行政许可事项并联审批实施规范

1行政许可事项并联审批实施规范本标准规定了并联审批的术语和定义、通则、部门职责、主题确定、审批流程、审批服务、监查与评估等内容。本标准适用于各级行政许可事项并联审批的实施。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T32169.2-2015政务服务中心运行规范DB44/T1147-2017行政许可事项办事指南编写规范DB44/T1148-2017行政许可事项业务手册编写规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1申请人applicant提出行政许可事项申请的公民、法人或其他组织。[DB44/T1147-2017，定义3.2]3.2组织部门organizationdepartments在并联审批过程中起组织作用的部门。3.3牵头部门leadingdepartment在并联审批过程中起主导作用的部门。3.4联审部门jointexaminationandapprovaldepartment配合牵头部门完成自身职权范围内审批的部门。24通则并联审批实施应结合“一门式、一网式”政务服务建设，依托实体综合受理窗口、网上办事大厅的受理申办平台，采取“一窗受理、内部流转、联合审批、限时办结”的方式，本着“优化审批流程，提高审批效率，压缩审批时间”的目的，将同一主题的多个行政许可事项，经信息共享，在多个联审部门之间同步办理。5部门职责5.1组织部门职责5.1.1建立联合审批机制；5.1.2建立投诉、举报制度；5.1.3提供并联审批必要的基础设施。5.2牵头部门职责5.2.1联系和协调各联审部门；5.2.2督促各联审部门及时做出许可决定；5.2.3对并联审批服务相关工作人员进行业务培训。5.3联审部门职责5.3.1在规定的时限内完成自身职权范围内审批工作，做出许可决定；5.3.2及时向牵头部门反馈审批过程中存在的问题；5.3.3配合牵头部门，对并联审批服务相关工作人员进行业务培训。6主题确定组织部门应针对群众关切的重点领域，结合行政审批改革的成果确定并联审批的主题，并确定牵头部门和联审部门。主题内的事项应能同时办理，或前置许可事项能在联审部门内部流转办理。牵头部门应梳理主题内事项的审批流程，对其优化和再造：a)减少串联审批，对不存在前置许可的事项，应调整为同时办理；对存在前置许可的事项，可将其与前置事项合并，视同为一个事项；b)压缩各个事项的审批时限，减少整体审批时间；c)归整审批的必须材料、可共享材料和可容缺材料。相同的、能内部调用的材料应共享；能内部办理的证书、材料副件应容许缺失受理；d)统一联合审查（见7.3.3）的时间和地点。牵头部门应主持编写该主题的办事指南和业务手册，其要素及内容应符合DB44/T1147—2017、DB44/T1148—2017。办事指南和业务手册应注明申请人应提供的材料、可容缺材料、总费用、办结时限、可获得的许可证书等内容。联审部门应向牵头部门提供主题相关材料，包括但不限于行政许可事项的办事指南、业务手册、操作规范、标准等。7审批流程3申请人可向并联审批服务窗口、网上办事大厅提出申请。窗口工作人员应进行登记并向申请人出具申请材料收件凭证，其中通过网上办理的，应说明申请人可自行在网上下载打印。（收件凭证要求参见DB44/T1148-2017，6.13.2.6）。7.2受理7.2.1受理审核并联审批服务窗口人员应以办事指南为依据，对申请材料的准确性和完整性进行审核：a)能当场做出受理决定的，应当场做出受理决定（要求参见DB44/T1148-2017，6.13.3.4），并向申请人出具受理通知书或不予受理通知书，受理通知书应注明本次并联审批所受理的具体事项以及办结时申请人能获得的所有许可证书；b)不能当场做出受理决定的，并联审批服务窗口人员应将申请材料扫描后抄告给联审部门，由联审部门决定是否予以受理。联审部门应在规定的时限内，做出受理决定并告知并联审批窗口人员，窗口人员及时将受理决定告知申请人，并向申请人出具受理通知书或不予受理通知书。7.2.2信息共享组织部门应通过政府信息平台或大数据库，将申请材料等信息共享给牵头部门及各联审部门。7.2.3一次性告知材料不齐全或者不符合法定形式的，牵头部门应一次性告知申请人需要补正的全部内容。7.3审查7.3.1初审各联审部门根据部门业务手册对职权范围内的行政许可事项进行初审，并在规定时间内将初审结果反馈给牵头部门。出现下列情况，应做相应处理：a)初审发现问题，且能在联审部门内部协调解决的，牵头部门应在规定时间内，通过召开多方联席会议等形式组织联审部门协调解决。b)初审发现问题，不在联审部门职权范围内，但在政府其他部门的职权范围内的，牵头部门应邀请相关部门参与协调解决，并告知组织部门。c)初审发现问题，但超出法律许可范围，则并联审批终止。d)初审没问题或初审问题解决后，则进入下一环节。7.3.2审批审查联审部门对申请材料进行审批审查（要求参见DB44/T1148-2017，6.13.4），并提出审查意见。联审部门内的跨层级审查，应由联审部门自行内部流转。7.3.3联合审查两个或两个以上部门的审查方式相同且需要申请人配合时，应由牵头部门组织联合审查，如联合踏勘、联合会审、联合验收等。审查内容、审查方式相近或相似的部门也应并入联合审查。联合审查前，牵头部门应汇总所有部门的配合要求，一次性告知申请人。4联合审查的结果需要通知申请人时，如整改要求，牵头单位应汇总所有部门的意见，一次性告知申请人。实行联合审查后，联审部门不应再单独组织相同或相似的审查，个别项目需再次复核的，需报牵头部门同意。7.4决定联审部门根据审查的结论，作出审批决定（要求参见DB44/T1148-2017，6.13.5），并送至牵头部8审批服务8.1咨询辅导组织部门应设置咨询岗位，为申请人提供申请材料、申请条件等咨询辅导。联审部门应提供咨询渠道，配合牵头部门为申请人提供许可材料、许可条件等咨询辅导。8.2证件制作与送达联审部门在做出予以批准的决定后，应制作相关的许可证件，在规定的时间内送至牵头部门。牵头部门应汇总各联审部门的许可证件，并根据业务手册制定相关文书，在规定的时间内，通过邮寄或通知申请人现场领取等方式，将审批决定的证件和文书送达申请人。如存在不通过或者部分通过，文书中应注明相关的理由和法律依据