我国电子商务的发展现状及其带来的深远影响及我国残疾人社会保障制度的现状分析及推进策略

PAGEPAGE1毕业设计[论文]任务书姓名班号工商院系同组姓名指导教导课题名称我国电子商务的发展现状及其带来的深远影响课题内容本文分析了电子商务的进展及其带来的深远影响，介绍电子商务的概念、基本特征、主要内容等，论述了它所涉及的主要解决方案；通过分析电子商务在发达国家的发展现状和战略，结合我国所处的社会环境、经济环境以及我国信息化发展现状，研究了发展我国电子商务的发展现状和主要障碍，发展电子商务应解决的问题。本文结合国内外电子商务发展的现状和趋势，对这些问题进行了理论思考，并提出了我国发展电子商务的意义、趋势及有关对策建议。课题任务要求观点正确，论证充分。结构合理，逻辑严密。满足一定的阅读量。同组设计者无五、主要参考文献[1]张福德.电子商务概论[M]北京:清华大学出版社,2008；[2]姜旭平.电子商务基础教程[M].北京:机械工业出版社,2011；[3]（美）特伯恩.电子商务管理新视角[M]北京:电子工业出版社,2009；[4]李维.发展我国电子商务的思考[J].计算机世界,2010。指导教师签字教研室主任签字年月日目录摘要………………引言………………一、电子商务的涵义及其实现方式…………二、我国企业应用电子商务的阶段分析………………1.电子商务的展示阶段………2.电子商务的交流阶段………………3.电子商务的交易阶段……………4.电子商务的集成阶段………………三、我国电子商务发展现状………四、我国电子商务当前存在问题………1.商业模式缺乏创新…………2.企业信息化水平很低………………3.社会信用体系没有形成……………4.电子商务政策法规很不健全………………五、我国电子商务发展对策……………1.冷静分析市场环境，掌握经济运行规则………………（1）加强宣传教育，提高对电子商务的认识……（2）加强网络管理，维护网络安全………………（3）制定和完善电子商务的法律法规…………（4）加快电子商务基础设施建设…………………（5）加强电子商务的人才培养………2.联合政府和企业的力量……………3.总体规划、分布实施………………4.建立电子商务发展的支撑体系………………5.大力推动企业信息化进程…………结束语……………参考文献……………致谢…………………摘要随着因特网以及各项相关技术的日趋成熟，电子商务在社会经济领域得到广泛的应用，推动了商业、贸易、营销、金融、广告、运输、教育等社会经济领域的创新，给企业的发展带来新的机会，但是国内缺乏相关的商业运作环境，企业的信息化水平过低都成为企业在电子商务进程中不可忽略的问题。当电子商务的基本环境逐渐成熟之后，电子商务发展的主要障碍已经不再是外部环境所造成，更多的表现在企业内部，如经营战略、技术个管理水平，以及对新环境下电子商务的重新认识等方面。而这些问题的解决要比早期制约电子商务发展的“三座大山”更加难以逾越，需要较长时期的过渡。这些问题已成为制约电子商务发展的“新三座大山”。政府、企业应该积极关注信息化建设和管理，保持核心竞争能力，全面推进企业的电子商务进程。关键词：电子商务；企业信息化；企业电子商务进程；电子商务发展AbstractWiththeInternetandthegrowingmaturityoftherelatedtechnology,e-commerceinthesocialeconomyarewidelyusedtopromoteabusiness,trade,marketing,finance,advertising,transportation,educationandothersocio-economicareasofinnovation,thedevelopmentoftheenterprisezoneTonewopportunities,butlackofcommercialoperationofthedomesticenvironment,lowlevelsofcorporateinformationine-businessprocesseshavebecometheproblemcannotbeignored.Thebasicenvironmentofelectroniccommercematurity,thedevelopmentofelectroniccommerceisnolongerthemainobstaclecausedbytheexternalenvironment,moreperformancewithintheenterprise,suchasbusinessstrategy,technologyamanagementlevel,andthenewenvironmentofe-commerceNewunderstandingandsoon.Theresolutionoftheseissuesrestrictingtheearlydevelopmentofelectroniccommercethanthe"threebigmountains"moredifficulttoovercome,requirealongerperiodoftransition.Theseproblemshaverestrictedthedevelopmentofelectroniccommerce,"thenewthreebigmountains."Government,enterprisesshouldtakeanactiveinterestandmanagementofinformationtechnologytomaintaincorecompetencies,andcomprehensivelypromotee-commercebusinessprocesses.Keyword:E-commerce;enterpriseinformation;businesse-commerceprocess;e-commercedevelopment引言中国政府在1996年2月推动成立中国国际电子商务中心；1997年，国务院电子信息系统推广I办公室联合8个部委建立了中国电子数据交换技术委员会，电子商务开始在我国启动；2000年6月，经国务院批准，在各部门的大力支持下，中国电子商务协会在京正式成立，架起了国内外电子商务发展的桥梁。这些机构一经成立，就着力推广电子商务及其应用，作了大量的工作，有力地推动了我国电子商务的发展。我国电子商务是以国家公共通信网络为基础的，以国家金关工程为代表的，以外经贸管理服务为重要内容的电子商务工程逐步发展起来的。