监利县农村河流调查报告

前言

之前，我一直认为监利县农村河流（下面所称农村均特指“监利县”农村）最大的问题是污染，但从这段时间我对农村河流系统的调查来看，问题没有这么简单。首先农村河流的问题不仅仅只是单纯的河流问题，其次农村河流也并不只是存在污染问题。所以，这个调查报告的分析对象就不再只是河流，而是整个农村水利。下面，我简要对整个调查的思路进行介绍，好让大家能对调查有一个全面的认识。不过，本来想把这个调查做的细致深刻，但因为个人能力和调查方法的问题，整个调查更像是一个常识普及，而且调查中肯定有很多漏洞，所以欢迎有兴趣的人批评指正。如果有更充分的条件，也许我会做得更好。

整个调查分为上下两篇，上篇着重介绍农村水利系统及其所面临的问题。下篇将在上篇全面介绍的基础上提出我所认为的正确的治理措施。

首先，上篇先介绍监利县水利系统，分为两个部分。第一部分介绍水系。以水源地为标准对整个监利县的水系自然状态进行简要划分，让大家对水系整体状态有一个初步了解。第二个部分介绍水利。首先从水利的管理组织入手，分集体时期和现在两个部分对水利管理组织的功能进行介绍，并通过两者的对比阐述目前监利县水利管理组织的问题存在于哪里。其次介绍水利设施，我在将水利设施进行分类的基础上再进行分级，并阐述各级水利的功能，然后分别对各级水利所存在的问题进行分析。最后再假设如果所有的水利管理组织和水利设施都正常的话，整个农村水利应该如何运转，并将其与现在农村水利的实际运行状态进行对比，通过对比让大家对目前农村水利的问题有一个整体的了解。

其次，在以上分析的基础上，我将分别分析农村水利的两大问题——污染、用水困难的原因，并辨析两大问题到底哪个是主要问题，并对主要问题的严重程度进行评估。

通过以上介绍，我们将基本对农村水系的自然状态和水利设施运行中的主要问题有所了解，在此基础上，我将在下篇分析这些问题该如何解决。

在提出解决措施之前，我会对农村水利系统的属性进行辨析，并从中找到导致监利县农村水利问题的根本原因。然后，再分析目前监利县农村水利治理手段的错误之处，并在此基础之上提出我所认为的监利县农村水利应当的治理措施。

以上就是整个调查的思路，简单说就是先介绍水利系统的现状，然后分析根本原因，最后提出解决措施。

上篇

一，水利系统介绍

水系划分

按照水源地划分，监利县水系可以被分为东荆河水系、四湖河水系、长江水系、长江故道水系、老江河水系。各水系所涵盖的供水区域大致可以作如下区分，东荆河水系为新沟、黄歇、荒湖、网市、龚场供水，四湖河为黄歇、汪桥、程集、红城、毛市、分盐、福田、汴河、上车湾供水，长江水系为容城、白螺供水，长江故道水系为上车湾、朱河、尺八、三洲、大垸、桥市、棋盘、容城供水，老江河水系为尺八、三洲、柘木、白螺供水。东荆河通过监北干渠联通四湖河，四湖河直接与螺山干渠联通，长江故道和老江河又通过各种农村河流与螺山干渠联通。最后，四水归堂，都汇入螺山干渠，然后流入洪湖或者走螺山泵站、杨林山泵站流入长江。因为螺山干渠地势在整个水系中差不多是最低的，所以，虽然它的主体部分在监利县境内，但主要还是发挥排涝作用，并不大面积灌溉。所以，按照水源地划分，螺山干渠不能单独成为一个水系。不过，从上我们也可以看出整个监利县的水系都是相通的，不可能硬性地区分某个地区只受某某个水源地的恩惠。但是，监利县水系大体的划分差不多就是上面介绍的情况。

水利区分

水利管理组织的时代变迁以及目前存在的问题

按照时代划分，集体时期监利县的水利管理组织从上到下依次是县水利局、乡镇水管所、地方指导组、村集体、生产队。现在农村水利管理组织从上到下依次是县水利局、乡镇水管所、村集体、农户。集体时代，各级水利管理组织的功能是县水利局统管全县水利设施的建设和维护。乡镇水管所协助县水利局进行地方水利设施的建设和维护，起上下承接的作用。指导组直接涉及到农村水利有关农业生产的部分，也就是指导一个地区合理利用水利进行农业生产。村集体协调一个村之内的水利设施的建设和日常维护。生产队主要集中力量利用水利设施，解决一家一户解决不了的困难，比如集体抽水灌溉。集体时期，整个水利管理组织中发挥实际作用最大的应该是指导组这一级，水利设施的建设都是以指导组的划分来建设的，比如三洲的老岭泵站现在基本上仍是供应以前的何堡指导组。日常水利的维护和小水利的建设也都是指导组调集一个村甚至几个村的力量来进行的，比如每年的冬修水利，都是以指导组为单位完成的。现在，集体时代留存到现在的水利管理组织的功能基本没有变化，只是功能实施的效果不容乐观。新增的农户这一级，主要是家庭联产承包责任制后集体管理水利的力量大幅度削弱，很多问题已经无法集体解决，加上受益对象的改变，只能农户自己解决。比如田地的灌溉、田间小水利的改造等都需要农户自己动手，因为农村农业生产的基本原则就是“谁受益谁出力”。

