一、我国安全生产的历史发展与

一、我国平安生产的历史开展与现状

二、我国平安生产的开展前景和有利因素

三、加强平安生产工作的对策措施

四、发生生产平安事故应负的法律责任

五、如何开展平安生产工作一、我国平安生产的历史开展与现状明确一个概念：“平安生产”这个概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命平安和身体健康。平安生产方针：“平安第一、预防为主、综合治理”，是党的平安生产工作的根本方针。把“综合治理”充实到平安生产方针当中，始于党的十六届五中全会《建议》平安第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持平安第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“平安第一”落到实处。事故发生后组织开展抢险救灾，依法追究事故责任，深刻吸取事故教训，固然十分重要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。事故源于隐患。防范事故的有效方法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是平安生产方针的基石，是平安生产工作的重心所在。1、充分认识平安生产形势的严峻性

2003年，全国各类事故死亡13万多人，受伤60多万人，什么概念呢？就是我国平均一天死亡356人。在这13万人中，处在第一位的是道路交通事故，死亡10.6万人，占80%，受伤残54.9万人。2004年1月到12月。全国共发生各类伤亡事故803571起，死亡136755人；其中一次死亡10人到29人的特大事故115起，死亡1670人；一次死亡30人以上的特别重大事故14起，死亡860人。2005年全国共发生各类事故717938起，死亡127089人，其中道路交通事故98738人，占77.7%；铁路路外事故7380人，占5.8%；煤矿事故5938人，占4.7%；建筑施工事故2607人，占2.0%。现阶段我国的平安生产形势，表现为总体稳定、趋于好转的开展趋势与依然严峻的现状并存2、形势严峻的原因分析

有浅层次因素，也有深层次矛盾；有历史的积淀，也有新形势下出现的新问题。大致可以归结为三个方面：一是“严格不起来，落实不下去”的问题仍然突出。

二是根底薄弱制约平安生产。三是宏观因素对平安生产具有深刻、长远影响。3、平安生产形式严峻的主要特点(一)、全国伤亡事故总量仍然较高。2004年全国各类伤亡事故同比虽然有所下降，但是事故死亡人数仍高达136755人，伤残70多万人，加上职业危害，一年就有近百万的家庭因为生产平安事故造成了不幸，并牵动着社会的安定。全国GDP到达13.6万亿人民币，同时有13.67万人死于平安事故，相当于1亿GDP死亡1人，全国平安事故造成的直接经济损失高达2500亿元人民币，约占全国GDP的两个百分点。

我们用2000亿元事故损失的水平进行类比可以发现：每年事故损失相当于毁掉两个三峡工程〔工程静态投资为900.9亿元〕；相当于每年毁掉10个中国最大的机场-广州白云山机场〔工程实际投资额200亿元左右〕；每年事故损失足够全国居民消费20天〔我国居民消费水平是107.9亿元／天〕；事故损失相当于2000年深圳市国内生产总值〔1665亿元〕化为乌有；事故损失相当于北京〔298.9亿元〕、上海〔327.9亿元〕三年的国有企业职工收入化为乌有；事故损失相当于1000万个职工一年的辛勤劳动化为乌有〔人均劳动生产率为2万元〕；事故损失相当于近亿农民一年颗粒无收〔我国2000年农业总产14106.22亿元〕。从这组数据分析比照中可以看出平安与效益的关系，平安对经济建设的影响。和国际一比，我国1亿GDP死亡1个人，是美国的20倍；1万居民里要死1人，是美国的2.6倍。(二)、全国特大、特别重大事故尚未得到有效遏制。2004年全国一次死亡10人以上特大事故发生133起，平均3天1起；一次死亡30人以上特别重大事故14起，平均一个月1.17起；煤矿发生了2起一次死亡百人以上事故，民航飞行发生了1起50人以上事故，事故损失巨大，给广阔劳动人民群众带来了不可挽回的悲剧，造成了重大经济损失，也造成了恶劣的社会影响。(三)、局部行业和领域事故总量上升。火灾事故起数和死亡人数分别上升4.0％和5.3％；道路交通事故起数同比虽然下降，但死亡人数上升1.8％；烟花爆竹事故死亡人数上升8.9％。下面看几起事故2005年2月14日15时01分，辽宁省阜新矿业〔集团〕有限责任公司〔以下简称阜矿集团公司〕孙家湾煤矿海州立井发生一起特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968.9万元。2004年11月28日，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，共有166人遇难，截至4月5日已清出并处理96俱遇难者尸体。等待的家属忍不住哭了起来。

矿工家属悲哀欲绝。温家宝在遇难的陈家山矿副总工程师牛铁奇家慰问时，和牛铁奇的儿子在一起。新华社记者兰红光摄广东大兴将为无法找回遗体的遇难矿工立碑

发生在2005年8月7日的广东省梅州市兴宁市黄槐镇大兴煤矿特大透水事故，造成123名矿工失去生命。遇难矿工家属梁带着刚满九个月的女儿签订协议，领取20万赔偿金。遇难矿工妻子和她的4个未成年的孩子失去亲人的母子。一对失去亲人的祖孙

