全面预算管理视角下煤炭企业财务内控管理研究

摘要：在我国经济深化发展改革的背景下，我国正在大力推动市场成员应用全面预算管理的方式来实现企业的财务内部管理，通过这种方式来切实帮助市场中的企业成员建立良好的核心竞争力，为满足我国经济建设和现代化建设奠定良好的基础。但是在全面预算管理制度落实的背景下，依旧存在着一定的问题阻碍着我国煤炭企业财务内控管理的质量提高。例如在煤炭企业实际经营管理的过程中出现的体制机制不健全、信息化建设水平过低、对财务内控落实重视程度不足等问题，都阻碍了财务内控管理的落实。因此本文主要从全面预算管理视角下的企业财务内控管理研究角度入手，通过发现的问题以及落实财务内控管理制度对煤炭企业发展的意义提出一定的建议和措施，以此促进我国煤炭企业实现良好的经济效益目标和社会效益目标。关键词：全面预算管理；煤炭企业；财务内控管理煤炭企业是我国重要的企业结构构成部分之一，其建立和发展为我国的经济建设和现代化建设提供了必要的能源。但是随着我国经济发展水平不断提高，我国煤炭企业在发展过程中面对着一定的发展困境，对煤炭企业的发展和进步起到了一定的消极作用。比如说随着我国生态强国的建设和落实，以及我国开展的节能减排工作，对煤炭企业的发展造成了一定的不良影响，因为煤炭企业在实际开采以及运输和使用的过程中，往往会触及到我国新制定的相关工作规范，所以对煤炭企业的实际生产和发展造成了一定的影响。因此煤炭企业应该积极利用全面预算管理视角下的财务内控管理措施优势，通过这种方式提高资金的利用率，降低传统粗放式管理出现的问题，切实建立良好的核心竞争力，最终帮助煤炭企业适应我国的发展节奏，促进煤炭企业为我国经济建设和现代化建设重新助力。一、全面预算管理与财务内控的概述全面预算管理是企业内部落实良好控制的重要手段之一。全面预算管理的有效落实能够对财务内控的措施推动能起到良好的保证作用，在全面预算管理的背景下，企业能够充分结合实际发展的情况来将经营管理部门进行细化并且落实，进而明确企业内部各个部门工作的主要任务以及责任分配，进而对于监督控制工作的良好落实能够起到一定的推动作用。还有就是在全面管理制度的落实背景下，企业管理人员能够及时识别到内部控制环节中的缺点以及漏洞，通过这种漏洞的出现来进行风险评估以及实时预警，进而促进煤炭企业战略目标的良好实现。财务内控是企业全面预算管理落实的基础保障。在全面预算制度落实的过程中，风险可能会出现在落实的各个环节中，如果预算的数据不准确或者是预算全面管理制度的执行不到位，编制不合理以及预算考核不严格等现象的出现，不仅会对企业提高管理的质量和效率起到消极的阻碍作用，同时会导致全面预算措施落实意义较小，对促进企业实现战略目标起到消极作用。为了避免这些现象的出现，应该落实严格的财务内控措施，通过这种措施的落实来保证全面预算措施以及计划建立在企业的实际发展情况和真实数据基础上，避免全面预算规划之外的无效支出。同时在企业内部控制体系建立的过程中，需要将职责分工、授权流程以及批准程序等相关制度和措施和制度进行完善，为全面预算管理的制度落实奠定坚实的基础。二、全面预算管理视角下煤炭企业实施财务内控管理的意义（一）提高煤炭企业整体管理水平在全面预算管理的视角下，煤炭企业落实财务内控管理措施能有效的提高煤炭企业的整体管理水平。落实财务内控管理最基础的作用就是能够降低煤炭企业的无效资金支出，同时能够降低预算计划外的资金支出，对于保证煤炭企业的流动资金安全以及各种项目平稳开展能够起到积极的促进作用。同时落实财务内控管理能有效的帮助企业更加重视风险控制工作，督促企业在平稳发展的背景下完成各项工作指标，通过这种方式的落实来切实提高煤炭企业对资源的利用效率，结合企业的实际情况来开展各种活动和资金利用计划，保证煤炭企业下一阶段工作的顺利开展和进行。因此在全面预算管理视角下，煤炭企业实施财务内控管理措施能够切实提高煤炭企业的整体管理水平。（二）帮助煤炭企业规避经营风险在我国现阶段煤炭企业发展的过程中，面对着各种各样的风险，落实良好的内部财务控制管理措施能有效帮助煤炭企业规避发展过程中面对的风险，进而能够切实提高煤炭企业提高经营管理的质量和效率。