从上我们可以看到农村水利系统的管理组织中少了指导组和生产队两个级别，多出了农户这一级，这也反映了水利系统的性质已经由单纯的公共性转变为公共性和“私人”性两种属性并存（农村土地都是属于村集体的，如果单纯说是私人的是错误的。但是目前中央政策是农民的土地承包权“长久不变”，所以使得土地上配套的水利设施也具有很强烈的私人属流不畅，才会出现严重的水污染，因为流水才能不腐。我们平常也确实看到的一些涵闸损坏严重，看似已经不能使用了。但经过我的调查发现，这种认识其实是不全面的。上面我们也提到了涵闸很重要的一个作用就是“蓄水”，所以，为了能关住水，其实涵闸平时关着的时候是占绝大多数的，这种情况无论是集体时期还是现在都是一样，所以涵闸的关闭并不是导致农村河流污染的重要原因。也就是说，涵闸的主要问题并不是“平时都关着”。我去每个村都会问村里有多少闸、使用情况怎么样，据我这段时间的调查估计，农村闸门十道当中应该只有两道左右是完全废弃的。其他还在正常使用的闸门当中，主要问题应该是闸门年久失修关不住水。比如老岭1号河上的五号闸，因为年久失修已经出现闸板洞穿的情况。村里的老书记跟我讲“我们出了钱用不到水，水都给下游的泥套农场用了。”上面说的都是小问题，据我看，农村涵闸最大的问题出在闸门的使用协调上。比如老岭的1号河上有五道闸，曹岭处在水路的尾端，用水本来就比较困难。正常情况应该是镇上统一协调从老岭泵站供水，直到水路的最末端都供应到了才能关闭闸门蓄水。但是，现在水珍贵了，上游的村子为了自己能够用上水就会私自关闭闸门，镇上因为人手不够也难以应付。曹岭村的农户就只能给上游的村子塞点烟，才能保证用上水。要是在用水困难的年景，就只能日以继夜的抢水或者看天收。曹岭村的村民告诉我，现在他们每年用水的时候河道都会干上一个多月，他们只能用一点“剩水”。这种情况在我调查的村子中间也或多或少出现过。总的来说，现在农村水利中涵闸的设备状态整体上还是正常的，只是有些小问题需要修补，最大的困难在于各个村子之间关于涵闸使用的协调上。

最后谈最复杂的河道问题。上面我们将河道分为了六级，先说第一级河流，这级河流都是当地的大河，本身的涵养能力较强，基本上没有出现河流淤塞堵死的情况，最大的问题也就是水质不如从前了，这级河流总的来说情况还是比较可以的。第二级跨镇的河流，这级河流也是地方的命脉，往往与一级河流直接连通，涵养能力也可以，再加上当地政府比较重视，淤塞堵死的情况并不严重。比如上车到朱河的抗旱河、尺八道陶市的沿江干渠、新沟到监利的建新河（建新河中途转道，没有直接通监利）都是这样的河流。但这种河流的水质污染要比较严重一些，因为沿线居民较多，而且都是穿过了城镇，生活废水和垃圾要多一些。因为这些河道往往沿着公路，曝光率高，也就给人造成了农村河流污染问题是主要问题的印象。第三级河流就是跨村的河流，这类河流很多，比如尺八老江河边上的杨家河、老岭的1号河等，这类河流因为自身涵养能力较差，加上没有资源的倾斜，因而堵塞特别严重。但也不是每条河都堵死，有些也是关系到地方的命脉，比如老江河边上的高雄港、毛市的公路河，情况也还乐观。第四级河流村级主港。可以说，现在基本上每个村子里的主港都是堵死的，除了极个别村子开挖了。第五级河流分流沟。这一级河流在降水稍微少点的月份可以跑摩托车，杂草疯长，泥土淤塞，基本上已经沟不成沟。第六级河流村级台涧。村级台涧现在已经没有了。从上面的介绍我们不难看出从上往下，农村河道的问题是一级比一级严重，其中最严重的应该是第三级及以下的河道，这除了河道自身的水文条件不同外，资源的倾斜和日常的管理也是重要原因。但并不是说最严重的就是最需要治理的，到底哪些是最需要治理的，具体情况后文分析。

上面分别介绍了各级河流所存在的问题，我们不难看出各类水利所存在的问题有程度上的轻重缓急，比如其中闸门的问题相对于河道和泵站的问题要轻一些，河道系统中上级河道要比下级河道问题轻一些。但是，农村水利是一个整体，只要一个地方出了问题最后影响的是一个整体。比如三洲的曹岭村之所以用水非常困难，是因为1号河到了曹岭就没多少水了。1号河之所以没有水是因为上游村子抢水，上游村子之所以抢水是因为泵站开工不足。泵站之所以开工不足，除了泵站自身的问题外，主要原因就是上游从老岭到开河这一段有五公里左右因为河道淤塞水草疯长，堵死了河道。如果泵站开足功的话上游农田就要淹没一大片，但是下游河流还是用不到水。农户用不到水就会自己“改造”小水利，农户的改造又反过来加速了农村水利的退化。也就是说河道堵死这个局部问题，最后影响了上到一级泵站，下到农户用水的各个方面。

