本的特点。这一公共性主要表现为它涉及社会公众的基本利益，或者说它及肯定范围内全部人的利益都有直接或间接的联系，B,可变性。主要有两方面的含义：一是由于社会是发展变化的，同一个具有公共性的社会问题，此时可能是公共事业管理的对象，但随着时间的推移和客观条件的变化，则可能就不能进入公共事业管理的范围；二是由于公共事业管理是有分层次有范围的，因而在此地区内是具有公共性的必需解决的问题，但在另外一个地区则在不肯定。C,确定性及不确定性的统一。确定性，是指作为公共事业管理的对象的社会问题必定是被感觉和相识的，而且对解决它的价值或意义都有肯定的了解;不确定性，是指客观存在的具有肯定公共性的社会问题，由于问题所涉及的环境因素等的困难和变化，也由于作为公共事业管理决策者的认知水平的不同和发展变化，因而能否成为公共事业管理的对象，进入公共事业管理的范围五,1,政府进行公共事业管理中的行政方法,经济方法和法律方法各有什么特点？各种方法的适用范围和条件是什么？答：（1）行政方法是指公共行政主体依据管理的客观须要，运用除法律,法规,规章外的规范性文件（指示,命令,规定等）对公共行政过程施加限制的方法。行政方法具有以下三个特点：第一，权威性；第二，直接性；第三，时效性。适用的条件：一是，管理主体必需具有权威；二是，行政指令必需具有很高的质量。。总体上看，行政方法在政府管理公共事业时，一般适用于三种状况：一是管理中出现的突发状况或紧迫问题；二是管理中尚未制定法律加以规范的事务；三是管理中由于法律规范滞后所带来的相关问题。（2）政府管理公共事业的经济方法，是指国家利用肯定的经济手段影响公共事业活动参及者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。特点：第一，间接性；第二，诱导性；第三，敏捷性。适用的条件：主要取决于能否适时，适度地运用价格,利率,税收,信贷,工资,奖金,罚金等经济杠杆。适用的范围：经济方法适用于对公民,法人和其他组织投资,经营,交易,消费等经济行为的引导，也适用于对管理过程中的人实施嘉奖或惩罚。（3）政府管理公共事业的法律方法，是指公共事业管理主体依据公众的根本利益及其对公共事业发展的须要，依据法律,行政法规,行政规章等规范性文件对公共事业产品的生产和供应施加限制的方法。特点：第一，普遍的约束性；第二，严格的强制性；第三，明确的规范性；第四，相对的稳定性。适用的条件：主要取决于法的公正,适时和严格执行。适用的范围：在公共事业管理中，法律管理方法的形成首先由直接从事公共事业管理机构提出法案，经由立法机构批准，形成对某些公共事业活动的法律法规，然后由相关的公共事业管理机构进行强制性管理的。因此，涉及法律手段来规范和管理公共事业的主体是广义的政府，即立法,行政和司法机关。2,分析中的基本战略匹配有哪些？各自的目标或作用是什么？你认为公共事业管理部门在运用分析时是否及私营部门有区分？经过分析，一个公共事业管理部门可以有如下不同的战略匹配和选择：第一种是优势——机会（）战略。战略是一种将组织内部的优势及外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势面利用外部机会以达到组织目标的战略。从制定战略来说，这是任何组织追求的目标，从进行战略管理的过程看，任何一个组织及管理者都盼望充分利用自己的优势并避开自己的弱点，抓住外部环境所供应的机遇以求得发展。但是，要充分发挥自己的优势事实上及其他因素的限制和转化有关，因而这一战略的采纳往往须要以其他战略如,或战略来奠定基础。第二种是弱点——机会（）战略。战略的含义，是指利用外部机会来弥补内部的弱点。通常，是在这样一种状况下运用这一战略，即组织存在着外部的机会，但内部却存在着弱点，阻碍着外部机会的实现。事实上，这是当外部环境中具有的组织发展的机会时，以利用这一机会达到发展为目标指向和契机，来进行组织内部的更新。第三种是优势——威胁（）战略。战略是利用优势回避或减轻外部威胁影响的战略。第四种是弱点——威胁（）战略。战略是在减少内部弱点的同时规避外部环境威胁的战略。及上述三种战略比较，这是一种防卫性战略。假如一个处于内部有很多弱点而外部又面临大量威胁境地的组织，往往对外界机会的利用效率是很低的。上述对的分析，主要是从一种一般性的技术的角度绽开的，即是从包括公共组织和非私营组织在内的全部组织的角度的战略管理一般性的角度进行的。