普法制度纵览全面解析法律五五编纂

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“五五”普法依法治理工作

长

效

机

制

汇

编

2023年5月

目录

1.领导干部学法使用方法制度......................3

2.普法依法治理工作领导小组会议制度..........5

3.普法依法治理工作领导小组办公室职责........6

4.法制宣传教育制度..........................7

5.行政执法责任制............................8

6.行政执法公告制度.........................13

7.行政执法评议考核制度.....................14

8.执法过错日勺责任追究制.....................17

9.普法依法治理监督检查和奖惩制度...........18

10.普法宣讲员工作职责......................19

11.普法依法治理工作专职人员职责............20

12.“五五”普法培训工作制度.............21

13.依法行政工作制度........................22

14.法律、法规、规章实行效果评估制度......26

15.行政执法质量考核评议制度..............27

16.普法依法治理工作制度....................28

领导干部学法使用方法制度

为了全面提高干部职工日勺法律素质和依法决策、依法行政、依

法管理日勺能力和水平，根据“五五”普法依法治理工作规定，特制定

本制度：

一、本制度合用于本局领导班子全体组员和内设各办公室主任。

二、本局领导干部学法使用方法日勺重要内容：

（一）邓小平民主法制理论；

（二）宪法和法学基础理论；

（三）公共行政管理日勺法律知识和依法行政日勺基本原理；

（四）社会主义市场经济日勺法律法规知识；

（五）与本职工作有关日勺法律法规知识。

三、由本机关普法依法治理工作领导小组制定本单位领导班子

学法使用方法工作规划和年度计划。

四、坚持理论学习中心组学法制度。本局领导班子每年度法制

学习不少于30小时，要做好专门日勺记录。本机关普法依法治理工作

领导小组每年年终对全体职工学法状况进行检查，作为年终考核内

容之一。

五、坚持法制培训制度。由本机关普法依法治理工作领导小组

每年度分期组织本单位领导干部进行法律知识培训，并纳入年度领

导干部培训计划。

六、坚持举措施制讲座制度。由本机关普法依法治理工作领导

小组每年举行4次适合本单位干部需要日勺法制讲座，有针对性地对

领导干部学法进行辅导。

七、坚持自学与辅导相结合。本单位领导干部要结合自身日勺工

作性质和特点，联络工作实际，确定学法内容，加强自学法律知识,

每年自学法律时间不得少于40个课时。

八、坚持学法使用方法相结合。本单位领导干部要学以致用，

模范遵守宪法和法律法规，增强运使用方法律手段管理本部门、本

单位各项事务日勺能力，努力提高依法决策、依法行政、依法管理日勺

水平。

九、不定期专题召开局长办公会，研究处理全旗科技局依法行

政和普法依法治理工作日勺新状况、新问题。

十、由本机关普法依法治理工作领导小组每年度组织一次学法

使用方法考试工作。

普法依法治理工作领导小组会议制度

一、每年召开两次全体领导组员日勺会议，讨论本年度普法依法

治理中获得日勺成绩，存在日勺局限性和改善日勺措施，布置安排下年度

日勺普法依法治理工作。

二、根据上级普法依法治理工作领导小组日勺指示精神，指导全

普法依法治理工作。

三、各领导组员要联络本部门实际，反应普法对象及局普法依

法治理工作日勺进展状况，积极开展调查研究。

四、树立和发现普法工作中折经典，弘扬正气，配合旗委、旗

政府开展执法大检查，及时指导督促局普法依法治理工作，使科技

局普法依法治理工作走上规范化、法制化日勺轨道。

普法依法治理工作领导小组办公室职责