截至到2000年，我国电子商务网站数量已达1100余家，其中网上零售商600余家，拍卖类网站100家左右，远程教育网站180家，远程医疗网站20家。网上中文站点1.5万个。ISP300余家，ICP1000余家。1999年，我国电子商务交易额为人民币1.8亿元，其中B2C交易额为1.44亿元，均比1998年增长一倍以上（支付手段主要是在线支付和货到付款）。2000年电子商务交易额达到人民币4亿元，增长态势强劲。从行业应用看，证劵公司、金融结算机构、民航订票中心、信用卡发放等领域均已成功进入电子商务领域，并进行了大量的、可靠的交易，这些已构成电子商务发展的基础，同时也为进一步发展积累了丰富的经验。就整体而言，经权威机构调查，我国信息产业总规模已超过14000亿元人民币，电信业务年均增长率为33%，信息产品制造业年均增长率已大于30%。中国电子商务正由起步迈入繁荣阶段。从以上资料可以看出中国政府电子商务发展非常的重视，另一方面也可以看出电子商务的兴起带给我们全新的购物理念，无论是从生活上和其它方面都有较大的影响，给我们带来便利，让我们充分享受到网络带给的快乐和便利。但是电子商务在中国也是属于发展摸索和阶段，在此基础上还要不断的完善，使其正规化。我相信中国的电子商务一定会蓬勃发展，欣欣向上。一、电子商务的涵义及其实现方式1.电子商务的涵义电子商务源于英文ELECTRONICCOMMERCE，简写为EC。顾名思义，其内容包含两个方面，一是电子方式，二是商贸活动。电子商务指的是利用简单、快捷、低成本的电子通讯方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动。电子商务可以通过多种电子通讯方式来完成。简单的，比如你通过打电话或发传真的方式来与客户进行商贸活动，似乎也可以称作为电子商务；但是，现在人们所探讨的电子商务主要是以EDI（电子数据交换）和INTERNET（互联网）来完成的。尤其是随着INTERNET技术的日益成熟，电子商务真正的发展将是建立在INTERNET技术上的。所以也有人把电子商务简称为IC（INTERNETCOMMERCE）。从贸易活动的角度分析，电子商务可以在多个环节实现，由此也可以将电子商务分为两个层次，较低层次的电子商务如电子商情、电子贸易、电子合同等；最完整的也是最高级的电子商务应该是利用INTENET网络能够进行全部的贸易活动，即在网上将信息流、商流、资金流和部分的物流完整地实现，也就是说，你可以从寻找客户开始，一直到洽谈、订货、在线付（收）款、开据电子发票以至到电子报关、电子纳税等通过INTERNET一气呵成。要实现完整的电子商务还会涉及到很多方面，除了买家、卖家外，还要有银行或金融机构、政府机构、认证机构、配送中心等机构的加入才行。由于参与电子商务中的各方在物理上是互不谋面的，因此整个电子商务过程并不是物理世界商务活动的翻版，网上银行、在线电子支付等条件和数据加密、电子签名等技术在电子商务中发挥着重要的不可或缺的作用。所谓电子商务电子商务（ElectronicCommerce）是利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，实现整个商务过程中的电子化、数字化和网络化。电子商务的具体含义是指通过信息网络以电子数据信息流通的方式在全世界范围内进行并完成的各种商务活动，交易活动，金融活动和相关的综合服务活动。它涉及信息交换、销售、支付、运输等整个贸易过程。随着以计算机网络为核心的信息技术的迅速发展，国际互联网在全球的普及和应用，电子商务己成为网络技术应用新的发展方向。2.电子商务的实现方式电子商务目前主要有3种形式，即EDI形式、Internet形式和Intranet形式。EDIElectronicDataInter-chance)，即电子数据交换又称“无纸贸易”，它是贸易双方按照协议，对具有一定结构的标准贸易信息，通过数据通讯网络，在参与贸易各方计算机之间进行传输和自动处理。它注重数据结构的标准化，将贸易中重复使用或不同领域共同的数据进行标准化，目的是实现业务过程的自动化，减少手工劳动，降低成本，提高效率，尤其适用于减少交易循环中的重复工作。二、我国企业应用电子商务的阶段分析我国传统企业开展电子商务，一般需要经过展示阶段、交流阶段、交易阶段和集成阶段。电子商务对企业流程的影响程度随着企业电子商务应用层次的不同而有所差异，电子商务应用的水平越高，企业流程受到的冲击就会越大。1.电子商务的展示阶段大多数企业迈向电子商务的第一步是拥有一个公司的网址，为任何一个潜在的用户提供信息和一个单项的交流方式。这种以静态的方式提供企业的产品、服务、联系方式以及相关信息的阶段被称为展示阶段。在展示阶段，电子商务的作用一方面表现为在网上提供企业产品和服务的信息，吸引潜在的顾客;另一方面作为企业对外的一个窗口，获取企业所需要的信息。展示阶段是企业应用电子商务的低级阶段，信息技术并没有真正地融合到企业的流程之中，因此毋须变革企业流程。2.电子商务的交流阶段该阶段可以实现企业同客户(销售者、消费者)或供应商的双向交流，企业可以通过网站为顾客或供应商提供产品或服务的信息，并通过网络获得订单、进行报价和谈判，为客户提供个性化服务。该阶段的另一个优势是供应商可以准确获取库存信息。有条件的企业在交流阶段还可以组建企业外部网。尽管交流阶段实现了双向交流，但还不能进行资金交易。该阶段，企业的网站变成了信息聚集、传播的工具，在这样的情况下，市场营销和销售部门就需要进行相应的流程变革以保证定单能够得到及时处理。交流阶段要求企业的信息化水平进一步提高，企业需要建立前台电子商务系统。该阶段在网上销售商品并不是主要的目标，目前国内大多数企业应用电子商务大都处在这个发展阶段。3.电子商务的交易阶段企业在交易阶段面临着新的挑战，不仅要求具有较高的技术能力和较完备的信息技术基础设施，而且对信息系统安全性和可靠性提出了更高的要求。交易阶段的电子商务活动会涉及到方方面面，除了买方和卖方外，银行等金融机构、政府机构、认证机构、配送中心等都参与其中。数据加密和电子签名等技术也是电子商务活动中不可缺少的因素。4.电子商务的集成阶段集成可以分为企业流程的集成、信息系统的集成以及流程与信息系统的集成三个方面，按照集成的范围，集成又可以分为企业内部集成和跨企业集成。集成阶段存在重要的技术障碍包括企业之间的流程和信息系统的不兼容问题。集成阶段是电子商务发展的高级阶段，从市场营销开始到订单获取、原材料供应、产品生产、货款结算、产品的提供以及售后服务等活动都是通过计算机网络和电子商务系统来完成的。