石家庄市土地集约利用评价

石家庄市土地集约利用评价摘要随着城市化经济的进一步发展，城市在发展用地时如何充分发挥对土地的最大限度的使用也是一项必须处理的问题，集约使用显然尤为重要。本文以石家庄市为主要研究对象，从土地投入强度、土地利用程度、土地利用效益、土地利用可持续性等四个方面，建立了石家庄市的土地集约利用评价指标体系，使用多因素综合评价法对石家庄市的土地集约利用状况作出了评价。评价结果显示，石家庄市2016年和2017年土地集约度不是很高，2018年至2020年的土地集约利用度逐渐变高，这就表明石家庄市的土地集约利用总体水平潜力很大，并且综合考核价值最高的年份和最低的年份之间的差距也很大，2020年最大，为0.768，而2017年最低为0.284，研究结论对石家庄市的土地管理和利用具有一定意义。关键词：土地集约利用；石家庄；多因素综合评价法

ABSTRACTWiththefurtherdevelopmentofurbanizationeconomy,howtofullyutilizelandtothemaximumextentisalsoaproblemthatmustbeaddressedwhencitiesdeveloplanduse,andintensiveuseisclearlyparticularlyimportant.ThisarticletakesShijiazhuangCityasthemainresearchobject,andestablishesanevaluationindexsystemforlandintensiveuseinShijiazhuangCityfromfouraspects:landinputintensity,landusedegree,landuseefficiency,andlandusesustainability.ThemultifactorcomprehensiveevaluationmethodisusedtoevaluatethelandintensiveusestatusinShijiazhuangCity.TheevaluationresultsshowthatthelandintensityinShijiazhuangCitywasnotveryhighin2016and2017,andthelandintensitygraduallyincreasedfrom2018to2020.ThisindicatesthattheoverallleveloflandintensiveuseinShijiazhuangCityhasgreatpotential,andthegapbetweentheyearwiththehighestcomprehensiveassessmentvalueandtheyearwiththelowestcomprehensiveassessmentvalueisalsosignificant,withthehighestbeing0.768in2020andthelowestbeing0.284in2017,TheresearchconclusionhascertainsignificanceforlandmanagementanduseinShijiazhuangCity.Keywords：Intensivelanduse;Shijiazhuang;Multifactorcomprehensiveevaluationmethod目录TOC\o"1-3"\h\u第1章引言 11.1研究背景 11.2研究目的和意义 11.2.1研究目的 11.2.2研究意义 11.3国内外研究现状 21.3.1国内研究现状 21.3.2国外研究现状 3第2章研究内容和方法 42.1研究内容 42.2研究方法 4第3章研究区概况 43.1自然条件 43.2社会经济条件 5第4章石家庄土地集约利用评价 