国内关于农地流转的研究综述

第第页国内关于农地流转的研究综述摘要：农地流转不仅关系着农业规模化、现代化经营，也关系着城乡的协调发展，已成为社会关注的热点。本文采用文献分析法，对我国农地流转的影响因素进行了总结，并探究了农地流转存在的一些问题，最后提出相关政策建议。研究发现：农户个体特征、家庭特征、土地资源禀赋、区位因素、制度因素等是农地流转的影响因素；农村劳动力的比较优势并没有得到发挥，及农地流转后的“非粮化”趋势成为当前农地流转面临的问题；针对这些问题，需要进一步发展二、三产业，优化劳动力与土地资源的配置，并逐步完善农户的社会保障，从而促进农地流转的稳定进行。

关键词：农地流转影响因素土地资源禀赋

一、引言

城镇化进程中，大量农村劳动力向城市流动，并在城市就业及居住，这已成为我国社会经济发展的一个显著特征。在此背景下，农地作为农户重要的生产要素，需要进行重新配置，对农地流转的相关研究也逐渐展开。由于国内大部分研究的重点是关于农村土地承包经营权的流转，因此，本文农地流转的研究也主要基于农地承包经营权的流转。从1979年的包干到户到1993年开始至今逐步确立并完善了土地家庭联产承包经营制度，土地制度的改革赋予了农民长期而有保障的土地使用权。经过30多年的发展，农村土地使用权的流转限制也逐步放开，中央允许农民在依法、自愿、有偿的前提下开展土地流转，流转形式包括转包、互换、入股、出租等。在土地利用过程中，部分地区存在着土地经营规模较小、现代农业技术推广较难等问题，需要通过土地流转来促进农业的规模化、现代化经营，增加农户收入。基于此，有必要对国内有关农地流转的研究进行初步总结，以期为后续相关研究提供借鉴与参考。

二、农地流转的影响因素

（一）农户个人特征

冯艳芬等人通过对广州市番禺区的农户调查发现：随着年龄增长，农户的耕作意愿会降低，更愿意选择把农地流转出去。但储成兵等人对安徽省6个县13个乡镇的调研发现：随着受访农民年龄的增加，其对土地的依赖性反而更强，原因在于年龄较大的农民对国家出台的新政策接受程度较慢，且对土地有着天然的情感，因此，年龄越大越不愿意进行农地流转。也有一些研究发现，受访农户年龄与农地流转相关性不显著，主要是由于部分地区农户劳动力大多外出打工，样本对象的年龄结构普遍偏低或偏高，造成影响不显著。此外，农户文化程度对农地流转也具有影响，农户受教育程度越高，越倾向于农地流转。因此，农户的年龄、受教育程度等个体特征是农地流转的影响因素。

（二）家庭特征

经济发达地区或城市边缘地区的农村，农户相对有更多的机会从事非农工作，更愿意将自家农地流转出去。卞琦娟等人对浙江省样本数据的调查发现：家庭人口数对农户转入农地行为有显著的负面影响，这是因为该地区二、三产业发达，就业机会较多，家庭人口越多的农户，非农就业的概率越大，农地流入的意愿越弱。同时，家庭非农收入比重和外出务工人员比重越高，则农户从事农业生产的意愿越弱，更愿意将农地流转出去。此外，在一些典型地区，如新疆库尔勒市，农户非农人口数对农地流入有着显著的正向影响，原因在于该地区具有特色农业，农户可以从棉花和香梨种植中获取的收入较高，农地流入的积极性较高。可以看出，家庭人口数、非农收入比重、外出务工比重等家庭特征对农地流转的影响非常显著，但要注意这种影响的区域差异性。

（三）土地资源禀赋

农户承包的土地面积往往能够反映农户的土地资源禀赋，翟研宁分别在河南省宜阳县和江苏省无锡市锡山区开展农地流转的调研，研究发现：在河南省宜阳县，农户承包的土地面积越大越不容易流出土地，反映出在经济相对落后的地区，农户流出土地的意愿较低，而是将土地作为家庭生活的保障；在江苏省无锡市，农户承包的土地面积越大越愿意流出土地，反映出在经济发达地区，农业生产的相对收益较低，农户更倾向于将土地流转出去，以获得更高的收益。可以看出，在不同的经济发展水平下，农户承包的土地面积对土地流转的作用力方向是不同的。