三、我国电子商务发展现状电子商务（ElectronicBusiness），是指在网络信息技术的基础上，通过开放信息的互联网，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付的一种商业运营模式。中国的电子商务的发展从1998年真正开始，之后取得了迅猛的发展，掀起了一股电子商务的热潮。与此同时，国家相关的信息主管部门也开始研究制定中国电子商务发展的有关政策法规，为在法律法规、标准规范、支付、安全可靠和信息设施等方面总结经验，为电子商务发展提供了安全保证，使得电子商务开始了真正的实用阶段。电子商务从本质上讲，其实就是基于互联网的商务活动，是利用网络来进行传统的商业运作的一种模式。因而电子商务就先天地拥有了互联网的相关特征，如全球性、开放性、全天候，已经高投入产出比等特点，因而在全面信息化的当今，有着广发的发展基础与前景，正在迅速地蓬勃发展起来。据中国互联网络信息中心（CNNIC）2011年发布的《第24次中国互联网络发展状况统计报告》显示，中国26%的网名有过网上购物经验，经常上网购物的人数已达1.8亿人。中国的电子商务起步较晚，但近年来发展很快。电子商务的发展离不开互联网的发展，由于中国互联网用户的人数众多，因而电子商务在我国具有教好的发展基础。中国目前主要的电子商务平台主要包括卓越、当当、易趣、淘宝、慧聪、环球资源和阿里巴巴等，基本代表了当前国内电子商务存在的主要模式。细分起来，卓越和当当是类似网上超市的模式，应该属于B2C模式；易趣和淘宝是以个人商铺和拍实为主导，应该属于C2C模式；慧聪和环球资源是比较典型的中小企业间的交易平台，属于B2B模式；而阿里巴巴则范围更广，综合性较强。另外，国内还存在部分专业性质的交易网站，比如家电业中的海尔等建立的专业类型的交易平台。国内电子商务起步至今，终究经历了不少模式的变更和冷热起伏。最初是B2C模式的独领风骚，但因为库存、物流、配送，以及回款等方面的麻烦，B2C在国内逐步降温。而近两年以中国巨大的个人网民群落为基础的C2C模式开始风光无限。而B2B则因为交易的专业性更强、额度更高而保持着稳定的发展势头。总的来说，我国的电子商务发展是处于上升的趋势，发展速度较快，整体发展态势教好。电子商务是一个崭新的领域，是信息技术发展和企业信息化的必由之路，它可以帮助企业接触新的客户，增加客户忠诚度，合理化运作，以更快的方式将产品和服务推向市场。通过电子商务手段进行网上交易和进入更多国际市场是企业的必然选择。几年来的实践表明电子商务在我国的发展出现明显的阶段性和不平衡性，大量的问题制约着企业电子商务的发展。五、我国电子商务当前存在问题1.商务模式缺乏创新目前，我国电子商务处于对传统商业模式和国外经营模式的抄袭、模仿的水平上，很少有结合我国国情的创新模式。从理论上讲，与传统商务相比，电子商务具有很多优越性。但由于各种原因，网络的爆炸式增长与网站的“烧钱式”亏损形成了巨大的反差。据有关人士分析，电子商务理论上可以节省76.59%的交易费用，但实际上在中国只节省了11.61%的交易费用。在近几年的电子商务热中，我国出现了不少电子商务网站，但大部分电子商务网站走的是“大肆炒作、吸引公众、争取广告、上市圈钱”这样一条路子，由于网上交易量太少，其收入不足以维持日常的运转，大多数网站不得不依靠外来资金的不断投入，因此，2000年下半年以来，在美国纳斯达克指数迅速下降的影响下，我国不少互联网企业出现了生存危机，裁员、倒闭接踵而至。在深刻的教训面前，网络公司要重新考虑自身定位，回归到“以利润为重心”的轨道上。2.企业信息化水平很低企业信息化与电子商务是密不可分的，企业信息化是开展电子商务的基础。企业信息化落后严重制约着电子商务在我国的发展。企业作为电子商务的主体，业务流程和管理过程的信息化是企业开展电子商务的必要前提。目前我国已经上网的企业不到企业总数的1%，在15000家左右国有大中型企业中，大约有10%左右的企业基本上实现了企业信息化，大约有70%左右的企业拥有一定的信息手段或着手向实现企业信息化的放心努力，大约有20%的企业只有少量的计算机。目前在国家工商局注册登记的1000万家左右中小企业中，只有大约百分之几的企业拥有一定的现代化信息手段。3.社会信用体系没有形成在市场经济中，良好的信用对于一个企业的作用是无庸讳言的，可以给企业带来稳定的供应商和客户群已经随之而来的各种额外收益。但是在我国信用体系还没有简历和完善的情况下，企业不讲信用比讲信用经常获利更多。在经济转型过程中，中国的社会化信用体系很不健全，信用心理不健康。交易行为缺乏必要的自律和严厉的社会监督。在网上交易中，如何保护企业的商务秘密？如何确定交易双方的真实身份和可靠性？如何保证交易达成后的不可否认性和不可修改性？如何保证网上支付的安全？网上交易发生纠纷怎么办？如何取得满意的售后服务？这些令人担忧的问题没有得到很好地解决在很大程度上影响了我国企业和消费者对电子商务的信心和热情。4.电子商务政策法规很不健全在宏观层面上，政策法规不健全、标准不统一以及商务实践的盲目性等显示我国电子商务发展缺乏统一的指导方针、发展规划和实施战略。电子商务是一项复杂的系统工程。它不仅涉及参加交易的双方，而且涉及不同地区、不同国家的工商管理、海关、保险、税收、银行等部门。这就需要有统一的法律和政策框架以及强有力的跨地区、跨部门的综合协调机构。现行管理体制基本上是计划经济时代的产物，集中表现为条块分割、设置不合理、协调不够、办事效率低下、对新经济适应性较差。虽然，近年来中国已经出台了一些有关政策法规，但总体来看，还是很不健全的，目前针对电子商务的专门立法还是空缺，尤其是在跨国家、跨地区、跨部门协调方面存在不少问题，如国家计委、商务部、信息产业部等政府部门均出台了有关促进电子商务发展的政策报告，但由于侧重点不同且缺乏相互之间的协调，显得政出多门，难以落实。另外国内企业由于管理、经营方式的陈旧和观念的保守，对于电子商务的热情也不高。多数企业还在为信息化的投入成本面犹豫，却没有认识到对一个企业而言，电子商务的运作将会大幅度地降低企业的经营成本，同时还可以有效地提高企业经营管理的效率。另外信息化对社会的冲击是巨大且多方面的，现代企业如果不能顺应这种改变，将很难在未来的商业竞争中站稳脚跟。五、我国电子商务发展对策1.冷静分析市场环境，掌握经济运行规则电子商务改变了企业的经营模式，利用因特网在网上将信息流、商流、资金流和部分的物流完整地实现，交易各方遵循公开、透明、程序化在不受时间限制的全天候进行世界范围的交易，传统的管理方式与手段已不适应网上商务活动，在经历了“网络泡沫”的阵痛后，企业应当冷静分析市场环境，掌握经济运行规则，理性地对自身实力进行分析，找到适当的市场切入点实施电子商务，构造并形成企业的竞争力，为此，应关注以下问题：（1）加强宣传教育，提高对电子商务的认识提高外经贸企业对国际电子商务的认知度，这是全面应用国际电子商务的一个必要条件。