建设工程监理基本知识-建设工程监理制度

建设程序

建设程序是指建设工程从策划、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序。建设程序1）项目建议书阶段这一阶段的工作内容是编报项目建议书。项目建议书是拟建项目单位向政府投资主管部门提出的要求建设某一工程项目的建议文件，是对工程项目建设的轮廓设想。项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供政府投资主管部门选择并确定是否进行下一步工作。建设程序2）可行性研究阶段这一阶段的工作内容是编报可行性研究报告。可行性研究是指在工程项目决策之前，通过调查、研究、分析建设工程在技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对工程项目建成后的综合效益进行预测和评价的一种投资决策分析活动。建设程序2）可行性研究阶段可行性研究的作用是论证建设项目在技术上是否先进、实用、可靠，在经济上是否合理，在财务上是否赢利。它为决定建设项目是否成立提供依据，从而减少决策的盲目性，使项目的确定具有切实的科学性。可行性研究工作完成后，需要编写出反映其全部工作成果的可行性研究报告。凡经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。建设程序3)勘察设计工作阶段这一阶段的工作内容包括工程勘察和工程设计。工程勘察通过对地形、地质及水文等要素的测绘、勘探、测试及综合评定，提供工程建设所需的基础资料。工程勘察需要对工程建设场地进行详细论证，保证建设工程合理进行，促使建设工程取得最佳的经济、社会和环境效益。工程设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大工程和技术复杂工程，可按三个阶段进行设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。建设程序4)建设准备阶段这一阶段的主要工作内容包括征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、通信、道路等接通工作；组织招标选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商；准备必要的施工图纸；办理工程质量监督和施工许可手续。建设程序4)建设准备阶段建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续。从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门申请领取施工许可证。必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。建设程序5)施工阶段这一阶段的主要工作是按设计进行施工安装，建成工程实体。在此阶段，施工单位按照计划、设计文件的规定，编制施工组织设计，进行施工，将建设项目的设计变成可供人们进行生产和生活活动的建筑物、构筑物等固定资产。建设程序5)施工阶段施工许可后才能开始土建工程施工和机电设备安装。按照规定，建设工程新开工时间是指工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽的开始日期。不需要开槽的工程，以正式开始打桩的日期作为开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土石方工程的工程，以开始进行土石方工程施工的日期作为正式开工日期。工程地质勘察、平整场地、旧建筑物拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工的日期不能算作正式开工日期。建设程序6)生产准备阶段这个阶段主要针对生产性工程项目而言，是工程项目建设转入生产经营的必要条件。建设单位应适时组成专门机构做好生产准备工作，确保工程项目建成后能及时投产。生产准备的主要工作内容包括：①组建生产管理机构，制定管理有关制度和规定；②招聘和培训生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收工作；③落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等的来源和其他需协作配合的条件，并组织工装、器具、备品、备件等的制造或订货等。建设程序7)竣工验收阶段建设工程按设计文件的规定内容和标准全部完成，并按规定将施工现场清理完毕，达到竣工验收条件时，建设单位组织工程竣工验收。工程勘察、设计、施工、监理等单位应参加工程竣工验收。工程竣工验收要审查工程建设的各个环节，审阅工程档案、实地查验建筑安装工程实体，对工程设计、施工和设备质量等进行全面评价。不合格的工程不予验收。对遗留问题要提出具体解决意见，限期落实完成。建设程序7)竣工验收阶段工程竣工验收是投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核工程建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤。工程竣工验收合格后，建设工程方可投入使用。建设工程自竣工验收合格之日起即进入工程质量保修期。建设工程自办理竣工验收手续后，发现存在工程质量缺陷的，应及时修复，费用由责任方承担。【建筑工程施工许可证】建设监理制度按照我国有关规定，在工程建设中应当实行项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制，这些制度相互关联、相互支持，共同构成了建设工程管理制度体系。项目法人责任制是实行建设工程监理制的必要条件，建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障。工程招标投标制是实行工程监理制的重要保证，工程监理制是落实工程招标投标制的重要保障。合同管理制是实行工程监理制的重要保证，工程监理制是落实合同管理制的重要保障。建设监理制度汇报：张三中华人民共和国建设部(2008年改组为“中华人民共和国住房和城乡建设部”，以下简称住房和城乡建设部)于1988年发布了《关于开展建设监理工作的通知》，明确提出要建立建设工程监理制度。建设工程监理制于1988年开始试点，先后经历了试点、稳步发展和全面推行3个阶段。建设监理制度汇报：张三1988—1992年，重点在北京、上海、天津等8个城市和交通、水电两个行业开展试点工作；1993—1995年，全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作；1995年，全国第六次建设工程监理工作会议明确提出，从1996年开始，在建设领域全面推行工程监理制度。1997年，《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)以法律制度的形式做出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。建设监理制度公平性