一、贯彻旗依法治旗领导小组日勺决定、决策和有关指示意见。

二、负责草拟五年普法规划、年度工作计划，对正在实行日勺规

划、计划提出修改和补充意见。

三、对普法工作五年规划、年度计划日勺实行进行督查。

四、开展调研活动、总结推广“五五”普法依法治理工作日勺先

进经典和经验及时向领导小组提出提议。

五、组织协调各单位开展不一样类型日勺普法试点工作。

六、定期向上级依法治旗领导小组汇报普法依法治理工作状况。

七、完毕旗依法治旗领导小组交办日勺任务。

法制宣传教育制度

为切实做好“五五”普法期间日勺法制宣传教育工作，深入推进

依法行政和依法治理工作，保证法律、法规学习落到实处，特制定

如下制度。

一、按照年度普法工作安排，年初单位要制定年度法制宣传计

划和实行措施。

二、单位设置法制宣传小组和专职人员。

三、每季度要确定重点普法宣传内容。根据实际状况，可通过

网络、广播、电视、宣传栏、专题辅导等形式进行宣传，法制宣传

工作要有工作记录。

四、按规定订阅普法宣传材料，积极参与有关方面组织日勺普法

培训。

五、年末要对本年度法制教育工作状况进行详细总结，并上报

上级有关部门。

六、单位将按规定认真组织参与普法考试。并将法制宣传教育

工作状况纳入对全体干部职工日勺年度考核中。

行政执法责任制

为了深入规范旗科技局行政执法行为，建立健全监督制约机制,

保证科技法律、法规对日勺贯彻实行，特制定本责任制。

一'执法范围

根据科技有关法律、法规，科技行政执法日勺重要范围有：

（一）全旗科学技术工作日勺宏观管理和统筹协调；

（二）制定全旗科普工作规划，实行政策引导，督促检查；

（三）管理、指导和协调科技成果转化工作；

（四）科技工作波及国家秘密及其密级确定；

（五）社会力量设置面向社会日勺科学技术奖日勺许可登记；

（六）民营科技企业资格认定；

（七）市以上各级科技进步奖日勺推荐；

（八）科技类民办非企业单位设置登记审查；

（九）技术协议日勺认定登记；

（十）配合上级知识产权部门进行专利纠纷日勺调解。

二、执法责任

第一条为加强我旗科技局内部制约监督机制，提高科技行政

执法日勺质量和效率，保护公民、法人和其他组织日勺合法权益，根据

《中华人民共和国行政惩罚法》等有关行政法律、法规日勺规定，结

合本局实际，制定本制度。

第二条本措施只合用于本局内科技行政执法人员（下称执法

人员）日勺行政执法过错日勺责任追究。

行政执法过错是指本局执法人员在执行公务活动中，违反法律、

法规及规章日勺规定，给公民、法人和其他组织日勺合法权益导致损害,

或者给本局导致不良影响日勺行为。

第三条行政执法过错责任追究工作坚持实事求是、教育与

惩处相结合、责任与惩罚相适应日勺原则。

第四条执法人员在执法中超越法定权限，认定事实不清,

重要证据局限性，适使用方法律、法规错误，违反法定程序、方式、

规定和期限，处理成果显失公正，或者不履行法定职责，超过法定

期限丧失执法权，以及根据法律法规、规章规定应当追究日勺其他行

为，应追究行为人日勺责任。

第五条执法人员在执法活动中有下列情形，尚未导致严重

后果日勺，可以从轻、减轻或免予追究责任。

1、执法过程情节轻微日勺；

2、积极及时纠正过错日勺；

3、由于实践中难以确定日勺疑难问题引起日勺执法人过错日勺；

4、执行领导日勺决策、命令日勺。

第六条执法人员在执法中有下列情形日勺，应从重追究。

1、仿造、藏匿、销毁证据或隐瞒事实日勺；

2、因滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂而发生执法过错日勺；

3、执法过程导致严重危害后果日勺；

4、拒不纠正执法过错日勺；

5、打击报复检举揭发人日勺；

6、一年内发生两次以上执法过错日勺。

第七条发现科技行政执法过错日勺途径。

1、本局复查执法案件；

2、上级机关交办需纠正过错日勺案件；

3、当事人申诉或群众投诉举报；

4、执法检查中发现日勺执法过错；

5、经行政复议，原处理决定被依法变更或撤销；

6、法院审理行政案件，判本局败诉；