国际电子商务在我国还刚刚起步，对其重要性的认识程度低，不利于它的发展。全社会应加大宣传力度，提高各级政府和外贸企业对电子商务的认知度，特别要使广大外贸企业都能熟悉、了解国际电子商务，愿意采用国际电子商务方式。（2）加强网络管理，维护网络安全电子商务的发展需要解决安全性和可靠性问题。网络安全关系到每一个人的切身利益。当白己的计算机被病毒侵害，被黑客人侵，造成数据丢失、硬盘烧毁，都会感到极度的痛苦和愤怒。如果在电子商务活动中，还会产生直接的经济损失。这种情况对电子商务的推行造成了极为不利的影响，使公众在电子商务前裹足不前。因此，政府应加强网络管理，维护必要的网络安全，减少网上犯罪行为，维护正当的商家和消费者权益，保护国家经济安全和文化安全。（3）制定和完善电子商务的法律法规法律法规和安全问题对于电子商务的健康发展至关重要。建立新的法律法规;对原有的相关法律体系进行必要的调整，以适应国际电子商务发展的需要。要建立和健全关税、税收、支付、版权、专利、消费者权益等方面的政策法规。完善现有法律法规，保证电子交易的合法性，保护个人隐私和防范网上犯罪，建立电子商务安全认证法律机制。（4）加快电子商务基础设施建设良好的电子商务基础设施是一个国家成功发展电子商务的根基，这一根基必须能够支持不断发展、日益复杂的交易过程。想要促进电子商务快速的发展，就必须加大对网络基础设施建设的投人，使网络基础设施更加完善。因此，发展电子商务必须根据本企业的市场环境、客户关系、产品创新、财务要素、企业资源、业务流程六个要素，因地制宜地选择能够适应市场经济需要的电子商务开展方式，才能对企业管理创新和传统企业战略转型有重要的理论和实践意义。（5）加强电子商务的人才培养针对我国电子商务专业人才和国际电子商务所需要的综合性人才匾乏问题，应该建立起人才培养体系。首先我国的高校应承担起培养这方面人才的重任，根据国内电子商务发展的需要增设电子商务专业，我国的教育部门也应建立起从初中即开始培训学生电子商务知识的体制，从而给这项人才培训计划以长期性、体制性的保证。其次，应充分发挥我国业余大学、远程教育、民办大学等社会办学力量，针对市场对这方面人才的需求，加大培养电子商务人才的力度。2.联合政府和企业的力量电子商务是一项宏大的系统工程，必须联合政府和企业的力量，从整体上推动电子商务发展。充分发挥企业主体，强化政法宏观规划、指导和市场监管，积极创造有利于电子商务发展的外部环境。要充分发挥政府的宏观规划和指导作用，加强政府有关部门之间的相互协调，保障电子商务有关政策、法规和标准的连续性和一致性，为电子商务创造良好的、宽松的经营环境，同时又要避免由于过度的行政干预而阻碍电子商务的发展。由于企业是电子商务的参与主体，必须根据本地区、本行业、本企业的实际情况采取多样化、多层次和多模式的电子商务发展战略，改造传统的业务流程，增强企业的竞争力，同时实现传统产业的改造和升级。3.总体规划、分布实施目前我国尚处于电子商务发展的初期，推动电子商务困难很多，齐头并进不现实，所以在具体实施上应分步进行。首先，在一些管理和经营的特点比较适合电子商务发挥长处的领域中推行电子商务，例如银行、民航、证劵、外贸、零售、软件、图书等。在这些领域获得成功、取得经验的基础上再去带动其它的领域。对那些经济比较发达、信息化程度相对较高、对电子商务有需求和有效益的地区，特别是一些有条件的沿海省市以及内地的少数省会城市和中心城市应不失时机地发展各种方式的电子商务，发挥其示范效应，以便向其他地区推广普及。在电子商务和传统商务的结合中逐步扩大电子商务比重，电子商务解决不了的问题先由传统商务解决，这样电的子商务起步和发展将会容易一些。4.建立电子商务发展的支撑体系以国家CA认证中心为基础，尽快建立起安全、可靠、先进的计算机信用网络平台，积极推行网上企业信用查询，强化网上企业信誉；积极发展现代物流体系，鼓励企业多渠道筹集资金，因地制宜，加快建设企业物流网络体系，引进国外先进物流技术和装备，鼓励国内企业与国外、境外物流企业开展各种形式的合资合作，积极发展第三方物流；大力发展各类电子支付和结算工具，鼓励和引导各类银行、工商企业和消费者使用银行卡、电子账户、电子钱包等支付和结算工具，大力推进网上银行业务。5.大力推动企业信息化进程企业信息化的程度对电子商务的发展有很大影响，政府要为企业信息化做好组织工作，制定好发展规划。目前计算机信息网络发展很快，但重复建设、资源浪费严重。进一步探索信息化发展规律是须认真对待的问题。电子商务发展速度超乎我们的想象。这就是新经济，而新经济的核心就是电子商务。要想建立电子商务就先要打破传统的模式。谁抓住时机，谁就是真正的赢家。在经济全球化的趋势的影响，随着国外资金及先进技术的不断涌入，中国企业要扎扎实实地做工作，找到自己的赢利模式，传统企业模式和现在的网络新经济结合起来，提高企业电子商务应用层次，在未来的一两年内中国企业的信息化水平就一定会有大幅度的提高和增长。结束语随着世界经济一体化、全球化进程的加快，电子商务在企业的广泛应用对于扩大贸易机会，提高贸易效率，降低贸易成本，增强企业竞争力和应变能力有着不可估量的作用。建立起一个完善的信用体系，不仅需要企业给予相当大的关注，付出人力和物力而且需要政府的大力扶持和全社会的共同努力，形成一个人人守信的社会环境，才能推动中国电子商务的快速发展。我国要发展电子商务必须加强电子信息化的建设，建立一套完整的支撑体系，加强电子商务安全的建设，大力培养电子商务复合型人才等，这些对于发展电子商务是必不可少的条件。随着不断加快的经济全球化进程以及信息技术的快速发展，货币金融体系电子化的实现将是一个必然趋势。目前，与信息技术有关的电子商贸、电子商务、基于安全数据交换协议的各类网上购物系统、供应链管理已经网络营销等活动的不断兴起，使得原先的计算机应用系统、管理系统、贸易系统结构已经跟不上时代的发展和需求。相信在不久的将来，在电子商务不断发展的带动下，会在社会经济生活中得到更加全面的发展。参考文献[1]张福德.电子商务概论[M]北京:清华大学出版社,2008；[2]姜旭平.电子商务基础教程[M].北京:机械工业出版社,2011；[3]（美）特伯恩.电子商务管理新视角[M]北京:电子工业出版社,2009；[4]李维.发展我国电子商务的思考[J].计算机世界,2010。