《社会救助与社会福利》第一章

社会救助与社会福利授课时间：

2012~2013年第一学期授课对象：09社保1、2班授课教师：杨老师2010年网络嘲事之一

犀利哥

犀利的不是哥是寂寞思考：谁在寂寞？

事件背景2010年2月23日，在天涯论坛上出现了一个名为《秒杀宇内究极华美第一极品路人帅哥！犀利哥PS图片帅到刺瞎你的眼睛！求亲们人肉详细资料》的帖子。帖中发布数张被称为“犀利哥”的乞丐照片，因其放纵不羁、不伦不类的感觉以及那原始版的“混搭”潮流，给人们潮流视觉眼前一亮，被网友开始追捧，并加以“人肉搜索”。并有众多PS高手纷纷对犀利哥照片进行PS。事件的开展真实身份：程国荣23岁时外出打工，当时精神状态是好的，现在34岁。后来没有了音信。现在这个样子不知道是受到了什么刺激。家里人屡次寻找他但都没找到。家中还有母亲和弟弟以及两个10来岁的孩子。家庭生活拮据。“犀利哥”走红网络后，国内媒体争相跟踪报道。英国《独立报》专门刊文报道了“犀利哥”风行中国网络的事迹。政府举动：“我们已经联系宁波救助站，积极去寻找‘犀利哥’。政府有责任让每一个生命得到关注，也有责任让每个人感受到这座城市的温暖。”；“我们救助站里有空的几个人分了两批，上午、下午不停地找。”回家后的“犀利哥”得到社会各界的关爱，许多工厂企业、文化传播公司、演艺公司联系想聘用他。后接受了顺德碧桂园农庄的邀请，担任时装表演部门经理。

启示与思考1.“犀利哥”作为乞丐中的一员，是有他的必然因素的。他让这个社会更加关注“弱势群体”的生存现实。让那些关注网上的年轻人能有些爱心，对今后中国人素质进步有一定的推动作用。即使是一点点的帮助，都是社会文明进步的一个标杆。2.社会保障，特别是社会救助与社会福利究竟是政府行为？还是民间所为？还是社会行为？是社会行为应该谁来承担？如果政府〔部门〕在如此关注乞丐的一种形势下做出政策、制度、管理上变革或调整，我们可以认定，犀利哥的存在就是伟大的，是这个社会各种事物开展的必然产物，是个里程碑。3.截至2009年底，全国社会保障基金〔简称社保基金〕成立9年多来的权益累计投资收益达2448亿元，年均投资收益率为9.75%，超过同期年均通胀率7.74个百分点。中国的福利彩票一年千亿，红十字的捐款具体摊派到哪里了，获益者又是谁？劳保工作者从中得到哪些启发？应该怎么做？《社会救助与社会福利》讲授内容：第一讲社会救助的理论根底第二讲社会救助的内涵及功能第三讲我国社会救助制度的开展与改革第四讲几项主要社会救助制度第五讲社会福利的理论根底第六讲社会福利的内涵和功能第七讲几项主要社会福利制度第一讲社会救助的理论根底讲授内容：第一节贫困理论第二节社会救助的思想根底第三节社会救助的一般理论第一节贫困理论一、贫困和贫困的类型〔一〕什么是贫困？因为贫穷而生活窘困，称之为贫困。是一种社会生活中的经济现象;(绝对贫困)也是一种社会物质生活和精神生活的综合现象；还被认为是一个政治现象一、贫困和贫困的类型〔2〕〔二〕贫困类型１．绝对贫困和相对贫困绝对贫困--收入不能维持其根本生存需要.相对贫困--收入水平低于社会平均水平到一定程度。【资料】2009年度我国评为贫困人数世界第二.到达4.7亿世界银行发表了《中国贫困线与国际差距悬殊贫困人口排世界第二》的报告.1.世界银行公布中国绝对贫困人口为2.077亿人(按世界绝对贫困线或极端贫困线的日收入1.25美元为贫困线算的).2.中国贫困人口按开展中国家平均日收入2美元的贫困线算为4.737亿人.3.中国的贫困人口排世界第二,印度第一.4.美国的2007年贫困线是年收入低于21203美元。合人民币15万元。如果按美国标准，中国大概只有1000万人脱贫.5.国际上把绝对贫困线或极端贫困线，用于黑非洲等二十余个世界上最贫穷的国家。这个标准是日1.25美元.(年收入大约3500人民币)6.中国现在的目标是把中国的贫困线提高到1美元.一、贫困和贫困的类型〔3〕2．狭义贫困和广义贫困〔1〕狭义贫困狭义贫困是指某一些人或者家庭的生活在物质〔或者经济〕方面的一种困难状况，不包括人们的精神文化生活质量如何。〔2〕广义贫困广义贫困指的是某一些人或者家庭不仅在物质生活方面而且在精神文化生活方面也贫困的一种生活状态。一、贫困和贫困的类型〔4〕3．长期贫困和暂时贫困〔1〕长期贫困——指的是某一些人或者家庭长时间地处于贫困的一种状态。主要是因为残疾、失去劳动能力等而致。〔2〕暂时贫困——指某些人或者家庭的生活是暂时地处于一种贫困状态。暂时贫困往往是由于自然灾害、疾病或其他突发事件造成的。当消除暂时贫困的措施不当或者由于另外一些原因发生时，暂时贫困就会变为长期贫困。二、衡量贫困的指标(1)--洛伦兹曲线１.洛伦兹曲线洛伦兹曲线是用来衡量社会收入分配平均程度的曲线。它离开45度线越远，表示社会分配越不公平；越近，那么越公平。将一国总人口所得到的收入由低到高排队，然后，考虑收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比，例如，收入最低的20%人口、40%人口……等，所得到收入百分比分别是6%、10%二、衡量贫困的指标(2)--基尼系数