公平性是指建设工程监理单位和监理工程师在实施建设工程监理活动中，排除各种干扰，以公平的态度对待委托方和被监理方，以有关法律法规和双方所签订的工程建设合同为准绳，站在第三方的立场上公平地加以解决和处理，做到公平地证明、决定和行使自己的处理权。公平性(1)公平性是建设工程监理单位和监理工程师顺利实施其职能的重要条件。监理成败的关键在很大程度上取决于能否与承包单位以及建设单位进行良好的合作、相互支持、相互配合。这是监理公平性的基础。公平性(2)公平性是建筑市场对建设工程监理进行约束的条件。实施建设监理制的基本宗旨是建立适合市场经济的工程建设新秩序，为开展工程建设创造安定、和谐的环境，为承包单位提供公平竞争的条件。建设监理制的实施使监理单位和监理工程师在工程建设项目中具有重要地位。因此，为保证建设监理制的实施，必须对监理单位和监理工程师制定约束条件。公平性要求就是重要的约束条件之一。公平性(3)公平性是监理制度实施的必然要求，是社会公认的职业准则，也是监理单位和监理工程师的基本职业道德准则。我国建设监理制把“公平”作为从事建设监理活动应当遵循的重要原则。独立性汇报：张三公平性是指建设工程监理单位和监理工程师在实施建设工程监理活动中，排除各种干扰，以公平的态度对待委托方和被监理方，以有关法律法规和双方从事工程建设监理活动的监理单位是直接参与工程项目建设“三方当事人”之一，与建设单位、承包单位之间的关系是一种平等的主体关系。在人际、业务和经济关系上必须独立，监理单位和从事监理工作的个人不得参与和工程建设的各方发生利益关系的活动，避免监理单位与其他单位之间产生利益牵制，从而保证监理单位的公平性。独立性汇报：张三监理单位应当按照独立自主的原则开展监理活动，监理单位与建设单位的关系是平等的合同契约关系。在管理活动中要依据监理合同来履行自己的权利和义务，承担相应的职业道德责任和法律责任，不能片面地迁就建设单位的不正当要求。独立性汇报：张三监理单位在开展监理工作时要依据自己的技术、经验以及建设单位认可的监理大纲，自主地组建现场的监理机构，确定内部的工作制度和监理工作准则。在监理合同履行过程中，为建设单位服务时要有自己的工作原则，不能由于建设单位的干涉而丧失原则，侵害承包单位的合法利益。监理单位在实施监理的过程中，是独立于建设单位和承包单位之外的第三方，应独立行使监理合同所确认的职权。所签订的工程建设合同为准绳，站在第三方的立场上公平地加以解决和处理，做到公平地证明、决定和行使自己的处理权。独立性服务性汇报：张三监理单位提供的是高智能、有偿的技术服务活动。监理单位一般是智力密集型的企业，拥有一批多学科、多行业且具有长期从事工程建设工作实践经验、精通技术与管理、通晓经济与法规的高层次专业人才，它为建设单位提供的是智能服务，但本身不是建设产品的直接生产者和经营者。一方面，监理单位的监理工程师通过工程建设活动进行组织、协调、监督和控制，保证建设合同的实施，达到建设单位的建设意图；另一方面，监理工程师在工程建设合同的实施过程中有权监督建设单位和承包单位的建设行为，贯彻国家的建设方针和政策，维护国家利益和公众利益。监理工程师在工程建设过程中，利用自己的工程建设知识、技能和经验，为建设单位提供管理服务，并不直接参与建设活动。服务性汇报：张三监理单位的劳动与获得的利润是技术服务性的。监理单位不同于建设单位直接的投资活动，它不参与投资的利润分成；也不同于工程承包单位、建筑施工单位承包工程施工，它不参与工程承包的赢利分配。监理单位的利润是按其付出脑力劳动量的多少而获取的监理报酬，是技术服务性质的报酬。这种服务型的活动是严格按照监理合同约定实施的，受法律的约束和保护。服务性科学性科学性监理是为工程管理、工程施工提供知识的服务，必须以监理人员的高素质为前提，按照国际惯例的要求，监理单位的监理工程师都必须具有相当的学历，并具有长期从事工程建设的丰富经验，精通技术与管理，通晓经济与法律，经权威机构考核合格并经政府主管部门登记注册、发给证书后，才能取得监理的合法资格。监理单位的高素质人员是发现和解决工程设计和承包单位所存在的技术与管理方面问题的保障，是提供高水平专业服务的前提。科学性由于建设工程项目具有生产周期长、制约因素多、一次性和单件性、技术含量趋于复杂等特征，客观上要求监理单位具有提供解决高难度和高科技含量问题的咨询服务的能力。现在的工程项目建设规模越来越大，对社会、环境的影响也越来越大。为了维护公众利益和国家利益，也要求监理单位和监理人员能够提供多学科、全方位的服务，使工程建设项目发挥最大的经济效益和社会效益，避免出现重大事故。建设工程监理的概念

