网络化管理论文 城市管理论文

网络化管理论文城市管理论文中小城市网格化管理的有益探索摘要：为了提高城市管理效率，提升城市品位，晋江市引入城市网格化管理模式，立足城市管理体制、机制和方式创新，明确城市管理相关专业部门职责，借助数字网络技术，整合城市管理信息资源，实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标，努力把晋江建设成为宜商宜居城市，支撑晋江城市经济社会转型发展。晋江市作为福建省第一个尝试城市网格化管理的城市，其经验的总结与推广，对促进其他中小城市管理水平的提升，有着积极的现实意义。

关键词：网格化管理；法制化运作；民主化考评

晋江市是全国著名侨乡，县域经济基本竞争力名列全国百强县（市）第6位，经济实力连续16年保持“福建省十强县（市）”首位。随着改革开放的深入和社会经济的发展，晋江的城市面貌日新月异。但是，从整体层面上看城市管理水平还是滞后于社会经济发展的要求。因此，创新城市管理机制，建立一套现代化的城市管理模式势在必行。晋江市作为福建省第一个尝试城市网格化管理的城市，对进一步创新晋江城市管理机制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成晋江特色的城市管理新模式有着积极的现实意义。

一、晋江市引入网格化城市管理模式的基本情况

网格化城市管理模式就是利用“数字城市”信息化的有利条件，打造“数字城管”基础平台，实行城市网格化管理。晋江市城市网格化管理系统分三期建设。一期监管区域涵盖市区东至和平路、西至梅岭路、北至双龙路、南至晋光路的合围区域，地域面积为14平方公里，2010年6月底前建成并投入运行。二期工程涵盖市区罗山街道一期工程以外区域、西园街道、灵源街道和新塘街道辖区，计划在2013年底建成投入运行。三期工程涵盖全市各镇规划区、主要工业区和主要道路沿线两侧，实施的时间根据一、二期工程运行成效确定。

在管理方法上：设立“城市网格化管理监督指挥中心”作为一级平台，收集信息、集中派单给市级各职能部门、街道、社区处置。一是万米网格管理法。晋江一期项目14平方公里区域划分了851个万米单元网格。二是事部件管理法。部件管理法：部件分类——6大类60小类，公共设施（46种），道路交通（22种），环卫环保（6种），园林绿化（9种），房屋土地（3种），其他设施（1种）。事件管理法——5大类43小类市容环卫（13种），设施管理（2种），综合管理（5种），突发事件（5种），街面秩序（7种）。

在工作流程上：分为7个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价。

二、晋江城市网格化管理新模式取得了初步成效

晋江市网格化城市管理运行以来，系统中的各个环节正常运转，取得了初步成效。

（一）有效解决了城市管理中“政府失灵”问题，初步建立了城市管理的长效机制

1、实现管理组织的扁平化，有利于政府转变作风、提高效率。城市网格化管理性质、地位的明确需要法规方面的支持。目前城市化网格化管理监督员的“执法”，严格意义上是得不到法律条文支持的。目前在监管过程中，监督员的工作安全得不到具体的法规保障，即使发生监督员被殴打的事件，只能按民事纠纷裁决。有些区的监督员对具体发生的部件和事件的问题进行拍照取证时，只能远距离、隐蔽的快速操作。由于没有合法的身份地位，监督员工作时着便服，没有具体的身份标识。其次，现有的制度规范都是与传统城市管理模式相配套的，城市网格化管理模式作为一种新型的城市管理模式，与传统城市管理模式有一定的矛盾，因而在实行过程中难免会遇到一些问题，这就需要通过及时、有效、统一的制度来修正问题，使这一模式不断走向成熟规范。