54.1构建土地集约利用指标体系 54.1.1评价指标体系选取原则 54.1.2评价指标体系 64.2评价指标标准化 74.3确定评价指标的权重 84.4土地集约利用评价模型 94.5评价结果 9第5章石家庄土地集约利用结果分析 105.1石家庄土地集约利用各要素空间差异分析 105.2石家庄土地集约利用现状的空间聚类分异明显 11第6章建议与对策 116.1优化市区用地结构 116.2优化区域土地资源利用，开发剩余土地价值 126.3完善土地资源管理制度 12结论 12参考文献 13致谢 14 保定理工学院本科毕业论文第1章引言1.1研究背景农村土地是人们极为珍贵的人力资源和财富，是人们赖以存在与蓬勃发展的基本需要，是人们社会经济可持续发展的基础。但由于人多、耕地面积少，就没有了农村土地的后备资源。从数量上，耕地面积规模失控，面积扩大速度过快；在用地格局中，各种土地利用的布局不合理，产值少；土地的使用能力程度差。用地成为十分关键的产出因素，转换经济社会快速发展模式和制定可继续经济发展策略主要依靠土地利用的集约化程度高低。1.2研究目的和意义1.2.1研究目的国内农村土地资源严重匮乏。但由于国内农村城镇化速度的提高和人口数的增长，农村土地资源将是城乡市场经济迅速发展的重要制约条件。因此城乡经济建设中对农村土地资源的使用需要也将进一步扩大。人广地少的实际情况，确定了国家的城镇化路线上必须走农村土地集约利用的路线。更多的专家和地方政府部门意识到了城镇农村土地集约利用的必要性。通过研究城镇农村土地的集约使用方法，不但可以进行与土地利用有关的基础理论教学，也可以为今后对与城镇土地利用相关学生的政策研究做出帮助。1.2.2研究意义(1)理论意义：近年来，有关土地集约使用的理论研究成果更多，研究方式也更多样。随着科学研究的逐渐开展，中国土地评价研究的范围也已经由原来的农业用地向更为广阔的土地类型。因此本文以石家庄为主要研究范围，按照人口、土地、财政等的统计数据，通过层次分析法对石家庄土地集约开发与利用情况进行了评估，同时根据研究结论加以研究并给出了合理的指导意见，对发展中国土地集约开发与利用的理论研究有着重要意义。(2)实际意义：中国农村土地资源虽数量多，但人均占有量较低，但优质农田数量却很少，农村土地后备资源严重短缺；而伴随中国城市化的进展，大批建设用地挤占了耕地面积，农田数量锐减，严重危及了国家粮食安全。农村土地的集约节约使用可以有效地合理布局各类用地，盘活用地储量，增加土地利用质量和土地资源效率，经过调整用地内部结构，使低效用地带来更多利润，经过削减城乡低效用地规模，推动了农村土地的合理有效使用，减少项目投入成本，从而增加了用地的社区发展经济效益、环保效果和经济价值。这样不但可以节约土地资源和降低基本建设投入，还可以满足国家完善用地制度的需要，积极意义很大。1.3国内外研究现状1.3.1国内研究现状高登(2022)在《采用PSR模式和熵权法的临沂市城市土地集约利用评估》中以临沂为具体的研究目标，运用PSR模型建立了关于该市的城市土地集约利用评估框架。在研究评估的过程中，先对所采集到的信息进行了规范化管理，继而又通过熵权法对不同指标因子的加权结果做出了更精确的测算，最后完成了对临沂2015-2019年期间土地集约利用状况的量化研究，并获得了如下成果：一是临沂土地集约利用总体上呈现出了稳定上升的趋势。衡量土地集约利用指标中的压力指标指数出现了先上升后下降的趋势，而状态指数、响应指标则维持着稳定上升的趋势；二是，虽然临沂市在2015-2019年期间土地集约使用呈现出增长的态势，但土地利用仍然处在粗放使用时期，因此必须提高土地集约水平[1]。仇华(2021)在《常州市礼嘉镇土地集约利用评价研究》报告中，提出了由于中国城镇化率的持续增长，中国土地资源越来越紧缺。首先，要真正认识中国土地资源开发利用的状况，国家必须进行全国第三次土地调查。然后，把保障全国土地资源、坚持集约利用与环保发展视为建设一个大国的基本国策，在国家战略层次上加以确定。