促进企业安全文化系统化发展的思路

促进企业安全文化系统化发展的思路[摘要]

为了实现企业平安文化由低级向高级不断进展的目的，笔者提出：应当在我国大力开展“企业平安文化促进方案（ESCPP）”的讨论和推广应用。ESCPP是一种有效促进企业平安文化持续进展而建立的系统化方法和工作体系。完整的ESCPP至少应当包括：①

建立科学合理的企业平安文化的评价指标体系；②利用评价指标体系对企业的平安文化现状进行评估；③确定企业平安文化进展的目标；④制定企业平安文化改进方案；⑤

进行员工培训；⑥实施已制定好的企业平安文化改进方案；⑦评估改进方案实施效果，持续改进。本文对ESCPP的这七个方面进行了论述。[关键词]

平安文化；企业文化；企业平安1

引言党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，强调要“高度重视平安生产，确保国家财产和人民生命平安”，这说明我们应当进一步提高对平安生产极端重要性的熟悉，以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实做好平安生产工作。为了进一步搞好我国的平安生产工作，除了加强传统的平安监督和管理以外，还必需从平安文化的高度来熟悉和开展平安工作。以“关爱生命、关注平安”为主旨的平安文化，是先进文化的有机组成部分，国家平安监督管理局近几年的重点工作之一就是要切实推动平安文化的建设和创新，在建设现代平安制度的同时，把文化与制度相结合，供应平安生产长效久安的保障。因此，我们应当借鉴国际先进的平安文化理论和方法，结合我国的平安生产管理实际，促进我国企业平安文化的不断创新和进展。自平安文化的概念和方法在世界上消失二十余年来，国外很多企业已经将平安工作从传统的平安管理提升到平安文化的高度，平安文化的理论与实践紧密结合产生了显著的效益，并使这些企业获得了巨大的胜利。平安文化在我国的起步并不晚，很多学者对平安文化的理论进行了较为深化和广泛的讨论，形成了具有中国特色的平安文化理论体系，而且有不少企业已经尝试将平安文化引入企业的平安生产工作中。但是，目前平安文化在我国的实际应用仍旧处于一种自发的、随便的状态，企业往往依据自己对平安文化的熟悉和理解来推行平安文化，或者停留在对平安文化理念的简洁宣教上，或者仅着眼于局部的、个别的平安文化形式，缺乏全面的、系统化的平安文化建设思路和方法，难以实现目标明确的、持续的进展过程。要想扎扎实实地不断推动我国企业平安文化的建设，就应当坚持系统化进展企业平安文化的观点，采纳科学有效的促进手段和方法，形成使企业平安文化由低级向高级不断进展完善的机制。为了实现这样的目的，笔者曾经在文献[1]中初步提出一种系统化进展企业平安文化的思路，即大力开展“企业平安文化促进方案（ESCPP，Enterprise

SafetyCulturePromotingProgram）”的讨论，形成完整的实施方案，并在试点的基础上，以规范化的方式推广到各个企业。ESCPP的提出，对促进我国各行各业企业平安文化的提高是一种创新。它的推行，将对企业平安文化的建设赐予明确的指导，对企业衡量或审核平安文化的进展水平也可供应有效的工具。本文旨在对ESCPP的思想进行较具体的介绍。2

ESCPP的应用模式所谓“企业平安文化促进方案”，是笔者提出来的一整套为有效促进企业平安文化持续进展而建立的系统化方法和工作体系。完整的ESCPP的应用模式如图1所示。<imgsrc=“/html/culture/experience/2024/0427/uploadfile/202404/20240427160255596.jpg”width=“316”height=“417”/

