财政支出规模与结构课件

財政支出規模與結構3．1財政支出分類

3．1．1按支出用途分類補償性支出積累性支出消費性支出3．1．2按費用類別分類（按國家職能）

經濟建設費社會文教費國防費行政管理費其他支出3．1．3按經濟性質分類——以財政支出是否與商品和服務相交換為標準

（1）購買性支出（purchaseexpenditure）——市場性再分配活動——等價交換是指政府從個人和企業購買原材料和土地、勞動力、資本的生產性服務並由政府直接使用的支出。包括購買進行日常政務活動所需的或用於國家投資所需的商品和服務的支出，如政府各部門的事業費和政府各部門的投資撥款。（2）轉移性支出（transferpayment）——非市場性再分配活動——資金無償的、單方面轉移是指政府在公民之間再分配購買力的支出。主要有社會保障支出、財政補貼支出、捐贈支出和債務利息支出。3．1．3．2購買性支出與轉移性支出的區別（1）對生產、就業和收入分配的影響程度購買性支出是政府直接作為購買者，直接影響生產、就業，間接影響收入分配轉移性支出轉移資金使用權，該部分資金的使用不受政府控制，政府直接影響收入分配，間接影響生產、就業3．1．3．2購買性支出與轉移性支出的區別（2）對政府的效益約束程度購買性支出為等價交換，屬於市場性活動，對政府有較強效益約束轉移性支出為單方面無償資金轉移，屬非市場性活動，對政府的效益約束是軟的3．1．3．2購買性支出與轉移性支出的區別

（3）對微觀經濟主體的預算約束程度通過購買性支出與政府發生聯繫的微觀經濟主體遵循市場等價交換原則，預算硬約束得到政府轉移性支出的微觀經濟主體，其收入高低取決於同政府的談判能力，預算軟約束3．1．3．3不同支出比重的經濟含義（1）購買性支出占財政支出總額的比重越大，政府所配置的資源規模就越大，財政活動對生產和就業的直接影響越大——財政的資源配置職能較強（2）轉移性支出占財政支出總額的比重越大，財政活動對收入分配的直接影響就越大——財政的收入分配職能較強3．1．4國際分類方法（主要介紹國際貨幣基金組織的分類）3．1．4．1按職能分類（共9類）3．1．4．2按經濟分類3．2財政支出規模3．2．1衡量財政活動規模的兩個指標(1)財政收入占GDP的比重(2)財政支出占GDP的比重——更能反映實際3．2．1．1財政支出占GDP比重更能反映實際的理由：（1）財政收入占GDP比重反映了財政可能使用和支配的規模，支出比重則是實際使用規模的反映（2）財政收入占GDP比重反映了財政參與GDP分配過程，支出比重反映財政使用GDP的過程（3）財政支出比收入更全面、準確地反映財政對宏觀經濟的調控能力3．2．2財政支出規模的發展趨勢P703．2．3瓦格納法則（Wagner’slaw）3．2．3．1內容隨著人均收入的提高，財政支出的相對規模也隨之提高。

（國民生產總值GNP）（財政支出占GNP的比率）3．2．3．2原因——工業化3．2．3．3皮科克和懷斯曼的梯度漸進增長論

內在因素——公民可以忍受的稅收水準的提高。隨著經濟的發展和人均收入水準提高，即使稅率保持不變，稅收收入也會隨之增加，財政支出便與GNP同步增長。外在因素——社會動盪對財政支出造成的壓力，如戰爭、饑荒、經濟危機等，只有政府採取行動才能緩解。3．2．3．4馬斯格雷夫和羅斯托的經濟發展階段論

經濟發展初期階段：基礎設施投資比重大，因其具有公共物品性質和外部效應，應由政府投資，政府投資占總投資比重大經濟發展中期階段：公共投資促進產業結構調整，對付市場失靈，政府投資占GNP比重下降，而總投資占GNP的比重上升經濟成熟階段：城市化對基礎設施和公共服務要求提高，教育、衛生保健、環保、社會保障、收入分配等具有需求收入彈性，注重生活品質，需要政府提供，因此財政支出增長也會快於GNP的增長3．2．4影響財政支出規模的因素

（1）經濟性因素經濟發展的水準經濟體制的選擇政府的經濟干預政策（2）政治性因素政局是否穩定政體結構的行政效率（3）社會性因素人口狀態文化背景3．3財政支出結構3．3．1政府職能與財政支出結構經濟管理支出社會管理支出3．3．1．1我國財政支出按職能分類的變化趨勢3．3．2財政支出的經濟性質與財政支出結構3．3．2．1不同發展程度國家財政支出結