生产安全事故应急响应标准文献元数据导则（征求意见稿）编制说明

1《生产安全事故应急响应标准文献元数据导则》编制说明一、工作简况根据国家重点研发计划项目《典型灾害情景下突发事件应对数字化关键标准研究与应用》的指标要求，针对突发事件应对辅助决策标准缺失的问题，公共安全科学技术学会启动了《生产安全事故应急响应标准文献元数据导则》项目。《典型灾害情景下突发事件应对数字化关键标准研究与应用》项目下达日期为2021年12月1日，项目编号为2021YFF0600400，其中课题《基于标准数字化的应急响应辅助决策方法及关键标准研究》承担单位为清华大学，项目合作单位为湖北省标准化与质量研究院。本标准由公共安全科学技术学会提出并归口，由湖北省标准化与质量研究院牵头作为标准主要起草单位编制，由清华大学、中国标准化研究院、应急管理部大数据中心、北京福建省特种设备检验研究院、北京辰安科技股份有限公司协作编制。2.编制目的《生产安全事故应急响应标准文献元数据导则》团体标准的研制，旨在解决生产安全事故应急响应标准文献数据资源统一描述问题，为生产安全事故应急响应标准文献数据资2源的规范化描述提供依据。本文件的创新点体现在：根据生产安全事故应急响应流程和标准内容的特点，提出“事故信准基本信息”“标准辅助信息”等7个构成生产安全事故应急响应标准文献元数据实体。通过制定生产安全事故应急响应标准文献元数据的描述方法、元数据模型、元数据描述和元数据扩展类型和规则，规范生产安全事故应急响应标准文献数据元，提供统一的生产安全事故应急响应标准文献数据描述和定义，以促进不同部门、不同系统之间的数据共享和交换，提高应对生产安全事故的效率和能力，同时提高生产安全事故应急响应标准文献数据的准确性和可靠性，为决策提供更加全面和准确的信息支持。3.标准编制过程2023年01月，湖北省标准化与质量研究院、清华大学等单位成立标准编制筹备组对标准立项进行前期论证。2023年02月，起草工作组通过对相关的技术标准及文献进行调研，确定了后续工作思路，提出了下一步标准编制的内容和(2)编写及讨论阶段在进行了充分调研和分析后，起草工作组严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》等相关标准的要求编制标准草稿，在编制过程中征求了来自清华大学公共安全研究院、中国标准化研究院、3国家减灾中心、北京辰安科技股份有限公司、中国石油大学（北京）等企事业单位及相关领域专家的意见。在标准草稿编制后，工作组组织了相关参编单位及相关专业领域专家，以线下、工作群讨论等多种形式进行了反复讨论和修改后，形成了标准讨论稿。(3)征求意见阶段经公共安全科学技术学会立项评审会议后，标准已批复立项，现将于近期通过以下方式进行了广泛征求意见1）将标准征求意见稿上传至互联网，通过公共安全科学技术学会网站向广大会员单位和应急管理行业的其他单位征求意见。2）将标准征求意见稿以邮件、微信等方式向起草各单位或专家发出征求意见函。(5)修改形成报批稿4.标准编制原则本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本标准以4助力生产安全事故应急响应标准数字化发展实际需要出发，提高应对生产安全事故的效率和能力，同时提高生产安全事故应急响应标准文献数据的准确性和可靠性,提出解决生产安全事故应急响应标准文献数据资源统一描述问题为主要目的，遵循标准制定的适用性、先进性、统一性、协调性、经济性和社会效益等原则进行编制。二国内外研究现状应急领域信息建模是近年来的研究热点，然而突发事件的跨学科及多样性，使得多系统难以兼容，事件相关信息的描述形成“信息孤岛”，给应急领域的信息共享与互操作带来了巨大障碍。实现应急领域信息资源的统一描述和统一管理，需要元数据为其提供信息交互的一般标准。元数据是关于数据的数据，是描述、定位、检索、利用、管理信息资源的结构化信息。元数据体系立足于解决信息交换与互操作问题，可提供数据操作和处理的统一数据格式，是实现数据共事和信息、知识和模型集成的途径。