关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知

关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩为贯彻落实党的十九大和《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)精神，确保到2021年全区九年义务教育巩固率达到96%,现就我区进一步加强义务教育控辍保学有关(一)落实政府法定职责各乡(镇、场)要切实履行控辍保学主体责任，组织和督促义务教育适龄儿童少年入学、复学，帮助他们解决接受义务教育存在的困难，采取措施防止适龄儿童少年失学、辍学，配合做好学校及周边环境治理。按照“一个都不能少”的工作目标，严格落实控辍保学“双线四包”工作机制和“三级联动”防护网络(“双线四包”即区、乡、村一条线，区领导包乡、乡干部包村、村干部包组、组干部包户；区教体局、学校、班级一条线，局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、任科教师包学生。“三级联动”即乡、村、组联动),建立健全由政府分管领导担任召集人的控辍保学联席会议制度，压实政府、部门、学校、家(二)落实教育系统责任教育行政部门对义务教育入学和控辍保学工作负有直接责任，负责落实义务教育入学、复学、保学基本制度，完善工作机制，加强监督和指导；牵头制定入学、控辍保学工作目标，并指导乡(镇、场)组织实施；将入学和控辍保学作为教育工作的重要任务，列入教育行政部门、学校年终考核内容，并作为考核校长的重要指标。义务教育学校要认真履行教育教学管理职责，严格实行义务教育阶段学生学籍信息化管理，规范学籍建立和变动手续；健全失学、辍学学生报告机制，主动与乡(镇、场)、村(居)委会对接在校流失学生信息；完善家长委员会制度和家访制度，加强家校联系，发现学生逃学旷课、辍学、存在监护缺失或不良行为等隐患的，及时与其父母或其他法定监护人取(三)落实职能部门责任区委政法委负责按照《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿，为学生成长创公安分局负责依法严肃处理扰乱学校秩序以及对学生殴打或侮辱造成学生失学的人员。对不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益构成违反治安管理行为的父母区司法局负责做好入学、复学、保学法制宣传教育，为未成年人及时提供法律援助等服务，配合教育部门和学区人社局负责加大对违法招用未成年人的单位或个人区民政局负责对符合条件的家庭和脱贫户等特殊困难区扶贫办负责把脱贫户受教育子女作为攻坚的重点对象，落实帮扶举措，确保脱贫户无义务教育阶段适龄儿童区残联负责依法为残疾儿童少年办理残疾证等有关手区妇联负责建立详实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理、精准施策，为有关部门开展(四)落实帮扶联系人责任帮扶联系人要认真履行“一帮一联”责任，深入宣传和跟踪落实教育精准帮扶政策，做好失学辍学适龄儿童少年劝返工作，动员家长或法定监护人依法送适龄儿童少年(一)建立动态监测机制各义务教育学校要利用中小学生学籍信息管理系统 (学籍系统)做好辍学学生标注登记工作，确保学籍系统信息与实际一致。教育行政部门要加强学生失学辍学情况监测，把贫困和流动人口相对集中的地区作为重点监测地区，把初中作为重点关注学段，把脱贫户等特殊群体作为重点监测群体，把每年秋季学期开学作为重点核查时段。教育、公安和扶贫部门要建立学籍系统、国家人口基础信息库和扶贫精准资助系统比对机制，及时发现未入学及辍学适龄儿童少年。建立未入学及辍学适龄儿童少年台账，(二)落实辍学报告制度义务教育学校要在每学期开学后一周内对学生入学、变动、辍学情况及学籍变化情况进行全面清查，对学生辍学情况进行及时统计，开学后15日内向教育行政部门和乡 (镇、场)报告。对未到校注册就读的，列出清单，及时查清去向。对随进城务工父母或法定监护人外出就学的，及时对接流入地教育行政部门，协助办理就学手续。对转学的，应按学籍管理要求及时完善转学手续。对上学期间连续超过3个工作日无故未入校就学的学生或去向不明的学生，应建档造册，分别报送教育行政部门和乡(镇、场),同时填好《义务教育阶段学生辍学报告书》送交乡(镇、场),由各乡(镇、场)安排派出所、村(居)委会进行查找，查清去向和就读情况，建立辍学学生工作台账。