现阶段煤炭企业在发展过程中面对的主要风险有以下几点，第一就是政策风险，因为我国正在大力开展生态强国建设工作和资源节约型、环境保护型的建设工作，所以我国政府每年针对煤炭这种污染较大的企业提出的政策是十分多变的，虽然政府在出台相关政策之后会给予一定的时间给企业进行适应和改革，但是这种改革的时间不能降低企业在其他管理方面投入的经济成本，例如企业在出台政策前购置的相关设备如果不满足使用要求，可能会对企业的经济成本支出以及增加造成负担。第二就是安全风险，安全经营管理是煤炭企业开展活动的第一目标，通过落实良好的财务内部管理措施，能够针对现阶段煤炭企业在开展各种生产经营活动中具有明显漏洞的工作进行完善以及补充，对提高煤炭企业的安全管理质量能够起到积极的促进作用。第三就是经济活动风险。因为现阶段企业想要在激烈的市场竞争中实现发展，需要或多或少的涉及到投融资经济活动，而内部财务控制能对经济活动风险进行正确的评估，降低高风险活动的开展次数，进而降低经营管理风险，切实保证煤炭企业的平稳发展。（三）对煤炭企业发展起到约束作用煤炭企业内部落实财务控制和管理能够对煤炭企业发展起到一定的约束作用，其主要表现在两个方面。第一就是对煤炭企业在经营管理过程中出现的经济性成本进行良好的约束，煤炭企业在传统的管理模式中使用的方式就是粗放型的管理模式，这种管理模式不仅造成了一定的资源浪费以及能源消耗，同时也造成了经营管理成本过高的现象。这种现象的出现不仅对企业发展满足市场趋势以及提高管理质量起到消極影响和作用，同时对企业内部良好的文化形成以及员工构建良好的工作习惯起到了消极作用。因此需要在财务内控措施落实的背景下来对经营管理过程中出现的无效成本进行约束，降低无效成本的出现，进而提高企业核心竞争力，同时对员工提高工作质量和工作意识起到积极作用。第二就是煤炭企业现阶段正处于我国能源转型的重要阶段，所以煤炭企业在发展过程中应该重视对资源的浪费以及环境的破坏，通过财务内控制度对这种环境破坏工作行为进行约束，通过这种方式来帮助煤炭企业适应能源结构变化，进而满足我国经济建设以及现代化建设的各种要求。三、全面预算管理视角下煤炭企业财务内控管理存在的问题（一）财务内控管理实施环境缺失现阶段煤炭企业财务内控管理措施落实环境缺失主要表现在以下几个方面。第一就是缺乏相应的重视以及科学的指导。部分煤炭企业管理层以及管理人员在实际工作中受限于自身意识，所以不能充分意识到内控管理措施落实的重要性，因此导致财务内控管理不能充分落实在实际的工作中。第二就是缺乏良好的制度保障，财务内控管理的落实不仅仅需要相应的内控措施具体内容，同时应该需要保证财务内控管理能够落实的相关制度，不然在财务内控管理措施落实的过程中可能会遇到各种各样的问题以及阻碍，不能充分发挥出财务内控管理措施的效用。第三就是缺乏良好的落实人员，相关财务管理人员的专业能力和素质水平较低，不能充分满足财务内控管理措施的落实要求，也是财务内控管理实施环境缺失的主要表现。（二）财务内控管理体系不健全，缺少全面预算管理内容财务内控管理体系不健全，缺乏良好的全面预算管理内容，不能充分将财务内控管理措施和全面预算管理制度进行充分的结合。现阶段，部分煤炭企业在实际供应管理过程中，没有充分发挥财务内控管理和全面预算管理的重要作用。例如在预算编制的过程中，依旧使用较为传统和低效的编制方式，对于全面预算管理的落实内容不能进行充分的了解和掌握。虽然使用的编制方式确实操作较为简便，但是对于财务内控管理落实却起到了消极作用，因为这种编制方式和煤炭企业的实际经营管理内容偏差较大，所以导致财务内控管理落实的措施效果也极为有限，消减了煤炭企业的综合竞争实力，阻碍了全面预算管理水平的提高。同时煤炭企业的财务内控管理体系往往只是对财务部门进行管理，所以财务部门如果和其他部门联系较少，不能充分体会其他部门的需求，明显会导致制定的预算计划阻碍其他部门的工作，进而阻碍企业的整体发展和进步。