对于这一管理工具在包括公共事业管理部门在内的整个公共部门中的应用，目前人们大致有两种观点。一种观点认为，当公共部门评价外界环境或者认为有必要进行分析时，公共部门和私营部门对的运用没有区分。另一种观点则认为，（优势,劣势,机遇,威胁）内容的重要性因部门的不同而存在显著差异。首先，企业具有严格的市场，政治联系淡化。及此相反的是公共部门和第三部门的组织，它们关于市场的定义松驰，并通过权威系统放以强制……。其次，企业寻求机遇，而公共组织和第三部门的组织却在遭受威胁的状况下才有所作为。这就是说，私营部门在运用时，由于市场的明确化和较少受到政治的直接影响，因而更能单纯和直接地从利润动身，主动地找寻外部机会，而公共组织由于不存在及私营部门一样的市场或其市场的特殊化，更由于受到政治的直接影响和制约，且较之私营部门少有生存压力，因此，更可能是被动的而非主动的，更常见的是很简单对威胁有所反应。这种由于整个分析运用时的倾向不同，进而导致战略规划基本态势不同，确定了战略管理过程在公共部门的运用所产生的结果及私营部门的不同。总之，战略管理作为一种从20世纪80年代后逐步在包括公共事业管理部门在内的整个公共部门中运用的管理技术，目前还处于起步和发展阶段。虽然从一开始就对公共部门能否运用这一管理工具存在不同的观点，但20多年来这一技术在一些发达国家公共管理部门中的运用，确已产生了主动的结果，照实际状况已显示出，这一技术的采纳作为一个特定的管理过程，给公共部门管理供应了战略性发展方向，指导了资源配置的优先顺序,强化了组织对环境的适应实力,供应了限制和评估的基础，等等，尤其是最为关键的，是使公共部门管理从专注于组织内部转向首先留意外部环境，跟上了时代发展的须要。当然，这一管理工具的运用也存在诸多的不足和困难，有待于依据公共部门管理的特点，进一步的改进和完善。公共事业管理概论第三套试卷姓名学号成果题号一二三四五总分题分1510202431得分得分评卷人单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。1,所谓，是管理者有意识的政策选择,发展实力,说明环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定,实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。A,战略管理B,战略规划C,战略D,策略2,从卫生事业活动的表现形式和结果——产品的角度看，卫生事业产品最突出的特点就是。A,准公共性B,公共性C,综合性D,社会性3,职业体育活动的主要担当机构是。A,健身俱乐部B,半职业性体育俱乐部C,职业体育俱乐部D,球类俱乐部4,安排职能是公共事业管理的（）A,基本职能B,首要职能C,重要职能D,管理职能5,长期安排是指实施时间在（）的安排A,五年或五年以上B,四年或四年一上C,三年或三年以上D,两年或两年以上6,公共组织及外部环境的信息沟通叫做（）A,内部沟通B,正式沟通C,非正式沟通D,外部沟通7,元政策是指（）A,用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。B,用以指导某一方面公共问题的主导性政策。C,针对特定而详细的公共问题做出的政策性规定。D,实施的效果经常是在阅历的基础上可以直接视察到并可以评估的。8,政府公共事业管理方法可以分为（）A,直接方法和间接方法B,刚性方法和柔性方法C,抽象方法和详细方法D,经济方法和法律方法9,科技事业产品属（）A,纯公共产品B,准公共产品C,私人产品D,企业产品10,目标管理，是以为基础形成的一套管理制度（）A,科学管理和行为理论B,行为科学理论C,科学管理D,科学管理和行为科学理论11,常见的时间预算法有三种,只考虑最少的问题和困难的是：（）A,乐观预算法B,中性预算法C,保守预算法D,中和预算法12,拟订方案的一个最基本的要求，就是（）A,在拟订方案的过程中，必需从实际动身，依据公共项目实施的客观环境条件，来制订公共项目的运作方案B,尽可能地拟出包括全部事实上可以实施的方案，不能将有可能通向目标的任一途径遗漏C,要求所拟订的多个备选方案之间必须要有原则的区分，是不可兼容的，也就是说，各个备选方案在内容上应是各自独立,相互排斥D,就是必需在拟订方案时有目的,有意识地针对公共项目的目标进行13,公共事业管理的主体是（）A,政府部门B,公共部门C,企业单位D,私人14,目前在我国，国家权力机关对行政机关及公务人员的监督最重要的是()A,法制监督B,行政监督C,舆论监督D,内部监督15,《中华人民共和国国家赔偿法》是在哪一年正式通过的，标记着我国正式全面实施政府侵权赔偿责任制度。