如果一切水利设备正常，管理到位，农村水利的正常运作应该是这样的。每到用水的季节，各村就会通知镇上，镇上统一供水，泵站开足马力，水流通过各级河流流到水系最尾端的地区。等到流域内各个地方都有充足用水后，各地关闭闸门蓄水，农户直接从分流沟取水到台涧统一灌溉。现在的情况却是这样，因为各级水利出现了不同程度的破败，再加上管理上协调的困难，第一不能做到统一供水，水路尾端地区和不靠沟港的田块都出现用水困难。出现用水困难后，因为以前的生产队和村集体没有能力解决困难，最后农业生产的集体组织开始瓦解，农户开始各自为政。农户之间因为千差万别的利益诉求开始“改造”水利，农户对水利的“改造”又加剧了农村水利的问题，使得集体更加没有办法解决困难。最后就造成了农村水利系统最明显的两个问题——河流污染、用水困难。一着不慎尚且满盘皆输，更何况现在是着着不慎。

二，河流污染问题的分析

据我调查的情况来看，农村河流污染的原因有以下几点。

首先是河道的破坏。河道的破坏在第三级跨村河流、第四级村级主港主要表现为河道淤塞。淤塞的原因主要是从家庭联产承包责任制开始以来，集体很大一部分力量退出农村水利的管理，以前需要靠人力来完成的工作比如冬修水利等现在都只能靠经济实力来解决。我问过挖机师傅，开河要用水挖机，一个小时最低收费600，开挖一条河面宽5米的河道100米要六到七个小时，也就是要4000元左右，开挖一公里的话要4万元。尺八一个村的书记告诉我他们村有一千多亩田丢在外面，一条长2.5公里左右的沟港堵死，已经苦撑了很多年，现在基本到了无法灌溉的地步，村里打算明年集资开挖，他估计最低需要6万元。按我所了解的情况，现在在家种田农户基本人均10亩地，一千多亩就是100户农户，6万元摊到每户就只有600元，好像这笔钱农户也出得起。但是，一个村像这样的沟港何止几十条，农户要出钱的话那就要大几千上万，10亩田一年的收成也就1万块钱左右。上面计算的只是村级河港开挖的费用，跨村的三级河流的开挖费用只会多不会少。而且，因为农村地区土壤松散，一条河道挖通之后只能包用三年左右。我在毛市镇陈铺村看到三年前村里把主港挖通了，但只正常使用了一年，三年后的现在又被堵死了。新建的抗旱泵站按村民的说法是“只能抽风，不能抽水”，因此泵机也被挪到其他地方去用了。并且农村河道也不仅仅只是堵塞的问题，还有其他的问题要处理，还需要钱。农村河道的堵塞就算动真格解决，也面临着很多的问题。比如现在农村大量人口外出，呆在村里的只有一半多一点。有村民就告诉我说他们不愿意集资开挖河道，宁愿自己用小抽水机过苦日子。因为在农村种田的农户有很多田都是从本村村民手中流转过来的，在外面打工的户子不愿意出钱修建水利。所以在家种田的农户就担心自己把钱出了，将来哪一天流转田的田主回来了又把田要回去，那在外面打工的户子一分钱都不出就享受到了所有的好处。

第五级分流沟的破坏除了淤塞外，还有就是农户的改造。因为上级水利的破坏，导致分流沟分不了流，只要有一点水各家各户就开始抢。田块靠后地势较高的农户因为水流不过去，就自己在分流沟的高处打一个实心垱，把水逼到自己的田边。而且农户只管打垱不管挖垱，久而久之分流沟就被分成了一段段。其次，集体时期田块成片，统一上工统一下工，有统一的机耕道。但是现在分田到户之后，农户为了就近到自己田边就会在沟港上打一道垱。从尺八到陶市的一条以前的重要沟港上，我粗略数了一下，有十多条垱，一条好好的沟港被改造成了一个个蓄水池。

第六级台涧基本废弃，原因很简单，因为台涧是集体自流灌溉的设施，现在集体没了，它就没有存在的理由了，即使村民都知道有台涧肯定要好些，关键是“谁来管”。要集体自流灌溉的话就需要一条主台涧配一个机码头，还需要有人在用水的时候能守在机码头边上日夜抽水。而且，自流灌溉属于漫灌，这种灌溉方式对水量的要求比较高，因为要排除一部分蒸发和下渗的水量损失。但是现在地区性集体统一灌溉不如从前，再加之上级河道的破坏，使能够到达田边的水量大不如前，漫灌方式已经行不通了，台涧自然也就废弃了。