2.基尼系数〔Ginicoefficient〕是从洛伦兹曲线推导出来的，用数值表示洛伦兹曲线背离完全平均状况的程度，说明不均等的比率〔Ｇ〕。基尼系数就是Ａ与Ｂ的比率，即Ｇ=Ａ／Ｂ。A—--“不平等面积”B—“完全不平等面积”

洛伦兹曲线B

A

人口线收入线绝对均等线绝对不等线〔折线〕

基尼系数---贫富差异当收入分配完全均等时，Ａ=0那么基尼系数为零；当收入分配完全不均等时，Ａ=Ｂ，那么基尼系数为１。按照联合国有关组织规定：假设低于0.2表示收入绝对平均；表示比较平均；表示相对合理；表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。中国大陆基尼系数2010年超过0.5,贫富差距较大。国别年份基尼系数中国20040.47印度20040.37日本20040.24韩国20040.32菲律宾20040.46墨西哥20040.46美国20040.4巴西20040.57法国20040.32德国20040.28意大利20040.27俄罗斯20040.4英国20040.34澳大利亚20040.35基尼系数的国际比较〔单位：%〕职工科长年度基尼系数19780.1819940.3719980.40320030.4520060.4620080.48《不一样的薪酬》二、衡量贫困的指标(3)---恩格尔系数恩格尔系数是判定人们生活水平上下或贫富差距的指标。恩格尔系数是人们全年的食品支出与消费性支出的比率，即恩格尔系数〔E〕=全年食品支出／全年消费性支出。E>0.60为贫困；0.50＜E≤0.60为温饱；0.40＜E≤0.50为小康；0.20＜E≤0.40为富裕；E≤0.20为最富有。二、衡量贫困的指标(4)--贫困发生率贫困发生率又称绝对贫困指标，是指贫困人口与全部人口之比。H贫困发生率，N全部人口，Q贫困人口，那么：H=Q／N。它的根本特点是不考虑贫困线以下人口的收入变化和收入的分布，重在测定贫困人口比重。二、衡量贫困的指标(5)--贫困缺口率贫困缺口率又称相对贫困指标，是每个贫困人口的平均纯收入与贫困线收入的差距除以贫困线收入所得出的比率。贫困缺口率为I，平均收入为U，贫困线收入为L，那么：I=1-U／L。主要用来说明贫困人口的实际收入与贫困线之间的差距及贫困状况的变化情况。I的数值高—贫困程度高，I=0，说明贫困已消除。测定一个国家或地区贫困状况必须同时使用贫困发生率与贫困缺口率两个指标。三、贫困恶性循环理论和缓解贫困的方法(1)

