第一章防治煤与瓦斯突出规定解读

《防治煤与瓦斯突出规定》解读2024/4/131煤层巷道掘进2002年4月7日，淮北芦岭煤矿发生特大型突出2024/4/132云南煤矿安全监察局安全技术中心煤层巷道掘进2002年4月7日，淮北芦岭煤矿发生特大型突出2024/4/133云南煤矿安全监察局安全技术中心煤层巷道掘进2002年4月7日，淮北芦岭煤矿发生特大型突出2024/4/134云南煤矿安全监察局安全技术中心煤层巷道掘进2002年4月7日，淮北芦岭煤矿发生特大型突出2024/4/135云南煤矿安全监察局安全技术中心煤层巷道掘进2002年4月7日，淮北芦岭煤矿二水平818-3#溜煤斜巷发生特大型突出（二）煤与瓦斯突出案例2024/4/136云南煤矿安全监察局安全技术中心煤层巷道掘进2002年4月7日，淮北芦岭煤矿二水平818-3#溜煤斜巷发生特大型突出2024/4/137云南煤矿安全监察局安全技术中心煤层巷道掘进2002年4月7日，淮北芦岭煤矿二水平818-3#溜煤斜巷发生特大型突出2024/4/138云南煤矿安全监察局安全技术中心煤层巷道掘进2002年4月7日，淮北芦岭煤矿二水平818-3#溜煤斜巷发生特大型突出（垂深600m

，瓦斯压力2.65MPa

，遇逆断层）2024/4/139云南煤矿安全监察局安全技术中心

主要内容一、防突规定的结构二、为何修订三、主要变化四、贯彻落实的有关要求无、内容解读2024/4/1310云南煤矿安全监察局安全技术中心

一、防突规定的结构防突规定的沿革1、1988年第一部《防治煤与瓦斯突出细则》发布实施；2、1995年5月1日，第二部《防突细则》经修订后发布实施；3、在《防突细则》的基础上修订完成《防突规定》，2009年8月1日起施行。2024/4/1311云南煤矿安全监察局安全技术中心防突规定的发布1、《防突规定》经2009年4月30日总局审议通过；2、5月14日骆琳局长签署第19号总局令发布；3、自2009年8月1日起施行，原煤炭部1995年发布的《防突细则》同时废止。2024/4/1312云南煤矿安全监察局安全技术中心防突规定的结构《防突规定》共七章124条：第一章总则第二章一般规定第三章区域综合防突措施第四章局部综合防突措施第五章防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施第六章罚则第七章附则另：五个附录2024/4/1313云南煤矿安全监察局安全技术中心原防突细则的结构原《防突细则》共七章104条：第一章总则第二章突出煤层危险性预测和防治突出措施效果检验第三章区域性防治突出措施第四章局部防治突出措施第五章防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施第六章安全防护措施第七章附则另：七个附录2024/4/1314云南煤矿安全监察局安全技术中心二、为何修订修订《防突细则》是深化瓦斯治理的需要；修订《防突细则》是加强监管监察的需要；修订《防突细则》是遏制突出事故增加的需要；修订《防突细则》是新理念、新技术等的具体体现。2024/4/1315云南煤矿安全监察局安全技术中心（一）规范和加强防突工作是深化煤矿瓦斯治理的必然要求

一是瓦斯治理攻坚战取得了阶段性成效

2005年“力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度下降”；

2007年瓦斯事故起数和死亡人数比2005年分别下降了34.3%和50.1%，重特大瓦斯事故起数和人数分别下降了46.3%和65.4%；

2008年瓦斯事故起数和人数比2005年下降56%和64%。2024/4/1316云南煤矿安全监察局安全技术中心二是国务院领导同志作出重要批示温家宝：坚持煤矿瓦斯治理的方针和目标，落实各项政策措施，加大关键技术的攻关力度，这是有效遏制煤矿重特大瓦斯事故的根本性工作，今年可在有示范意义的煤矿召开现场会加以推动。2024/4/1317云南煤矿安全监察局安全技术中心三是采取一系列措施深化瓦斯治理工作