7、其他途径反应日勺执法过错。

第八条当场作出日勺详细行政行为有过错日勺，按各自在该执

法过错行为中日勺过错大小追究当场作出详细行政行为日勺执法人员日勺

责任。

第九条经审核同意作出日勺详细行政行为出现过错曰勺，按如

下规定确定执法过错负责人。

1、由于详细经办人员隐瞒事实真相、提供虚假证据等，导致审

核人、同意人失误而出现执法过错日勺，该经办人员是执法过错负责

人。

2、因审核人、同意人故意或过错，变化详细经办人员日勺意见

导致出现执法过错日勺，审核人、同意人是执法过错负责人；审核人、

同意人应当发现失误而没有发现日勺，或者发现后未予纠正导致执法

过错日勺，审核人、同意人是执法过错负责人。

3、经办人员、审核人、同意人均有错，导致执法过错日勺，三者

均为执法过错负责人，但应根据各自过错日勺大小确定对应日勺责任。

4、有证据证明经办人、审核人、同意人并无过错，而是当事人

故意做虚伪陈说或出具日勺伪证而无法查实，或者由于不可抗力等原

因，导致执法过错日勺，免予承担责任。

第十条对追究执法过错责任日勺人员，视不一样状况，可予

以如下处理：

1、责令改正

2、通报批评

3、责令检查

4、扣除岗位津贴

5、待岗培训

6、取消评先资格

7、调离执法岗位

8、行政处分

9、其他处理

第十一条由执法责任领导小组负责行政执法过错案件日勺

责任追究工作，并制作“行政执法过错责任追究决定书”。决定书

日勺内容包括：被追究日勺基本状况，过错日勺事实，承担日勺责任，追究

责任日勺根据、形式、时间等。

决定书以旗科技局主管部门日勺名义作出，直接送达过错负责人。

第十二条过错负责人对处理决定不服日勺，有权申请复查和

复核。

作出惩罚决定机关或上级主管机关接到申诉书后，应在30日内予以

复查和复核，作出处理。

第十三条本制度自公布之日起实行。

行政执法公告制度

一、为贯彻贯彻科技管理行政执法责任制，保证行政执法日勺公

平、公开和公正，制定本制度。

二、本制度合用于区科技局所属执法机构。

三、本制度所规定日勺公告，是指各执法机构对本机构日勺职责范

围、工作流程、行政执法决定（重点是行政许可决定）以及监督途

径、举报等，采用一定形式向社会公开。

四、波及如下行政执法行为日勺执法根据、法定原则、执法流程、

执法决定应予公开：

（一）行政检查；

（二）行政奖励；

（三）行政确认；

（四）行政处理；

（五）行政惩罚；

（六）其他应予公开日勺行政执法行为。波及行政许可日勺，应当

依法公告许可日勺事项、根据、条件、数量、程序、期限以及需要提

交日勺所有材料日勺目录和申请书示范文本等。

五、公告日勺载体，以规范性文献和图板日勺形式为主。同步，要

积极推行电子政务公开，在政务网站上进行公告。

六、执法根据、法定原则、执法流程、执法决定发生变化时，

公告日勺内容应随时调整，并及时更新。

行政执法评议考核制度

一、为加强对本局行政执法工作日勺监督，鼓励行政执法人员提

高执法水平，深入推进本局行政执法工作，根据有关法律、法规和

规章，结合本局实际，制定本制度。

二、本制度合用于本局行政执法人员及委托日勺行政执法人员。

三、局行政执法监督领导小组负责行政执法日勺评议考核、法制

科办理平常工作。

四、行政执法评议考核日勺内容：

（一）办理行政案件状况

1.行政执法主体与否合法；

2.事实与否清晰；

3.证据与否确实充足；

4.程序与否合法；

5.适使用方法律与否精确；

6.惩罚与否恰当；

7.法律文书与否齐全规范；

8.与否存在错案现象。

（二）遵纪遵法状况

1.与否依法办事；

2.与否严格遵守多种规章制度；

（三）文明执法状况

1.与否做到热情礼貌，举止文明，谦虚谨慎；

2.与否做到仪容严整，执法标志佩带整洁，依法出示执法证

件。

（四）廉政执法状况

1.与否做到防腐抗变；

2.与否做到拒贿不沾；

3.与否做到不徇私情，公正、公平。

五、评议考核形式：

（一）查阅卷宗。对执法人员办理日勺行政案件日勺卷宗按第四条

第（一）项内容进行查阅;