建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。工程监理单位是指依法成立并取得建设主管部门颁发的工程监理企业资质证书，从事建设工程监理与相关服务活动的服务机构建设工程监理的概念要点建设工程监理的行为主体1)建设工程监理的行为主体实行监理的建设工程由建设单位委托具有相应资质条件的监理单位实施监理。建设工程监理的行为主体是监理单位。建设工程监理不同于政府主管部门的监督管理。后者属于行政性监督管理，其行为主体是政府主管部门。同样，建设单位自行管理、工程总承包单位或施工总承包单位对分包单位的监督管理都不是工程监理。建设工程监理的实施前提2)建设工程监理的实施前提建设单位与其委托的监理单位应当订立书面监理合同。建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权，工程监理的监理内容和范围应根据监理合同来确定。在订立建设工程监理合同时，建设单位将勘察、设计、保修阶段等相关服务一并委托的，应在合同中明确相关服务的工作范围、内容、服务期限和酬金等相关条款。建设工程监理的概念3)建设工程监理的实施依据建设工程监理实施依据包括法律法规及工程建设标准、建设工程勘察设计文件、建设工程监理合同及其他合同文件。建设工程监理的概念3)建设工程监理的实施依据(1)法律法规及工程建设标准。法律法规包括《建筑法》《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)、《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)、《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《招标投标法实施条例》)等法律法规，《工程监理企业资质管理规定》《注册监理工程师管理规定》《建设工程监理范围和规模标准规定》等部门规章，以及地方性法规等。工程建设标准包括有关工程技术标准、规范、规程，以及《建设工程监理规范》《建设工程监理与相关服务收费标准》等。建设工程监理的概念3)建设工程监理的实施依据(2)建设工程勘察设计文件。勘察设计文件既是工程施工的重要依据，也是工程监理的主要依据，包括批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等。建设工程监理的实施依据3)建设工程监理的实施依据(3)建设工程监理合同及其他合同文件。建设工程监理合同是实施监理的直接依据，建设单位与其他相关单位签订的合同(如与施工单位签订的施工合同、与材料设备供应单位签订的材料设备采购合同等)也是实施监理的重要依据。建设工程监理的范围4)建设工程监理的范围建设工程监理的范围可以分为监理的工程范围和监理的阶段范围。(1)监理的工程范围。《建筑法》和国务院公布的《建设工程质量管理条例》对实行强制性监理的工程范围做了原则性的规定，原建设部在《建设工程监理范围和规模标准规定》中对实行强制性监理的工程范围做了具体规定。建设工程监理的范围4)建设工程监理的范围(2)监理的阶段范围。目前，建设工程监理定位于工程施工阶段的监理活动，同时也可以提供相关服务活动。工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均称为相关服务。工程监理单位可以拓展自身的经营范围，为建设单位提供包括建设工程项目策划决策和建设实施全过程的项目管理服务。建设工程监理的基本职责5)建设工程监理的基本职责工程监理单位的基本职责是在建设单位委托授权范围内，通过合同管理和信息管理，以及协调工程建设相关方的关系，控制建设工程质量、造价和进度三大目标，即“三控、两管、一协调”。此外，还需履行建设工程安全生产管理的法定职责，这是《建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理单位的社会责任。【需要监理的工程项目】相关法律