（）A,1992B,1993C,1994D,1995得分评卷人多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内，多选,少选,错选均无分。1,医疗卫生产市场又是一个较一般商品市场特殊的市场，政府必需介入，其主要缘由在于。A,卫生事业产品的外部性B,卫生产品信息的不对称性C,为生产品信息的对称性D,公众对卫生产品的需求的不确定性E,卫生事业有很高的经济价值2,在分析文化事业时我们已指出，人的须要一般可以分为三大基本类别，即。A,生存须要B,享受须要C,精神须要D,发展须要E,安全须要3,现代公用事业主要包括了如下内容。A,公共交通B,城市排水供水C,电力供应D,邮政通讯E,银行4,要保证公众对公共事业管理的参及，必需具有以下的基本条件:()A,要有必需的制度设计。B,要有相应的公共管理文化。C,公众必需的参及实力和信息。D,要有明确的法律规范E,公众必需是高中毕业5,公共事业管理的基本是（）A,安排职能B,组织职能C,协调职能D,限制职能E,经济职能得分评卷人名词说明题（每题4分，共20分。）1,行政层级节制2,审计3,政府职能4,公共事业管理5,直接调查法得分评卷人简答题（每题8分，共24分。）1,公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？2,政府在文化事业管理中的地位如何？为什么？3,进行胜利的公共事业绩效管理须要什么基本条件？得分评卷人论述题（本大题共2小题，第一题15分，第二题16分）五1,什么是公共部门的绩效管理？其是如何产生的？有何价值？2,为什么政府是公共事业管理的主体？公共事业管理概论第三套试卷答案一,156101115二,1,2,3,4,5,三,1,行政层级节制：行政组织是最为典型的以层级关系形成的体系，在这一行政组织系统中，上级对下级基于隶属关系具有限制的权力，以维持及下级之间的命令——听从关系。2,审计：审计是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录,报告及验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的特地工作。审计一般因审计机关及被审计对象关系的不同而分为外部审计和内部审计。3,政府职能:是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能，通俗地说，就是政府干什么。政府职能是政府全部管理活动的“灵魂”，它揭示了政府管理的基本方向和主要内容。政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部分，是行政机关依据国家通过宪法和法律赐予的行政权力来实现的。4,公共事业管理：所谓公共事业管理，就是在肯定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共须要，促进社会整体利益的协调发展，实行肯定的方式对公共事业活动进行调整和限制的过程。5,直接调查法：直接调查法就是公共事业管理人员直接及公众接触，面对面地进行调查。优点是：第一，它不存在回收率问题；第二，反馈快速，第三，敏捷性强；第四，信息真实牢靠.三,1,公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？公共事业管理伦理是在政府组织伦理和非政府组织伦理的基础上，针对新型公共事业的职业特点，经过整合和提升而形成的。公共事业管理伦理就是公共管理伦理在公共事业管理中的详细运用。结合公共事业管理的职业要求和主体构成，我们认为公共事业管理在其基本的内容构成上，具有如下的特定的内涵：第一,维护和增进公共利益第二,以公众为本供应服务第三,严格遵守和执行法律第四,勇于担当公共责任第五,高尚的敬业精神2,政府在文化事业管理中的地位如何？为什么？政府必需介入文化事业产品市场。