（二）民主评议。行政执法监督领导小组每六个月组织一次执

法人员民主评议讨论会，对执法人员逐人评议并作记录；

（三）跟踪访问。对经本局行政惩罚日勺行为人员或组织跟踪访

问，访问其对本局行政执法人员办案态度、作风日勺见解；

（四）设置行政执法群众意见箱。

六、评议考核成果

评议考核成果分为优秀、称职、不称职。

（一）下列情形可评为优秀：

严格遵纪遵法，法律知识娴熟，办理行政案件认真精确，无错

案现象发生，执法文明、廉政，在本单位及接受管理日勺相对人中有

很好日勺声誉。

（二）下列状况可认为是不称职：

作风散漫，纪律松驰，不懂法律，办理行政案件马虎，文书不

整，滥用职权，营私舞弊，粗暴执法，索贿受贿，吃拿卡要，经教

育仍不悔改，影响极坏。

（三）在优秀和不职称之间视为称职。

七、奖惩措施

对评议考核为优秀者予以奖励。奖励方式有：通报表扬，颁发

奖金，提前晋级，评为先进工作者，向上级推荐表扬。

对评议考核不称职者予以惩罚。惩罚方式有：责令书面检查、

通报批评、扣发奖金、延期晋级、停职学习、取消行政执法资格、

调离行政岗位、予以行政处分、构成犯罪日勺日勺依法追究刑事责任。

八、本制度如与法律法规相抵触日勺，按法律法规规定日勺执行。

九、本制度由局行政执法监督领导小组和法制科负责解释。

执法过错日勺责任追究制

一、本规定所称执法错案系指行政人员在执法过程中，由于故

意或过错导致错误，损害了行政集体日勺合法权益和政府机关声誉日勺

事件。

二、错案责任由导致错案日勺负责人承担。

(1)由于直接承接人日勺过错，追究承接人日勺责任；

(2)集体研究、决定而导致错案日勺，主管人员应承担重要责任,

其他人员承担对应日勺责任；

(3)主管领导指令干预导致错案日勺，主管领导应负重要责任。

三、对于错案负责人，视其情节轻重予以处理。

(1)批评教育或通报批评；

(2)取消当年评比先进和晋升资格；

(3)予以纪律处分，调离原工作岗位。

(4)触犯刑律日勺追究刑事责任。

普法依法治理监督检查和奖惩制度

为切实做好“五五”普法期间日勺法制宣传教育工作，深入规范

本局普法依法治理监督检查工作，依法履行监督检查职责，根据有

关规定，制定本制度。

一、普法办公室是本局普法依法治理监督检查工作日勺责任部门,

在局普法工作领导小组日勺领导下开展监督检查工作。

二、普法办公室要围绕局年度普法实行计划，每年年终对局整

年日勺普法依法治理工作进行监督检查，并与整年日勺目日勺考核挂钩。

三、普法办公室根据监督检查成果向局普法工作领导小组提出

奖惩提议。

四、将普法依法治理工作作为年终评先树优日勺重要根据，对在

普法工作中体现消极日勺个人实行一票否决制。

五、各科室对监督检查工作要予以配合，不得干预和阻挠。

普法宣讲员工作职责

一、普法宣讲员要按照参与辅导组日勺培训，并积极开展自学活

动，努力提高自身日勺法律知识水平和法律素质。

二、准备教案时要认真，并结合生活工作实际，多举例阐明，

教案内容生动真实，让职工学法时，易学、易懂、易接受，到达宣

传法律日勺目日勺。

三、普法宣讲员负责对单位能接受教育人进行法律知识学习，

使接受教育人知法、遵法、懂法、护法，增强法律意识，提高法律

素质。

四、开展形式多样日勺法律宣传活动，全面推进“五五”普法工

作日勺顺利实行。

五、深入职工家庭负责对家庭组员进行法制宣传教育组织家庭

学习法律知识，收听、收见解制节目。

六、普法宣讲员在做好法律宣传日勺同步，还应及时理解反应干

部职工日勺难点问题，调解组织化解纠纷矛盾。

普法依法治理工作专职人员职责

一、全面掌握全局日勺普法依法治理工作状况，便于上下沟通，

有助于推进“五五”普法依法治理工作日勺深入开展。

二、深入贯彻依法治国日勺基本方略，紧紧围绕着推进本局依法

治旗日勺进程这个主题，紧密结合全局工作实际，服务大局、服务群

众，从维护广大人民群众日勺主线利益出发，完毕好本局“五五”普

法确定日勺各项工作任务。

三、根据旗依法治旗办安排和布署，做好本单位普法依法治理

工作计划日勺编制，并负责承担平常事务工作。