河道的破坏最终造成了以下几个结果。第一是水流不畅，水体自我排污、净化能力下降。第二是河床抬高，水量减少，自我净化能力下降。打个比方，上一级河流往往要比下一级河道地势高，这样水流才能自然流进下级河流。但是河床抬高之后，上一级河流向下一级河流供水更加困难了。在柘木施栗村调查时，村书记告诉我村里的一条主港河床曾经大幅抬高，有的地段甚至达到了与农田一样的高度，有村民直接在河道里种上了水稻。这样的河流如何排水。同时，河床的抬高也缩小了河道的容量，自然也就减少了水量。水量减少也就导致河流的涵养能力变差，水质变差也就是顺理成章的事。第三是水草疯长。河道杂草的疯长首先阻挡流水，减缓了污染物的排出。其次，腐败的水草本身又是河道污染的一个来源之一。再次，像水花生这些不定根水草完全遮盖水面，会导致水下有益的水生动植物死亡，水体自我净化能力下降。这些结果一起就构成了农村河流污染的重要原因之一。

其次是时代变迁，农村的生活方式发生了很大改变。我在尺八潭港调查时，一户村民告诉我之所以以前农村河道没有水草是因为水草都被农民收到家里当柴烧了。现在没有谁烧柴了，水草就只能烂在河里。还有就是现在农村的固体生活垃圾增多，有一部分流到了河里。但是，实际上农村大部分河流的固体垃圾污染并不严重，因为农民很少将固体垃圾直接扔到河里，因为他们知道河流是他们的饭碗。之所以农村河流会存在固体垃圾污染，往往都是从较高级的河流漂流而下，而这些河流往往穿过城镇，固体垃圾自然要多一些。再有就是一些垃圾收集设备设置的不合理。我在毛市和老岭调查时就发现很多“农村环境连片整治工程”的垃圾箱沿河分布，农民倒在垃圾箱的垃圾要是没有及时清理就会随着雨水流到河里。再有就是现在农村建新房的越来越多，这些新房和以前不同了，排水设备齐全，都装有冲水厕所。但是，如果新房靠河流的话，这些排出的废水就直接进入了河流，因为农民不容易意识到“水是可以污染水”的。但这些新情况对河流污染的程度到底有多深，我也不好作定量分析，只能说生活垃圾其实不是农村绝大部分河流主要的污染源。

再次是生产污染。第一是农药污染，我在各村采访时，村民都说现在农田的肥料加上农药，用量至少是以前的三倍，这些农药随着雨水流到田里就成了重要的污染源。还有就是养殖业的污染，监利县自从引进温氏养猪之后，带动了所在地区农户养猪的积极性。这些农户与温室养猪的关系仅限于购仔猪和解决销路上。所以，很多农户就直接将污水排到村里的沟港。虽然有部门规定了养猪农户要挖蓄粪池，但是仍然有很多农户没有挖。而且我在尺八孙良看到即使挖了蓄粪池的养殖户仍偷偷将蓄粪池污水偷排到沟港里。这种情况在其他地方是不是很普遍呢？因为调查重点的缘故，我没有深究这个问题，但是有一必有二。

上面只列举了三类农村河流污染的原因，但实际上包含了很多种源头，到底哪个是最重要的源头了。最严重的源头应该是农药污染，因为农药污染的量是非常巨大的，而且无所不在。其次是水草污染，因为现在从第三级跨村河流开始，基本上是“有河道的地方就存在水草堵塞”的情况，这些水草本身就是污染源，同时又阻塞水流降低了河流的自我净化能力。再次是一些污染型养殖业比如养猪养鸡，但是并不是所有地方都有这类养殖业，所以说这个污染源头只是局部性的。其次是生活垃圾的污染，但这些垃圾主要来自人口较为集中的地方，然后再分流到其他河流。这类河流只是整个农村地区的极少部分，所以这个源头并不是农村河流污染的重要源头。还有一些其他的零碎的原因，在此不表。在以上各种源头的污染下，河道泥土淤塞再搀和进来加剧污染，最后就造成了现在农村河流污染严重的状况。

三，河流用水困难问题的分析

农村河流用水困难的原因有以下。

第一，水利管理组织发生变化，原本在整个水利中起到巨大实际作用的指导组和生产队消失，造成了集体统一供水困难。集体时期，都是一个指导组统一供水，直到区域内最尾端有充足用水后才会停止供应。现在供水都是各村各行其是，村里需要水了，打电话到镇上，镇上根据各村反映的情况统一安排供水，可水源地供水管理人员却只是根据近处的农田用水情况决定是否停止供水，没有一个统一的反馈机制，这就造成流域尾端的村子出现用水困难。

第二，河道严重破坏。上面所说的统一供水困难除了管理组织的变化所带来的管理缺失外，还有一个重要原因就是河道的破坏。比如位于水路尾端的尺八潭港村民就跟我说以前集体供水时，水路畅通，一天时间水就可以达到他们村，但现在要4天。水流到达时间变长，增加了蒸发和下渗水量，造成了损失。同时，水流在上中游滞留时间变长也增加了上中游农户“抢水”的积极性，但这又使得下游村子用水更加困难。因为有以上情况的存在，即使水源地能够开组马力供水，也不能完全解决下游村子的用水困难，所以也就失去了开足马力供水的积极性，所以统一供水也就更加困难了。比如老岭泵站基本就没有开足马力供水，因为上游河道堵塞，如果开足马力的话上游村子就要淹没一大片田。而且即使开足了马力供水，下游的曹岭也不能解决用水困难，所以泵站员工就只能根据镇上的安排并结合自己的经验来供水。