召开瓦斯治理辽宁现场会，提出构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系；印发了《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》，开展“双百工程”建设；四部门联合开展了瓦斯治理专项整治；今年又在江西南昌召开瓦斯防治工作会议。2024/4/1318云南煤矿安全监察局安全技术中心

这些重要部署和具体的工作安排，都针对瓦斯防治工作面临的新问题，把煤与瓦斯突出的防治作为一项重要工作，纳入瓦斯治理工作的重要内容，对煤与瓦斯突出防治工作提出了新的、更加严格的要求。如《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》中规定：“煤与瓦斯突出矿井具备开采保护层条件的，必须优先选择开采保护层。”、“所有突出矿井必须实施区域预抽，突出煤层突出危险区域的采掘工作面经预抽后，瓦斯含量和瓦斯压力要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定要求，否则严禁组织采掘作业。”因此，在当前的形势下，必须从更高的层面规范和加强防突工作。2024/4/1319云南煤矿安全监察局安全技术中心（二）煤矿安全监督管理体制对防突工作提出了新要求煤矿安全的监管监察体制、监督管理方式、执法主体及煤矿企业的组织形式和生产经营状况都发生了很大变化。机构改革前：两条线的行业管理；机构改革后：国家监察、地方监管、企业负责。

必须对当前不同的监督管理主体、生产经营主体和设计、鉴定、培训等服务主体防治煤与瓦斯突出工作的责任和义务进行重新定位和规范。2024/4/1320云南煤矿安全监察局安全技术中心（三）突出工作面临新的问题，必须着力加以解决一是煤与瓦斯突出灾害日趋严重。据2007年全国煤矿瓦斯等级鉴定情况，全国共有煤与瓦斯突出矿井647处，比10年前增加1倍。二是突出事故上升。2006年、2007年、2008年较大以上瓦斯事故中，突出事故起数所占比重分别为26.1%、34.6%、43.4%，死亡人数所占比重分别为24.4%、29.4%、46.8%；2008年较大和重特大瓦斯事故中，突出事故起数和人数所占比重上升至第一位。三是理念上有差距，认识上有不足。源头治理的理念没有深入人心，突出矿井普遍没有有效落实区域抽采防突措施，突出难免论有很大市场；对防治煤与瓦斯突出的意识不强、认识不足，仅仅满足于消极被动应付。四是技术上需进步，措施上需加强。新的技术手段应用推广有差距，没有形成防治手段和技术体系。随着煤矿开采条件的变化，不少矿区动力现象日趋明显，但基础研究和数据不足、应对措施不力。2024/4/1321云南煤矿安全监察局安全技术中心

有效解决煤矿企业在防治煤与瓦斯突出工作中存在的突出问题，进一步加强防突工作管理和研究，是当前防治煤与瓦斯突出工作的一项重要任务。2024/4/1322云南煤矿安全监察局安全技术中心（四）防突研究和技术手段取得新进展，应总结、吸纳和应用防治煤与瓦斯突出技术和相应的装备取得长足进步与发展。关键技术研发与示范工程项目建设取得成果。

2024/4/1323云南煤矿安全监察局安全技术中心（五）瓦斯防治新的法规标准陆续颁布，必须在防突工作中贯彻

当前，我国正处于安全生产法规标准的快速立法时期，近年来，制定出台了一系列安全生产法规标准，新的法规标准对安全生产工作提出了新的更高的要求。2024/4/1324云南煤矿安全监察局安全技术中心

《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026-2006）规定瓦斯抽采的四项基本指标，对采掘工作面瓦斯含量、压力、抽采率、煤的可解析瓦斯量和矿井瓦斯抽采率提出了具体明确的指标，特别是规定：突出煤层工作面采掘作业前必须将控制范围内煤层的瓦斯含量降到煤层始突深度的瓦斯含量以下或将瓦斯压力降到煤层始突深度的瓦斯压力以下。若没有考察出煤层始突深度的瓦斯含量或压力，则必须将煤层瓦斯含量降到8立方米/吨以下，或煤层瓦斯压力降到0.74兆帕以下，增加了煤层瓦斯含量的指标，比以往的要求更加严格和具体。

