农产品国际贸易第六章美国的农产品贸易

第六章美国的农产品贸易主要内容学习目标重点难点与农产品有关的贸易壁垒回忆：我国农产品对美国出口概况

见视频1〔一〕关税调整

根据２００９年年度对普惠制审查的结果，美国将继续从１９个国家免税进口１１０种产品，包括从哥伦比亚进口的新鲜康乃馨、从泰国进口的银质首饰和从阿根廷进口的皮革等产品。同时，美国政府在普惠制免税目录中增加了埃及的冷冻豆和冷冻混合蔬菜这两个工程，从２０１０年７月１日开始这两个工程产品可以享受普惠制免税进入美国。另外，美国停止了泰国出口的客车轮胎、巴西出口的木质地板和印度出口的金绳项链等产品的免税待遇。1、２０１０年１０月２７日起，美国国家海洋和大气管理局执行一项新的规定，如果船只被任一国际渔业管理组织认定为从事非法、未报告或未管制捕捞，那么该机构将有权禁止该船只进入美国港口，并且禁止美国个人或企业为其提供港口效劳或进行商业交易，包括运输和加工这些船捕获的鱼、为这些船只提供给养、共同作业等。2、?生物应对反恐法?根据2002年6月通过的?生物应对反恐法?，美国食品和药物管理局的?食品企业注册法规?和?进口食品提前通报法规?于2003年12月12日生效。按照?食品企业注册法规?，美国外乡和对美出口的外国食品及饲料生产、加工、包装、仓储等企业必须在美国食品和药物管理局登记注册，未登记注册的外国食品及饲料将在入境港口遭到扣留。按照?进口食品提前通报法规?，美国食品及药物管理局要求进口食品及饲料抵达目的港前5日用电子方式接受并确认申报相关的信息。3．有关动植物进口的规定〔1〕２０１０年１月１４日起，美国农业部动植物健康检验局允许来自中国〔包括香港〕及其他受口蹄病等影响地区的熟猪皮进口，条件是：猪皮以特定方法烹煮，即必须在油中烹煮至少８０分钟，油温须持续保持在最低114℃，或必须以２６０℃干煮约２１０分钟，之后再以１０４℃热油烹煮１５０分钟。猪皮须以清洁及全新的包装品包装。〔2〕２０１０年１２月１４日，美国总统签署了?亚洲鳙鱼控制和保护法?。该条将鳙鱼添加到有害物质名单中，并规定禁止进口或运送鳙鱼到美国境内。〔一〕关税与关税配额1、关税美国整体关税水平较低，但局部农产品进口关税较高。例如烟草关税达350%，酸奶油和花生分别为177.2%和163.8%，其他包括牛奶、奶油、奶酪、鹅肝、糖、可可粉等农产品的关税在50%到110%之间。关税顶峰农产品中，美国有20%的农产品关税超过30%。二、与农产品有关的贸易壁垒2、关税配额美国为控制进口数量，保护国内生产商利益，对包括牛奶及奶制品、婴儿配方奶粉、含牛奶的动物饲料、糖及含糖产品、花生及花生油、花生酱、可可粉、巧克力和低脂巧克力碎块、冰淇淋、羊肉、牛肉以及棉花等在内的195个税目的农产品实行关税配额。美国对配额外的产品征收高额关税，2007年简单平均配额外最惠国关税税率为42%，而配额内关税税率那么为9.1%。１、?食品平安现代化法案?２０１１年１月４日，美国总统签署了?食品平安现代化法案?，主要内容：(1)要求卫生和公众效劳部采取系列措施预防食品平安问题发生，包括有权停止食品的销售或要求召回食品，扩大现行注册规定，要求所有食品设施必须注册，并每两年重新注册。见视频2(2)采取系列措施加强美国发现和处理食品平安问题的能力。包括制定强制检验的具体要求，强制检验只能由联邦实验室或经过认证的非联邦实验室来进行。(3)加强对进口食品的管理。食品平安的预防体系.对原料、关键生产工序及影响食品平安的人为因素进行分析，确定加工过程中的关键环节，建立、完善监控程序和标准，采取标准的纠正措施。1996年7月，美国农业部食品平安检察署发布公告，详细规定了肉、禽类屠宰和加工企业建立“危害分析及关键点控制〞体系的要求和用于屠宰企业对加工控制验证的大肠杆菌测试的准那么内容。2001年1月，美国食品及药物管理局又公布新法规，对果蔬汁产品实施“危害分析及关键点控制〞管理。美国食品和药物管理局的“自动扣留〞措施是从1974年开始执行的。“自动扣留〞是美国食品和药物管理局对进口食品实施的一项主要措施，凡被施以“自动扣留〞措施的产品运抵美国口岸，须经美国试验室逐批检验合格并由美国食品和药物管理局驻当地分支机构审核认可后，海关才准予放行。3、美国食品和药物管理局对农产品实施自动扣留〔3〕如果有资料或历史记载，或接到其他国家有关部门的通告，说明某一国家或地区的产品有可能对人体健康产生危害，并经美国食品和药物管理局对上述消息来源进行评估，确认该类产品在美国也可能造成同样的危害。