〔一〕贫困恶性循环理论(美国经济学家纳克斯)主要观点：〔1〕资本形成缺乏是贫困恶性循环的中心环节，其根本原因又在于人均收入水平过低；〔2〕贫困恶性循环，由供给循环和需求循环两个序列共同构成，二者相互影响和制约。供给方面：“低收入－低储蓄－低资本形成－低生产率－低收入”。需求方面：“低收入－低资本引诱－低资本形成－低生产率－低收入”。贫困产生于贫困，贫困又带来了贫困。这样就形成了贫困的恶性循环(3)要打破贫困恶性循环，必须大规模增加储蓄，扩大投资，形成各行业的相互需求，使恶性循环转为良性循环，“供给创造需求”。三、贫困恶性循环理论和缓解贫困的方法(2)

1.经济总增长3.社会救助

2.对国民收入进行再分配

(1)帕累托最优：除非损人，就不能利己〔蛋糕做到最大时〕A的蛋糕B的蛋糕重新分配必有一损如果社会资源的配置已经到达这样一种状态，即任何重新调整都不能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置状态是被称为帕累托最优。〔2〕帕累托改进不损人而利己把未分配的蛋糕给A或B，或同时给A、B分配，这就是帕累托改进A的蛋糕B的蛋糕未分配蛋糕FF在不使A福利减少的情况下增加了B的福利，或者同时给A、B增加福利。这就是帕累托改进。如：社会救助或增加弱势群体福利或增加全体国民的福利等。〔3〕卡尔多(卡尔多－希克斯)改进：受益者让出局部利益给受损者而自身损害不大或根本无损害。A的蛋糕A让给B的蛋糕FF如果一种变革使受益者所得足以补偿受损者的所失，这种变革就叫卡尔多－希克斯改进。B的蛋糕材料分析：《湖北5名贫困大学生受助不感恩被取消资格》受助一年多，没有主动给资助者打过一次、写过一封信，更没有一句感谢的话，襄樊5名受助大学生的冷漠，逐渐让资助者寒心。8月中旬，襄樊市总工会、市女企业家协会联合举行的第九次“金秋助学”活动中，主办方宣布：5名贫困大学生被取消继续受助的资格。思考：1、从社会救助角度看，表达出各方的什么样的心态或思想？2、贫困者享有社会保障是一种权利，还是一种恩惠？国家与政府对此有无义务？试阐述之。世上没有无原无故的爱，更没有无原无故的付出。鲁迅说过：我们跪拜菩萨，是希望菩萨保佑我们；我们扔给一枚硬币给乞丐，是希望得到乞丐感谢的眼神。资助大学生，是希望看到自己的付出为社会挽救了一个人才，希望大学生学有所成，所以受资助更应该主动回报自己的学习情况。最讨厌这种所谓的捐赠了！

你做捐赠的目的是什么？你捐赠的心态又是什么？觉得你们的捐赠，就是一种施舍，一种高高在上的俯视。作为捐赠的人，请问下，你们是不是就为了看到那些受到施舍的人，在你面前感谢涕零，毕恭毕敬阿？是不是只有这样你才可以感觉到你的高大，高贵，高高在上呢？滴水之恩当涌泉相报，接受资助就意味着接受了一份契约。如果对方是匿名资助，那就等自己有能力时，帮助下一个需要帮助的人，这是回报社会的一种方式。

如果对方需要你邮寄成绩单，那就按时寄过去，让资助人放心，使他们愿意帮助更多的人。那些没心存感谢，心安理得受之用之的人，不应得到资助。怕丢人，爱面子，捐助者也别太在意受助者的谢谢二字了，关键是捐助的过程是否人道、善意。受资者在这个社会是受人欺视的，回报社会才是捐资人的真正目的。援朝捐款，抗洪捐款，希望小学捐款，都要了谢谢吗？给了几块钱赚饱了上镜的目光，就别拿这些穷孩子开涮，如果这五孩在读书期间吃喝玩赌\成绩差取消她们无可非议！别人帮助说声谢谢是起码的礼貌!人穷不是错,如果一个人连思想“穷”那就无药可救了!要成材必须先成人，连起码的礼节都不懂，没有资格获得资助。