2024/4/1325云南煤矿安全监察局安全技术中心近两年发生瓦斯事故的高瓦斯和突出矿井，都没能达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定的标准。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井真正按照《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求，实现抽采达标已经成为防治瓦斯事故特别是突出事故的关键性问题。

2024/4/1326云南煤矿安全监察局安全技术中心《防突规定》凝聚了煤炭行业的集体智慧

------四次实地调研

------四次座谈会

------三次公开征求意见

------十易其稿凝聚了煤炭行业的集体智慧，反映了我国当前防治煤与瓦斯突出工作的实际以及先进成果和经验，体现了适用性和先进性。2024/4/1327云南煤矿安全监察局安全技术中心三、主要变化（一）体现在防突的基本原则上：坚持以人为本的原则，立足于安全第一。坚持源头治理的原则，立足于超前防治。坚持依法治突的原则，立足于严格管理。

具体体现为：以人为本、超前防治、严格管理2024/4/1328云南煤矿安全监察局安全技术中心（二）法律地位上

将原来的规范性文件上升为部门规章，提高了权威性和约束力；针对当前防突工作的实际，明确了法律冲突的适用问题；与《煤矿安全规程》地位一样，是煤矿防突工作的基本行为准则。2024/4/1329云南煤矿安全监察局安全技术中心（三）在整体结构上

一是增加了第二章“一般规定”：将《防治煤与瓦斯突出细则》和《煤矿安全规程》中涉及“突出煤层和突出矿井鉴定”、“建设和开采基本要求”与“防突管理及培训”的有关内容从各章节抽出，并按现实情况进行了修改，作为修订后《防突规定》独立的一章。

主要目的：一是理顺防突工作中对鉴定、设计、基建、开采、装备、机构设置、培训及管理等各项要求的内容关系，使之更加清晰、明了；二是增加在现有形势下对相关情况的规定。

2024/4/1330云南煤矿安全监察局安全技术中心二是增加了第六章“罚则”

增加“罚则”一章（全部为新增内容）主要目的：一是这是规章必须有的，是必备章节；二是使得《防突规定》与前期颁布的有关安全生产法律、法规能够更好地衔接、协调，使规范性规定能过落实；三是加强对煤矿企业防突工作的监管监察，及时有效地对违反《防突规定》的行为进行处罚，以规范有关单位和企业的防突工作。

2024/4/1331云南煤矿安全监察局安全技术中心

三是拆分合并《防突细则》四章为二章

将《防突细则》的第二章“煤层突出危险性预测和防治突出措施效果检验”、第三章“区域性防治突出措施”、第四章“局部防治突出措施”和第六章“安全防护措施”相关内容拆分合并为二章，形成《防突规定》中第三章“区域综合防突措施”和第四章“局部综合防突措施”。

主要目的：一是更加强调源头治理、超前防治的原则，明确突出区域综合防突措施和局部综合防突措施之间的关系和各自的程序、作用；二是以进一步明确区域防突和局部防突的技术和管理要求；三是使两个“四位一体”更直接、更易操作。2024/4/1332云南煤矿安全监察局安全技术中心

四是保留了《防突细则》的三章

保留原《防突细则》的：第一章总则第五章防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施第七章附则

五是完善了《防突细则》的附录考虑到原《防突细则》的七个附录中的大部分可通过制定标准予以规范，因此《防突规定》经慎重研究制定了五个附录，主要目的是更加注重防突管理，这五个附录与正文一样具有重要的作用和针对性。2024/4/1333云南煤矿安全监察局安全技术中心（四）在规范主体上

