节水规划编制规程

11.0.1为指导节水规划编制工作，规范编制内容和技术要求，推进节水型社会建设，促进水资源集约节约安全利用，制定本1.0.2本标准适用于县级及以上行政区、区域(流域)的节水规划的编制，其他类型节水规划或节水规划篇章的编制可参照1.0.3规划编制应遵循经济社会发展、水资源管理等方针和政策，因地制宜、突出重点，多措并举、分类施策，注重调查研究，衔接相关规划成果，吸纳先进节水科技成果。1.0.4规划编制除应符合本标准规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。22.0.1规划编制程序宜包括工作大纲、规划编写、征求意见、2.0.2规划编制主要内容宜包括节水现状与需求分析、指导思想与基本原则、规划目标和布局、主要任务、重资匡算与实施计划、规划效果分析、保障措施等。节水规划报告编制提纲可参考附录A。2.0.3规划编制应明确规划范围，规划范围宜保持区域(流域)2.0.4规划编制应设定现状水平年和规划水平年，并符合下列1现状水平年宜在最近年份中选取能够反映现状供用水水平的年份，并考虑水文情势和资料条件，避免特枯水年和特丰2规划水平年为规划目标实现的年份，可结合经济社会发展规划等，综合确定近期、中远期规划水平年，并3资料收集与分析3.0.1根据规划编制的需要，收集相关基础资料，可包括下列2规划范围内水资源及其开发利用、水资源节约保护等3近期国民经济与社会发展规划、国土空间规划，水利发展和战略规划、流域综合规划、水资源规划、水中4相关法律法规、水资源管理制度、节水管理能力建设等3.0.3基础资料应满足时效性、可靠性的要求，不能满足编制工作需要时，应开展补充调查和监测工作。规划4节水现状与需求分析4.1.1应概述区域(流域)自然地理、经济社会等基本情况，分析水资源及其开发利用状况，评价现状用水节4.1.2应结合近期节水工作开展情况，总结节水成效。对有前期节水规划的，应分类分项评价其规划目标指标4.1.3应结合区域(流域)节水现状情况，对照国内外同类地区(行业)先进经验做法，诊断现状节水存在的主要问题，分析4.2.1应结合生态文明建设、国家(区域)战略布局、水安全保障等对节水提出的新要求，分析区域(流域)节水面临的新4.2.2应结合现状节水存在的主要问题，根据新形势、新要求，分析区域(流域)节水内在需求。55规划目标和布局5.1.1应按照国家及地方最新节水政策要求，结合实际，参照同类地区(行业)先进节水水平，合理制订节水目标指标。5.1.2应统筹考虑需要与可能、近期与远期、投入与产出等因素，结合拟采取的节水措施方案，科学测算规划指标目标值，并明确指标属性。指标属性可分为约束性指标和预期性指标。5.1.3规划指标目标值应符合水资源管控的要求，并与相关规划相协调。5.2.1应结合规划目标指标，统筹自然地理特征、经济社会发展布局、水资源承载状况等，提出规划总体布局。5.2.2总体布局宜合理分区，并明确不同分区节水的重点方向1流域节水规划，可结合水资源禀赋条件、水资源开发利用状况及流域内不同区域(行业)用水特点，统筹流域上、中、下游经济社会发展、生态环境保护等需求，合理分区。2县级及以上行政区、区域的节水规划，可结合区域经济社会发展布局、行业用水特点等，合理分区，5.2.3其他类型节水规划或节水规划篇章，宜结合主要用水对象、工艺、技术等，提出规划范围内的节水重点方向。