突发公共卫生事件应急条例

第十章突发公共卫生事件应急条例

第一节概述第二节应急与预防准备第三节汇报与信息公布突发公共卫生事件应急条例第1页第一节概述突发公共卫生事件概念和范围（分类）突发公共卫生事件应急立法突发公共卫生事件分级突发公共卫生事件应急条例第2页一、突发公共卫生事件概念（一）概念突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其它严重影响公众健康事件。突发公共卫生事件应急条例第3页（二）依据事件发生性质和原因，分为四类1、重大传染病疫情举例1：传染性非经典肺炎从11月16日~8月16日（不再出现新病例），我国共确诊5327例，死亡349例。病死率为6.6%。突发公共卫生事件应急条例第4页举例21988年上海甲型肝炎暴发近30万人发病突发公共卫生事件应急条例第5页毛蚶突发公共卫生事件应急条例第6页突发公共卫生事件应急条例第7页2、群体性不明原因疾病

6月16日到17日，安徽泗县大庄镇卫生防疫保健所没有经过县卫生局、教育局和大庄镇政府同意，就与学校联络，组织乡村医生对该镇19所学校学生接种甲肝疫苗，共接种2444人。突发公共卫生事件应急条例第8页17日早晨接种过程中即有个别小学生出现异常反应。截至29日下午，泗县大庄镇学生因接种甲肝疫苗后，引发不良反应，接收治疗和住院观察达263人。突发公共卫生事件应急条例第9页其中有显著临床症状11人出现不良反应。卫生部将此事件确定为“违规集体接种甲肝疫苗引发群体性心因性反应”，即心理性原因反应。突发公共卫生事件应急条例第10页群体性心因性反应也叫群体性癔症，科学了解就是“歇斯底里症”，突发公共卫生事件应急条例第11页多发生在6至15岁少年儿童和女性当中。症状主要是头晕，头疼,严重甚至会出现四肢麻木抽搐、口吐白沫乃至昏迷。突发公共卫生事件应急条例第12页3、重大食物和职业中毒案例1：9月14日早晨，南京市江宁区汤山镇发生严重食物中毒事件。突发公共卫生事件应急条例第13页作厂中学和东湖丽岛工地部分学生和民工因食用了饮食店内油条、烧饼、麻团等食物后发生中毒。三百多人中毒，42人经抢救无效死亡。

突发公共卫生事件应急条例第14页陈正平在南京市江宁区汤山镇经营“菊红”面食店期间，为琐事与汤山镇“正武”面食店业主陈宗武发生矛盾。陈正平见陈宗武面食店生意兴隆，遂怀恨在心，意图报复。突发公共卫生事件应急条例第15页9月13日晚11时许，被告人陈正平来到“正武”面食店，将所携带剧毒鼠药“毒鼠强”投放到该店食品原料内。突发公共卫生事件应急条例第16页案例27月27日夜间9点后，广州黄石路一工地发生食物中毒事件，200多农民工出现腹痛、腹泻和呕吐症状。一星期后痊愈。突发公共卫生事件应急条例第17页当晚有两百多名工友在正升企业食堂进餐。晚上9时左右，有些人喊肚子痛，接着，更多人开始上吐下泻。一男性患者表示，大部分工友都有不适症状。突发公共卫生事件应急条例第18页4、其它严重影响公众健康事件（如水污染事件）7月23日，在内蒙古赤峰市新城区，最少有4300多名居民因为饮用受污染自来水而先后出现腹泻、呕吐、头晕、发烧等症状。突发公共卫生事件应急条例第19页水中总大肠菌群、菌落总数严重超标，同时检出沙门氏菌，是造成此次水污染事件主要原因。突发公共卫生事件应急条例第20页5月，太湖暴发蓝藻引发水危机，造成无锡市民无水喝。突发公共卫生事件应急条例第21页突发公共卫生事件应急条例第22页突发公共卫生事件应急条例第23页突发公共卫生事件应急条例第24页二、突发公共卫生事件应急立法5月9日，国务院公布了《突发公共卫生事件应急条例》，自公布之日起施行。立法目标：为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常社会秩序，制订本条例。

突发公共卫生事件应急条例第25页三、突发公共卫生事件分级依据突发事件性质、危害程度、包括范围，分为四级：1、Ⅳ级，普通（蓝色）；如一次食物中毒30~99人，未出现死亡病例突发公共卫生事件应急条例第26页2、Ⅲ级，较重（黄色）；安徽泗县--也属Ⅲ级；广州黄石路—食物中毒突发公共卫生事件应急条例第27页3、Ⅱ级，严重（橙色）：如1988年上海甲型肝炎暴发，属Ⅱ级；南京市江宁区汤山—食物中毒4、Ⅰ级，尤其严重（红色）；如“非典”突发公共卫生事件应急条例第28页第二节应急与预防准备突发事件发生后，国务院设置全国突发事件应急处理指挥部，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理统一领导、统一指挥。

突发公共卫生事件应急条例第29页第三节突发公共卫生事件汇报与信息公布一、汇报（一）汇报主体1、责任汇报单位县级以上各级人民政府卫生行政部门指定突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构、卫生行政部门等等突发公共卫生事件应急条例第30页2、责任汇报人：医务人员、检疫人员、疾病预防控制人员、乡村医生和个体开业医生突发公共卫生事件应急条例第31页（二）汇报内容和时限责任汇报单位发觉突发事件应该在2小时之内向县级卫生局汇报突发公共卫生事件应急条例第32页县级卫生局应该在2小时内向本级人民政府汇报，并同时向卫生厅和卫生部汇报。县级人民政府应该在接到汇报后2小时内向设区市级人民政府或者上一级人民政府汇报；设区市级人民政府应该在接到汇报后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府汇报。突发公共卫生事件应急条例第33页有以下情形之一，省、自治区、直辖市人民政府应该在接到汇报1小时内，向卫生部汇报：

（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行；

（二）发生或者发觉不明原因群体性疾病；

突发公共卫生事件应急条例第34页（三）发生传染病菌种、毒种丢失；（四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件。

卫生部对可能造成重大社会影响突发事件，应该马上向国务院汇报。突发公共卫生事件应急条例