安全工程师安全生产法及相关法律知识精讲班第2讲：安全生产法及相关法律知识

PAGE1《安全生产法律法规》精讲班第一章主讲：孔令臣第一节法的概述、特征、分类和基本内容一、法的概念、特征和分类（一）法的概念1.法的概念有广义与狭义之分。（1）广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。（2）狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章等各种成文法和国家认可的惯例、习惯、判例等不成文法。狭义的法有时单指全国人民代表大会及其常委会制定的法律。2.本课程主要涉及的是狭义的成文法。（1）成文法也称“制定法”，指有立法权的国家机关根据法定程序制定发布的规范性文件。（2）不成文法是指国家权力机关认可的，没有文字形式（如习惯法）、或虽有文字形式但没有按规范性成文形式的法（如判例）。（二）法律规范1.法律规范是国家机关制定或者认可、由国家强制力保证其实施的一般行为规则，它反映由一定的物质生活条件所决定的统治阶级的意志。2.法律规范由假定、处理和制裁3个要素构成。（1）假定是指适用法律规范的必要条件。每一个法律规范都是在一定的条件下才出现，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。《安全生产法》第2条：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法。这里的“生产经营单位”就是假定。（2）处理是指行为规范本身的基本要求。它规定人们应当做什么、禁止做什么、允许做什么。这是法律规范的中心部分，是法律规范的主要内容。第17条既有应当做什么，又有禁止做什么，属于“处理”：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第21条：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。这里规定应当做什么，是法律规范中的“处理”。（3）制裁是指对违反法律规范将导致的法律后果的规定。第94条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。这是与第21条“处理”规定对应的“制裁”。（4）法律规范的三要素不一定都明确规定在同一条法律条文中，有的法律规范往往把处理与制裁结合在一起。如《刑法》134条：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”。（三）法的本质法最本质的属性是体现统治阶级的意志，而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。法作为统治阶级的意志可以体现在3个方面：1.意志内容的一般性——普遍约束力2.意志内容的客观性——客观物质条件决定法律内容3.意志内容的统一性（四）法的效力1.法的效力即法的生效范围，包括人的效力、地域（空间）效力和时间效力。2.世界各国的法律实践中先后采用过四种对人的效力的原则，即属人主义、属地主义、保护主义和以属地为主，与属人主义、保护主义相结合这四种原则。3.我国社会主义法对人的效力，采用属人主义与属地主义相结合的原则（以属地主义为主）。（1）属人主义，又称国民主义，指法律对具有本国国籍的公民和在本国登记注册的法人（税法）适用，而不论他们在本国领域内或者本国领域外。非本国公民即使身在该国领域内也不适用该国法律。（2）属地主义，又称领土主义，指法律适用于该国管辖地区的所有人，不论是否本国公民，都受法律约束和法律保护；本国公民不在本国，则不受本国法律的约束和保护。（3）保护主义，指以维护本国利益作为是否适用本国法律的依据。任何侵害了本国利益的人，不论其国籍和所在地域，都要受该国法律的追究。（4）如国际贸易中最常见的保护关税（贸易壁垒）政策就是保护主义。（五）法的特征法是一种社会规范，但与诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及各种社会团体的规章等社会规范又有不同，法是一种特殊的社会规范，这表现在法具有如下特征：1.法是由特定的国家机关制定的2.法是依照特定的程序制定的3.法具有国家强制性4.法是调整人们行为的社会规范（六）法的分类1.成文法与不成文法按照创立和表现形式的不同。2.按照法律地位和效力的层级划分宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章（见本章第三节安全生产法律体系）3.实体法和程序法根据法律规定的内容不同。实体法是规定主要权利和义务的法。程序法是指为保障权利和义务的实现而规定的程序的法。实体法与程序法的关系是内容与形式的关系、主法与助法的关系。如：《民法》-《民事诉讼法》；《刑法》-《刑事诉讼法》；《行政处罚法》-《行政诉讼法》、《行政复议法》4.根本法（宪法性法律）和普通法这是按照法的效力、内容和制定程序不同所做的分类。（1）根本法即宪法，它规定了国家的根本的政治制度和社会制度、公民的基本权利和义务、国家机关的设置、职权等内容，在一个国家中占据最高法律地位，具有最高法律效力的法，它是其他法律制定的根据。（2）普通法即宪法以外的其他法，它规定国家的某项制度或调整某一方面的社会关系。（3）在制定和修改程序上，根本法比普通法更为严格。5.一般法与特殊法这是按照法的效力范围的不同所做的分类。（1）一般法是指在一国范围内，对一般的人和事有效的法。（2）特殊法是指在一国的特定地区、特定期间或对特定事件、特定公民有效的法。（3）一般情况下，在同一领域，法律适用遵循特殊法优于一般法的原则。（4）如：《高等教育法》对《教育法》是特殊法；《特区基本法》对《宪法》是特殊法；《物权法》对《民法通则》是特殊法。知识点小结『例题』法律按照不同的标准或角度有着不同分类，按照创立和表现形式的不同，可以划分为（）。A.一般法和特别法B.国内法和国际法C.根本法和普通法D.成文法和习惯法『答案』D『解析』本题考查的是法的分类。法律分为成文法（也叫制定法）和不成文法（如习惯法、判例、法理等），这是是按照法的创立和表现形式所作的分类。『例题』根据法的调整范围（即法所调整的人和事是否在特定地区和时间内有效）不同，法可以划分为（）。A.根本法和普通法B.国内法和国际法C.