最后，通过组织全国土地空间规划编制工作，实施自上而下的土地用地指标约束，并实施全国最严厉的土地资源监管机制。但礼嘉镇为传统的"苏南模式"城镇，土地资源开发利用力度过大且土地集约使用程度较低，仍存在着土地资源的紧张压力[2]。孙小祥教授、秦艺娟(2021)在《依托PSR模式的城市土地集约利用评估理论探究——以中国江苏市为例》中指出农村土地集约开发利用评估理论探究可以高效促进农村土地集约开发利用，为中国先进区域城市土地集约利用提出科研参考。以建立的依托压强-状况-反应模式(PSR)的城市土地集约利用评估指数体系为主要理论基础，使用熵权法测算权重，应用障碍度模式开展障碍因子检测，对中国江苏市农村土地集约开发利用做出评估，结果表明：(1)2008-2017年，中国江苏省农村土地集约开发利用总体呈现出波动上行走势，压强、状况、反应三个子系统分值持续提高，且前三者增速差距较明显。(2)指数层第一障碍因子由地均社区消费品零售额向平均建筑用地转化，江苏市土地集约开发利用的重要核心原因由经济社会快速发展原因向人口压力转化。(3)压力、状况体系的障碍度呈现上升趋势，土壤状况体系是影响江苏市土地集约开发利用管理水平的重要因子[3]。孙煌、华宝龙、杨轻秒、范胜龙、王培俊等(2020)在《采用熵权法的"双一流"高等学校农村土地集约利用评价与措施》中为评判高等学校的农村土地集约利用水平，实现高等学校与大中城市相互之间的协同可持续发展地建设。选择38所"双一流"高等学校为对象，搜集了其农村土地使用问题的有关数据，采用熵权法对"双一流"高等学校农村土地集约利用状况作出了评判。结果表明：(1)目前我国各"双一流"高等学校内部农村土地集约利用水平参差不好，农村土地集约利用还有较大的挖潜余地；(2)我国各地"双一流"高等学校农村土地使用集约能力还存有着很大的差距，华北，华中和华东区域的高等院校集约利用能力相对较高；(3)不同"双一流"院校土地集约利用状况也具有较大的不同，理工类高校在土地投入、生产能力领域资源优势突出，人文社科类院校土地利用强度更高[4]。综上所述，研究者们已经从多方面对中国土地集约利用的评价体系展开了深入研究与分析，因此本文主要以石家庄为研究对象探讨了其土地集约利用，并构件评估指标体系中对石家庄土地集约利用情况做出了评估，希望会对中国土地集约利用的理论研究成果产生必要的补充意义。1.3.2国外研究现状YangXiongfei、YuanXitun、WenYongXiao、ZHangHang、HanQi(2021)在《BP神经网络模式在大中城市农村土地集约使用评估中的应用》中运用BP神经网络模型分析郑州市2013-2017年大中城市农村土地发展现状，将评价等级分为过度使用、集约使用、适宜使用和广泛使用，并选择农村土地投资力度、土地使用力度和共九项指标，从农村土地生产经济效益三项主要方面予以评估[5]。WangJingyi、SunKaisi、NiJiupai、XieDeti(2020)在《基于技术效率测度的城市土地集约利用评价与因子分析》中指出合理评价城市土地集约利用的问题已成为城市发展的重要问题和热点[6]。AndradeJoséF、ErmacoraMatías、SatorreEmilioH.(2022)在《评估潘帕斯广泛粮食种植系统的土地集约利用效益》报告中提出了种植制度的整合技术，对用更可持续的方法提升农业生产率很重要。种植制度的最关键的决定之一就是将作物按顺序组合的生产方式，它通常是为获取高产和相应的经济收益，并最大程度的降低变异性的风险[7]。综上所述，国外专家由于对农村土地集约管理的探索多，不同意义上的政策探讨也更为广泛。相比于国内针对土地集约使用的探讨，海外研究的各种探索更为深入且较为完备。第2章研究内容和方法2.1研究内容本文从土地投入强度的影响、土地利用程度的影响、土地利用效益的影响、土地利用可持续使用的影响等四个方面建立了石家庄土地集约利用的评估指标体系，采用熵值法确定权重，再采用多因素综合评价法测算得出石家庄土地集约利用强度，最后再根据评价结果给出了调整土地使用方式、完善土地使用计划控制体系的具体措施意见。