第三，村集体力量的衰落和生产队的消失，使得农村水利的破坏加剧，农民集体解决用水困难的能力下降。村集体行政力量的衰落来自于中央的政策安排，为了维持农村地区的稳定，减少“基层腐败”，让农民得到真正实惠，中央有意识地削弱村集体的行政力量，最后造成的结果就是农民“不服管”。在柘木施栗村，我听到这样一个案例，前年村里一户农户要起屋升墩，但没有土，就请了一个挖机师傅到村里的一条主港边上挖河岸取土。村里书记知道后就去阻止，但没有效果，书记就将情况报到了镇上，镇上党委副书记到现场阻止，但仍没有效果，而且还被骂“关你鸡巴事”。这位党委副书记气不过，让当地派出所把挖机师傅关了几天才解决问题。而且，整个过程中，都是农户请来的挖机师傅在阻止，农户没有出面。给我讲这个案例的农户感叹“有些人都猖狂到了这种程度，农村工作怎么开展，村干部做的不是人。”除了行政权力的削弱导致村集体日常维护水利更加困难外，再就是经济权力的削弱也导致村集体改善水利的能力下降。在新沟夏桥村，一农户说村里原来准备搞农田整改，把田地集中，统一修一条机耕道。但是那年刚好碰到农村税费改革，村里不能找农户收钱了，但有村干部提出将上面拨给农户的补助用来搞整改，但镇上的干部说“多一事不如少一事”，最后整改就没有搞成。经济这笔账我在上文简单计算过，结论是农村不可能有实力自己解决自己的问题。村集体行政力量的衰落和更上级的水利管理组织的变化，导致导致大水利和中级水利都不能正常运转，因此小水利就更不可能正常运转了，而以前的生产队主要作用就是合理利用小水利。比如集体将水抽到队里田块的台涧，实行农田的自流灌溉。但是现在大水利和中级水利已经极大地削弱了小水利的功能，生产队就必然消失，我调查的村子基本都没有了队长。生产队的消失，影响不在于单家独户的农户没有能力解决所遇到的困难，相反农户比队集体更有能力解决目前农村小水利所遇到的问题。比如他们可以用水管直接将水抽到田边，这样就减少了集体抽水的浪费。生产队的消失所造成的影响在于解放了农户的力量，农户可以根据自己的意愿“改造”小水利。比如，为了方便去田间，农户会在沟港打一条垱。为了把水逼到自己的田边，农户就会在沟港里打一条垱。如果有生产队的话，这些问题可以由生产队集体来解决，或者有生产队约束农户的行为。但是，现在生产队没有了。虽然村干部会要求农户打垱的时候埋涵管，但没有人会听，最后也就只能听之任之了。虽然村级小水利破坏影响的只是一个局部，但是，小水利的数量何止大水利的几十倍，那总的体量算上来也就不会比大水利小，所以小水利破坏所造成的用水困难不会比大水利小。

第四，自然原因。地分高低，田有好坏。有些村子本身条件就不行，我所调查的村子如曹岭、潭港、夏桥等，本来就处于水路的末端，一直以来都是困难户，所以就存在整体的用水困难。在靠近水源地，条件比较好的村子，如三洲的王巷、柘木的华新、中州的东北等，也因为有些田块远离主河主港而用水困难，所以存在局部的用水困难。以前有集体组织统一协调，困难还能缓解，现在单干后，只能自食苦果。

上面分析了导致现在农村用水困难的几种原因，还原一下整个过程，应该是这样的。从农村单干之后，集体力量很大一部分退出农村水利的的管理，使得统一供水困难，又因为集体力量日常维护水利的能力下降，导致集体供水更加困难。这样，就导致大水利功能的退化。到了村级，因为村集体力量的削弱，使得中级水利功能也严重退化。大水利和中级水利的退化导致生产队不能充分利用小水利解决农户的生产困难，相反农户单独解决困难的能力还要强一些。再加上政策的支持，农户的力量得到了极大的解。这股力量既有好的方面，但不可避免地也破坏了小水利，破坏的小水利反过来又会影响大水利，并使得集体解决问题更加困难，最后也就导致农村用水越来越困难。这个过程就像一个“马太循环”。

四，水质污染与用水困难哪个才是目前农村河流最大的问题

很多人说到农村河流首先想到的都是“污染”，之前我也是这样认为的。但是，通过调查后我发现用水困难才是农村河流目前最大的问题，原因如下：

第一，农村河流污染严重确实是一个不争的事实，污染的原因可以分为两大类，一类是原生性的，如农村水系的集体管理力量削弱、土质松散、水草疯长等。一类是外生性的，如城镇生活垃圾及生活废水的排放、生产废物的排放等。通过上面的分析，我们不难得出这样的结论——原生性的原因才是农村河流污染更主要的原因。而原生性的原因又是导致农村河流用水困难的主要原因，也就是说，导致农村河流用水困难的最重要的原因也是导致农村河流污染的最重要的原因。可以说，这些原生性的原因首先是导致了农村河流用水困难，然后再导致农村河流的污染。我去各村调查时发现，其实从十多年前开始，农村河流就出现了用水困难，但那个时候农村河流的污染明显是没有现在严重的。总的来说，如果能够先解决好农村河流的用水困难，那污染问题也将得到很大程度地解决。