（二）进一步完善社会公众对城市网格化管理的民主化考评机制

我国的社会主义民主制度是人民当家作主、管理国家的制度。公共管理过程的程序化是现代民主精神的制度化，让公众作为城市网格化管理的相对方参与到城市管理的模式制定和执行过程中，赋予他们在管理运作过程中监督、参与的权利，使城市网格化管理在法律上获得认可的同时，又处在公众的监督之下。通过行政程序立法，保障公众参与城市网格化管理的有效运作，这是以社会监督政府管理城市的形式，保证监督的有效性，也是城市网格化管理效益进一步提高的外在作用机制。

（三）进一步转变观念、创新城市管理理念

首先，从观念上来看有部分同志存在对城市网格化管理模式的认识和理解不够全面的问题。城市网格化管理模式是新生事物，人们对它的认识还不够深入。有些人对改革传统城市管理模式的紧迫性估计不足，还没有认识到信息化手段在当前及未来管理工作中的重要地位，认为推进城市网格化管理模式是超前行为；这些都是在思想认识上亟待破除的问题。其次，现有管理人员尚不适应城市网格化管理的需要。从技术层面上讲，城市网格化管理模式包含的技术工具运用、信息系统维护、技术规范制定等工作都需要具有一定经验技能的人员来完成；从政府管理层面来讲，只有充分了解民主管理、反馈控制等现代管理思想，才能够真正掌握城市网格化管理模式的内涵。理念决定城市管理体制改革的方向。在城市管理理念创新上，要做到两个转变：一是从以物为本向以人为本的思维转变。城市管理不能一味管人、管事、管物，而是要日益重视城市管理在改善人的生存、人的发展环境中的作用。为此，要强化宏观调控的职能，制定和实施正确的城市发展目标。二是从以效率至上向服务至上的思维转变。城市管理不是为了形象工程，而是为了服务大众，为了人民的根本利益。为此，要强化协调职能，增强行政管理服务意识，实现城市和谐管理。

（四）进一步理顺城市网格化管理与原有城市专业部门管理体制的关系

城市网格化管理是城市政府提高市政管理服务的技术手段选择。我们应该正确处理好城市管理中新旧模式体系之间的关系，进一步完善城市管理的法律法规，进一步完善政府职能、谋求管理专业化、实现政府市政管理公共服务的市场化，提高市政管理水平，这样才能更好地体现依法治国、依法行政的总要求。城市网格化管理模式是从解决市政管理的实际问题入手，从技术层面上来加强市政管理，体现了以人为本。城市网格化管理推动城市管理专业部门的工作流程再造，从职能分工到链式流程，以有序、畅通、整合为特点，更好地为服务对象提供服务是其价值追求。通过转变政府内部关系，将各部门之间的业务关系由原来的单纯行政机制转变成平等的相互服务、相互协作的关系，各专业部门均成为完成城市管理过程中的一个有机的组成部分，各部门之间互为服务配合对象与服务提供、接受者；成为一个完整的服务提供、问题解决的过程，并接受社会公众对此的质量评定。总之，通过城市网格化管理的推动，便于为社会公众提供以城市网格化管理为平台的“一站式”城市管理服务。因此，城市网格化管理与原有城市专业部门管理体系具有相互补充效应、相向而行的性质。

（五）进一步拓展网格化城市管理的综合平台

网格化城市管理的综合平台要循序渐进。一是要充分整合现有专业管理部门信息系统。在发现问题的基础上，可以充分利用区域内己建成的市容道路实时图像监控系统、实时交通管理系统、环卫质量监督系统等信息资源，实现资源共享，作为对网格化管理系统的有益的补充。二是以网格化城市管理系统为平台建立和完善城市管理各专业子系统。充分利用网格化城市管理系统的数据平台，积极探索网格化管理向“条”上专业部门的延伸，建立规划、市政、公交、水务、房屋土地、环保子系统、绿化、市容环卫、建监察管理等信息子系统。实现设备、信息系统的共享，避免重复建设和资源浪费。实现各专子系统之间的双向沟通、信息共享，通过综合平台整合，为城市管理决策提供全方位完整信息依据，使城市管理逐步走上信息化。三是以网格城市管理系统平台为基础拓展其他