群体性事件和突发事件预警和应急处置机制

突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。随着时代的变迁和经济社会的发展，我镇的突发事件发生发展出现了一些新的特点：一是重特大自然灾害频发。各类自然灾害都在我镇有可能发生。二是重特大安全事故时有发生。我镇是资源的开发利用速度加快，一方面拉动了全镇经济社会的快速发展，另一方面也增加了发生安全事故的几率。三是突发卫生事件不容忽视。由于我镇特殊的自然、气候、生态环境和较为落后的生产生活条件，重大和新发传染病暴发、流行的风险仍然较大，群体性不明原因疾病发生率增加且危害加大，人畜（禽）共患病危害严重，食物、职业和化学等中毒事件时有发生。四是影响社会稳定的因素增多。全镇社会治安形势不容乐观，由人民内部矛盾引发的上访案件时有出现，社会不稳定因素仍然存在。五是政府应急管理工作基础薄弱，应对和处置突发事件的能力有限。所有这些，不仅对各级政府的执政能力提出了新的考验和挑战，而且对公众的应急素质提出了新的要求。政府是突发事件应对活动最重要的主体之一，它负有统一领导、综合协调突发事件应对工作的职责，参与突发事件的事前、事中、事后处置活动的全过程。政府应对突发事件的主要任务是：第一，做好预防与应急准备工作。这是政府应对突发事件的一项基础性工作。政府必须立足于“预防为主”的原则，积极做好突发事件的预防与应急准备工作。人民政府及其有关部门应当在本行政区域或职权范围内采取必要的安全防范措施，制定并完善突发事件的应急预案，开展应急培训、宣传及应急演练，组建各类应急救援队伍，保障经费、物质准备、应急通讯，建设应急避难场所，建立健全突发事件检测预警制度，开展危险源调查、登记、评估，分析、调处和化解易引发突发事件的基层矛盾纠纷，做好突发事件的预防与应急准备工作。同时，组织有关部门和企事业单位对高危行业、公共场所、公共交通工具和其他人群密集场所进行严格检查和管理，防止和避免各类突发事件的发生。第二，做好检测与预警工作。这是政府应对突发事件的第一道防线。政府必须遵循“早发现、早报告、早处置”的原则，完善突发事件检测与预警机制，防患于未然。建立和完善监测与预警机制，是促进经济发展、维护社会稳定的必然要求，是建立现代化的、科学的应对突发事件管理体制和机制的前提基础，也是实现政府从被动型应付突发事件向主导型防范突发事件转变，从侧重事后应急救援和恢复重建管理向事前监测预警管理转变，从减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，从过去担任的危机发生后“救火员”角色向危机发生前“监测员”、“预警员”、“报告员”角色转变的需要。突发事件的监测与预警，既是政府日常管理中的一项重要职能，也是政府应急管理工作中不可或缺的组成部分。突发事件监测活动贯穿于突发事件发生、发展的全过程，但重在突发事件发生前的监测，这也是“预防为主”的工作要求。通过检测，及时搜集可能发生突发事件潜在风险的有关信息，特别是要监控掌握能够表示危机严重程度和进展状态的特征性信息，对危机发生的几率、发生的时间、发生的地点、发生的原因、可能波及的范围、可能造成的危害程度，以及危机的演化方向和变化趋势做出分析判断，以便使领导机构、指挥机构、突发事件可能波及的人民群众和社会组织及时掌握危机动向，对可能发生的各种突发事件在“去伪存真”的基础上事先有一个相对科学的判断，一方面按照突发事件可能发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，及时发布相应级别的预警；另一方面提前做好应对突发事件的各种准备，使各项应对工作有序进入临战状态，尽最大努力在突发事件发生时最大限度地减少损失。第三，做好应急处置与救援工作。这是政府应对突发事件的核心环节。当突发事件发生时，政府必须坚持“先避险、后抢险，先救人、再救物，先救灾、再恢复”的原则，根据有关法律、法规、规章和应急预案的规定，启动相应级别的应急处置程序，包括信息报告、先期处置、应急响应、指挥与协调、应急结束等环节。