非户籍学生流失辍学的，由教育行政部门向学生户籍所在地教育行政部门通报，并将学生电子学籍档案转交其户籍所在地教育行政部门，请学生户籍所在地教育行政部各乡(镇、场)、各学校要落实一名固定的工作人员，1.月报内容：(1)辍学学生劝返工作情况，各乡(镇、场)辍学学生、本月劝返学生及剩余辍学学生情况，未劝返原因，下一步劝返工作措施等(分政府、学校两条线报送);(2)学籍系统登记更新辍学学生情况与辍学动态监测机制运行情况(学校报送);(3)“双线四包”责任主体落实控辍保学责任与依法控辍典型案例(分政府、学校两条线报送);(4)区当月义务教育阶段辍学学生花名册；(5)区当月控辍保学月报表。2.月报时间：每月22日前，报送至区控辍保学领导小组办公室(设在区教体局督导室)。(三)落实依法劝返制度各乡(镇、场)、各学校根据未入学及辍学适龄儿童少年台账，尤其对于已登记在册的辍学学生，按照“一个都不能少”的要求，认真研究和分析学生的失学辍学原因，对症下药，精准施策，做好入学、劝返复学工作。对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人，由各乡(镇、场)或教育行政部门给予批评教育，责令限期改正；经教育不改正的，由乡(镇、场)向其父母或法定监护人下达《限期复学通知书》;对到期(10个工作日)仍不送适龄儿童少年接受义务教育的父母或法定监护人，由各乡(镇、场)按有关规定下达《行政处罚决定书》;逾期不改的，由司法部门依法发放有关司法文书，敦促其保证失学、辍学学生尽早复学；情节严重或构成犯罪的，依(一)进一步优化义务教育学校布局加强农村义务教育学校布局规划，保障学校布局与村镇建设、学龄人口居住分布相适应。在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校；在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留并办好必要的教学点，保障学生就近入学需要。根据学生年龄特点及各地实际，切实处理好坚持就近入学为主与合理集中寄宿的关系。严格规范学校撤并程序，坚持先建后撤，保障群众充分参与并监督决策过程，坚决杜绝因撤并学校导致学生辍学的现象发生。因撤并学校造成学生就学困难的，当地政府应因地制宜，采取多种方式予以妥善解决。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校政策，有序扩大城镇学位供给，满(二)完善义务教育经费保障调整优化教育支出结构，重点保障义务教育，对贫困地区等财力薄弱地区，加大倾斜支持力度。落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费(统称“两免一补”)和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。适当提高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平，农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定，保障小规模学校正常运转。加强教育审计和问责，对挪用和挤占村小学和教学点公用经费的(三)加强义务教育学校管理各学校要落实义务教育学校管理标准和常规管理规定，加强中心学校对农村小学、教学点的指导管理，努力提高农村学校管理水平。落实国家课程设置方案，开齐开足国家课程，特别是英语、音乐、体育、美术、科学等课程。合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程，切实减轻学生过重的课业负担。高度重视手机游戏对青少年身心健康成长的危害，学校要制订相应规章制度，动员学长家长支持配合，坚决防止中小学生沉迷手机游戏。充分发挥共青团、少先队组织作用，广泛开展文体活动和社会实践活动，丰富校园文化生活，增强校园吸引力。加强校园文化建设，使学生在优秀的校园文化中得到浸润和陶冶。积极有效预防学生欺凌和暴力事件，营造和谐校园。加强中小学心理健康教育，帮助学生认识自我、学会学习、人际交往、情绪调适。及时对有(四)提高办学水平，增加学校吸引力全面推进学校标准化建设，实施“全面改薄”工程，按照义务教育学校(含村小学和教学点)相关建设标准，加快推进学校标准化建设，改善农村薄弱学校的办学条件和生活设施，重点加强宿舍、食堂建设，满足校园生活需求。