目前，在应急领域，国外学者已开发出一些成熟且应用广泛的元数据标准，然而多是针对特定领域的互操作问题、服务于特定领域的标准集，如飓风、海啸、地震、公共卫生等。这些领域内的标准不完全支持主要依赖于跨域通信的事故管理，即综合应急管理。就跨域标准而言，目前主要有OASIS应急管理技术委员会开发的通用预警协议CAP(CommonAlertingProtocol)和应急数据交换语言EDXL(Emergency5DataExchangeLanguage)。CAP和EDXL分别支持预警、消息发布等内容，但二者均不够具体，不支持事故指挥、响应操作、风险评估、事故背景等管理方面，因此只能作为领域元数据标准的指导。除了上述的两个跨领域标准外，国外学者还开发了如地震、海啸以及飓风等自然灾害领域标准集，但总体来看地质灾害领域元数据标准的研究相对而言较不成熟，具体见表1。由于每个标准分别适用于不同类型的应急信息资源，形成了目前应急领域元数据标准结构不一的现状，不利于集成多种类型事件信息实现综合应急管理，无法实现数据的共事与信息的集成。国内方面，该方面研究较少，按应急领域和国际元数据标准相关关键字查询，目前应急领域，除GB/T24888-20106《地震现场应急指挥数据共享技术要求》和DB/T41-2011《地震数据元数据》给出地震领域的元数据标准外，其他学科的元数据标准在逐步制定，尚处于探索尝试阶段。三标准内容和分析1.标准的主要内容和框架本文件规定了生产安全事故应急响应标准文献元数据的描述方法、元数据模型、元数据描述和元数据扩展类型和本标准主要适用于生产安全事故应急响应标准文献数据的描述与共享。标准的框架包括前言、引言、范围、规范性引用文件、术语和定义、元数据的描述方法、元数据模型、元数据描述、元数据的扩展类型和规则、附录A（生产安全事故应急响应2.重点内容分析由于突发事件有非常强的时序演进特征，本文件在本体层增加了灾害进程类实体，包含“灾害发生前”“灾害发生同的“灾害进程”对应不同的“应急阶段”任务。“应对主体”实施“应急阶段”和“应急任务”相关措施，“应急任务”措施的责任落实到相应的“应对实体”,“应对实体”被要求完成“应急任务”措施。为满足特定需要，“应对主体”中的组织会成立特殊的组织。“应对主体”会制定、提7出、发布相应的“标准文件”,会提供或配备用于“应急任要求，也会被“应急任务”措施调用。对于不同的“事故信息”,有对应的“应急任务”要求，有适用于它的“标准文助信息”等7个构成生产安全事故应急响应标准文献元数据用户根据实际需要，在本文件的信息无法满足对生产安全事故应急响应标准文献元数据描述的特殊需要时，可以对生产安全事故应急响应标准文献元数据信息进行扩展。生产安全事故应急响应标准文献元数据UML模型图如下8针对上述元数据，使用中文名称、英文名称、定义、数据类型、值域、缩写名、约束/条件7个属性对其进行描述。该标准的制定和实施，可规范生产安全事故应急响应领域的信息共享和数据交换，通过提供统一的数据描述和定义，使得不同部门、不同系统之间的数据交互和共享更加规范化和高效化，从而提升生产安全事故应急响应的能力。四国内外相关标准研究及制修订情况GB/T7408数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法GB/T18391.1信息技术元数据注册系统（MDR）第1部分：框架GB/T22373标准文献元数据GB/T26816信息资源核心元数据GB/T35561突发事件分类与编码GB/T38565应急物资分类及编码GB/T42093.1标准文档结构化元模型第1部分：全文2.国外相关标准情况无9五与有关现行法律、法规和强制性标准的关系本系列标准与有关现行法律、法规和强制性标准无抵触，是对国家相关法规的有效补充。六重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。标准起草组与多家单位及专家经过多次研讨，积极采纳了所提出的修改建议，最终形成征求意见七标准执行要