致谢非常感谢指导教导王武老师在我大学的最后学习阶段——毕业设计阶段给自己的指导，从最初的定题，到资料收集，到写作、修改，到论文定稿，他给了我耐心的指导和无私的帮助。为了指导我们的毕业论文，他放弃了自己的休息时间，他的这种无私奉献的敬业精神令人钦佩，在此我向他表示我诚挚的谢意。同时，感谢所有任课老师和所有同学在这四年来给自己的指导和帮助，是他们教会了我专业知识，教会了我如何学习，教会了我如何做人。正是由于他们，我才能在各方面取得显著的进步，在此向他们表示我由衷的谢意。最后向本论文的评阅人和参加答辩工作的各位老师致以诚挚的谢意，并祝所有的老师培养出越来越多的优秀人才，桃李满天下！我国残疾人社会保障制度的现状分析及推进策略[摘要]本文根据第二次全国残疾人抽样调查汇总数据，对我国残疾人社会保障（主要分析社会保险、社会救助）状况、特别是其存在的问题做比较全面、深入的分析研究，在此基础上，就加快推进残疾人社会保障制度建设提出针对性的建议。[关键词]残疾人社会保障制度社会保险社会救助第二次全国残疾人抽样调查表明，我国有8296万残疾人，涉及2.6亿家庭人口。新中国成立以来，特别是改革开放以来，在党和政府的关心和重视下，残疾人社会保障事业不断发展，残疾人生活水平和质量不断提高。但也“必须清醒地看到，我国残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障措施还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在很多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。”（摘自2008年3月28日通过的《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》）。本文以《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》为指南，根据第二次全国残疾人抽样调查汇总数据，从社会保险、社会救助两个维度，对我国残疾人社会保障状况、特别是存在的问题做比较全面、深入的分析研究，并就加快推进残疾人社会保障制度建设提出针对性的建议。一、我国残疾人社会保障制度的发展演变（一）残疾人社会保障制度的初创阶段（1949-1965）新中国成立后，我国经济得以恢复和重建，针对残疾人的社会保障制度也得到相应发展，主要表现在以下几方面：一是制定和实施社会救济政策。救济的对象主要包括城市贫民、失业人员、孤老残幼等，救济方式主要通过接收和改造帝国主义举办的“慈善”团体，对孤老残幼进行救济。二是构建城市残疾人社会保障制度。1950年，国家制定发布了《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》，孙光德、董克用：《社会保障概论》，北京，中国人民大学出版社，2001，20页。为战时伤残人员提供了必要的保障。1951年，国家颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，其中涉及到职工在伤残后获得必要物质帮助的办法。另外政府举办了一些社会福利机构和福利企业，为残疾人提供各种保障。1960年，经国务院批准，将中国盲人福利会与中国聋哑人福利会合并成为中国盲聋哑人协会。三是建构农村残疾人社会保障制度。1956年颁布的《高级农业合作社示范章程》第53条规定：农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动能力，生活没有依靠的老弱、孤残的社员，在生产和生活上给予适当的安排和照顾。孙光德、董克用：《社会保障概论》，北京，中国人民大学出版社，2001，280页。孙光德、董克用：《社会保障概论》，北京，中国人民大学出版社，2001，20页。孙光德、董克用：《社会保障概论》，北京，中国人民大学出版社，2001，280页。新中国成立后，党和政府制定和采取的这些保障和福利措施为残疾人生活提供了重要的保障，标志着我国残疾人社会保障事业的良好开端。（二）残疾人社会保障制度陷入停顿阶段（1966-1976）十年文化大革命期间，我国社会保障制度的建设受到严重的干扰和破坏，残疾人社会保障事业也不例外。1960年建立的唯一的残疾人组织——中国盲聋哑人协会也因文革被迫停止工作；残疾人生产自救组织被强行合并、撤迁或撤销；盲聋哑学校被迫收缩或停办。孙光德、董克用：《社会保障概论》，北京，中国人民大学出版社，2001，280页。在这十年间我国残疾人社会保障事业停滞不前，甚至出现倒退。孙光德、董克用：《社会保障概论》，北京，中国人民大学出版社，2001，280页。计划经济时期残疾人社会保障制度的特征是：其一，稳定性差。虽然建国后残疾人社会保障制度初步得以创建，为残疾人解决难题；但十年政治动乱严重影响了残疾人社会保障制度的发展，使其陷入停滞状态，难以实现为残疾人遮风挡雨的作用。残疾人社会保障缺乏法律保障，容易受政治导向和氛围的影响。其二，发展滞后。残疾人的生活水平低于社会平均水平，部分有劳动能力的残疾人没能参加劳动，残疾人受教育机会少、康复医疗保障不足等，都显示了这一时期残疾人社会保障制度发展滞后、水平低。其三，主体单一。计划经济时期，国家大包大揽，对于残疾人的社会保障也由国家独立承担，忽视了社会和民间的力量，使得社会保障筹资渠道单一，保障基金管理和运用混乱，难以切实为残疾人提供保障。（三）市场转型以来残疾人社会保障制度的恢复发展十一届三中全会的召开是我国经济、社会发展的转折点，为我国残疾人社会保障事业的迅速恢复、发展提供了良好的契机。1984年成立的中国残疾人福利基金会，通过各种途径为残疾人服务，保障残疾人的基本权益。1985年开始起草《残疾人保障法》，为残疾人的社会保障提供法律支持。1988年我国成立了中国残疾人联合会，协助政府为残疾人提供各种保障。在政府和社会各界的大力支持和参与下，我国残疾人各项保障事业取得了很大的进展。1987年国务院批准实施了第一次全国残疾人抽样调查，对残疾人和残疾人工作进行了全面的了解，并采取了相应的措施，推进残疾人事业的发展。1990年国家出台了第一部保障残疾人权益的法律《中华人民共和国残疾人保障法》。从法律层面对包括残疾人保障在内的权利进行了规定。随后，国家有步骤地制定并实施了残疾人事业发展的五个五年计划，推进涵盖残疾人社会保障等各方面残疾人事业的发展。另外,在其他数十部相关法律中均涉及到残疾人的社会保障问题，织就了一张残疾人社会保障的法律法规网络。2004年，《残疾人保障法》修改工作启动，2008年4月正式颁布，对残疾人社会保障做了更加系统、具体的规定国务院新闻办公室，《2004年中国人权事业的进展》，人民网，http//。