由图1所示的模式可以看出，在推行ESCPP时，首先要建立一整套企业平安文化的评价体系，包括平安文化评价指标集的建立、评价方法的确定、评价结果的衡量等；其次要利用评价指标体系对企业的平安文化现状进行评估，以得知当前企业平安文化工作所存在的问题（或不足），明确企业当前平安文化进展的状况；第三要确定企业平安文化进展的目标，包括企业领导对平安文化进展的承诺，以及依据该承诺所做的长、中、短期的总体目标和围绕总体目标而设立的分目标；第四要依据各阶段的进展目标，制定企业平安文化的改进方案；第五是进行员工培训和信息沟通，使员工充分了解企业平安文化进展目标和自我作用与责任；第六是严格实施已制定好的企业平安文化改进方案；最终评估改进方案的实施效果，针对评估结果，加以持续改进。ESCPP的实施，基本上是以一种类似系统化的管理措施为手段的，因此也可以说ESCPP属于“平安文化管理”的范畴。“平安文化管理”概念的产生是由企业平安文化的特点所打算的。企业平安文化不同于一般的社会民众平安文化。企业平安文化是企业文化和企业整体价值观的直接体现，它形成于企业内部，为企业员工所共有，可以由企业的组织管理过程加以促进和实施；并且企业平安文化的进展将给企业带来生产效益的增长。正是企业所具有的独立行政和经济职能，使企业具备进行平安文化管理、促进自身平安文化进展的动力和可行性。推动ESCPP在企业中应用的动力源自于企业对职工的生命价值的不断重视和持续满意职工的身心平安与健康要求的现代人权观念。ESCPP的应用模式正体现了企业的这种追求。下面对ESCPP模式中的各部分内容进行较具体的争论。3

建立企业平安文化的评价指标体系建立一套完善的企业平安文化评价指标体系，是开展ESCPP的基础，只有建立了科学、合理、有用的评价指标体系，才有可能正的确施ESCPP。平安文化评价指标体系的建立是一项艰难的、简单的任务，对ESCPP进行讨论，主要的工作就是建立适合我国国情的评价体系。国外现在已有一些方法和工具用于评价平安文化，但还没有一个统一的标准或可应用于各个领域的现成方法[2]。依据目前的进展状况，评价平安文化的工具可被分为定性和定量方法两类。定性方法包括员工调查、集体争论、历史资料回顾、案例讨论等；定量方法往往采纳标准化的程序给平安文化赋值，像标准化的面试、调研、问卷调查以及Q分值等。笔者曾在对国外资料综合分析的基础上，提出了一种简化的平安文化评价指标体系[3]。在现阶段，该评价指标体系的作用主要在于说明企业平安文化的评价思路，而并不在于供应完善的实际评价工具。这种评价体系采纳类似“分值量化的平安检查表”的半定量形式，包括平安文化的评价因素（指标）集合、各因素（指标）的评价等级以及评价分值，如表1所示。表1

企业平安文化评价因素等级划分与分值表评价因素（指标）

等级：1级分值：1分等级：2级分值：5分等级：3级分值：10分组织承诺没有或基本没有

有，但流于形式，落实不力，没有与员工沟通

有且实施得力，员工均充分理解该承诺管理参加

即无平安专职管理，也无管理人员关怀平安

有专职人员，但力量不足或无地位，其他管理人员不主动关怀平安

全体管理人员主动与员工共同关怀平安，乐观参加平安活动员工授权

绝大部分员工认为平安责任与己无关，被动听从

大多数员工想要平安，有较高的平安意识，但责任不明确，无参加平安决策的机会

员工可以参加各项平安决策的过程，均能主动担当平安责任，以遵章为荣奖惩系统

无平安奖惩制度，管理随便

有制度，但员工不了解，执行不力或标准不固定、不公正

有规范的制度，执行严明、公正、稳定，员工充分理解报告系统

无员工报告和反馈机制，员工主动报告无人受理

有制度和措施，但管理人员实行不力，上下有堵塞

有制度，员工了解，乐观上报隐患；上级反馈准时，员工不遭报复素养培育

无制度，无措施，从不正规进行

有制度，但不严格执行，特地教育很少，就事论事多

按制度正规进行，全员参加，注意效果，自觉言传身教表1中全部的评价因素（指标）构成了评价指标集。每一个评价指标采纳三级评价分值，详细评价时，可以依据实际状况赐予两个等级之间的分值，如赐予一级和二级之间的分值“3”。有了类似这样的评价体系，可以使企业对自身的平安文化状况有较明确的熟悉。评价时，依据对企业平安文化现状的调查分析（例如可采纳提问式调查法，分别对表1中的六个评价指标进行调查），分别确定每个因素的评价分值，并最终将各因素的评价分值相加，确定综合评价分值。综合评价分值可以给出企业平安文化当前所处的状态（见表2）或进展阶段，并为制定今后的进展目标供应决策参考。表2