2.2研究方法(1)熵值法首先确定系统的结构，并确定各部分的名称，然后计算各部分的熵值和系统的总熵值，总熵值表示系统的总不确定性，最后计算各部分的相对熵值，并结合其他信息确定各部分的权重，完成权重的确定。（2）多因素综合评价法运用多因素综合评价法计算得出土地集约利用水平结果，以系统分析对石家庄土地集约利用的主要影响因素，并建议进一步加强对石家庄的土地集约利用措施。第3章研究区概况3.1自然条件石家庄市位于河北南部，本区土质种类随海拔高度的上升而呈有节奏的不同，从丘陵至山区大致划分为：雷姆式褐土、褐壤土、淋溶性褐土、棕壤土、高山壤土。而石家庄市的泥土性质则大部分是低壤质土和中壤质土。而石家庄市则位于半湿润半干旱地区，天气属于暖热带大陆性半湿润季风型天气。石家庄四季分明，但春秋二季较短，而夏冬二季较长。按自然气候时期分类：春季长55天，夏季长105天，秋季长60天，冬季长145天。由于水分环境条件有些不良，所以这些地方的干旱性偏高，尤以春季为甚，对城市园林绿化也有不良作用。石家庄市辖区的主要河流划分为海河流域大清河水体和子牙河水体。重要行洪河流六条，包括西部的白沙河、磁河、木刀沟，隶属于大小河水体；南部的滹沱河、汶河、大槐河，隶属于子牙河水体。总流域面积约3.35万平方公里。各河以上分支较多，植物覆盖率低，加之源短流急，均呈现汛期陡涨陡落的特征。而石家庄地形种类繁多，地貌结构复杂，地形起伏悬殊，天气复杂多变，降水分配不均，河道面积较大，蕴藏着大量的动植物资源。3.2社会经济条件2022年，石家庄市区总额完成5809.9亿元，按可比价格核算，比上年增加6.7%。从分行业看，第一产业增加值449.5亿元，比上年增加1.6%，占区总额的比例为7.7%；第二产业增长率1831.7亿元，增加2.1%，占工业生产总额的比例为31.5%；第三产业增加值3528.7亿元，增加9.8%，占工业生产总额的比例为60.7%。人均生产总值52859元，增加5.9%。第4章石家庄土地集约利用评价4.1构建土地集约利用指标体系4.1.1评价指标体系选取原则(1)主导因素原则可以选用的考核指标有许多，但无法作出一一的选择，由于有的指标的作用相对较小，有的指标则对其影响相对较大，同时也由于有些指标的不易掌握，无法全部加以选用，所以就必须选择较有主导性的指标，因为此类指标对土地资源集约使用的效果很大，因此可以更有效的体现国土集约使用现状。(2)可比性原则又称统一性原则。建立的项目评估制度必须严谨并按照可操作性原则，如果选用某些不具备可比性的项目，将无法体现研究区域的土地集约使用的现状，也可能导致评估结论的不正确。项目具备可比性，才能有效地体现不同项目间的区别，更好地开展土地集约使用研究。(3)系统性原则耕地是一个体系，而各类土地又是子系统，所以，对石家庄耕地的集约使用评价必须坚持系统化原则，并充分考虑各个子系统间的相互联系，全面地合理选用各种富有时代性的指标体系，使结构更为科学合理。(4)独立性原则被选取的土地集约使用考核指数的因素，相互之间是独立的，不产生关联。(5)可操作性原则选取的评估因子必须科学合理，可以正确反映土地集约程度，同时要确保全面获取数据。统计资料的来源必须真实，包括在政府网站上公开的统计资料、各种统计数据等。选择的客观评价方式便于运用。