（三）财务内控管理监督体系、评价机制不健全监督工作是内部管理措施能够实现管理目标以及管理效果的主要工作之一，能够有效的保证财務内控管理制度落在实处，同时还能够对财务内控管理工作进行全面的评价，切实提高财务内控管理落实的质量和效果，发挥财务内控管理的作用。但是现阶段部分煤炭企业内部的监督工作效果极为一般，甚至部分企业中监督部门已经转化为监督小组，所以监督工作发挥的效用极为有限，不能有效的促进内控管理工作提高质量，同时对财务内控管理落实的效果不能进行正确的评估，导致财务内控管理从循环流程化的工作内容转化为一次性的工作内容，对提高财务内控管理效果起到了消极的阻碍作用。（四）信息化水平低，全面预算与财务内控管理结合程度低最后就是现阶段使用的财务内控管理方法没有充分结合我国信息化技术发展的背景，使用的方式较为传统，不能充分满足全面预算制度落实以及财务内控管理工作发挥效果的要求。良好的信息化财务内控管理措施能够切实提高财务内控管理措施落实的质量和效率，能降低在财务内控管理措施落实的机械工作量，有效的提高财务内控措施落实的效果，进而能够对提高企业经营管理发展水平能起到积极作用，对将全面预算制度和财务内控管理措施结合一起落实也能够起到促进作用。四、全面预算管理视角下煤炭企业优化财务内控管理的具体措施（一）优化财务内控管理实施环境在全面预算管理视角下提高煤炭企业优化财务内控管理的质量，首先就是要优化财务内控管理的实施环境。煤炭企业管理层应该重视帮助全体工作人员都意识到财务内控管理的重要性。因此煤炭企业管理层能够将全面预算管理视角下的内控管理措施以及内控思想渗透在企业文化、入职培训以及定期媒体宣传中，通过这种方式来提高企业内部集体工作人员对相关内控管理的认知。同时煤炭企业中的管理人员应该优化财务内控管理措施落实的制度环境。企业管理人员应该制定良好的财务内控保障制度，比如说要求各部门工作人员应该定期按照财务部门要求将部门内部经济活动以明确表格的形式进行上交。通过这种制度的落实，既能保护内控管理制度的良好落实，同时也能够在一定程度上刺激工作人员提高对内控管理和全面预算管理重要性的认知，进而能够推动财务内控管理措施的进一步有效落实。（二）优化财务内控管理体系在应用全面预算管理模式的过程中，应该构建切实可行的财务内控管理体系，通过全面系统的建设来切实体现出应有的管理效能，在具体发展的过程中，企业财务部门管理人员应该充分结合煤炭企业的实际发展情况来优化财务内控管理体系，通过这种方式来保证制定的财务内控管理体系满足煤炭企业持续健康发展的要求。例如财务人员应该与业务人员加强沟通，积极了解各部门实际业务，通过业财管理来为制定完善的内控管理体系奠定基础，通过这种方式来切实保证制定的财务内控管理体系能够充分适应煤炭企业的发展节奏。或者煤炭企业的财务管理人员能够定期组织和各个部门的沟通会议，通过这种方式了解财务内控管理体系在实际开展落实的过程中遇到了哪些问题，根据这些问题来对落实的财务内控管理体系进行不断的完善，切实提高企业其他部门对财务内控管理体系的适应度，最终促进煤炭企业实现良好的进步发展目标。（三）健全财务内控管理监督体系、评价机制煤炭企业中的管理人员应该充分建立监督体系以及评价机制，管理人员能够组织各个部门的工作人员联合财务管理部门中部分工作者构建监督部门，主要的工作就是对财务内控管理措施落实的效果以及各个环节进行实时监督。对于在监督过程中发现的漏洞或者是不按照相关规定进行落实的环节，应该明确指出，并且及时将监督报告以文件的形式上传到管理层和财务管理部门。同时监督部门内部在实际开展工作的过程中，还应该建立权责明确的工作机制以及良好的追责制度。这样既能有效的降低煤炭企业内部工作出现贪污腐败等现象，同时也能有效的提高监督工作的质量和效率，切实推动煤炭企业实现发展。（四）提升信息化水平，加快全面预算管理与财务内控管理的结合速度最后就是煤炭企业财务管理部门应该加强财务内部控制管理的信息化建设。财务部门管理人员应该积极引进技术人员来构建良好的财务内控管理系统，将平时工作量较大的审计和计算工作转移到计算机中。同时该系统应该能够实现各个部门和财务部门的线上实时连接，这样其