国务院新闻办公室，《2004年中国人权事业的进展》，人民网，http//。2008年3月28日，中共中央、国务院发布了《关于促进残疾人事业发展的意见》，对加快残疾人社会保障制度建设进行了全面部署，必将对我国残疾人社会保障事业的推进产生重大而深远的影响。二、残疾人社会保险制度建设的成就及问题分析（一）残疾人社会保险制度建设取得的成就残疾人社会保险作为残疾人社会保障体系的核心和基本组成部分，通过保证残疾人在患病、年老、失业、工伤、生育等特殊情况下的基本生活需要，在解除单位、家庭和残疾者本人后顾之忧的同时，还发挥着改善残疾人生存状况，维护社会安定和谐的重要功能。建国以后，特别是改革开放三十年以来，在政府的关心重视以及社会各界的帮助支持下，我国残疾人社会保险事业从无到有，取得了令人瞩目的成就。首先，法制框架的建构与完善，确认并保障了残疾人在社会保险领域的合法权益。这一框架由属于不同层级的，具有特定效力的法规所构成。在《宪法》层级，1982年通过，1997年及2004年修订的《宪法》第45条明确规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”作为我国的根本大法，修订后的《宪法》从最高层次上确认了残疾人享受社会保险的权利。在法律层级，我国于1990年颁布、1991年实施了第一部保障残疾人权益的专门性法律《中华人民共和国残疾人保障法》，其中第六章第四十二条对残疾人参加社会保险做了如下规定：“残疾人所在单位，城乡基层组织，残疾人家庭鼓励、帮助残疾人参加社会保险。”马洪路马洪路，《残疾人社会福利》，中国社会出版社，2002，157页。其次，我国残疾人事业几个“五年计划”的相继实施，推动残疾人社会保险事业不断迈上新的台阶。作为指导残疾人事业发展的纲领性文件，从1988年至今，中国残疾人联合会相继发布了五次中国残疾人事业发展的五年纲要。其中，“八五”计划纲要、“九五”计划纲要、“十五”计划纲要和“十一五”发展纲要都有涉及残疾人社会保险的规定。在国务院批转的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（２００６年－２０１０年）》中提出，“十一五”期间，我国将完善残疾人社会保障政策，促进城镇残疾职工按规定参加社会保险，扩大自谋职业残疾人社会保险覆盖面。纲要明确提出的主要措施包括：加强监督、检查，确保城镇残疾职工参加基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险。落实和完善城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴制度，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险帮助农村贫困残疾人参加农村社会养老保险。/web/webportal/W5269041/Ufhui/A275281.html。通过归纳历次发展纲要中残疾人社会保险的相关内容，我们可以大致看出我国残疾人社会保险事业受重视程度不断提高，独立性逐渐增强，体系建设日臻完善，保障水平显著提高的发展历程。（二）残疾人社会保险制度建设存在的问题1、残疾人社会保险的总体覆盖水平低考察社会保险体系在我国16岁以及以上残疾人中的总体覆盖情况，可以发现：其一，从残疾人总体来看，社会保险体系的在我国16岁以及以上残疾人群体中的覆盖率很低，全国平均有65.8%的残疾人未参加任何形式的社会保险，在我国农村地区这一比例更是高达70%，即使是在城市地区，被系统地排斥在社会保险体系之外的残疾人比例也超过了半数；其二，从各个残疾类型来看，各类型的总计未覆盖率均高于60%，而未覆盖率最高的是农村的智力残疾人，这一群体中有74%的比例未参加任何形式的社会保险。（见附表1）表1：社会保险未覆盖的情况视力残疾听力残疾言语残疾肢体残疾智力残疾精神残疾多重残疾残疾人总体总计65.6%62.3%66.3%65.6%74.0%67.3%68.9%65.8%城市56.9%45.9%53.6%56.0%71.2%60.4%61.1%55.2%农村68.4%69.3%70.2%69.7%74.8%70.2%71.7%70.0%将残疾人社会保险的覆盖率与全国平均水平进行比较，可以发现：除了医疗保险之外，其他三大险种在残疾人群体中的覆盖水平均显著低于全国的平均水平，其中，残疾人养老保险的覆盖水平与全国平均水平较为接近，二者相差3.4个百分点，而失业保险和工伤保险覆盖率与全国平均水平的差距最为悬殊，分别为7.5个百分点和6.1个百分点。残疾人医疗保险的覆盖率较之全国平均覆盖率高出21.5个百分点，这与残疾人群体生理残障的特质有决定性的关系。残疾人群体在医疗上的普遍性与基础性需求在很大程度上推动了医疗保险在残疾人群体中的发展，从而导致了明显高于全国平均水平的医疗保险覆盖率。尽管如此，也应当认识到，当前医疗保险在我国16岁以及以上残疾人口中的覆盖率仍不足1/3，尚不能满足残疾人群体的特殊需求。图1：残疾人社会保险水平与全国平均水平的比较2、四大险种的覆盖率差距悬殊，社会保险体系内部发展不均衡养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的覆盖率差距显著，其总体覆盖率由高到低分别为：医疗保险（32.0%）、养老保险（10.0%）、失业保险（0.6%）和工伤保险（0.4%），其中失业保险和工伤保险的发展严重滞后，覆盖水平极低，这一特征在城市和农村均有明显的表现。从残疾人社会保险在不同地区的覆盖率来看，一方面，各个地区均有较高的保险未覆盖率，其中未覆盖率最低的上海地区仍有18.3%的残疾人未参加任何形式的社会保险，而在滇藏地区这一比例更是超过了90%，未覆盖率高的现象在城市和农村同时存在，且农村高于城市；另一方面，除了失业保险和工伤保险覆盖率均小于千分之一的地区，在绝大部分省、自治区、直辖市的城乡四大险种的覆盖率由高到低的排序均为：医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险，医疗保险的发展水平相对高于其他险种，与此同时，失业保险与工伤保险呈现出极低的覆盖水平。至于残疾人社会保险覆盖率在不同残疾类型中的分布情况，一方面，在各个残疾类型中均有超过60%的残疾人未参加任何形式的社会保险，其中智力残疾人的社会保险未覆盖率更是高达74%；另一方面，在所有的残疾类型中，四大险种覆盖率的排序呈现出完全相同的趋势，其中医疗保险的覆盖水平领先于其他险种，而失业保险和工伤保险的发展水平极低。