企业平安文化的级别划分与状态综合评价分值平安文化级别企业平安文化的状态＞55五最高级，平安文化应当保持42~55四较高级，平安文化还能改善27~41三中等级，平安文化需要进展12~26二较低级，平安文化需要建设≤11一最低级，平安文化亟待提高正如前面指出的，该评价指标体系只是一种指导性的模式，在实际应用时还需建立更详细、更有针对性（如按行业）、更完善的评价指标体系，同时还要留意对平安文化的评价和对平安管理的评价的区分和联系。4

开展企业平安文化现状评估有了科学的平安文化评价体系，就可以对企业的平安文化现状进行详细的评估。对于某个详细的企业来说，平安文化现状评估是正式实施ESCPP的第一步。评估过程是一个对企业平安文化全面衡量的过程，是企业熟悉自身平安文化状态的关键步骤。评估的结论将成为企业制定企业平安文化进展目标的依据。开展平安文化的现状评估，是一项细致的工作，需要企业高层领导人员的认可和支持，需要全体人员的参加，当然也需要投入肯定的人力、物力和财力。正式评估之前，应当成立企业平安文化促进（或进展）工作组，对工作组的成员进行相应的培训，以使他们了解平安文化促进方案的内容和过程，把握平安文化的评价目的和方法，熟识调查的手段和措施。同时，企业最好托付有相关阅历的专业询问机构或聘请平安文化进展专家帮助企业完成评估任务。现状评估完成后，应当提出评估报告，给出评估的结论。5

制定进展目标，确定改进方案针对现状评估所阐明的企业平安文化进展状态，主要是针对平安文化中的问题和不足，由企业平安文化促进工作组制定出本企业平安文化的进展目标，并经企业高层领导的认可和审定。平安文化进展目标的制定方法与其他工作目标的制定方法并无不同。一般先制定全企业平安文化进展的总体目标，总体目标又可分解为短期目标、中期目标和长期目标。总体目标确定后，还要分解出部门目标、岗位目标等，形成一个目标体系。目标体系的制定是一项简单的工作，一般实行从上至下的方法来完成。目标制定以后，就要围绕目标的实现，确定平安文化改进方案。改进方案的确定过程应当是一个从下至上的过程，即由各岗位、各人员的改进方案入手，逐层逐部门制定改进方案，最终形成全企业的改进方案。企业平安文化促进工作组要对改进方案的确定进行协调和指导。平安文化的进展目标和改进方案与企业的平安管理目标和管理方案有肯定的联系，企业可以将二者结合考虑，但二者并不是等同关系。6

进行员工培训此处的培训不是指一般的平安管理意义上的平安学问和技能的培训。在平安文化促进方案中所涉及的员工培训，其目的是使员工充分了解平安的含义、价值和作用，企业领导对平安的熟悉和承诺，本企业平安文化的现状，企业平安文化进展的员工个人目标、部门目标和企业目标，以及为实现这些目标的工作责任、自身平安素养提高的途径、平安文化的个体岗位评价方法，等等。而为提高员工平安素养所进行的平安学问和技能教育培训，则可以和平安管理措施相结合，在平安文化改进方案中体现，并在实施方案的过程中完成。进行员工培训是ESCPP过程的重要步骤，是实施改进方案之前必需完成的一个环节。员工培训要做到全员参加，按岗位区分对待。平安文化进展目标的制定、改进方案的确定和员工的培训这三者可以结合穿插进行。7

实施改进方案，评价改进效果在平安文化促进工作组的指导下，企业将平安文化改进方案正式付诸实施。平安文化改进方案的实施过程，离不开平安技术和平安管理的支持。实际上，促进平安文化的进展，并不是要取代平安管理和平安技术，相反，平安文化的进展必需以强有力的、科学的管理制度和措施为保障。因此，整个实施过程是通过企业组织管理过程和管理掌握手段来实现的。改进方案开头实施后，对改进效果的评价就成为重要的内容。只有不断进行效果评价，才能有效发觉目标的合理性、方案的完善性、改进的符合性等方面的问题。实施效果的评价方法与前述的平安文化现状评价方法基本相同，因此不再赘述。依据改进效果评价的结论，实行相应的调整措施：或调整进展目标，或调整改进方案，或调整实施偏差，以实现平安文化的持续改进。8

结束语为把企业平安文化的进展落到实处，我们必需实行科学化的、系统化的方法对待平安文化建设问题，应当建立使