建设工程监理相关法律、行政法规及标准是建设工程监理的法律依据和工作指南。1234目前，与工程监理密切相关的法律有：《建筑法》、《招标投标法》和《合同法》《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《招标投标法实施条例》《建设工程监理规范》和《建设工程监理与相关服务收费标准》有关工程监理的部门规章和规范性文件，以及地方性法规、地方政府规章及规范性文件，行业标准和地方标准等，也是建设工程监理的法律依据和工作指南。与建设工程监理密切相关的行政法规有：建设工程监理标准则包括：其它：建设工程法律

建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，以国家主席令的形式予以公布。与建设工程监理密切相关的法律有：《建筑法》、《招标投标法》和《合同法》。总则为了规范建设工程监理与相关服务行为，提高建设工程监理与相关服务水平，2013年5月修订后发布的《建设工程监理规范》GB/T50319—2013共分9章和3个附录，主要技术内容包括：总则，术语，项目监理机构及其设施，监理规划及监理实施细则，工程质量、造价、进度控制及安全生产管理的监理工作，工程变更、索赔及施工合同争议的处理，监理文件资料管理，设备釆购与设备监造，相关服务等。（1）制定目的：为规范建设工程监理与相关服务行为，提高建设工程监理与相关服务水平。（2）适用范围：适用于新建、扩建、改建建设工程监理与相关服务活动。（3）关于建设工程监理合同形式和内容的规定。（4）建设单位向施工单位书面通知工程监理的范围、内容和权限及总监理工程师姓名的规定。（5）建设单位、施工单位及工程监理单位之间涉及施工合同联系活动的工作关系。（6）实施建设工程监理的主要依据：①法律法规及工程建设标准；②建设工程勘察设计文件；③建设工程监理合同及其他合同文件。（7）建设工程监理应实行总监理工程师负责制的规定。（8）建设工程监理宜实施信息化管理的规定。（9）工程监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。（10）建设工程监理与相关服务活动应符合《建设工程监理规范》GB/T50319-2013和国家现行有关标准的规定。术语《建设工程监理规范》GB/T50319—2013解释了工程监理单位、建设工程监理、相关服务、项目监理机构、注册监理工程师、总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员、监理规划、监理实施细则、工程计量、旁站、巡视、平行检验、见证取样、工程延期、工期延误、工程临时延期批准、工程最终延期批准、监理日志、监理月报、设备监造、监理文件资料等24个建设工程监理常用术语。监理规划及监理实施细则明确了监理实施细则的编制要求、编审程序、编制依据和主要内容。明确了监理规划的编制要求、编审程序和主要内容。监理规划监理实施细则监理工作工程质量、造价、进度控制及安全生产管理的监理工作《建设工程监理规范》GB/T50319-2013规定：“项目监理机构应根据建设工程监理合同约定，遵循动态控制原理，坚持预防为主的原则，制定和实施相应的监理措施，采用旁站、巡视和平行检验等方式对建设工程实施监理。”一般规定:(1)项目监理机构监理人员应熟悉工程设计文件，并参加建设单位主持的图纸会审和设计交底会议。

(2)工程开工前，项目监理机构监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议。(3)项目监理机构应定期召开监理例会，并组织有关单位研究解决与监理相关的问题。项目监理机构可根据工程需要，主持或参加专题会议，解决监理工作范围内工程专项问题。(4)项目监理机构应协调工程建设相关方的关系。(5)项目监理机构应审查施工单位报审的施工组织设计，并要求施工单位按已批准的施工组织设计组织施工。一般规定

(6)总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工