看看深圳的丛飞，资助了那么多人，他死后，又有几个有良心去看他了，竟然还有人说丛飞资助她，是对她有目的的！可耻，可悲啊！我们资助的是有文化，有良知的贫困学生！那些没有良心的大学生，不要给大家摸黑！求你们了！资助就不要图回报，穷人也有尊严。资助者根本没经历过贫困。现在不是提倡为贫困学生保密的行为吗？当看到贫困生被曝光接受捐赠，戴红花时，你们知道他们内心的感受吗？你们为他们考虑过吗？资助不是一种商品交易。正方反方合适！就应该取消，对于这些贫困生缺乏起码的感恩之心。即使学有所成也不会给社会带来贡献和回报。人必须具备感恩的心，对那些不懂感恩的人，不值得帮助。虽然说，滴水之恩当涌泉相报。但是，如果施恩者的出发点是为了收到回报，那施恩就不再是善举，而是投资。难道资助别人就为了感恩回报？第二节社会救助的思想根底一、早期的社会救助思想〔一〕慈善和恩赐思想1.是对穷人的一种施舍和恩赐，其思想根底是人道主义精神。2.多由慈善团体和教会等宗教团体来承担。3.是一种怜悯与苛刻并存的人道观的社会救助。一、早期的社会救助思想〔2〕〔二〕人权思想每个人都有享受一定生活水平的权利，国家或社会有保护每个人的责任。具有人权内涵的社会救助思想一直延续到现在，并成为当代社会救助理论的一个基石。如：1834年英国《济贫法》规定：济贫事业属于教区的义务。穷人也逐渐接受了这样一种观点，即教区有责任不让他们饿死，他们开始把每周的救济当作权利而不当作恩惠。材料分析题：2003年8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法》开始实施．取代了1982年颁发的《城市流浪乞讨人员收容遣送方法》，两个方法的共同点是二者都是为了应对沿街流浪者增多而引发的社会不稳定问题。旧《方法》向新《方法》的转变是政府偏好发生改变的结果，与此同时这种转变也带来了流浪者福利水平的提高，但是流浪者接受救助还是继续流浪的选择结果却与政府预期结果不同。当“犀利哥”、“广州疑似流浪的大学生被打致死”等事件发生后，2010年8月，民政部、公安部、财政部、住房和城乡建设部、卫生部五部门联合下发《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》。首次提出“区别对待”的管理手段、首次强调多部门联合执法、首次提出“社会代养”“家庭寄养”等新救助模式。思考：导致流浪者接受救助还是继续流浪的选择结果却与政府预期结果不同的原因何在？一、早期的社会救助思想〔3〕〔三〕温情主义论〔爱与强制的结合〕第一，目的是为了相对人的福利、需要和利益。“爱”第二，温情主义的措施必然是不同程度地限制相对人的自由或权利。“强制”第三，温情主义的措施在客观上亦产生有利于公共利益的效果。二、马尔萨斯的社会救助思想〔1〕〔一〕贫困思想：1.贫困的存在不仅是必然的，而且也是有必要的。〔人口学理论〕2.在人口增减的作用下，缺吃少穿者将永远存在，任何一个社会都不会使得每一个人吃饱穿暖。3.生活困难将有助于人们去学习技能，男人必须为了养活全家而付出辛勤劳动。4.富人对穷人的给予，不仅将导致富人的权利感，而且还将导致穷人的依赖感，这两种情况对人们的心理都是不利的。托马斯·罗伯特·马尔萨斯(ThomasRobertMalthus)1766~1834年二、马尔萨斯的社会救助思想〔2〕〔二〕社会救助思想：1.要废除现行的社会救助制度。〔批评:导致人口增长；会降低对社会有价值成员生活水准；侵害国民的自由；阻碍自立精神发挥；导致浪费。〕2.可以为极端贫困人员建立济贫院，收容本地的贫困人员，并由全国统一征收济贫税来解决资金问题。3.济贫院中的生活应该是相当艰苦的，但凡有劳动能力的人都应该被强迫劳动，应当视济贫院为暂时缓和艰苦困难的地方。三、福利经济学的社会救助思想