4.1.2评价指标体系本文主要依据有关的历史资料以及基于石家庄市的土地利用特点、经济社会发展条件等分析结果，并根据理论基础，从土地投入强度、土地利用程度、土地利用经济效益和土地利用可持续性等四方面构建了石家庄市的土地集约使用考核指标，并选择了十项指标体系(表4-1)：表4-1石家庄土地集约利用评价指标体系目标层准则层指标层单位趋向性土地集约利用评价指标体系（A）土地投入强度（B1）地均固定资产投资（C1）地均从业人数（C2）地均财政支出（C3）土地利用程度（B2）人口密度（C4）人均用地面积（C5)土地利用效益（B3）地均财政收入（C6）地均GDP（C7）地均社会消费品零售总额（C8）土地利用可持续性（B4）污水处理率（C9）绿化覆盖率（C10）亿元/km²正万人/km²正亿元/km²正人/km²正km²/人负亿元/km²正亿元/km²正亿元/km²正%%正正表4-2石家庄市2016年-2020年评价指标原始值指标层20162017201820192020地均固定资产投资（亿元/km²）0.440.470.490.530.42地均从业人数（万人/km²）0.00630.00670.00710.00790.0077地均财政支出（亿元/km²）0.0530.0590.07340.0500.0845人口密度（人/km²）792.47801.32810.98823.13832.45人均用地面积（km²/人）0.00130.00130.00120.00120.0012地均财政收入（亿元/km²）0.0830.070.0790.0860.093地均GDP（亿元/km²）0.340.370.40.430.44地均社会消费品零售总额（亿元/km²）13.70%15%16.10%13.10%16.80%污水处理率（%）99.55%99.67%99.66%99.50%99.30%绿化覆盖率（%）39.87%40.78%41.16%41.56%42.85%4.2评价指标标准化首先要对所选择的数据都要做好量化处理和规范化管理，目的是为了克服由于各个单位不同原因所造成的结果不准确。本文利用了多因素的综合评价模式，对原始资料进行了规范化管理，将原始资料分成了正相关指标和负相关指标，并通过将极大值(极小值)标准化的方法进行处理，该模型方法为式（4-1）、式（4-2）：正向指标：（4-1）负向指标：（4-2）式中：i——第m个数据(m=1，2，，10)；j——第n个研究区域(n=1，2，，17)；Xij——原始数据。表4-3石家庄市2016年-2020年指标标准化值指标层20162017201820192020地均固定资产投资0.180.450.6310地均从业人数00.250.510.875地均财政支出0.90.190.6401人口密度00.220.460.761人均用地面积00111地均财政收入0.5600.530.761地均GDP00.30.60.91地均社会消费品零售总额0.590.350.6401污水处理率0.6710.970.540绿化覆盖率00.300.430.5614.3确定评价指标的权重客观赋权方法的可靠性很高，可以经过对信息内容的各种变换，确定指标的权值，从而减少了对主观原则的随意性，得出的结论也比较正确。为客观赋权的方法繁多，不同的方法也各起适用条件。熵值法在许多领域被用于确认指数权重，操作也较为简单。应用根据计量指标信息内容熵的合理利用价值大小来决定具体的权值，信息内容熵值越大，指数权重就越大。本文使用选择熵值法确定根据土地利用集约程度评估体系中的各因素权值，避开了主观认识的干预与限制。由于选择客观确权方法，可使判断结果更为真实可信。本文由于使用客观熵权法定义研究评估中指标的权重关系，可以避开了主观认识的影响。客观熵值法在许多领域也被用于定义指数权重，操作比较简便。它根据计量目标信息熵的效用值高低决定具体的目标权值，信息熵值越高，目标权值越大。然后按照方程式(4-3)、式(4-4)计算相应的权重值。（4-4）式中：Ri——对初始数据进行准化以后，所获得的最初资料的内容熵；Wi——各项指数的平均值。