第二，河流污染并不是一个影响很大的问题。目前，农村河流的最大作用还是农业灌溉，只要保证水质达到能够灌溉的程度就够了。从上面的分析中我们可以知道农村河流的污染物主要是农药和腐烂的水草，对于监利县这样一个工业基础薄弱的县，工业排污和生活垃圾的排放对河流的污染程度不能与农药和腐烂水草的污染相比，而这两者的污染应该是不会使农村河流的水质不适于农业灌溉的。很多人谈到农村河流的污染时都摇头叹息，说小时候还可以在河里游泳捉鱼，现在水都不敢下了。这是犯了浪漫主义的错误，农村河流的开挖不知道耗费了几十万人人力，花这么大力气开挖河流不是为了游泳，更何况监利县是钉螺疫区，下河游泳是很危险的，这样看来农村河流的污染倒是件好事（当然，河流污染造成的破坏也是应该承认的）。所以，我们不能为了浪漫而错误地认为污染是农村河流的主要问题，因而忽视了更严重的用水困难。而且，我所调查的村子都存在河流污染，但并没有因此出现生活用水的困难，因为很多村子都通上了自来水，没有自来水的村子都打了井。我记得小时候我们还能下河游泳的时候很多地方也用的是井水。所以，农村河流污染的影响并不是很大。农村河流污染对农业生产最大的危害应该在于水产养殖业。确实有一些养鱼的农户向我反映过水质污染导致生产困难的情况，但是，监利县水产养殖在农业中的占比据我估计应该在20%以下。我们不能为了这百分之二十而认为污染是农村河流的主要问题，因而失去了从解决用水困难入手从而彻底解决农村河流问题的机会。更何况解决了用水困难，水质自然也会改善。

第三，我们的认识受到了一些外围因素的影响。比如，很多因为生产生活排污而污染严重的河流往往与公路平行，曝光率更高。这些河流也都穿过了城镇，说它们的污染问题大于用水困难是客观的（这样曝光率更高的河流政府往往会下大力改造，堵塞所导致的用水困难问题并不是很严重）。但是，这样穿过城镇的河流在监利县又有几条。其他用水困难的河流的数量相比与这些河流岂止几十倍。如果不深入调查，仅仅只是根据眼见的情况做出判断的话，确实会得出农村河流污染大于用水困难的结论。但是，不要忘了绝大部分在农村内部曝光率低的河流，那里的农民并不热切地期盼政府把河流改造到能够让他们下河游泳，他们只是希望农田用水能够有保证。

五，农村河流用水困难到了什么程度

农村河流用水困难分为两种情况——灌溉困难、排水困难。下面分别阐述这两种困难到底到了什么程度。下面我通过几个现象反映困难的程度。

灌溉的困难

首先，困难的程度从纵向可以分成流域前、中、后段。前段的用水困难主要是存在于离河港较远的田块，村级沟港堵死，农民只能从主河用抽水机直接抽水到田里，有的农户要接600多米长的水管，如果田块边上没有架电线的话，用水就显得非常困难。中段的问题基本和前端相似，只是水量不像前段那样得到完全保证。问题最严重的是后段，水都被上中游抢走了，后段的村子只能用一点剩水，有些靠后的田块甚至只能望天收。

其次，抢水。现在农村只要种田的户子，户户都有一台抽水机，从1000元到两千多元不等。每次抽水费用摊平到每亩田大概30元左右，一年一般要抽水四次，也就是每亩田每年抽水费用在120元左右。并不是有抽水机就能抽到水，用水条件不好的户子只能等到上游农户不用水的时候抢着抽一点水，而上游农户只有在晚上才会停止抢水，所以下游农户就只能日以继夜地抢水了。并不是说农户所有的用水都是晚上抢的，因为平时沟港也会蓄上一部分水，可以解决部分困难。但是半夜抢水的现象每年在各流域的中下游绝大部分农户中都会出现。还有一种抢水叫打垱，当主港的水流到田边的分流沟后，有些地势较高的农户不能用到水，就只能在分流沟的高处打垱把水逼到自己田边。有人打垱，就有人挖垱，因为垱后面的农户用不到水了。所以，为了这个垱，很多农户闹得不可开交。中州有些村去年因为垱的问题派代表到镇上吵了一架，但是现在“春风依旧”。

再次，翻水。因为村级沟港的堵死，上级河流的水到了嘴边却流不进村子，就只能把水先从上级河流翻到村里的沟港，再从沟港翻到田里。翻水的费用比农户直接从沟港抽水要贵一些。中洲的三号村西南洲片的村民告诉我，他们去年因为出现了一次小干旱，队里就请人日以继夜地翻水，要翻过两道河，总共400多米的距离。最后平摊下来每亩田费用为50元，去年一共翻水4次，翻一次水只能保用4天，要是年景不好，想翻都没水翻。