66.1.1应以问题为导向、目标为引领，按照可实施、能达效、6.1.2可从严格管理、设施建设、科技支撑、制度机制完善、6.2.1应根据所在区域(流域)水资源条件，结合国家(区域)发展战略，以水资源承载能力为约束，以水而定、量水而行，提6.2.2应提出用水总量和强度控制指标、用水定额标准等建立6.2.3应提出水资源论证和节水评价、取水许可管理、计划用水管理、节水监督管理等严格节水过程管理的任务。6.2.4应提出节水管理体制、节水能力建设等方面的任务。6.3.1应结合现状节水设施薄弱环节，明确节水设施建设的主6.3.2节水设施建设主要任务可包括农业节水、工业节水、生6.3.3应明确节水设施建设任务的功能作用、建设重点及总体6.4.1可从节水基础研究和技术创新、关键技术和重大装备研7发、人才培养及队伍建设等方面提出节水技术研发创新的任务。6.4.2可从节水产学研用体系建设、技术转化、节水示范等方6.4.3可结合智慧水利建设，提出节水管理信息化建设的任务。6.5.1应从法律法规、财税政策、价格政策、监督管理等方面，6.5.2应从投融资、水权水市场管理、第三方节水服务、节水6.6.1应从加大节水宣传力度、创新节水宣传形式、增强国情6.6.2应从节水载体建设、水效领跑、节水标杆等方面，提出87.1.1应根据节水目标指标，因地制宜地制订农业、工业、生活、非常规水源利用等重点领域的节水措施方案。7.1.2节水措施方案应明确具体工作内容，提出关键量化指标，7.1.3节水措施方案应包括工程措施和非工程措施，并满足下2非工程节水措施，应符合国家及地方最新政策要求，并7.2.1重点围绕提高农业用水效率和效益，从大中型灌区续建配套与节水改造、高标准农田建设、种植结构调整、术推广应用、畜牧渔业节水、早作农业节水等方面7.2.2农业节水工程措施可包括渠道防渗、管道输水等灌溉水源高效取水与输配水工程，喷灌、滴灌、微灌等田间7.2.3农业节水非工程措施可包括农业发展布局和规模调整、种植结构优化、农业水价综合改革、农艺节水技术推7.3.1重点围绕减排降污、提高工业用水效率，从节水型工业9园区(企业)创建、高耗水工业节水改造、先进节水工艺和技术应用、工业用水循环和梯级利用等方面，制订工业节水措施7.3.2工业节水工程措施可包括节水减污技术改造、水循环梯7.3.3工业节水非工程措施可包括工业发展布局和规模调整、7.4.1重点围绕县域节水型社会建设、节水型城市建设，从公共供水管网改造、节水器具推广普及、节水载体建设务业节水、公共领域和公共建筑节水、园林绿化节水等方面，制7.4.2生活节水工程措施可包括供用水设施改造及配套管网建设、节水器具推广普及、城镇园林绿化节水灌溉水服务业循环用水设备与工艺改造、再生水利用设施建设等。7.4.3生活节水非工程措施可包括城镇节水管理制度完善、城7.5非常规水源利用7.5.1重点围绕配置管理、设施建设，从再生水、集蓄雨水、淡化海水、矿井(坑)水、微咸水利用等方面，制定非常规水源7.5.2非常规水源利用的工程措施可包括再生水、淡化海水等非常规水源的收集、净(淡)化、输配等环节的工程建设。7.5.3非常规水源利用的非工程措施可包括水源配置管理、税8.1.1应根据节水措施方案，梳理重点节水工程与管理措施，8.1.2应匡算全部项目投资。重点节水工程与管理措施，应编8.2.2可参照本区域或同类地区已实施的节水工程项目投资情8.3.2实施计划安排宜明确具体工程名称、建设内容、建设期限、投资金额等，节水规划重点工程参考表样见附录C。9.0.1应采用定量与定性相结合的方法，分析规划实施节水9.0.2应结合节水目标指标、节水措施方案，重点分析节水量9.0.3应分析评价规划实施产生的社会效益、经济效益、生态9.0.4应进行环境影响分析，重点评价规划方案及各项节水工程实施后对环境有利和不利影响，并提出规避规划实施可能出现10.0.1应从组织推动、投入保障、监督考核等方面，提出规划实施的保障措施。