这一必要性详细表现在以下方面：（一）文化事业产品的外部性确定了政府必需介入文化事业产品市场。仅靠市场是无法保证公众基本的文化需求满足的，因而必需由政府介入，通过肯定的方式加强社会基础文化设施建设，保证公众基本文化需求的满足。同时，这也是政府代表社会对外部收益支付费用。由于其外部性非常突出，政府作社会其外部收益的第三方，应当代表社会对收益支付必需的费用。（二）文化事业产品的特殊性确定了政府必需介入文化事业产品市场。第一,文化是一种精神产品，属于上层建筑，文化事业活动中贯穿着特定的意识形态和思想价值取向。第二,文化事业产品具有双重属性和价值，即既有一般商品的属性，又有特殊精神产品的属性，既有经济效益，又有社会效益。第三,文化事业产品作为一种精神产品，不仅在其作为一个民族和国家的灵魂和价值取向方面须要主动的引导和支撑，而且在微观的文化市场领域也须要政府的规范和管理。3,进行胜利的公共事业绩效管理须要什么基本条件？公共事业管理部门尤其是其中的政府部门要获得绩效管理的胜利，必需努力创建出下列实施绩效管理的必备条件：组织领导必需有对绩效管理的价值有足够的相识和重视，必需对组织实施绩效管理主动支持。必需具有制订绩效指标的专业性人才。要将绩效管理制度化。五,1,什么是公共部门的绩效管理？其是如何产生的？有何价值？公共部门绩效管理是在20世纪70—80年代以后政府管理改革的实践中形成的，其基本做法就是将组织目标分解为组织成员的职责，并及资源的配置和整个组织系统的限制,评估相结合。在当代，随着政府改革的深入及其相应的公共事业管理体制改革，绩效受到了前所未有的重视，新的绩效理念被引入了包括公共事业管理部门在内的整个公共部门，落实于管理过程中，形成了包括公共事业部门在内的整个公共部门的绩效管理。这一发展的基本缘由是：作为以政府为核心的公共管理的一个重要组成部分，公共事业管理部门对绩效理念的重视和引入，是社会发展的迫切要求所导致的从20世纪70—80年代开始的世界范围内政府改革的直接结果。第二,新型公共事业管理体制的形成，使绩效管理成为公共事业管理的必需。在传统的社会公共事务管理中，以准公共产品为主的公共事业产品的生产和供应，除如美国等极少数国家外，大多数国家都是由政府直接负责的，政府是公共事业管理唯一的主体。因此，随着公共产品理论尤其是其中的准公共产品理论的形成和发展，人们对公共事业管理规律相识的深入，随着公共管理社会化改革的推行，以新型的公共事业产品生产和供应方式为基础，以政府为核心,包括非政府组织等在内的多元管理主体系统开始形成，绩效管理也随之成为必需。应运而生的公共部门的绩效管理，在公共事业管理中具有非常重要的价值，这就是：促进公共事业管理绩效的提高。这主要体现在：绩效管理是促进公共事业管理绩效提高的重要的管理工具；绩效管理是公共事业管理科学的评估工具2,为什么政府是公共事业管理的主体？答:(1)政府是公共事业管理的主体,是因为:①第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，确定了公共事业管理的主体首先必需是政府;②第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化,规范化趋势，确定了公共事业管理的主体首先必需是政府.(2)政府是公共事业管理的核心,是因为:其一，政府在肯定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。作为社会管理者的政府能否相识以及对公共事业产品可能有的生产和供应方式的相识和把握有着确定性的作用.无论是公共事业管理的历史还是当代公共事业管理的现实，政府的财政实力和政府的组织程度都是基础的和确定性的。其二，政府确定着整个公共事业管理的基本范围,基本性质和基本方向。公共事业管理的范围,也就是哪些事务可以以公共事业管理的方式方法进行管理,管理的基本性质和基本方向，即通过制定的基本政策而确立的管理目标，是为政府所代表的利益服务，或说涉及并满足到多大范围群体的共同利益，则是由公共组织中的政府确定的。其三，政府确定着整个公共事业管理的体制和运行。政府在社会中的特定地位，确定了整个管理体制的构成的法律法规等，以及整个管理运行的规则，都必需由政府制定.其四，政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。