祭拜亲人2004年２月５日晚的北京密云灯会，因游人拥挤而造成37人死亡、15人受伤的特大恶性事故。4、存在的主要问题〔一〕、国民经济运行中潜在巨大事故风险

经济快速开展给平安生产带来了挑战。我国用了全世界31％的煤炭、29％的钢材、8％的石油、45％的水泥，创造了4％的GDP。依靠高能耗，高污染，高排放，低回报，低收益的传统作业，是我国的国民经济2004年比2003年增长了8％。在高速开展中，具备平安保障能力的设备、设施却大大缺乏，造成了很多重大事故隐患，例如：2004年全国煤炭产量到达19.5亿吨，具备平安生产保障能力，能够开采的煤炭产量12亿吨，也就是，有7亿吨煤炭是在没有平安保障能力的情况开采。〔二〕、长期平安投入缺乏，平安科学技术水平落后

现统计，国有煤炭平安欠账达505亿元，约三分之一的设备需要淘汰。化工行业设备老化，平安距离严格缺乏。另外缺乏健全的平安生产投入常态机制，加上一些地方领导和企业经营管理者认识不够，不重视。造成许多行业和领域的平安隐患居高不下，危化品泄漏事故频频，火灾事故多发，特大事故增加。〔三〕、行业管理弱化，生产经营单位管理滞后，平安生产主体责任不到位我国处在工业化的初级阶段，是一个开展中国家。但在经济建设高速开展的阶段，我国石油、石化、煤炭、机械、冶金、纺织、轻工、建材等却没有平安生产的行业主管部门，如何管理？“隔行如隔山”，很多事故的直接原因涉及到行业标准、行业技术，且大多隔山障眼，看不见危险所在。有的行业主管部门虽然存在，却又不管，行业主管部门没有专门的平安生产监管机构和专职人员。目前，很多行业的技术平安标准、设计标准是20世纪80－90年代的，如何能适应当今科学技术的飞速开展？〔四〕、行业管理弱化，生产经营单位管理滞后，平安生产主体责任不位有很多生产经营单位只强调经济效益，疏于平安管理、违章违规作业、不按程序作业、采取措施不果断等外表现象，深层次的原因是受利益驱动，无视劳动者的生命平安，主观臆断，违反客观规律。其典型的表现有，平安保障程度严重缺乏的矿山超能力开采，关键设备超负荷运转，采用人海战术，劳动者超强度作业等，这些都是落后的生产力、落后的生产关系的表现，归根到底是内部管理混乱；平安生产方面无人管理活、不会管理，无力进行平安培训，生产经营单位从业人员平安素质差，违法生产、违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的现象屡禁不止。例：山西省左云县新井煤矿“5.18”

特别重大透水事故矿井实际产量超过批准能力8倍，下井人数超过省安监局规定人数10多倍。该矿矿主不仅敢于践踏国家法律，而且丧失了做人的道德底线，只顾赚钱，不顾工人死活：不向矿工提供起码的劳动防护用品，不为矿工办理工伤保险，压榨盘剥，心黑手毒；井下运煤长期、大量使用根本不防爆的农用柴油三轮车；在已经发现透水事故征兆的情况下，仍然组织工人下井生产；事故发生后不仅没有采取得力措施组织救人，反而瞒报谎报，采取转移被困人员家属，破坏调度室出勤牌，抽逃和转移帐户资金，转移、销毁财务和销售台帐，删除计算机数据资料等一系列手段，为事故调查设置重重障碍。非法矿主在被刑拘后、提审时，仍然满口谎话，没有任何愧疚悔改的诚意。目前逃匿人员已全部缉拿归案，48名责任人被刑事拘留。对事故责任人员的处理

48名事故直接责任人移送司法部门处理。其中：

1．李付元，新井煤矿总承包人

2．张胜胜，新井煤矿副矿长

3．王胜，新井煤矿14＃层跟班队长

4．司功，新井煤矿矿长

5．王金星，新井煤矿包工队队长

6．常瑞，左云县张家场乡党委书记

7．刘永鑫，左云县张家场乡乡长

8．王永祥，左云县张家场乡人大主席团主席9．赵勇，左云县国土资源局副局长10．郭玉，左云县国土资源局张家场乡国土所所长11．苏日军，中国农业银行左云县支行旧高山营业所主任12．苗壮，山西煤矿平安监察局大同分局科员13．郭忠，同煤集团燕子山矿小煤窑管理科科长14．温卫斌，大同市恒安平安评价有限责任公司经理、法定代表人。给予其他25人相应的党纪、政纪处分(左云县副县长施录、县长张明生事故发生后已被免职)。其中：1.宋义，左云县煤炭工业局局长，对事故发生负有主要领导责任。给予行政降级、党内严重警告处分。2.陆生艳，左云县国土资源局局长，对事故发生负有重要领导责任。给予行政降级、党内严重警告处分。