再次，蓄水。有些水文条件特别不好的地方，没了办法，就只能自己想办法蓄水。我在三洲曹岭调查时，村里一个农户告诉我，去年天旱，她的田块靠后，用不到水，就和相邻的几个农户合伙打了一口井，用地下水灌溉，总共花费8000多元，但这口井还是不能满足这几户共10亩田的灌溉需求。西南洲3、4队的几户农户为了解决用水困难，挖了一个水塘，总共花费三千多元，平摊到每亩田上大概80元。西南洲像这样挖坑的例子还有很多，3、4队还有九个坑是私人的，而西南洲总共只有120亩田。也就是假如西南洲的全部田块都靠水坑供应用水的话，120亩田就有10个水坑。

再次，水田改白田（旱田）。刚开始单干的时候，因为种经济作物收入高，很多农户自觉把水田改成了白田。但是现在水稻行情看涨，而且种了几十年旱田，田已经被种老了，所以农户想把水田改成白田。但因为他们水田改白田的时候已经破坏了水利，再加上农村水利整体状况已经严重退化，他们即使有这样的想法也采取不了什么行动。还有的水改白是因为单干之后，农户选择的可能性增多，有的农户愿意种旱田，他就会把自己的水田改成旱田。但这种个人的改造影响的却是整体，因为旱田用水量不是很大，种旱田的农户就不是很在乎自己田边水利的维护，脚踩牛踏，田边水利自然就被破坏了。因为这破坏的部分靠个人能力不能解决，田主也不愿意解决，就像血管一样，堵塞了一段整体就都不通畅了。那么这一块田受影响的农户没办法，就只能把自己的水田也改成白田。

再次，借水。在三洲镇汪港村有座电排河泵站，这座泵站从老江河取水，但并不供应附近的村子，虽然电排河从它们境内过。因为附近的村子属于泥套农场管辖，而这条河却归属于三洲镇，它要供应的是三洲镇部分村子的水。据附近村子的农户讲，这条电排河疏通的比较好，因为不疏通好的话上游的村子就会到河里“借水”。所以，为了保证电排河真正的供应对象能够用到水，这条河就被保持的比较好。这样水就能顺流而下，上游村子“借水”就没那么方便了。还有一种借水叫买水，曹岭村也是属于三洲镇，上面所说的电排河也走该村附近经过，但是，曹岭村不属于电排河供应的片区。为了能从电排河借点水，曹岭村不得不给相关的村子塞点烟给点钱，这样才能买到一点水供应村里5、6两队部分田。

排水的困难

排水的困难应该说比灌溉的困难更加普遍，因为灌溉困难还可以分为一二三等，但是现在基本上每个村子沟港都是堵死的，也就都存在排水的困难。但就重要程度来说，排水困难应该是次要的。因为村级沟港河流虽然堵死导致排水不便，但是还是可以盛一点水。要是水量实在太大，农民自己也可以修一个小型电排站排水。所以，把村子里的水排出去的困难应该比把从远道而来的水抽进来的困难要小得多。比如泥套村9队去年就新建了两个小型电排站，缓解了排出水的困难。除非是年景特别不好，排出水的困难才会给当地造成比较大的损失。比如尺八潭港村一条主要的出水港堵死，排出水不便。2010年发大水，虽然村里组织了4台抽水机排出水，但最后村子还是有300多亩田淹死绝收。村民说那年水田里的水都到了胸口。

以上通过几种现象以定性的方式展现了目前农村农业用水的困难，那用水困难到底造成了多大的损失，如何定量呢？因为没有拿到准确的数据，我只能从我调查的各村的情况作一个整体的大概估计。从调查的情况来看，监利县基本上每个农村都存在因水源条件不好而减产的田块，每村大概在200亩到500亩之间。这些田块一般的年景要比正常产量1300斤少个100到200斤，遇到非正常年份如2011年干旱的话，基本要减产一半。我按最粗略的方式计算，假设每村有这样的田块200亩且比正常田块减产150斤，监利县有767个村委会（源于百度），那总减产量就是230.100.00斤，再将这些减产量除以正常亩产量1300斤，得出的结果是17700。如果我从农户那里得到的数字属实，那计算的结果意味着监利县每年因为用水困难所造成的产量不足相当于一万七千亩七百亩水田正常的产量，也就是说如果农村用水问题能得到解决的话，监利县相当于多出了一万多亩良田。当然，这一万多亩良田的经济价值以及社会价值能不能和为了获得它而付出的成本相比，我就没有办法回答了，我只能竭尽所能地提出我所认为的事实。

下篇

一，河流问题的终极原因

上篇我们介绍了农村水利系统的整体概况，并分析了目前农村水利所存在的问题以及造成问题的原因，并最后对问题所造成的影响进行了评估。三部分内容中，最重要的应该是“造成问题的原因”。上面陈述了多种造成农村河流现状的原因，主要可以分为原生性和外生性两大类，其中原生性原因是主要的。原生性的原因主要有以下这些，首先是集体力量的不足使得大水利得不到维护，其次是村级行政的衰落使得中级水利退化，再次是农户权益的增加使得他们具有很强的根据自己意愿“合理”改造农村小水利的能力，再加上农村水利是一个相互联通的整体，局部的破坏最终都会造成整体的退化，而现在是整体的各个部分都在退化，而且这种破坏使得集体更加没有能力解决水利问题，从而形成了一个恶性的“马太循环”。