在应急处置与救援过程中，关键是要落实经过科学论证、反复演练的应急预案，根据突发事件的性质、特点和危害程度，组织政府有关部门，调动社会人力、物力和技术，采取一项或多项应急处置措施，有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害。必要时，可以请求上级政府或部门以及相邻地区政府或部门给予支持。及时、准确、统一发布有关突发事件应急处置工作的情况和事态发展的信息，有效杜绝各种虚假信息。第四，做好事后恢复与重建工作。这是政府应对突发事件的最后一个阶段。应当本着先规划、后建设，先重点、后一般，先紧急、后长远，先生活、后生产的原则，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。要继续采取措施防止次生灾害、衍生灾害和后续灾害发生和引发新的安全事件；及时组织和协调有关部门恢复社会治安秩序和建设生活生产必须的公共设施；合理规划，科学建设；保证重灾区优先得到救助和安置；对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人物资，要按照规定给予抚慰、抚恤和补偿。此外，有关部门要按照规定及时调拨救灾资金和物资，做好疫病防治和环境污染消除以及保险理赔等工作。有关地方政府和部门还应对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，不断完善应急预案和应急体制机制；对作出先进贡献的集体和个人给予表彰和奖励，对突发事件应对过程中有关违法违纪人员追究相应责任。统一领导。就是在突发事件应对处理的各项工作中，必须坚持由政府统一领导，成立应急指挥机构，对应对工作实行统一指挥。各有关部门都要在应急指挥机构的领导下，依照法律、行政法规和有关规范性文件的规定，开展各项应对处理工作。突发事件应急管理体制，纵向从国务院到省、市、县、镇政府，实行垂直领导，下级服从上级的关系；横向包括突发事件发生地政府及各有关部门，形成相互配合，共同服务于指挥中枢的关系。只有这样，才能保证步调一致，行动一致，构筑一道严密的防控网络。综合协调。在突发事件应对过程中，参与主体是多样的，既有政府及其组成部门，也有社会组织、企事业单位、基层自治组织、公民个人甚至国际援助力量，要实现“反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急机制，必须加强在统一领导下的综合协调能力建设。应对突发事件综合协调，首先要明确有关政府和部门的职责，明确不同类型的突发事件的牵头部门和单位，其他有关部门和单位提供必要的支持，相互协同运作。其次，综合协调人力、技术、信息等保障力量，形成统一的突发事件信息系统、统一的应急指挥系统、统一的救援队伍系统、统一的物资储备系统等，以整合各类行政应急资源。最后，综合协调各类突发事件应对力量，形成“各部门协同配合、社会参与”的联动工作局面。分类管理。由于公共危机有不同的类型，每一种类型产生的原因、表现的方式、涉及的范围等都各不相同，因此，在集中统一的指挥体制下还应该实行分类管理。从管理的角度看，每一大类的突发事件，应由相应的部门实行管理，建立一定形式的统一指挥体制。但是重大决策必须由政府行政主要领导作出。这样，便于统一指挥、协调各种不同的管理主体。不同类型的公共危机日常管理应该依托相应的专业管理部门，由专业管理部门搜集、分析、报告信息，为政府决策机构提供有价值的决策咨询和建议。分级负责。各类突发事件的性质、涉及的范围、造成的危害程度各不相同，首先应由当地政府负责管理，实行分级负责。对于突发事件的处置，不同级别的突发事件需要动用的人力物力是不同的。无论是哪一种级别的突发事件，各级政府及其所属相关部门都有义务和责任做好预警和监测工作，平时应当做好信息的搜集分析工作，定期向上级政府报告相关信息。分级负责明确各级政府在应对突发事件中的责任。比如，对于迟报、瞒报、谎报重要信息的，要追究相关人员的责任，并根据责任大小，给予有关责任人行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。属地管理为主。强调属地管理为主，是由于突发事件的发生地政府的迅速反应和正