〔一〕旧福利经济学的社会救助思想主要观点：〔1〕庇古以边际效用价值论为根底，主张国家应通过征收累进税的方法把富人的一局部收入用来举办社会救助事业，让低收入者享用，以缩小贫富差距、增大社会福利。〔如：饱汉不知饿汉饥〕〔2〕当所有人的收入均等从而使货币的边际效用相等时，社会福利就会到达最大化。这一思想，就成为每个国家实行社会救助的思想根底之一。庇古〔ArthurCecilPigou1877-1959〕英国著名经济学家〔二〕新福利经济学的社会救助思想20世纪30年代末，卡尔多-希克斯等人提出并论证了“假想的补偿原理”。补偿原理的实质是：〔1〕如果一些社会成员经济状况的改善不会同时造成其他社会成员状况的恶化，或者一些社会成员的改善补偿了其他社会成员状况的恶化，社会福利就增加。〔2〕根据这一原理，政府的某些措施或立法会使一些人得益而使另一些人受损，如果得利总额超过损失总额，那么政府使用适当政策向得利人征收特定税收，以补偿受损者，这样对任何人都没有不利而对一些人有利，因而增进了社会福利。四、凯恩斯的社会救助思想〔1〕〔一〕边际消费倾向递减规律边际消费倾向是指消费支出增减额对收入增减额的比率。即：MPC=消费增减额/收入增减额边际消费倾向递减规律:是指人们的消费虽然随收入的增加而增加，但在所增加的收入中用于增加消费的局部越来越少。由于这一规律的作用，出现消费缺乏。〔二〕主要观点：1、在影响消费的各种因素中，收入是消费唯一的决定因素，收入的变化决定消费的变化。约翰·梅纳德·凯恩斯〔JohnMaynardKeynes１８８３－１９４６〕宏观经济学创始人四、凯恩斯的社会救助思想〔2〕〔二〕主要观点：2、在人们收入增加的时候，消费也随之增加，但消费增加的比例不如收入增加的比例大。在收入减少的时候，消费也随之减少，但也不如收入减少的那么厉害。富人的边际消费倾向通常低于穷人的边际消费倾向。3、边际消费倾向取决于收入的性质。人们对未来收入的预期对边际消费倾向影响甚大，消费者很大程度上都着眼于长期收入前景来选择他们的消费水平。〔三〕凯恩斯刺激消费的政策主张有：第一，力主消费支出。政府消费—公共工程、转移支付提高社会保障费用.第二，实行高额累进税政策，以进行收入再分配，提高消费倾向。缩小贫富差异与消除贫困才能拉动内需，才能促进经济的良性循环。凯恩斯的边际消费倾向递减思想与庇古的边际效用递减主张之间有着一定的联系和类似性。材料分析题：中新网9月13日电世界经济论坛第四届新领军者年会(2010年夏季达沃斯论坛)13日下午在天津梅江会展中心开幕，国务院总理温家宝出席开幕式并致辞。温家宝表示，将加快推进收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。思考：试用凯恩斯的社会救助思想理论来分析温总理的这番话。提示：1、凯恩斯认为，在影响消费的各种因素中，收入是消费惟一的决定因素，收入的变化决定消费的变化。2、在现实社会中，富裕阶层的边际消费倾向较低，贫困阶层的边际消费倾向较高。因此，国民收入分配越不均等，社会消费需求就会越小，反之那么越大。3、在边际消费倾向递减的前提下，如果政府能够通过政策修正国民收入的分配状况，使富裕阶层的财富向贫困阶层转移，就可能促进社会消费上升，从而刺激总需求。五、《贝弗里奇报告》的社会救助思想

(1)〔一〕社会救助的地位和作用1、国家应承担起保障本国公民最低生活水平的义务，而享受最低生活保障是国民的权利。2、社会保障必须由国家和个人共同承担责任.3、社会救助仅仅是解决一局部的特殊需要，社会救助是最低层次的社会保障。西方福利国家之父威廉姆·贝弗里奇

五、《贝弗里奇报告》的社会救助思想

(2)〔二〕社会救助的享受资格和资金来源享受资格：“国民救助用于满足未被社会保险覆盖的所有保障需要。国民救助必须满足人们根本生活的需要，但标准必须比社会保险待遇低，否那么参保人就不会向社会保险缴费了。发放救助时须经过经济状况调查，且要有需要救助的证据，并且只能在救助对象希望尽快恢复劳动能力的情况下进行。”社会救助资金来源只能来自于国家财政，别无他途。实施主体也是国家或者政府。第三节社会救助的一般理论

