社区联村联户实施方案

为深入贯彻落实《中共甘肃省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》(甘发〔2012〕4号)，市委决定，从2012年开始在全市开展以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。现结合我市实际，制定本实施方案。一、目的意义省委决定在全省广泛深入地开展“联村联户、为民富民”行动，这是坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴陇的一项重大决策，是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我省与全国同步进入全面小康社会目标的一个重大举措，是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索，是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。全市各级各部门要通过开展这项行动，动员和组织广大干部深入基层、深入农村，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提高农村经济社会发展水平，切实加快全面建设小康社会进程。二、指导思想和基本原则(一)指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，深入开展进村入户大走访、政策技术大宣讲、解难济困大帮扶、矛盾纠纷大排查、示范典型大培育等五项活动，大兴产业、助农增收、强基固本、转变作风、锻炼干部、兴办实事、化解难题、促进和谐，使广大干部受教育、人民群众得实惠、扶贫开发更有效、社会关系更和谐，推进全市农村经济社会转型跨越、科学发展，加快实现小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉奋斗目标。(二)基本原则1.坚持三级联动。市、县(区)、乡(镇)各部门、各单位、国有及国有控股企业和全体干部全面参与，明确责任，上下联动。2.坚持综合带动。通过开展“联村联户、为民富民”行动，促进农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。3.坚持全面覆盖。突出全市902个贫困村、覆盖其他555个非贫困村、兼顾63个街道社区，全面开展“双联”工作，实施活动全覆盖。4.坚持务求实效。因村因户制宜，尽心尽力而为，解民忧、济民困、帮民富，不实现小康目标不脱钩，夯实同步进入小康社会的基础。5.坚持持之以恒。立足“十二五”规划和全面小康社会目标的实现，建立长效机制，完善工作措施，长期坚持，常抓不懈。三、主要目标和重点任务(一)主要目标1.人民群众得实惠。努力使群众收入较快增长，贫困村农民人均纯收入年增长率高于本县平均水平2个百分点以上，贫困片区农民收入增幅高于全省平均水平2个百分点以上，农村“路、水、电、气、房”等基础设施条件明显改善，助农增收的特色优势产业扩量提质增效，群众生活条件和生活质量显著提高。2.广大干部受教育。在为民富民的实践中，使各级干部了解社情民意，体察民生所需，增强宗旨观念，转变工作作风，努力干事创业，进一步树立良好的思想作风、工作作风和生活作风。3.“三农”工作上台阶。加快实施“五个百万”增收工程，努力改善农业生产条件，全力打好六盘山特困片区扶贫攻坚战，大力提高广大农民素质，切实加强农村社会管理，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。4.基层基础更牢固。强化基层党组织重要保障作用，转化后进党组织，提高一般党组织，提升先进党组织，使乡村和街道社区基层党组织领导发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力明显增强。(二)重点任务各级各部门要立足实际，着眼长远，在联系村开展以找准一条发展路子、制定一套脱贫计划、扶持一个增收产业、落实一笔项目资金、开展一项“五村联创”活动为主要内容的“五个一”活动，在联系户开展以出一个脱贫的点子、办一件急需的实事、找一个增收的门路、输转一个劳力、参与一项“和谐五星”创评为主要内容的“五个一”活动，确保取得实效。重点落实六个方面的任务：1.宣传政策。宣传政策重在抓实见效。通过“学、研、讲、查”，使党的各项强农惠农富农政策真正为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群众谋利。各级干部要真正学懂、弄通党的各项农村政策，学会运用政策指导“三农”工作。要采取灵活多样的形式，通俗易懂的语言，向群众宣传政策，讲解政策，让政策深入基层、进村入户。要督促检查各级各有关方面是否把政策落到实处、兑现到农户，对政策没有落实或落实走样的，及时予以纠正。2.反映民意。反映民意重在了解实情。开展“三带三访”活动，体察民心、了解民情、掌握民意，真心诚意地为群众解难题、排忧患、帮致富。带着感情访民心，市委有关部委、市直有关部门主要负责同志为成员的全市“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组。领导小组下设办公室，市委副书记张军利同志兼任主任，抽调“两办”、纪检监察、组织、宣传、人社、农口等有关部门负责人及工作人员，负责开展工作指导、协调管理、督促检查。所抽调的工作人员原则上脱离本单位工作。各级各部门都要成立协调推进领导小组，设立相应工作机构，负责此项工作。各级领导干部要率先垂范，努力把各自的联系点打造成样板工程，充分发挥示范带头作用。(二)统筹协调推进。各级各部门要根据“联村联户、为民富民”行动工作要求，制定具体实施方案，明确工作目标，列出工作日程，提出时限要求，排定进村入户次序，有序开展工作。要把开展这项行动同加快全市转型跨越、科学发展结合起来，同强化“三农”工作、推进扶贫攻坚结合起来，同建设“十大工程”、改善民计民生结合起来，同转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，同加强组织建设、夯实基层基础结合起来，同培养锻炼、选拔任用干部结合起来，正确处理好尽心竭力帮扶与尊重群众意愿的关系、当前与长远的关系、务虚与务实的关系、开展行动与做好常规工作的关系，做到科学统筹、合理安排，共同推进、协调发展。(三)严明工作纪律。联系村的单位原则上一年进村不少于12次，累计时间不少于2个月；联系贫困户(贫困居民)的干部一年入户不少于4次，累计时间不少于2周。进村入户干部原则上吃住在村，确有困难的由乡镇统一安排食宿，费用自理，不得增加基层和群众负担，严格做到“八个不准”，即不准向基层群众提任何不合理要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送。各级干部要深入基层，深入群众，真情帮助群众，说实话、办实事、求实效，不得搞形式主义，坚决防止一哄而下、一哄而回；坚决克服急功近利心态，杜绝欺上瞒下现象，破除消极应付思想，不得弄虚作假，真正把“联村联户、为民富民”行动打造成机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程和造福人民群众的德政民心工程。(四)强化宣传引导。加大宣传力度，创新宣传方式，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，通过开辟专栏、跟踪报道等形式，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、主要任务、基本要求、进展情况和工作成效。要注重典型的挖掘培育、总结推广，发挥典型引领、示范作用，促进整体工作上水平。(五)严格督查考核。要建立领导责任制和目标责任制，把“联村联户、为民富民”行动作为各级党委、政府督查工作的重点，纳入领导班子和干部考核的重要内容。市委协调推进领导小组设立8个督导组，交叉轮换，定期不定期地对工作开展情况和有关重大问题进行检查督导，建立信息载体，做到月报告、