第7课时 西方的文官制度 课件2025届高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

高三一轮复习课件《选择性必修1》第二单元官员的选拔与管理课程标准：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。第7课时

西方的文官制度课标解读了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。

知道新航路开辟后，中国的科举制对西方近代文官选拔制度有一定的影响。

知道西方文官制度的影响。时空坐标：近代以来中国的官员选拔与管理恩赐官爵制中古时期17、18世纪18世纪初19世纪初1855年1870年1883年二战后政党分肥制除大臣外，不得当选下院议员政府官员分为政务官和事务官建立文官委员会英国建立文官制度美国建立文官制度法、德和日本等建立文官制度阶段特征

近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。各个国家的国家制度和国情不同，其官员的选拔方式各有不同，呈现出相互学习、借鉴的特点。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。西方文官管理以功绩为导向，采取公开竞争考试、择优录用，严格考核、奖优罚劣，有效激励在职公务员，有利于人事管理的科学化。考情分析时间全国卷地方卷20212022（2022·辽宁·统考高考真题）工业革命后，英国政府职能的扩大

2023（2023·辽宁省葫芦岛二模·15）英国东印度公司的行政职能（2023·山东泰安三模·13）美国文官选拔的专业性（2023·辽宁辽南协作校三模·15）英国政务官与事务官的关系（2023·河北邢台月考·14）美国反对文官终身制的考虑（2023·天津南开区一模·12）英国文官制度设立后的作用（2023·江苏南通二模·13）英国文官委员会设立的背景（2023·贵州贵阳一模·33）文官制度确立实现了政治和管理分离（2023·广东梅州一模·13）英国确立文官制度的意义（2023·山东济南高三2月检测·14）美国文官制度确立的意义复习建议

本课内容由于是新增内容，因此高考考查不多，但通过各地模拟考，可以看出主要考查了主要欧美国家文官制度确立的历程和文官制度确立的意义。结合各地模拟考，复习时还是注重从多角度分析文官制度确立的影响。学习任务(1)从唯物史观角度，掌握西方文官制度变革的历史背景，了解它与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。(2)从时空观出发，梳理西方文官制度建立的过程，并分析文官制度最早出现在英国的原因。(3)通过历史解释的方法，概括西方文官制度的特点和产生的影响，探讨它与中国古代科举制的异同点。学习任务一1、从唯物史观角度，掌握西方文官制度变革的历史背景，了解它与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。活动1：根据材料并结合所学，概括指出近代文官制度确立前英国官员选拔有哪两种制度？这两种制度有何弊端？材料17世纪中叶以前，英国封建君主专制实行恩赐官职制。国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。(光荣革命后)执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》【答案】(1)制度：恩赐官职制度；政党分肥制度。(2)弊端：结构性腐败；周期性震荡。学习任务一活动2：阅读课本第一子目和下面材料，英国工业革命后社会现实对政治的新需要是什么？材料工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑作出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。

——鲍红信《英国近代文官制度的建立》【答案】

新需要：经济基础变化要求上层建筑作出调整。政府管理职能膨胀亟须建立高效职业官僚体系；人民要求平等参与政府工作。学习任务一活动3：阅读课本第一子目和下面材料，中国科举制度和法国启蒙思想是如何影响近代英国文官制度的？材料19世纪英国的古次纳夫在《开发的中国》(伦敦，1838年版)提道：“这个伟大的帝国几乎没有一项制度是如此伟大的创始人的荣誉，这就是有规律的考试选官制的建立，即以最聪明的年轻人中选拔政府官员这个原则是神圣的，并且是完全值得其他国家采纳。”……所以在倍受“恩赐官职制”和“政党分肥制”之苦的资产阶级眼中，公开考试、择优任官的中国科举制无疑是一剂良药。于是，考试犹如一门重炮轰开了政府的大门。毫无疑问中国的科举制对英国近代文官制度的建立起了借鉴作用。资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等……这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望，因而成为文官制度改革的理论基础。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》【答案】

(1)科举制度：公开考试、择优任官成为制度建立的借鉴。(2)启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。学习任务二2、从时空观出发，梳理西方文官制度建立的过程，并分析文官制度最早出现在英国的原因。活动1：从西方文官制度建立及发展的过程中，分析文官制度为什么率先在英国确立？【答案】

原因：(1)经过十七世纪的资产阶级革命，英国较早地建立了资本主义代议制。(2)启蒙运动兴起于英国，启蒙思想的传播。(3)书面考试在英国较早出现。(4)工业革命在英国较早开展与完成，工业革命推动了英国文官制度的建立与完善。(5)克里米亚战争伤亡惨重，人们对英国政府管理能力不满。学习任务三3、通过历史解释的方法，概括西方文官制度的特点和产生的影响，探讨它与中国古代科举制的异同点。活动1：阅读课本第三子目并结合下面材料，以英国为例分析西方文官制度的特点。材料(英国)确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。——范文超《英国文官任用制度变迁初探》【答案】

特点：公开考试，择优录用；政治中立；执行政务官政策；职务常任；凭功晋升。学习任务三活动2：阅读课本第三子目及下面材料，谈谈你对西方文官制度的认识。材料英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》【答案】

认识：(1)积极：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进国家治理水平的提高；有利于减少政府决策失误；实现了政治和管理的分离。(2)消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；大大增加了国家财政负担；影响了政府的工作效率。学习任务三活动3：观察下表所示的内容并结合所学知识，分析西方文官制度与中国古代科举制的异同点。中国科举制考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、数学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门【答案】(1)相同：公开公平竞争、择优录取；国家重视，有严格法律保障；利于国家发展、社会稳定。(2)不同：科举制——封建小农经济的产物；产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预；受儒家思想影响，考试内容趋于单一。文官制度——资本主义经济发展的产物；产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制；受启蒙思想影响，考试内容综合多样。1．（2023·辽宁辽南协作校三模·15）有学者把英国大臣与文官关系比喻成“丈夫与妻子的关系。”大臣像丈夫，虽然由他们作出决定，但由于缺乏足够的信息，技术和经验，使他们在一些具体事务面前无能为力。这时，像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事务就顺理成章。据材料可知（）A．文官群体逐渐成为权力中心B．英国君主立宪制走向成熟C．文官群体对大臣形成了制衡D．大臣和文官党派利益一致2、（2023·河北邢台月考·14）19世纪以来，“政治中立”和“职务常任”是西方各国文官制度的基本特征，尤以英国为典型，而美国对于职务常任原则的态度则要保守得多，故自文官改革之初，美国人便一如既往地反对赋予文官终身任职的保障。美国此举的考虑是（）A．保持政策的稳定性B．割裂与英国的联系C．保持事务官的活力D．防止专制独裁出现考点训练考点训练3．（2023·天津南开区一模·12）19世纪中叶以前，英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，可以长期任职，不受党派更替的影响。这一改革（）A．推动了内阁制度的形成B．杜绝了英国政府的腐败C．利于政府工作运行稳定D．降低了英国民主化程度4．（2023·贵州贵阳一模·33）“资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长的意义极小，因为实际管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。”文官制度“能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”这表明，西方国家实行的文官制度（）A．实现了政治和管理分离B．推动国家管理职能转型C．导致机构臃肿效率低下D．通过公开考试择优录用4．（2023·广东梅州一模·13）《唐宁街岁月》书中指出：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。材料强调的是文官制度（）A．导致了政党分肥制现象的出现B．是在工业革