一般法和特别法D.实体法和程序法『答案』C『解析』本题考查的是法的分类。（1）一般法：指对一般人、一般事项、一般时间、一般空间范围有效的法，带有一定的普遍性，如刑法、民法、婚姻法。（2）特别法：指对特定的人、特定事项有效，或在特定区域、特定时间有效的法，具有明显局限性，如《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《戒严法》等。『例题』行政法有一般行政法和特别行政法之分。下列属于特别行政法的有（）。A.《中华人民共和国行政处罚法》B.《中华人民共和国行政复议法》C.《中华人民共和国食品卫生法》D.《中华人民共和国行政诉讼法》E.《中华人民共和国高等教育法》『答案』CE『解析』本题考查的是法的分类中一般法（普通法）与特殊（别）法的区别。参见教材『例题』下列选项中，属于实体法的有（）。A.《中华人民共和国行政处罚法》B.《中华人民共和国刑法》C.《中华人民共和国行政复议法》D.《中华人民共和国刑事诉讼法》E.《中华人民共和国知识产权法》『答案』ABE『解析』本题考查的是法的分类。根据法律规定的内容不同，可以将法律划分为实体法和程序法。实体法规定的权利和义务直接来自人们在生产和生活中形成的相互关系的要求，如所有权、债权等，通常表现为民法、刑法、行政法等。二、社会主义法的基本内容我国社会主义法的内容体现在立法、执法和守法3个方面，主要包括依法治国基本方略和依法行政、社会主义法治、社会主义法的体系、社会主义法的适用等内容。（一）依法治国基本方略和依法行政基本准则中共十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略；九届人大二次会议将其载入宪法。1.依法行政的基本原则（六个必须）（1）必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；（2）必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；（3）必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；（4）必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；（5）必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；（6）必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。2.依法行政的基本要求（1）合法行政。（2）合理行政。（3）程序正当。（4）高效便民。（5）诚实守信。（6）权责统一。（二）社会主义法治1.社会主义法治含义（1）泛指立法、执法和守法。（2）专指社会主义法律、制度——法制。（3）特指守法是社会主义民主的保障，实现社会主义民主的法律化、制度化，并严格依法进行国家管理的一种方式。2.社会主义法治基本内容党的十一届三中全会提出，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。这是对社会主义法治基本内容的精辟概括，其核心是依法办事。习近平提出的“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新“十六字方针”与十一届三中全会提出的“十六字方针”相比，是对“依法治国”基本方略的新提升，为全面推进依法治国勾画出了更加清晰的奋斗愿景。（三）社会主义法的体系安全生产法律体系是社会主义法律体系的一个重要子体系。（四）社会主义法的适用我国社会主义法的适用的基本要求是正确、合法、及时。负有法律适用职权的国家机关主要包括行政机关和司法机关，它们依法享有实施法律和法律责任追究的权力。社会主义法的适用的原则主要有3个：1.法律适用机关依法独立行使职权2.以事实为根据，以法律为准绳3.公民在适用法律上一律平等知识点小结第二节安全生产立法的必要性及其重要意义一、安全生产立法的必要性（一）安全生产立法的含义1.安全生产的概念安全生产是指人—机—环境三者的和谐运作，具体由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处等4个部分内容组成。2.安全生产立法的含义一是泛指国家立法机关和行政机关制定或修订法的活动；二是特指国家现行的法律法规。安全生产立法一般专指后者。（二）加强安全生产立法的必要性1.依法加强监督管理和依法行政的需要2.依法规范安全生产的需要3.依法制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要4.建立健全我国安全生产法律体系的需要二、安全生产立法的重要意义（8个有利于）（一）有利于全面加强我国安全生产法律体系建设；（二）有利于保障人民群众生命和财产安全；（三）有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作；（四）有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导；（五）有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理；（六）有利于提高从业人员的安全素质；（七）有利于增强全体公民的安全法律意识；（八）有利于制裁各种安全违法行为。第三节我国安全生产法律体系的基本框架（掌握）一、安全生产法律体系的概念和特征安全生产法律法规是指调整在生产过程中所产生的同劳动者的安全和健康，以及与生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的统称。是国家法律体系中的重要组成部分。二、安全生产法律体系的基本框架（重点）（一）从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。法律地位、法律效力低于相关上位法的立法称下位法。不同的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产行为做出不同的法律规定的，以上位法的规定为准。上位法没有规定的，可以适用下位法。下位法的数量一般要多于上位法。1.