政府还负有对其他公共事业管理主体执行有关法律法规要求对公共事业管理实施管理和服务的行为进行管理之责。这种管理既可以是直接的行政监督，也可以是通过司法机关运用法律手段的制约。公共事业管理概论第四套试卷姓名学号成果题号一二三四五总分题分1510202431得分得分评卷人单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。确定公共事业管理模式发展演化的根本因素是（）A,公共需求B,主体意识C,政府实力D,社会发育程度2,符合“管得最少的政府是最好的政府”这一主见的公共事业管理模式是（）A,爱护模式B,干预模式C,市场模式D,科层模式3,当代公共事业管理市场模式的核心是（）A,市场B,公众C,私人企业D,政府4,宏观公共事业管理的基本方式是：（）A,直接管理B,间接管理C,监督管理D,限制管理5,微观公共事业管理的基本目标是：（）实现公共产品需求和供应平衡制定公共事业范围内的社会指标在基层公共事业领域中不断完善公共服务满足全社会公众基本生活需求6,私人参及公共产品生产和供应的必要条件不包括：（）A,“免费搭车”B,“政府失败”C,“寻租”现象普遍D,政府腐败7,以下产品或服务具有纯公共性质的是（）A,自来水B,教化C,气象服务D,医疗8,下列管理机构中，担当宏观公共事业管理任务的是：（）A,物价部门B,税务部门（）C,立法机构D,中,小学校9,下列事业产品都属于准公共产品的是（）Ａ,社会科学探讨,教化,卫生,出版Ｂ,广播,教化,卫生,气象Ｃ,基础设施,医疗,体育,动植物检疫Ｄ,大型水利设施,社会科学探讨,广播,出版10,()是公共事业管理的主体和核心.A,公共事业组织B,政府C,非政府组织D,事业单位11,政府的社会管理以()为首要目标.A,社会和谐B,社会的发展C,社会公允和公正D,国民经济的发展12,下列哪一个不是非政府组织通常的称呼()A,事业单位B,非营利组织C,第三部门D,志愿者组织13,下列哪一项不是非政府组织在公共事业管理中的作用()A,非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要担当者.B,非政府组织能提高公共产品的供应效率.C,非政府组织有利于增加社会保障制度的实力.D,非政府组织通过营利为国家财政增加税收.14,当前我国制定的对包括非政府组织在内的整个民间组织的基本政策是()A,政社分开B,确立新型公共事业管理体制C,培育发展和监督管理并举D,政事分开15,政府通过财政预算来购买相关的公共事业产品以肯定的方式向公众供应是（）政府补贴B,政府生产C,政府供应D,政府管制得分评卷人多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内，多选,少选,错选均无分。1,政府管理公共事业的刚性方法（）A,行政方法B,经济方法C,法律方法D,行政托付E,心理方法2,行政方法的特点（）A,权威性B,直接性C,间接性D,时效性E,敏捷性3,公共事业管理限制的基本原则（）A,保证目标实现的原则B,限制职责的原则C,限制效率的原则D,针对将来的原则E,留意直接限制的原则4,公共事业管理模式的确定因素有：A,公共需求B,主题意识C,政府实力D,社会发育程度E,社会制度5,当代公共事业产品的基本供应方式有：（）A,公共供应B,市场供应C,混合供应D,私人供应E,家庭供应得分评卷人名词说明题（每题4分，共20分。）1,公共政治文化2,公共事业管理模式3,政府实力4,公共投资5,公益性探讨得分评卷人简答题（每题8分，共24分。）1,公共事业管理及环境间的辩证关系什么？相互间作用的主要内容是什么？2,现代公共事业管理模式的基本特点是什么。3,非政府组织的特点是什么？得分评卷人论述题（本大题共2小题，第一题15分，第二题16分）1,私人参及公共产品生产和供应的条件是什么。2,公共事业管理问题的主要提出者有哪些，其提出公共事业管理问题的基本缘由是什么？公共事业管理概论第四套试卷答案一,156101115二,1,2,3,4,5,三,1,公共政治文化:政治文化中直接影响公共事业管理的因素我们称为非公共事业管理主体的公共管理文化，或称为公共政治文化。2,公共事业管理模式：就是在公共事业产品的生产和供应过程中，担当主体构成及其相互关系的组合方式。3,政府实力：所谓政府实力，假如从社会产品的角度看，就是政