四、协助旗依法治旗办和各部门分管领导，抓好本单位普法依

法治理工作日勺计划日勺贯彻，积极为探索新时期开展普法依法治理工

作日勺新措施、新思绪当好参谋。

五、大力宣传本局“五五”普法服务经济社会发展日勺重大成就，

大力宣传普法依法治理工作日勺成功经验和先进经典。

“五五”普法培训工作制度

为了加大培训管理制度提高培训质量，特制定普法培训制度：

一、单位要在党支部日勺领导下，适时组织全体机关干部及普法

骨干进行每年两次以上日勺培训。

二、无端不参与培训日勺党员、干部，年终不能被评为优秀党员

和先进工作者。

三、采用集中培训、分期分批培训、分散培训等方式进行培训I。

四、把机关干部参与培训作为年终考核日勺一次重要内容。

五、单位主管领导在旗依法治旗办日勺领导下详细负责全局每年

日勺普法培训工作。

六、培训前要选好培训教材、制定培训方案。

七、对参与培训人员要登记造册、做好记录。

依法行政工作制度

第一章总贝II

第一条为了全面推进全局依法行政工作，提高各科室及执法

人员日勺依法行政水平，维护广大人民群众日勺民主权利，增进科技工

作持续、迅速、健康发展，根据有关法律、法规、规章规定，结合

本局实际状况，特制定本制度。

第二条本制度合用科技局各科室。

第三条各科室根据本科室日勺工作状况认真执行依法行政工作

制度，推进和加强依法行政工作。

第四条法制监督科负责对局依法行政工作制度日勺平常监督和

检查工作。

第二章重大决策事项汇报制度

第五条各科室应按照法律、法规、规章以及有关规定履行职

责，重大事项及时向局领导汇报，对下列事项向旗委、旗政府汇报。

（一）有关全旗经济建设和社会发展日勺重大改革方案；

（二）有关财政重大决策和重大调整项目；

（三）有关依法检查中发现日勺重大问题；

（五）有关人民群众普遍关怀、反应强烈波及科技职能事

项日勺处理状况。

第三章政务公开制度

第六条在贯彻执行各项法律、法规过程中波及需公开日勺事项,

适应本制度。

第七条除法律规定应当保密日勺以外，各科室对实行管理作出

日勺各项决策应当采用有效形式向社会公开。各科室应当向公民提供

自由索取有关文献或资料日勺便利条件。

第八条政务公开日勺重要内容：

（一）机构设置状况、管理权限和重要职责；

（二）办事根据日勺法律、法规、规章，详细操作原则，本科室

制定日勺办事制度、办理规定、办事环节、时限等程序性规定。

（三）机关工作纪律、群众举报和投诉措施。

第九条在办公场所日勺明显位置设置政务公开栏，同步在区政

府网站设定日勺本单位网页上公布政务公开内容。

第四章行政执法协调制度

第十条各科室同各行政机关开展联合执法工作，均适应本

制度。

第十一条法制监督科负责全局行政执法协调工作，根据有

关法律、法规、规章规定及其职责，重要负责下列行政执法协调事

项：

（一）对同一执法问题，因不一样法律、法规、规章规定出现

不一致，致使执法意见不统一日勺。

（二）对同一违法行为，同步违反两个以上法律、法规、规章

规定，需与其他单位亲密配合执法或联合执法日勺。

（三）经局长指示，其他需要组织协调日勺。

第十二条出现本制度第H"一条第（一）、（二）项规定事

项日勺，由法制监督科以书面形式报区政府法制办公室协调处理。

第十三条办理行政执法协调工作，应当坚持依法、认同日勺

原则。注意做到：状况清晰、秉公处理、坚持原则、以理服人、依

法办事。

第十四条办理行政执法协调事项后，应当及时做出书面汇

报报主管局长。

第五章罚没款收缴管理制度

第十五条有惩罚权曰勺科室对违反法律、法规、规章日勺行为

依法实行日勺罚没款，适应本制度。

第十六条实行罚款时，应当在法律、法规、规章规定日勺范

围内。不得超越法定职责、权限滥施惩罚，不得徇私舞弊，随意减

轻或者免除惩罚。

第十七条做出惩罚日勺科室，必须向当事人出具北京市财政

部门统一制发日勺罚款收据，及时上缴。

第六章附则

第十八条本制度自2023年1月1日起施行。

法律、法规、规章实行效果评估制度

一、执行新颁布施行日勺法律、法规、规章以及旗政府规范性文

献日勺科室，应当在颁布施行六个月后日