宪法（根本大法）《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，第42条规定“加强劳动保护，改善劳动条件”。2.安全生产方面的法律安全生产法律主要有：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国行政处罚法》宪法、法律由全国人大及其常委会制定、颁布；3.安全生产行政法规行政法规由国务院制定、颁布；安全生产主要行政法规有：《危险化学品安全管理条例》；《中华人民共和国尘肺病防治条例》；《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》；《安全生产许可证条例》；《煤矿安全监察条例》；《建设工程安全生产管理条例》；《特种设备安全监察条例》；《生产安全事故报告和调查处理条例》。4.地方性安全法规地方性法规由省级以及省、自治区“人民政府所在地的市”和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定、颁布；5.部门（委）安全生产规章、地方政府安全生产规章（统称行政规章）（主要介绍部委安全规章）部门（委）规章由国务院下属部委制定、颁布；地方规章由省级人民政府制定、颁布；6.安全生产标准（第七章详解）国家标准由国家质量监督检验检疫总局发布；7.已批准的国际劳工安全公约经我国批准生效的国际劳工公约，也是我国职业安全健康法规形式的重要组成部分。目前，中国加入的国际劳工公约有27个，其中与安全生产有关的有《作业场所安全使用化学品公约》、《三方协商促进履行国际劳工标准公约》、《准予最低就业年龄公约》、《职业安全和卫生及工作环境公约》等。国际劳工安全公约由全国人大及其常委会批准在中国生效。『注意』关于法律程规范的层级关系：1.宪法至上，上位法优于下位法。宪法＞法律＞行政法规＞同级地方性法规＞同级地方政府规章2.地方性法规与部门规章的效力问题：对同一事项的规定不一致，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。3.部门规章与地方政府的规章效力问题：由国务院裁决。『例题』下列关于法的分类和效力的说法，正确的有（）。A.按照法律效力范围的不同，可以将法律分为成文法和不成文法B.按照法律的内容和效力强弱所作的分类，可以将法律分为特殊法和一般法C.按照法律规定的内容不同，可以将法律分为实体法和程序法D.行政规章可以分为部门规章和地方政府规章，效力高于地方性法规E.宪法在我国具有最高的法律效力，任何法律都不能与其抵触，否则无效『答案』CE『解析』本题考查的是法的分类。A错，按法律效力范围不同划分的是特殊法和一般法，按照创立和表现形式的不同，可以将法律分为成文法和不成文法；B错，按照效力强弱分的是上位法和下位法，按法律效力范围不同，可以将法律分为特殊法和一般法；D错，地方政府规章效力低于地方性法规。『例题』下列关于我国法律效力问题的表述正确的是（）。A.地方性法规的效力高于下级地方政府规章但不高于本级地方政府规章B.地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决C.人民代表大会制定的法规性文件效力等级高于其常设机构即人大常委会制定的法规性文件D.按照我国立法法的规定，为了更好地保护公民的权利和利益，某些行政法规的特别规定可以溯及既往E.经济特区法规根据授权对全国人大及其常委会制定的法律做变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定 『答案』CDE『解析』本题考查的是法的分类及安全生产法律体系的基本框架。选项A，地方性法规的效力高于本级地方政府规章；选项B，国务院不管地方人大；选项D中的“某些行政法规的特别规定可以溯及既往”。如《安全生产许可证条例》；CDE选项，符合《立法法》规定。『例题』某省人大常务委员会公布实施了《某省安全生产条例》，随后省政府公布实施了《某省生产经营单位安全生产主体责任规定》，下列关于两者法律地位和效力的说法，正确的是（）。A.《某省安全生产条例》属于行政法规B.《某省生产经营单位安全生产主体责任规定》属于地方性法规C.《某省安全生产条例》和《某省生产经营单位安全生产主体责任规定》具有同等法律效力D.《某省生产经营单位安全生产主体责任规定》可以对《某省安全生产条例》没有规定内容作出规定『答案』D『解析』本题考查的是法的分类及安全生产法律体系的基本框架。A选项为地方性法规，B选项为地方政府规章，C选项地方性法规效力大于地方政府规章。『例题』安全生产行政法规一般专指国务院制定的有关安全生产规范性文件，下列关于其法律地位和效力的说法，正确的是（）。A.低于行政规章、国家强制性标准B.高于安全生产法，低于宪法C.低于宪法和安全生产法D.与国家安全监管总局令效力一致『答案』C『解析』本题考查的是安全生产法律体系的基本框架。安全生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律、高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。『例题』下列关于法的效力的说法中正确的是（）。A.《安全生产法》作为安全生产领域的综合性立法，法律效力高于其他专门法律B.安全生产行政法规的法律效力低于有关安全生产法律C.地方性法规和地方性政府规章具有同等法律效力D.部门规章的法律效力高于地方性法规『答案』B『解析』本题考查的是安全生产法律体系的基本框架。地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。（二）从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。如《安全生产法》是安全生产领域的普通法，它所确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。但对于消防安全和道路交通安全等安全领域存在的特殊问题，其他有关专门法律（特殊法）另有规定的，则应适用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。据此，在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。『例题』下列关于安全生产法律效力的