残疾人社会保险总体覆盖情况具有“低覆盖和不均衡”的显著特征。3、社会保险覆盖率在不同残疾类型中差异显著，智力残疾人社会保险水平偏低在社会保险未覆盖率方面，听力残疾为62.3%，而智力残疾人被排斥在社会保险之外的比率（74.0%）最高；在医疗保险方面，覆盖率最高的残疾类型为听力残疾（35.2%），而智力残疾人的医疗保险覆盖率（24.4%）明显低于其它残疾类型；在养老保险方面，覆盖率最高的残疾类型为听力残疾（13.4%），最低的为智力残疾（5.2%），较听力残疾人的覆盖率低8.2个百分点；在失业保险方面，精神残疾（1.0%）和肢体残疾（0.9%）的覆盖率相对较高，视力残疾（0.3%）、听力残疾(0.3%)的覆盖率最低；在工伤保险方面，肢体残疾人工伤保险的覆盖率(0.7%)稍高，听力残疾人(0.2%)和智力残疾人(0.2%)的覆盖率最低。可见，社会保险覆盖状况在不同残疾类型中存在不均衡的现象，其中肢体残疾人的社会保险水平相对稍高，而智力残疾人的社会保险水平最低。4、残疾人社会保险的地区发展不均衡，经济落后地区在社会保险的覆盖方面处于劣势地位通过对社会保险覆盖状况在31个省、自治区、直辖市的比较，可以发现：残疾人社会保险覆盖水平较高的地区首推长江三角洲的上海市、浙江省和江苏省，其残疾人社会保险发展水平遥遥领先于全国其他地区；其次是津京地区，作为老直辖市以及传统的经济中心，其残疾人社会保险覆盖水平在全国居于前列；同时值得强调的是辽宁省在养老保险方面、宁夏回族自治区在医疗保险领域、海南省和内蒙古自治区在失业保险和工伤保险方面，跻身全国先进水平。与上述残疾人社会保险水平相对较高的地区形成鲜明对照的是我国西部的西藏自治区、云南省、甘肃省、贵州省、青海省，中部的湖南省，以及东部的山东省和福建省，残疾人社会保险呈现出明显的低覆盖的特征。特别是西藏自治区，针对残疾人的社会保险在该地区几乎没有发展。图2：养老、医疗保险覆盖率以及未覆盖率在地区间的比较图3：失业保险和工伤保险覆盖率在地区间的比较5、残疾人社会保险存在城乡分割的显著特征，农村残疾人社会保险发展严重滞后社会保险体系在农村的未覆盖率比城市高出4.2个百分点，各个险种在城市的覆盖率均显著高于其在农村的覆盖率，其差距由高到低为：失业保险的覆盖率城市是农村的18倍，养老保险的覆盖率城市是农村的14.4倍强，工伤保险在城市的覆盖率是在农村的12倍，医疗保险的覆盖率城市相当于农村的1.3倍强。在残疾人社会保险“城乡分割”的总体格局下，医疗保险覆盖率的城乡分布存在一定的特殊性。二者在覆盖率上的差距已相对较小，在部分地区，农村医疗保险的覆盖率甚至高于城市，出现一定的“逆差”现象，按照城乡逆差由大到小排序为：宁夏回族自治区（-15.9%）、四川省（-12.5%）、吉林省（-10.4%）、江西省（-5.9%）、湖南省（-4.5%）、广东省（-3.8%）、甘肃省（-3.1%）、湖北省（-0.8%）和内蒙古自治区（-0.3%）。这一情况的出现表明在我国农村地区推行的针对残疾人的合作医疗卓有成效。图4：社会保险覆盖率在城乡间的比较6、社会保险随年龄呈现出“中间高两头低”的趋势，青年和高龄残疾人社会保险覆盖低养老保险和医疗保险随着年龄的增长以及工龄的延长，覆盖率呈上升趋势，覆盖率的波峰出现在65-84这个年龄段，随后有所下降。工伤保险和失业保险覆盖率在40-49岁达到最大值，随后，伴随年龄的增长覆盖率下降。由此可见，残疾人社会保险随年龄的分布呈现出近似于“中间高、两头低”的特征，16-24岁的年轻残疾人，以及85岁以上的高龄残疾人被各个类型社会保险所覆盖的比率均较低，因此构成残疾人社会保险领域的相对弱势群体。三、残疾人社会救助制度建设的成就及问题分析（一）残疾人社会救助制度建设取得的成就在“中国残疾人事业五年工作纲要（1988-1992）”（以下简称“七五”纲要）中，并未涉及具体的残疾人扶贫和社会救助问题，只是笼统地提到要认真执行国务院及有关部门制定的残疾人福利救济政策，残联部门自身并未提出具体的扶贫与社会救助政策，没有明确的政策目标和实施方案。可见社会救助问题在当时并不是残疾人工作的重点问题。在“八五”计划纲要中，残联部门已开始认识到了残疾人贫困问题的严重性，因此在纲要中论述了残疾人扶贫的总目标：初步解决温饱问题。并在总目标的指导下提出了针对性的扶贫措施。但在“八五”计划纲要中，社会救助问题仍未涉及。“九五”计划纲要中开始提及到社会救助问题。在论及扶贫的任务目标时，提到要采取专项补助办法，保障300万特困残疾人基本生活；在论及扶贫的措施时，也提到“城镇实行专项补助，农村实行统筹扶助”。可见，社会救助是作为扶贫的一项配套措施而提出的，社会救助缺乏自身的独立性。因此，该纲要也并未涉及残疾人社会救助问题的目标和措施。随着市场经济的进一步发展，中国的社会保障问题日益严重。针对残疾人群体的社会保障也不例外。因此，在“十五”计划纲要中，残联部门首次专门提出了残疾人社会保障的目标和措施。计划要在纲要实施的五年内，使残疾人基本需求得到保障，城镇残疾职工依法参加社会保险，创造条件适当提高残疾人生活保障水平。并在此目标指导下，制定了较为详细的实施措施，主要是把残疾人社会保障纳入既有的社会保障制度及其管理体系中，如城市低保制度、农村五保制度、"春蕾计划"、"幸福工程"、"青年志愿者行动计划"等。可见，在“十五”计划纲要中，残联部门已十分重视残疾人社会保障的体系建设，不仅认识到要加强社会救助而且要发展社会保险，并注重残疾人社会保障和全体国民社会保障的整合。“十一五”计划纲要更进一步提高了残疾人社会保障的目标，并充分认识到了残疾人社会保障的特殊性，提出要“实施分类救助”。在具体措施上，重视完善社会救助，同时突出强调要加强监督、检查。通过上述分析，可以发现，20年来，中国残疾人社会救助经历了从不太重视到高度重视、从缺乏独立性到渐成体系、从重视救济到救助和保险并进、从一般性救助到分类救助的显著变化。（二）残疾人社会救助制度建设存在的问题1、残疾人社会救助的覆盖面低，救助标准低抽样调查数据显示，目前中国残疾人低保平均覆盖率为7.65%，其中城市残疾人低保覆盖率为13.26%，农村残疾人低保覆盖率为5.5%，城乡差别巨大，农村残疾人在享受制度性保障上处于不利地位。从与全国的比较看，应该承认，残疾人的低保覆盖率高于全国平均水平。其中城市低保覆盖率高出全国平均水平9.29个百分点，农村低保覆盖率高出全国平均水平4.39个百分点。虽然，残疾人的低保覆盖率较普通人群要高，但是残疾人的贫困状况仍然很严重。