既规范了监管、监察、行管部门，又规范了中介组织；既强化了煤矿企业主体责任，又明确了煤矿企业的层级责任；既规范了煤矿生产过程的防突工作，又细化了煤矿建设、施工过程的防突要求。2024/4/1334云南煤矿安全监察局安全技术中心（五）在防突理念上首先抛弃了区域和局部并行的防突理念原《细则》以区域和局部防突措施并行为基础，没有把消除突出危险作为采掘作业的前提。

（原《细则》第2条第二款：在采取防治突出措施时，应优先选择区域性防治突出措施；如果不具备采取区域性防治突出措施条件时，必须采取局部防治突出措施。）2024/4/1335云南煤矿安全监察局安全技术中心其次是借鉴了好的作法，是成功经验的总结近年来，随着防突理论、技术和装备水平的提高，不少企业坚持把开采保护层和煤层预抽等区域防突措施作为防突工作的重点，将局部防突措施作为补充，较好地解决了煤与瓦斯突出这一安全生产难题。因此，修订工作必须坚持与时俱进，提出符合当前防突工作实际和有利于今后一个时期防突工作的新理念。2024/4/1336云南煤矿安全监察局安全技术中心最终提升了防突理念，严格了区域综合治理措施《防突规定》提出了“区域防突措施先行、局部防突措施补充”和“不掘突出头、不采突出面”的理念，强调突出煤层必须采取区域综合防突措施并达到规定标准后方可进行采掘作业。这些理念强调源头治理，更加先进，更符合国家当前和今后一个时期对安全生产从严要求的政策。2024/4/1337云南煤矿安全监察局安全技术中心（六）在“四位一体”防突措施上

区域综合防突措施“四位一体”：（一）区域突出危险性预测；（二）区域防突措施；（三）区域措施效果检验；（四）区域验证局部综合防突措施“四位一体”：（一）工作面突出危险性预测；（二）工作面防突措施；（三）工作面措施效果检验；（四）安全防护措施将区域和局部综合防突措施在程序和要求上相对分开，目的是强调“区域防突措施先行、局部防突措施补充”。2024/4/1338云南煤矿安全监察局安全技术中心防治煤与瓦斯突出技术体系防治煤与瓦斯突出技术体系合理采掘部署——煤层开采顺序，巷道布置，掘、保、抽、采接替区域综合防突技术措施区域突出危险性预测—瓦斯参数结合瓦斯地质分析区域性防突措施开采保护层区域性预抽煤层瓦斯工作面突出预测钻屑瓦斯解吸指标K1、Δh2钻孔瓦斯涌出初速度指标q工作面防突措施小直径超前排放钻孔松动爆破预抽瓦斯水力冲孔金属骨架、煤体固化等工作面措施效果检验安全防护措施管理制度安全设施设备、器材局部综合防突技术措施钻屑量指标S区域措施效果检验区域验证2024/4/1339云南煤矿安全监察局安全技术中心防治煤与瓦斯突出基本流程参考示意图局部综合防突措施区域综合防突措施建井期间进行突出煤层、突出矿井鉴定非突出矿井矿井突出煤层、突出矿井鉴定有突出煤层无突出煤层：按非突出矿井管理危险区新建矿井突出危险性评估有突出危险：按突出矿井设计无突出危险：按非突出矿井设计突出矿井开拓前区域预测区域措施效果检验危险区无危险区每采掘10～50m进行区域验证有危险无危险工作面预测突出危险工作面无突出危险工作面工作面措施效果检验执行安全防护措施后采掘作业工作面防突措施突出危险工作面无突出危险工作面执行安全防护措施后采掘作业区域防突措施无危险区开拓后区域预测2024/4/1340云南煤矿安全监察局安全技术中心（七）具体变化