表4-2石家庄土地集约利用评价指标权重目标层准则层指标层权重土地集约利用评价指标体系（A）土地投入强度（B1）土地利用程度（B2）土地利用效益（B3）地均固定资产投资（C1）0.133地均从业人数（C2）0.086地均财政支出（C3）0.121人口密度（C4）人均用地面积（C5）0.1250.017地均财政收入（C6）0.116地均GDP（C7）0.109地均社会消费品零售总额（C8）土地利用可持续性（B4）污水处理率（C9）绿化覆盖率（C10）0.1040.0770.1124.4土地集约利用评价模型多因素综合评价法是针对具体的对象，选取与样本有关的要素作为衡量因素，通过合理的模拟运算，从而得出数据的资源集约性，使得计算更加科学合理。多因素综合评价模型公式（4-5）为：（4-5）式中：n——评价的数量；j——评估指标的数量；Pi——对土地集约使用的评估价值；Aij——评价指标的标准化价值；Wi——评价指标体系的权重价值。4.5评价结果土地集约使用的评估指标，在一般情形下包括了绝对标准指标与相对标准指标。在我国建立的绝对标准指标，好处在于可以充分的横纵对比，其不足之处则在于指标值的难度大。而相对标准指标，则可以针对全国各个地区的不同状况，因地制宜的建立指标。一般而言，评估指标可以直接依据全国或区域的相关指标、比较理想的指标、专业认可指标和国内外同类地区中较高值的平均值指标等多种方法进行判断。我们将运用相对评价指标，将石家庄的土地集约使用考核指标分成四种级别，依次是粗放、基本集约、中集约和高集约，其相应的分级数值依次是0-0.3、0.3-0.5、0.5-0.8、0.8-1[8]，如表所示。 表4-3石家庄土地集约利用评价结果年份土地投入强度土地利用程度土地利用效益土地利用可持续性SC1C2C3C4C5C6C7C8C9C1020160.02300.11000.06400.060.05100.30820170.0580.0210.0220.006000.0320.0350.0770.0330.28420180.0820.0430.0770.00570.0170.0610.0650.0640.0740.0480.53620190.1310.08600.0950.0170.0880.09800.0410.0620.618202000.0750.1210.1250.0170.1160.1090.10100.1040.768运用熵值法计算各指标的权重,运用多因素综合评价法对石家庄市的集约程度进行了评价。根据以上集约度使用程度评估结论得出，石家庄市2016年和2017年土地集约度不是很高，2018年至2020年的土地集约利用度逐渐变高，这就表明石家庄市的土地集约利用总体水平潜力很大，并且综合考核价值最高的年份和最低的年份之间的差距也很大，2020年最大，为0.768，而2017年最低为0.284，这就表明了石家庄市土地集约利用尚有很大的挖掘空间，还可以通过相应的土地调整优惠政策来实现整体提升。第5章石家庄土地集约利用结果分析5.1石家庄土地集约利用各要素空间差异分析从土地投资强度上看，以及在经济发展上看近年来的平均指标得分远比前几年的平均指标得分都要高，而一些前几年的石家庄的平均指标得分甚至远未超过石家庄市的平均水平。但从总体土地使用效率上看，以及土地使用效率在石家庄分布上来看，近两年的平均指标得分比前几年的平均指标得分要高，因此由上述可看出，石家庄市近年来的整体经济水平远比石家庄前几年的总体水平要好。据此可以认为经济发展因素是最主要反映土地集约利用水平的要素。但石家庄市土地集约利用水平的较差主要是由于整个土地投资强度小，而造成整个土地使用效率差。所以土地集约使用的重要基础在于市场经济的全面发展，两者相得益彰、互为促进。根据人口密度和人均建设用地指标，按农村土地的使用程度可分成三类：一是人口集中少且人均建设用地面积高；二是人口集中少且人均建设用地面积少；三是人口集中高且人均建设用地面积高。第一种状况下，由于土地利用粗放性，很容易造成对自然资源的损失，所以政府应当合理提高农村土地资源使用率。在土壤资源使用可持续性方面，石家庄地区总体情况比较好。在污水处理率上，各年份差异很小，都在百分之九十七以上。在城市园林绿化的覆盖率上，各年份之间也有些差异，但总体来说，覆盖率随着年份的增加是逐渐增大的。