10.0.2保障措施应务实管用、可操作。附录A节水规划报告编制提纲7.4加强监管考核附图5555 55应宜可中华人民共和国水利行业标准节水规划编制规程 4节水现状与需求分析 1.0.2不同层级节水规划目标任务侧重点不同，国家、区域(流域)及省级节水规划侧重节水目标制订、节水分区布局及节水重点任务等，市县级节水规划侧重节水目标细化、节水措施落实等。1.0.3相关规划主要包括国民经济与社会发展规划、国土空间规划及水利发展和战略规划、流域综合规划、水资源规划、水中长期供求规划等。4节水现状与需求分析4.1.1为了避免水文波动的影响，现状用水节水水平评价采取最近3～5年实际用水量的平均值；用水量变化趋势分析一般以5～10年调查统计资料为基础。节水潜力为区域理论上最大可能节水量，对照同类地区(行业)先进节水水平，按照农业、工业、生活等不同领域分析。4.1.3统筹考虑水资源条件(含现有水源工程条件)、水文气象水方式等方面，综合选取同类地区(行业)。5规划目标和布局5.1.1根据区域(流域)供用水特点、节水存在问题和节水目标制订等，综合确定主要节水指标。节水指标主要包括用水总量、万元国内生产总值用水量(下降率)、万元工业增加值用水量(下降率)、农田灌溉水有效利用系数、城镇公共供水管网漏损率、非常规水源利用量、再生水利用率，以及节水灌溉面积、5.1.3相关规划主要包括国民经济与社会发展规划、国土空间规划、国家级专项规划及水利发展和战略规划、流域综合规划、6.5.1健全法律法规体系主要包括提出制定、修订法律法规等。创新财税政策主要包括财政投入、多元投入机制、健全税费优惠政策等。完善水价调整机制主要包括分领域、分行业、分水源提出有利于节水、产业结构调整、生态补偿等，以及反映水资源稀缺程度及供水成本的水价形成机制。严格监督管理主要包括明确任务责任主体，提出强化考核、加强监督、责任追究等措施。6.5.2拓宽投融资渠道主要包括市场化、社会化投融资渠道途径等。第三方节水服务主要包括提出开展合同节水的领域、开展第三方节水服务的业务与方式等。节水认证与水效标识主要包括完善认证与标识制度、推行产品范围品目以及监督等。6.6.2节水载体主要包括建设节水行政区域、社区、园区、机关(单位)、企业、学校、公共机构及节水型灌区等。具体建设指标表的表式参见附表A-3。水效领跑者、节水标杆等主要按用水行业、用水产品、公共机构及灌区等类型，分类推选。7.1.2关键量化指标依据农业、工业、生活、非常规水源利用农业节水关键量化指标主要包括规划期节水改造灌溉面积、新增节水灌溉面积、高效节水灌溉面积、高标准农田建设面积、工业节水关键量化指标主要包括节水型工业园区(企业)个生活节水关键量化指标主要包括县域节水型社会建设达标率、节水型城市建设个数、公共供水管网改造长度非常水源利用关键量化指标主要包括非常规7.2.1农业节水主要包括种植业灌溉(水田、水浇地)、林牧渔业(林果地灌溉、草场蒲溉、牲畜养殖和渔业)等的节水。7.4.1生活节水主要包括城镇居民和农村居民生活节水，建筑业、服务业等公共用水节水，以及城镇绿化等生态环境用水节8.1.1项目清单内容主要包括项目名称、建设规模、主要建设内容、节水效果、实施单位(责任主体)、投资总额及分期投资9.0.2节水量为在一定的经济、社会、技术和环境条件下，结合规划提出的节水目标和指标，通过采取合理的节水工程和非工程措施，可以减少的用水量。节水量的测算一般采用现状与规划水平年的定额差分析，或结合具体节水工程措施进行测算。节水量的使用方向，主要包括退还河湖生态用水量、减