2023-2024学年必修三政治与法治《6.3基层群众自治制度》

第六课我国的基本政治制度第三框

民基层群众自治制度课标要求

核心素养目标领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度1.政治认同：坚持基层群众自治制度，坚定制度自信2.科学精神：明确村民委员会和居民委员会的性质和职能，说明发展基层民主的原因，理解基层民主实践的途径与方式。3.法治意识:依法有序参与民主生活。4.公共参与:积极、主动、有序参与基层群众自治活动。教学目标展示1.重点：基层群众自治制度2.难点：直接行使民主权利的渠道“基层”到底是指哪一层？中国共产党组织中共中央省委市委县委（区委）街道工委、乡镇党委社区党支部、村党支部中央国家机关（国务院）省政府市政府县（区）政府街道办事处（城市）乡镇政府（农村）国家机构（以行政机关为例）基层党组织基层行政机关基层群众自治组织领导社区居委会（城市）村委会（农村）指导领导一.我国基层群众自治的组织形式1.基层群众自治的含义人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。基层民主特点：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。主体领导者范围农村村民委员会城市居民委员会权利方式实质农村村民委员会：是农村基层群众性自治组织。城市居民委员会：城市基层群众性自治组织我国的基层群众自治组织一.我国基层群众自治的组织形式注意：基层组织形式是法定的不能创新、丰富、增加等2.组织形式（1）农村村民自治组织——村委会注意：不是国家机关、国家基层政权组织、政府的派出机关一.我国基层群众自治的组织形式性质农村基层群众性自治组织职能维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事业和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等产生村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。管理制定村民自治章程或村规民约（不得与宪法和法律相抵触），是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。(意义）区别：村委会、村民会议、村民代表会议村委会是农村管理日常公共事务等的机构。村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。拓展延伸“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。（1）村委会：基层群众自治组织，非基层国家机关，非基层政权组织。不是基层政府；不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履

（2）乡镇政府：是国家基层政权组织；是基层国家机关；是基层政府。指导、支持村委会的工作，非领导与被领导关系。（3）村党支部：基层党组织，领导村委会的工作。（4）村务监督委员会：村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，监督村委会工作。乡镇政府村委会村党支部指导领导“村两委”指的是什么？村民委员会、村党支部和村务监督委员会、乡镇政府三者的关系拓展延伸（2）城市居民自治组织——居委会注意：不是国家机关、国家基层政权组织、政府的派出机关一.我国基层群众自治的组织形式2.组织形式性质城市基层群众性自治组织职能①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等产生成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。管理居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管意义这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。村民委员会居民委员会性质职能产生管理意义农村基层群众性自治组织城市基层群众性自治组织维护（村民/居民）的合法权益，办理本居住地区（村民/居民）的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映（村民/居民）的意见、要求和提出建议等成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。制定村民自治章程或村规民约居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管这大大调动了广大（村民/居民）参与社区建设的积极性，也有效提高了（村民/居民）参与政治生活的素质和能力。拓展延伸【探究与分享】

有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片：李家村的办公楼前挂着三块牌子，分别是中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会。围绕这张照片，大家提出不少问题。这三个机构是层级相同的村级组织吗？是层级相同的村级组织；

村务监督委员会与另两个机构是什么关系？村务监督委员会享有监督李家村村委会的职权，李家村村委会和李家村村务监督委员都接受中国共产党李家村支部委员会的领导；村委会是如何产生的？村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧？中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员可以交叉任职，中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。村委会成员及其近亲不得担任村务监督委员会成员。

村党支部委员会和村委会是什么关系？它们管的事情是一样的吗？村党支部委员会领导村委会，是全村各项工作的领导核心。

它们管的事情不一样。村党支部委员会是中国共产党在农村的基层组织，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权：依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

李家村村民委员会中国共产党李家村支部委员会李家村村务监督委员会领导领导监督中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会三者的关系例.走进贵州普安县兴中镇新光社区居委会，你会发现此前门廊柱子上琳琅满目的标牌不见了，现在只并排挂着三块牌子：中国共产党新光社区支部委员会、新光社区居民委员会、新光社区居务监督委员会。对此，下列说法正确的是（）A.各委员会层级相同，都是我国基层群众性自治组织B.居务监督委员会有权监督另外两个组织的工作C.社区支部委员会支持和保证居民委员会依法开展工作D.凡是涉及居民利益的事都由居民委员会决定C

易错点区分①村委会、居委会≠基层党组织

（党支部）②村委会、居委会≠基层政权机关（人大和政府）③村委会、居委会≠基层权力机关（人大）④村委会、居委会≠基层行政机关（政府）中央省市村、社区乡（镇）县（区）中国行政区域划分基层政权性质：村委会、居委会是基层群众性自治组织（不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府）指最低一级行政区域内的国家政权，包括农村基层政权和城市基层政权。基层政府基层人大村、居委会村、社区党支部指导支持帮助领导1.发展基层民主（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。二.人民群众直接行使民主权利的生动实践①民主选举②民主协商③民主决策④民主管理⑤民主监督

①原因：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。

②要求：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。

在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范。二.人民群众直接行使民主权利的生动实践(1)民主选举二.人民群众直接行使民主权利的生动实践（2）民主协商①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。②开展范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。二.人民群众直接行使民主权利的生动实践（3）民主决策①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。②要求:在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。注意：村民/居民参与民主决策≠拥有决策权村民/居民参与民主决策≠直接行使国家权力村/社区的重要事务由村委会/居委会决定（）

①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。

②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

(4)民主管理二.人民群众直接行使民主权利的生动实践

城乡基层公共事务管理涉及面广，包括办理本村或本社区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民或居民的意见、要求和提出建议，依法管理本村或本社区的公共财产，协助人民政府开展工作，宣传党的路线、方针、政策，开展普法教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，等等。【探究与分享】某村要制定村规村约，村民们畅所欲言。你认为哪些意见可以采纳为什么？我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布！村里重要事项要定期张榜公布。可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去！不采纳！这可能是违法行为。村规村约不得与宪法法律相抵触。我看村规村约让村委会主任定就行了。不采纳！村民才是民主管理的主体，村规村约应该经过全体村民讨论决定。思路：建议应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。（5）民主监督①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。二.人民群众直接行使民主权利的生动实践实践途径（形式）实践内容民主选举村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）民主协商坚持有序参与原则，合理表达，求同存异，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商，贯穿基层治理全过程）民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，必须召开村(居)民（或代表）会议集体讨论决定。（侧重群策群力做决定