5.2石家庄土地集约利用现状的空间聚类分异明显我们可以选取相对评价指标，把石家庄市农村土地资源集约的考核评价分成了四种级别，依次是粗放、基本集约、中集约和高集约，而相应的等级数值依次是0-0.3、0.3-0.5、05-0.8、0.8-1。由于石家庄市土地集约利用水平程度总体较低。而相互之间的差异又很大。另外还可以在数据中发现，土地集约利用度随着年份的减小而逐渐减小。而石家庄市土地资源集约利用水平程度也大致上可以分成四类，一是高集约年份经济增长较好，地区投资强度和生产价值较大，生态效益高，从而导致了石家庄土地集约水平程度高；二是基本集约年份具有一定的优势，在国家发展政策下发展稳定，社会基础设施健全，用地集约程度大，但经济社会近年来发展速度较快，用地投资强度和使用效益也逐渐增加，用地集约水平跻身于中等集约水平；三是基本集约年份自然环境条件较好，但经济社会发展较为缓慢，用地集约程度也逐渐增加；四是粗放利用年份的社会基础设施不足，用地投资强度和使用效益小于全国平均水平，社会基础设施较完善，但近年来由于过量发展市区用地，土地利用经济效益降低，导致了用地集约程度的下降。第6章建议与对策6.1优化市区用地结构本市土地合理利用布局的调整，必须以市区内各类土地的数量优化利用和城市空间合理布局为重点。并且也是当前提升城市土地综合利用效率的最有效途径。各级人民政府都要充分考虑土地集约使用的必要性，提出和落实合理的土地纲领措施，发挥现有城市城乡综合建设用地资源的优势，注重发挥地域内优势环境、交通条件等的基本优势，合理优化土地利用。按照城市主体功能区规定，合理配置辖区的土地类型，做到土地建设、土地利用、环境维护的三个有机整体。把城市环境功能不能超过的红线作为重点，充分发挥其底线功能，实现城市环境功能不减、规模有增不降、基本功能不变。为通过调整土地利用的方式，有效节约土地，通过对用地指标远小于法律规定指标下限的土地资源开发利用形式加以消除，从而逐步提高了区域用地资源配置利用的效率。6.2优化区域土地资源利用，开发剩余土地价值石家庄中的大部分土地资源集约使用程度都还处在较低水平的阶段，同时也仍然面临着大部分尚未使用或者已经放弃使用的土地资源。因此政府应当建立合理的土地利用计划，以尽量减少闲置用地。对荒废耕地和利用不足的耕地，要大力修复与发展，使耕地利用进一步提升到更高水平。同时通过闲置耕地大力发展一批效益好、价值大的第三产业，提升经济社会发展层次，让耕地用的有所。6.3完善土地资源管理制度各级人民政府从以下二方面健全国土资源管理机制：建立统一科学的市区土地使用计划；严格控制规划的制定，并完善国土资源管理的法制建设。城市土地使用计划管理应当按照国民经济和社会发展的规划，在以可持续发展观和因地制宜思想为指导原则的基础上，对耕地的合理开发、使用、管理与保护，进行在空间和时序上的总体安排与合理布局。这既是我国实施耕地使用计划管理的基石，也是进行耕地合理使用管理的重要基础。由于各个区域的土地资源、土地利用情况都不同，所以政府编制的用地纲领也不同。人民政府应当通过所做的土地使用计划，来明确土地使用方针、调节土地使用的空间结构和及时监测土地使用状况。健全土地管理的有关规章制度，才能有效提高人民节约土地的意识，大大减少违规土地的现象，并且主管部门和执法机关将严格按照土地利用规范对非法用地、土地问题作出处理。结论该文从土地投入强度、土地利用程度、土地使用效益、土地利用可持续性四方面建立指标体系，运用熵值法计算各指标的权重，运用多因素综合评价法对石家庄市的集约程度进行评价，结果如下：石家庄市2016年和2017年土地集约度不是很高，2018年至2020年的土地集约利用度逐渐变高，这就表明石家庄市的土地集约利用总体水平潜力很大，并且综合考核价值最高的年份和最低的年份之间的差距也很大，2020年最大，为0.768，而2017年最低为0.284，这就表明了石家庄市土地集约利用尚有很大的挖掘空间，还可以通过相应的土地调整优惠政策来实现整体提升。参考