（四）区位因素

经济发达地区农村农地的质量等级整体较高，不管其区位如何，农地经营的收益相对较高，因此，农户更愿意转入农地，农业规模化经营的程度相对较高。当前，一些企业选择布局在经济发达地区的乡镇，这不仅为当地农民提供了更多从事非农就业的机会，也直接或间接影响到当地的农地流转。那些经济欠发达地区的农村，一般距离城市中心较远且交通不够便捷，加之这些村庄的农户往往较为保守，认为农地是他们重要的生活保障，所以这类农户一般不轻易放弃耕作，农地转出的概率较低。因此，区位因素对农地流转也具有直接或间接的影响。

（五）制度因素

农地流转组织和社会保障制度的存在和实施都能显著地促进农地流入与流出，盘活当前农地存量，这也说明建立和健全农地流转组织机构和农村社会保障制度对于实现农地流转市场化和规范化有着重要作用。同时，在进行农地流转与社会保障制度的制定或调整时，要注意地区差异，因地制宜地推进农地流转。程佳等人认为农地对农户具有重要的社会保障功能，农地流转的重点在于社会保障功能能否得到替代，并发现农地流转的影响因素为农地价值功能与农地劳动力承载功能的替代程度。洪名勇等人认为贵州“增人不增地，减人不减地”的农地制度稳定了农地的产权制度，进而间接地促进农地流转。可以看出，社会保障等制度因素也是影响农地流转的重要因素。

三、农地流转中的问题

一方面，我国部分地区的农地流转并不是在农村劳动力充分发挥了比较优势的基础上进行的，而是受外在制度、政策等方面的影响。原因在于农村非农产业发展水平较低，非农产业吸纳农村剩余劳动力的能力有限，没有发挥农村劳动力的比较优势，而是往往会受到外在政策的影响，存在着盲目的农地流转问题。彭代彦等人通过对全国23个省（区、市）的调查研究发现：如果用人均耕地面积标准差和基尼系数衡量农地集中度，则人均耕地面积标准差和基尼系数每提高10%，被调查农户的家庭人均收入将分别下降1.15%和1.93%，这说明农地集中并不总能促进农民增收，要通过农地集中增加农民收入，必须让农村劳动力在就业时充分发挥自身的比较优势。

当前，我国部分地区的农地流转市场之所以不够活跃与完善，很大程度上是由于农民自身能力与农业集中经营之间的矛盾所造成的，再加之相关社保制度的不完善，更加重了这种矛盾。今后农地流转市场的进一步发展，要与社会保障等方面同步发展，只有这样才能达到劳动力与土地资源配置的最优化。

另一方面，农地流转存在着明显的“非粮化”趋势。为追求农地收益最大化，大户或专业合作社经营的农地，往往倾向于种植经济作物，“非粮化”现象比较明显。虽然种植经济作物并没有改变农地的农业用途，但从国家层面来看，粮食作物的产量得不到保障，将威胁到国家的粮食安全。

易小燕通过调研发现农产品价格的不合理、非粮化的收益较高、制度的不健全，这些都会引起农地流转后的非粮化，并提出防止农地的过度非粮化建议，如优化粮食生产布局、提高粮食收购价格、完善种粮补贴政策、提供资金、保险等方面的支持与保障。也有学者认为农地流转并不一定导致农地非粮化经营，如张宗毅等通过全国1740个种植业家庭的实证分析，发现随着土地经营规模的扩大，农户更愿意种植粮食作物，并认为耕地用途的严格管理，有利于控制耕地的非粮化。虽然对农地流转的非粮化问题，不同学者持有不同的观点，但我国人多地少，粮食问题关系到整个国家的发展，有必要重点关注农地流转的非粮化问题，以保障我国的粮食安全及社会经济的稳定发展。

四、政策建议

快速城镇化背景下，农村劳动力在向二、三产业的非农化转移过程中，土地资源的优化配置，如土地流转，已成为人地关系研究的重点。本文不仅分析了农地流转的影响因素，并探究了我国农地流转存在的问题，针对这些问题，提出以下政策建议：

首先，农地流转只是一种途径而不是目标，不能以规模经营为目标来盲目推进农地流转。农地流转需要发达的二、三产业作为支撑，从而吸纳大量的农村剩余劳动力。我国二、三产业发展存在着区域差异，部分地区产业发展滞后，在法律和政策允许的前提下，政府部门可以合理引导农户进行农地流转。其次，鼓励农业产业化经营，产业化经营不仅可以实现农户的就业与增收，也可以提高土地产出率与回报率。当产业化经营达到一定程度后，通过鼓励有偿流转从而逐步提高农户农地流转的积极性。最后，逐步完善农户的医疗、养老等方面的社会保障，使有条件的农户从农业中解放出来，将农地流转到有需要的经营大户或专业合作社，提高土地利用效率。此外，规范农地流转行为，加强对基层政府的监管，提高对农村的资金、技术的投入，以及稳定地权，这些都有利于促进农地流转的稳定进行。

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