那什么又是导致这个循环形成的更深层的原因呢？从上面的分析中我们不难看到两种势力，一种是集体力量，一种是农户力量。这两种力量也代表了农村水利的两种属性——集体属性和私人属性。所有问题的产生都源自这两种属性的冲突，那这两种属性又是如何产生的呢？很明显，答案是“家庭联产承包责任制”。那最终还原整个农村水利问题产生的过程的话，应该是这样的。原本农村实行的是集体生产制度，各级组织健全，集体能够调动人力解决农村水利日常的几乎所有问题。所以，那时候没有严重的河流污染和用水困难。但是，实行家庭联产承包责任制之后，集体中的指导组和生产队消失了，而这两级是维护农村水利的重要力量。指导组可以集中几个村的力量解决一个村的问题，生产队可以集中一个队的力量解决单家独户解决不了的问题。这两级消失之后，集体再也不能通过调动人力来解决农村水利的问题了。那么以前靠行政命令调动人力解决问题的方式就被经济实力所取代了，因为经济实力的不足，大水利和中级水利也就自然退化了。单干之后，不仅只是集体力量削弱，还伴随着农户力量的增强。这就造成了农村水利出现两种属性的冲突，农户为了自己正当的个人利益会对小水利进行“改造”，虽然这个改造对农户个人是有利的，但对集体却是有害的。再加上农村水利的联通性，一个地方出现问题都会影响整体，所以农村水系就呈现了整体退化的情况，只是各级水系的问题和程度不同而已。而现在，伴随着时代的进步，出现了更多导致农村水利退化的新情况，这样就加速了农村水利的退化。所以，最终就造成了现在农村水利不堪入目的状况。一切都源于“家庭联产承包责任制”。

虽然家庭联产承包责任制是造成农村水利问题的最根本原因，但是不能就此对它全盘否定。因为它消除了集体制度时的“磨洋工”等阻碍生产发展的力量，极大的促进了生产的发展。而且，在中国人口众多且绝大多数都还是农民的国情下，这种制度还起着社会稳定器的作用。所以，不能因为这个制度破坏了农村水利就要把它取缔。应该这样说，家庭联产承包责任制目前不是阻碍了生产力的发展，而是阻碍了生产力的“进一步”发展。所以，我们要做的是对它进行改造。那该如何改造？该如何改善目前农村水利的现状？

二，该如何改善农村水利现状

在正式提出我所认为合适的改善农村水利的措施前，我们有必要来说一说目前农村水利是如何在被维护的。

第一，现在农村河流最主要的治理方式是有选择地开挖河道。应该说这种方式是目前农村河流最好的维护方式了，但是很可惜，现在的开挖河道存在着很大的技术上的不足，大多数只是简单地把河底的淤泥挖出来敷在岸边。这样，一场大雨过后淤泥又重新回到了河里。而且开挖河流也不像以前集体时期一样，提前一个月放干河道，等河底淤泥硬化后再开工，而是在河道还未完全干涸的情况下就开始“和稀泥”。有位农户用一首打油诗形容了现在挖河道的情况，“河面有土，河底无坑。铲面做面，挖土建新”。意思是说虽然河面上堆着土，实际上河底并没有挖通，整个工程只是做了一下表面，实际作用不大。这样开挖的河道一般只能保证正常使用3年左右，随后又会堵死。

第二，修建小水利。先不说这种做法到底对不对，只说我所见到的农村小水利的现状。毛市镇是监利县农村水利兴建较多的镇，我调查了毛市镇附近的陈铺村，发现三年前国土资源开发时兴建的一台泵站和两条水泥台涧已经作废，村民在台涧里填了土，方便机械下田。毛家口村三年前修建的涵闸从来就没有开启过，泵房被农户用来拴牛。还有，毛市到柳关的公路边上都修建了很漂亮的泵房，但很多泵房里只装了一块电表。为什么会是这个样子？其间有没有什么内幕？这我不好说，因为我没有接触到这方面的资料。但是，我敢说的是，这种情况之所以出现，很重要的原因就是有人对造成农村水利破坏的根本原因没有深刻认识，因此犯了指导思想上的错误。

上面说的目前所采取的两种主要的治理措施都不同程度存在不足。那什么是目前应该采取的措施呢？我认为有以下几点。

首先，确立正确的指导思想。什么是正确的指导思想？一个字——等。为什么要等？在上面的分析中，我们得出农村水利破坏最根本的原因是“家庭联产承包责任制”，这个制度削弱集体力量的同时也解放了农户的力量，从而使得农村水利被两股矛盾的力量控制。但是这个制度目前又有它的合理之处，不可能被取缔。那么我们就需要等，等到家庭联产承包责任制必须改变的时候。那什么时候是家庭联产承包责任制需要改变的时候呢？我们从上面的分析中得出过这样的结论，之所以家庭联产承包责任制会对农村水利造成巨大的破坏作用，主要在于“农业人口”（注意这里指的是农业人口，不是农村人口）太多，田块过于分散