结合学生身心发展特点加强校园绿化、美化等环境建设，形成优美和谐、特色鲜明的校园环境，充分发挥环境的育人作用。加快特色而有质量的乡村小规模学校建设，合理设置乡(镇、场)寄宿制义务教育学校。大力推进教育信息化建设，加快普及网络教学环境，将优质教育资源加强乡村教师队伍建设，认真实施乡村教师支持计划，改善乡村教师工作生活条件，鼓励优秀教师到乡村从教。积极推进义务教育教师“县管校聘”改革，加强校长教师交流轮岗，统筹调配教师资源，实施走教支教计划，着力解决乡村教师结构性缺员问题。加强乡村教师培养和培训，优先支持艰苦边远地区乡村教师培训。重视师德师风建设，引导教师耐心细致做好个别学习有差距、思想有问题、行为失范、家庭经济困难学生的感化、转化工作，实现依法(五)深化教学改革，激发学生学习兴趣中小学校要加强教研机构建设，强化对农村学校教育教学工作的研究和指导，鼓励教研员采取蹲点等形式帮助农村学校提高教学质量。深入推进义务教育学区制管理改革和中小学结对帮扶工作，普遍建立学区集体教研和备课制度，促进教学资源共建共享。深化教学改革，探索建立以学生为本的新型教学关系，改进教学方式和学习方式，积极开展启发式、参与式教学。充分运用信息化手段，推动优质教育资源共享，提高课堂吸引力，让学生愿学、乐学。加快建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。丰富和完善学生综合素质评价方式，围绕学生品德修养、学习进步、全面发展、健康成长，探索科学多元的学生综合评价机制。突出能力导向，加强过程评价，注重综合评价，全面真实评价每一位学生的发展。发挥评价的导向和激励功能，义务教育学校要根据学生综合素质评价结果改进学校管理和教育教学行为，促进学生核心素养发展。加强学困研究，切实解决学生学困问题。义务教育学校要把学习困难学生作为控辍保学的首要对象，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难而厌学、辍学的现象。要按照因材施教的原则，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，切实加大帮扶力度，使他们增强学习兴趣，改进学习方法，养成良好学习习惯，不断提升学习能力和学习水平，切实提升学习的主观能动性(六)实施精准帮扶，避免困难学生失学辍学1.做好农村留守儿童关爱工作。将保障留守儿童接受教育作为控辍保学工作的重要内容，进一步完善农村留守儿童协同关爱保护体系，落实关爱保护措施，建立健全师生结对帮扶，引导外出务工家长以各种方式关心留守儿童，协助学校加强留守儿童教育，支持、推动学校对学习和生活困难的留守儿童进行特殊帮扶，努力化解留守儿童成长中遇到的困难和烦恼，避免留守儿童因亲情缺失、学习困把脱贫户作为重点对象，坚持优先帮扶、精准扶贫，切实提高扶贫成效，阻断贫困代际传递。要进一步完善扶贫助学工作机制，针对家庭经济特殊困难学生，制订扶贫方案，落实教育扶贫资助政策和义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策，确保学生不因家庭3.落实其他特殊群体的教育保障。稳定实施以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策，为随迁子女平等接受义务教育提供条件，避免随迁子女流入城市后因入学困难而辍学。加大对残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助，建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政(一)加强组织领导各乡(镇、场)、各义务教育学校要高度重视义务教育控辍保学工作，切实落实工作职责，把控辍保学工作作为当前和今后一个时期的重要工作摆上议事日程，成立控辍保学工作领导小组，明确主要领导为控辍保学工作第一责任人，由专人负责控辍保学工作，制定切实可行的工作方案，细化责任分工，定期研究控辍保学工作，真正解决控辍保学存在的实际问题。,形成一级抓一级、层层抓落实、其他部门和群团组织协同抓的良好工作格局。区控辍保学工作领导小组负责对全区控辍保学工作进行统筹协调，制定工作规划，完善考核机制，健全部门协调机制，及时研究解决控辍保学面临的重大问题，确保措施落实到位、(二)加强考核督导落实义务教育控辍保学督导机制和考核问责机制，区政府教育督导委员会每年要组织2次以上控辍保学专项督导检查，将义务教育控辍保学工作纳入政府绩效考核体系，作为对乡(镇、场)及主要领导考核