见视频34、?雷斯法案?修正案〔LaceyAct〕自2021年12月15日起，美国?雷斯法案?修正案开始执行。扩充了针对植物的执法条款，进口、运输、销售、接收、获取或购置违反其他国家法律获得的植物为非法。扩大了植物的界定，包括林木以及由木材及其他植物制成的产品。5、?复合木制品甲醛标准法案?于2021年1月3日在美国全境实施。对木质人造板的甲醛释放量规定了世界上最严格的标准，主要适用于胶合板、刨花板、中纤板，以及用这些板材制造的所有产品。6、?强制性原产地标签?2021年1月15日，美国农业部发布了?强制性原产地标签?最终法规，要求相关食品包装必须加贴原产地标签。该法规涉及到的需实施强制性加贴原产地标签规定的农产品如下:牛肉〔包括小牛〕、羊肉〔山羊〕、鸡肉和猪肉；牛、羊、鸡和猪肉糜；野生及人工养殖的鱼和贝类；易腐农产品〔新鲜和速冻果蔬〕；澳洲坚果、美国山核桃、人参和花生。有关产品必须在零售时加贴标签标明其原产国。野生及人工养殖的鱼和贝类需标示生产方式、野生或人工养殖等内容。1、?2021年美国食品、保育及能源法案?2021年６月１８日，美国通过该法案，延续了美国长期给予国内农业巨额补贴的做法。该法律跨度为五年，从２００８年到２０１２年。5年间为美国提供高达2900亿美元的巨额补贴。内容包括农产品等。除维持目前对玉米、小麦、大麦、大豆、棉花等的相关补贴之外，还将补贴范围扩大到了其他农作物领域，如水果和蔬菜等。〔三〕补贴依据法案规定，其国内支持的主要手段包括直接补贴以及平均作物收益选择方案等。此外，该法案废止了“出口加强方案〞，继而用“奶制品出口鼓励方案〞等出口补贴方案。指参与该项方案的农业生产者在其收入低于法律规定的收入水平时，可从政府获得农业收入补贴2、?2021年农业、农村开展、食物和药物管理以及相关机构拨款法?2021年10月21日，美国总统批准?2021农业、农村开展、食物和药物管理以及相关机构拨款法?。该法案总额为1211.3亿美元，涵盖了农业研究、食品平安、农村住房援助与维护工程，以及包括6000万美元的奶酪及其相关产品的采购方案在内的对乳制品农场主总计3.5亿美元的资助等多个领域。来源：食土商会

(摘自?国际农产品贸易113期?))

对外经贸大学中美经贸研究中心主任，前驻纽约、旧金山商务参赞

何伟文二、中美农产品贸易的特点和问题〔一〕特点中美农产品贸易的鲜明特点是美国拥有巨大顺差，且在继续增长。这同中美贸易不平衡的格局恰好相反。据我国海关统计，2021年我国农产品对美出口达到47.00亿美元，从美国进口农产品那么达139.96亿美元，我国逆差92.96亿美元。