全国有残疾人的家庭户2005年人均全部收入，城镇为4864元，农村为2260元，而同期全国城镇平均收入水平为11131元，农村为4631元。即城镇残疾人的平均收入水平为城镇平均收入水平的44%，农村残疾人的平均收入水平为农村平均收入水平的49%，都未及半数。另一方面，目前全国的救助水平仍然很低。以低保为例。2005年平均低保标准最高的是北京和上海，也仅有300元，最低的是黑龙江，仅为126元。2005年全国平均低保水平只有156元，比2004年仅提高了4元，增长率为2.6%。而根据国家统计局公布的年度统计结果，2005年全国城镇单位在岗职工年平均工资为18405元，比2004年增加2381元；月平均工资为1533.8元，比2004年增加198元，增长率为14.8%。可见低保标准的增长率远远小于职工平均工资的增长率。2、社会救助覆盖率在不同残疾类型中差异显著，听力残疾人的社会救助处于不利地位在城市，各类残疾人的低保覆盖率存在巨大差异。覆盖率最高的是智力残疾人，达到了23.15%，最低的是听力残疾人只有5.55%，两者相差了近18个百分点，比例悬殊。在农村，各类残疾人的低保覆盖率普遍都较低。覆盖率最高的是智力残疾人，为7.84%，覆盖率最低的是听力残疾人，为2.83%，两者的覆盖率相差5个百分点。在男性残疾人中，精神残疾者和智力残疾者的低保覆盖率较高，达到了13.42%和12.34%；听力残疾者和言语残疾者的低保覆盖率较低，分别只有3.72%和5.89%。在女性残疾人中，也是精神残疾者和智力残疾者的低保覆盖率较高，达到了9.36%和8.45%；听力残疾者和言语残疾者的低保覆盖率较低，分别只有3.54%和4.18%。从性别差异上看，听力残疾人中低保覆盖率的性别差异相对是最小的。比较各年龄段不同残疾类别的低保覆盖率可以发现，多重残疾人、智力残疾人在各年龄段的低保覆盖率差异较大；听力残疾人的低保覆盖率在各年龄段的差异是最小的，即普便都较低。3、各地区残疾人的低保覆盖率差异显著东北三省（黑龙江23.34%，吉林21.49%，辽宁20.93%）的城市低保覆盖率位居全国前列，内蒙古（21.32%）和江西（19.12%）的城市低保覆盖率也比较高；相反，广东（7.32%）、北京（7.68%）和浙江（8.31%）等几个经济发展较为迅速的省份，其城市残疾人低保覆盖率较低，其覆盖率仅仅高于西藏（2.27%）和山东（5.81%）。由此可见，城市低保覆盖率和经济发展程度并不是完全的正相关。上海的农村残疾人低保覆盖率达到了25.08%，比全国农村的平均水平（5.5%）高出了近20个百分点，比农村残疾人低保覆盖率排名第二的宁夏（15.60%）也高出了9.5个百分点。此外，福建（13.05%）、辽宁（12.67%）和北京（11.85%）的农村残疾人低保覆盖率也比较高，覆盖率都高于10%。农村残疾人低保覆盖率较低的主要集中在中西部省份（西藏0.81%，甘肃0.99%，山东1.58%，云南1.61%，河北2.23%）。比较各省份的城乡差异，可以发现，绝大部分省份的城市残疾人低保覆盖率是高于农村覆盖率的，尤其是在黑龙江、内蒙古、重庆等省份。但上海、北京、福建和海南等几个东部发达省份却是农村残疾人低保覆盖率比城市残疾人低保覆盖率要高，分别高出了16.2%、4.2%、2.5%和0.5%。4、对重度残疾人的救助倾斜还不够重度残疾人（包括一级、二级残疾人）这一群体生活贫困、压力大、经济承受力低、风险抵御力弱，在社会竞争中处于不利地位，蕴藏不少的社会不和谐因素。尤其是无劳动能力的重度残疾人，由于生理方面的缺陷，他们终身必须有人照顾才能生存，其饮食起居、生老病死很无奈地依赖着家庭负担，致使多数重度残疾人的家庭亲友始终处于沉重的压力之下。数据分析发现，残疾等级为三、四级的中度和轻度残疾人的低保覆盖率普遍比一级、二级的极重度和重度残疾人低。在进行城乡比较、性别比较、地区比较、残疾类别比较和年龄比较之后，我们发现这种现象具有普遍性。虽然重度残疾人社会救助的覆盖率高于残疾人平均水平，但是和重度残疾人的自身需求相比，目前救助资源的倾斜度还是不够的。图5：各残疾等级低保覆盖率的城乡比较图6：各残疾等级低保覆盖率的性别比较5、儿童残疾人、老年残疾人和女性残疾人在救助资源分配上处于不利地位在45岁前，无论是男性残疾人还是女性残疾人，低保覆盖率都随年龄增大而增加，男性残疾人低保覆盖率的峰值可以达到16.4%，女性残疾人低保覆盖率的峰值只能达到12.2%。45-65岁，低保覆盖率又逐渐下降；65岁以后，男性低保覆盖率基本维持在5.5%，女性低保覆盖率基本维持在4.5%。总的来看，男性残疾人和女性残疾人的低保覆盖率在年龄分布结构上具有较强的一致性，并且男性残疾人的低保覆盖率在各年龄段都普遍较女性稍高。图7：不同性别低保覆盖率的各年龄段比较四、残疾人社会保障制度建设的目标模式与具体对策（一）残疾人社会保障制度建设的基本目标与模式选择1、残疾人社会保障制度建设的基本目标按照国际经验，同时也是基于社会公平的价值理念及构建社会主义和谐社会的实际需要，我国残疾人社会保障制度改革的最终目标应当是建立一个比较完善的现代社会保障制度体系，这一体系将基于充分满足全体残疾人这一特殊弱势群体的生存安全及社会发展的基本需求，不仅是与全国一般意义的社会保障制度整合的、而且是在制度形式与待遇水平上最终超越了全国一般意义的社会保障制度的。就我国实际而言，这样的一种残疾人社会保障制度体系的建立显然不是在较短的时期内能够实现的，而是需要经过一个较长的历史时期。在笔者看来，我国残疾人社会保障体系的建立、改革与完善的过程将基本是和我国经济、社会发展的战略部署相同步、相一致的，是一个从低级走向高级的渐进的过程。为了最终实现我国残疾人社会保障制度改革的基本目标，当务之急就是根据我国现阶段所能提供的各种实际条件，构建残疾人社会保障制度的过渡模式，为实现残疾人社会保障制度的目标模式做充分准备。2、适合国情的残疾人社会保障制度的模式选择发达国家残疾人社会保障制度的模式，大体上可分为统一模式、分立模式、统分模式三种类型。借鉴发达国家经验，同时根据我国国情，我们倾向于选择“统分结合”模式或称“整合模式”。上述关于我国残疾人社会保障制度建设与改革基本目标的界定，实际上已经将我们关于残疾人社会保障制度模式选择的看法内涵其中，这一界定实际包含两层含义：第一层含义是，这一体系应是与全国一般意义上的社会保障制度衔接或整合的；第二层含义是，这种衔接或整合的残疾人社会保障体系，在制度形式、待遇标准、项目设计等等方面是超越全国一般意义的社会保障制度的。基于中国社会保障制度城乡差别巨大的现实在残疾人社会保障问题上同样存在，实现上述残疾人社会保障制度改革的基本目标或目标模式在城