一是规范了突出煤层和突出矿井的认定程序现行《煤矿安全规程》等规章和标准关于突出煤层和突出矿井的认定对煤矿企业缺乏有效约束《煤矿安全规程》第176条规定：矿井在采掘过程中，只要发生1次煤与瓦斯突出，该矿井即为突出矿井，发生突出的煤层即为突出煤层。突出矿井及突出煤层的确定，由煤矿企业提出报告，经国家煤矿安全监察局授权单位鉴定，报省（自治区、直辖市）负责煤炭行业管理的部门审批，并报省级煤矿安全监察机构备案。2024/4/1341云南煤矿安全监察局安全技术中心

修改了突出煤层和突出矿井的定义

原定义：矿井在采掘过程中只要发生一次煤与瓦斯突出，该矿井即为突出矿井，发生突出的煤层即为突出煤层。

------只有在发生突出的情况下才能确定突出煤层和突出矿井。

现定义：本规定所指突出煤层，是指在矿井井田范围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层；本规定所指突出矿井，是指在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。------增加了通过鉴定确定突出煤层和突出矿井的规定，也就是说，即使矿井没有发生瓦斯动力现象，但只要具有《防突规定》要求必须鉴定的几种情形，经鉴定具有煤与瓦斯突出危险的，就必须认定为突出煤层和突出矿井。这样定义具有预防的主动性，体现了预防为主的要求。2024/4/1342云南煤矿安全监察局安全技术中心二是对突出煤层鉴定提出了要求修订中，提出了突出煤层必须进行突出危险性鉴定的几种情形，并规定出现必须鉴定的几种情形时，在得出鉴定结果之前，必须按突出煤层管理；还规定煤矿发生瓦斯动力现象造成生产安全事故，经事故调查认定为突出事故的，该煤层即为突出煤层，该矿井即为突出矿井。规定了必须鉴定的几种情形

第十条建井期间的鉴定第十一条生产期间的鉴定第十二条鉴定的程序

2024/4/1343云南煤矿安全监察局安全技术中心三是矿井发生突出后采取的措施

第七条：突出矿井发生突出的必须立即停产，并立即分析、查找突出原因；在强化实施综合防突措施、消除突出隐患后，方可恢复生产。非突出矿井首次发生突出的必须立即停产，按本规定的要求建立防突机构和管理制度，编制矿井防突设计，配备安全装备，完善安全设施和安全生产系统，补充实施区域防突措施，达到本规定要求后，方可恢复生产。

------两款均强调区域措施达标，同样是突出源头治理、预防为主的要求。

2024/4/1344云南煤矿安全监察局安全技术中心

（八）取消的一些规定一是取消了突出煤层或突出矿井改定为非突出煤层或突出矿井的规定

------发生过突出的煤层或矿井地质条件和瓦斯赋存不确定性较大。

------原有规定已没有操作性。2024/4/1345云南煤矿安全监察局安全技术中心二是取消了突出威胁区

------无论煤层的突出危险性如何划定，最终都必须确定是否有突出危险。

------突出威胁区并未排除突出危险，但在落实防突措施时容易出现执行上的偏差。

------关于区域预测的方法、指标发生了变化，判定煤层是否具有突出危险时程序更加严密，结论更加明确。

2024/4/1346云南煤矿安全监察局安全技术中心三是取消震动放炮的措施

------震动放炮易诱导突出。

------不是一种防治措施。

------被动措施。

2024/4/1347云南煤矿安全监察局安全技术中心（九）关于区域防突

多措并举、可保必保、应抽尽抽、抽采达标。

------基于一些国有大型煤矿在生产实践中的体会总结提炼的。

------区域防突工作是《防突规定》规范的重点内容，也是今后防突工作的核心。

2024/4/1348云南煤矿安全监察局安全技术中心一是采取多种措施抽采瓦斯充分利用空间，充分采纳一切可采取的抽采方法，尽最大可能全面抽采矿井瓦斯。首选地面钻井规模化、区域性预抽煤层瓦斯。其次是加强井下区域预抽。