推动中美农产品贸易与合作迈向更高水平

2021年中国逆差141.54亿美元从美国进口的最大产品是大豆。据美国农业部统计，2021年美国大豆对华出口92.11亿美元，占对全球出口164.76亿美元的55.9%。其次是棉花、肉类、生皮、木材、水果及果仁等。中美农产品贸易，总体上给两国人民带来了比较优势产品的交换。美国先进农业的产品，例如水果、果仁、水产品、木材、棉花、生皮等，为我国人民丰富消费和生产所需的原材料，发挥了积极作用。中国对美出口的鱼、肉类、蔬菜、水果、果仁等，也丰富了美国居民的消费品种，特别是为亚裔居民提供了需要的产品。

1、从美国进口大豆的猛增冲击我国大豆产业。2021年我国大豆进口总量到达4237万吨。沿海食用油加工企业偏向价格低的美国大豆〔以及巴西、阿根廷大豆〕，而不用东北大豆。结果东北大豆主产区加工企业停工待料，国家大豆收储企业库满为患。沿海大豆加工企业重复建设却愈演愈烈，大豆进口猛增。1964年，我国大豆种植面积和产量分别占世界40%和27%，2007年只分别占9.9%和5.8%。进口猛增和跨国公司掌控加工，使我国大豆产业有陷入“拉美化〞之虞。一个原因是进口大豆的价格优势，另一个原因是沿海食用油加工企业大多是合资企业，跨国公司起到很大作用。

2、种子问题。据报道，我国粮食和水果很多种子来自进口。由于进口种子的性能、产量优势，国产种子比重日益降低。从而引起对我国种子平安的担忧。

中美农产品贸易的巨大不平衡，从本质上说，是两国农业生产力水平差距的表达。美国农业补贴又加剧了这一点。〔一〕充分了解农业在美国政治中的极端重要性。近10年来，美国农业人口占总人口只有2%，却养活了全国3亿人口，并有四分之一左右剩余供出口。2007年，农户收入水平为全国平均数的128.7%，高于城市。农业占整个GDP的比重只有1.1-1.2%。但在国会的声音非常强大。四、开展中美均衡、双赢的农产品贸易

美国大豆竞争力大大超过我国大豆。不少人归咎为美国政府的农业补贴，或转基因的成本优势，于是呼吁保护我国大豆。这点没有错。因此我们要认真研究美国哪些补贴属于WTO允许的绿箱补贴，在认真研究WTO规那么根底上，合理设定国产大豆的基准收购价和反周期价。国家提供种子、农资、储运等方面补贴。

〔二〕充分运用WTO规那么，科学保护我国的利益，增强我国农产品竞争力

种子问题也是科研的竞争。笔者上世纪80年代第一次去加州，被其个大、新鲜的新奇士柑橘所震撼。一了解，他们每年都在改进种子。我国多年对种子品级提升科研和运用都不够。一旦国外优良种子引进，有人就大呼国家平安。WTO并不禁止种子贸易。这里的关键是我们自己做什么去了。国家大力扶持种子研发，并与进口种子公开竞争，才是根本之道。1、认真学习和借鉴美国高效农业。美国农业的最大特点是大规模经营。笔者参观过北美农机展。哪里有传统想象的拖拉机、收割机？展出的一台台电脑显示了这块麦田或果园现时遥感图。可以看出其中哪些局部密度不够，并分析出几个月后的产量。主人是普通农民。据了解，加州每家农户都用它。(三〕以极大的精力，更高水平地推动中美农业

合作

2、借鉴美国经验，建立强大的农产品收获、加工、储运、物流、经销系统。农产品本钱的降低，不仅在农田，而且在所有后续环节。笔者在加州参观过苹果、柑桔、杏仁、西红柿从采摘到销售的流程。其实很简单，苹果摘下后，放在传送带上，先是分级，然后冲洗，再是烘干，再是打蜡〔保鲜〕，然后装箱(有些是人工进行〕，末端出来装车。分两种，一种是直接装上超市的冷藏车拉走；另一种是拉到自己的冷库储藏备用。在纽约的超市，加州出产的柑橘售价和在旧金山差不多。蔬菜价也出入不大。想想北京。白菜从山东寿光拉来，是小贩干的。产地进价每斤2毛，到北京新发地，按2毛5卖给岳各庄批发市场〔二级批发〕。岳各庄按5毛卖给社区市场。社区市场再按1元卖给居民。这是典型的小农经济。大蒜价格何能炒到20倍？根源是流通体制落后。在加州，恐怕没有这种时机。

重点内容小结课前回忆：时事

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