一、市场失灵理论与政府失灵理论〔一〕、市场失灵：指市场低效率地配置资源，即在有些情况下仅仅依靠价风格节并不能实现资源配置最优。是造成贫富悬殊的主要根源。市场机制有效的条件所有市场是完全竞争的完全的信息不存在公共物品没有外部性产权是明晰的充分就业市场出清不完全竞争市场〔市场势力〕信息不完全不对称存在公共物品可能有外部性产权可能不明晰未充分就业市场未完全出清市场失灵的原因案例：珠三角的电价〔1〕经过物价部门一年多的调查发现，近年来广东电网效益可观，2006年利润120多亿，2007年更是高达142亿，资产回报率高达11%，大大超过了国际上6%到8%的平均水平。目前珠三角的电价每度要比长三角贵8分到1角钱。电力价格居高不下，加大了经济社会的营运本钱，影响了广东的开展后劲。广东制造业的大迁移多少与此有关。为此，广东方面往前走了一步，要进行电价的调整。如果经有关部门审议顺利通过，并得到南方电网公司的支持，广东一年可以少交50亿元以上的电费，平摊到居民家中，平均每度电下降1分钱左右，而工业电价每度可以下降2到3分钱。一分钱的调整是否能够对垄断企业实现道德纠偏，我们尚存些许疑问，更何况广东的步伐是否能够迈得开，还有许许多多的其他因素在制约。案例：珠三角的电价〔2〕按照现有电力管理体制，广东电力由南方电网管辖，广东电价下调与否确实不由广东省自己说了算，甚至南方电网也没有最终决定权，因为我国电力的上网价格和销售价格都是实行国家管制的。从理论上说，如果南方电网同意下调销售电价，国家发改委没有理由不支持，因为那不仅能让老百姓和地方经济得到实惠，还能对消费价格的稳定起到压仓石的作用。但是，有什么样的方法能让南方电网同意吐出50个亿的利润呢？这个时候，政府仅仅还是扮演“守夜人”的角色已经远远不够。自由、竞争、市场、效率、帕累托最优等等，一直是经济学家们所乐于使用的词汇。批评政府以简单化的有形之手进行价格管制或者给予补贴是件相对容易的事。但现实是，指望垄断主动去体恤民生艰难，往往并不现实。去年电力行业利润增幅超过了50%，然而电力企业依然抱团要求涨价。历史事实一再证明，如果政府不干预失灵的市场，那么市场就会被其他势力干预，比方垄断集团。〔二〕、市场失灵理论主要观点1、资本主义经济的开展的许多矛盾并不是像亚当·斯密所说的那样，可以通过市场来消除，于是产生了市场失灵。因为完全有效的市场机制是不存在的，直接导致了社会不公平与低效率。2、发生了市场失灵，就需要政府出面来干预社会和经济等领域。于是社会救助制度产生，以解决市场无法解决的社会公平问题。3、政府在主持再分配时，以追求社会公平为目标，把社会各阶层之间的收入差距控制在一个合理范围，并保障全体国民的一定根本生活水平，从而使所有人都能够维持生存。因为市场失灵，所以要有政府！政府失灵不到位

越位

缺位

〔三〕政府失灵理论〔1〕1.政府失灵的含义governmentfailure就是指由于存在政府内在的缺陷而导致政府干预的低效或无效性，无法实现社会福利最大化和资源的最优配置；或者是政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。〔三〕政府失灵理论〔2〕2、社会救助方面，政府失灵的具体表现政府对人们的生活领域干预过大，包揽太多。导致了包括社会救助在内的整个社会保障的开展程度超越了经济开展水平并产生了社会保障对经济开展的消极影响。如：台湾地区的全民健保制度问题。3、具体政策措施表现为：严格社会救助待遇的享受条件；降低社会救助的享受待遇；强调市场或家庭的作用。二、社会救助与经济开展〔1〕〔一〕两者之间的一般关系1、社会救助制度的根本功能表达为社会救助再分配效应及其在国民经济开展中作用的延伸。2、社会救助具有社会平安网和社会稳定器的根本功能；3、社会救助基金收支作为一种经济变量，对经济运行具有自动调节功能。二、社会救助与经济开展〔2〕〔二〕社会救助与劳动力供给社会救助制度为社会成员的根本生活提供了有效的保障，保证了劳动者的