多措并举

------多种措施、方式和工艺结合起来，加强瓦斯抽放。

2024/4/1349云南煤矿安全监察局安全技术中心二是采取多种方式和工艺抽采瓦斯

定期测定、收集瓦斯基础参数，建立瓦斯基本参数数据库。定期进行抽采评估分析，科学选择抽采系统、抽采方法和抽采工艺。积极采用多种抽采工艺和卸压增透技术，提高预抽效果。多措并举

------多种措施、方式和工艺结合起来，加强瓦斯抽放。

2024/4/1350云南煤矿安全监察局安全技术中心三是采用先进的抽采设备优先选择高负压大流量水环式真空泵。加大抽采管路直径，积极推广大能力钻机、大直径长钻孔。推进实施瓦斯分源抽采。多措并举

------多种措施、方式和工艺结合起来，加强瓦斯抽放。

2024/4/1351云南煤矿安全监察局安全技术中心

优先选择开采保护层。可采煤层不能作为保护层开采的，选择邻近不可采煤层作为保护层开采。保护层开采过程中要避免煤柱留设。不具备保护层开采条件的突出煤层，预抽煤层瓦斯。可保必保

------具备开采保护层条件的必须开采保护层。

2024/4/1352云南煤矿安全监察局安全技术中心

1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m3/min或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通风方法解决瓦斯问题不合理的。矿井绝对瓦斯涌出量达到以下条件的：

瓦斯绝对涌出量大于或等于40m3/min；年产量1.0Mt～1.5Mt的矿井，大于30m3/min；年产量0.6Mt～1.0Mt的矿井，大于25m3/min；年产量0.4Mt～0.6Mt的矿井，大于20m3/min；

年产量小于或等于0.4Mt的矿井，大于15m3/min；开采有煤与瓦斯突出危险的煤层的水平接续、采区衔接都要保证瓦斯预抽达标和整个抽采作业过程的安全技术要求，实现先抽后采。应抽尽抽

------应进行抽采的矿井必须进行抽采，并建立完善的地面永久瓦斯抽采系统。

2024/4/1353云南煤矿安全监察局安全技术中心

瓦斯抽采要以达标为前提。煤层经抽采瓦斯后，有关指标要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026-2006）的要求和本矿井的标准。所有突出矿井必须实施区域预抽，突出煤层突出危险区域的采掘工作面经预抽后，瓦斯含量和瓦斯压力要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定要求，否则严禁组织采掘作业。

效果达标

------通过抽采，使吨煤瓦斯含量、煤层瓦斯压力、矿井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定的标准。2024/4/1354云南煤矿安全监察局安全技术中心《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026-2006）规定瓦斯抽采应达到的基本指标有四项：（1）突出煤层工作面采掘作业前必须将控制范围内煤层的瓦斯含量降到煤层始突深度的瓦斯含量以下或将瓦斯压力降到煤层始突深度的瓦斯压力以下。若没有考察出煤层始突深度的瓦斯含量或压力，则必须将煤层瓦斯含量降到8立方米/吨以下，或煤层瓦斯压力降到0.74兆帕以下。控制范围：石门揭煤巷道、煤巷掘进巷道轮廓线外8米（倾角＞8°底部上帮5米）。石门揭煤巷道穿透顶底板0.5米或前方15米，煤巷掘进巷道前方10米。采煤工作面前方20米。2024/4/1355云南煤矿安全监察局安全技术中心（2）瓦斯涌出量主要来源于邻近层或围岩的采煤工作面瓦斯抽采率应达到的指标：工作面绝对瓦斯涌出量Q(m3/min)工作面抽采率%备注5≤Q＜10≥2010≤Q＜20≥3020≤Q＜40≥4040≤Q＜70≥5070≤Q＜100≥60100≤Q≥702024/4/1356云南煤矿安全监察局安全技术中心（3）瓦斯涌出量主要来源于开采层的采煤工作面前方20m以上范围内煤的可解析瓦斯量：工作面日产量t可解析瓦斯量Wj备注≤1000≤81001～2500≤72501～4000≤64001～6000≤5.56001～8000≤58001～10000≤4.5＞1000