3.姚兴国，左云县公安局政委，对违反程序、超量审批火工品负有重要领导责任。给予记过处分。4.段建华，大同市经贸委主任、市煤炭工业局局长、党组书记，对事故发生负有重要领导责任。给予记过处分。5.李俊，山西煤矿安监局大同监察分局副局长，对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。孟贵，大同市国土资源局副局长，对事故发生负有重要领导责任。给予记大过处分。6.王雁峰，大同市政府副市长、市平安生产委员会主任，对事故发生负有领导责任。给予警告处分。对事故煤矿的处分及对有关部门的处理1.没收新井煤矿违法所得13534.25万元。2.依法关闭新井煤矿。3.撤消大同恒安平安评价有限责任公司相关资质证书，并按有关规定予以处分；撤消参与评价人员的相关资质。〔五〕、从业人员、特别是农村劳动力平安素质亟待提高

2004年我们已经有1.3亿农村劳动力转向城镇，还有1亿农民等待着劳动力转移。除了效劳行业以外，绝大多数进了煤矿、建筑等高风险的行业；根据全国伤亡事故统计，农民工的死亡比例占到60％；从新患职业病的人员来看，80％以上是农民工和短期合同工。往往一出事故就埋怨他们素质不高。应有谁去培训他们？谁是培训的主体？〔六〕、平安生产监管薄弱，职能转变和履行职责存在着差距

目前我国的平安生产监管力量依然缺乏，执法主体工作力度不够大，执法不严，惩办不理。责任不落实，措施不到位。一些部门以罚款取代停止整顿，结果经营单位隐患长期得不到纠正，有的最终酿成大祸，付出了血的代价。而“官煤”勾结的问题更加严重，权钱交易导致违规煤矿被“做成”合法煤矿，在权利的遮护下，一些黑心老板置最起码的平安标准和平安投入于不顾，疯狂追逐短期利益。例：2005年3月14日黑龙江七台河新富煤矿发生的特大瓦斯爆炸事故事故导致18人死亡。经查明，该矿矿主竟然是七台河市桃山区平安生产监督管理局副局长。他的哥哥是七台河精煤集团公司副总经理，该公司收购新富煤矿后转包给他做安监局副局长的弟弟。兄弟俩相互勾结，对煤矿不改造不投资，终因煤矿通风能力不够，导致了事故的发生。兄弟两人被开除党籍、开除公职，逮捕法办。〔七〕、应急预案育应急救援体系

不健全、不完善，不能满足社会需要国务院建立了100多项应急救援方案，包括公共平安、自然灾害、卫生防疫各方面内容。其中一项就是平安生产，共有30多个方案，涵盖了各个行业。法律要求县级以上人民政府必须制定应急救援预案，建立应急救援体系，要有相应的机构、人员、器材。但目前仍有差距，不能满足社会的需要。根据工业化国家的统计，具备了应急预案，事故损失可降低6％左右。企业制定了科学合理、可行的事故应急救援预案，并进行了必要的培训和经常演练；一旦出现事故，按应急预案和程序实施，就能减少事故损失。例：珠海制衣厂火灾事故一层仓库，二层车间，发生火灾后，来了200多辆救火车灭火，活灭了，共造成8人死亡；这是，老板发现一层仓库还有一些布料没有烧毁，于是在没有确认现场是否平安的情况下，让400多名职工进去搬布料，结果楼房垮塌，砸死121人。事后调查，该厂根本没有应急预案。〔八〕、思想认识根不上形势开展〔1〕以苦、脏、累为荣，崇尚“一不怕苦、二不死”的传统观念应转变到“以人为本、平安第一”的崭新理念上来；〔2〕以人治国、以人治事的历史痕迹依然存在，没有充分认识法制化社会是人类社会的一大进步；〔3〕人们择业观念仍旧是以满足生存需要为底线，还没有树立生存——平安——健康——舒适的择业理念，没有实现历史进程的转变。二、我国平安生产的开展前景和有利因素〔一〕平安生产是工业化过程中必然遇到的问题人类在获取生产资料和生活资料的过程中，难免会受到来自自然界、作业场所以及劳开工具的伤害。在农业社会这种伤害程度有限。进入工业化、社会化大生产之后，平安生产成为一个必须严肃对待的社会性问题。根据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人〔指劳动者工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业病死亡〕，由职业事故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等损失，约占全球国内生产总值的4%。世界各国既采用事故死亡人数的绝对指标，也采用反映事故死亡人数与经济开展关系的相对性指标，如从业人员10万人事故死亡率、单位国内生产总值事故死亡率、百万工时事故死亡率，以及道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率等，来反映一个国家〔地区〕或某些行业领域的平安状况。如果这些指标居高不下，那么意味着为经济开展付出了高昂的生命代价。从业人员10万人死亡率，近20年来世界各国均呈下降趋势。1990年大局部国家在15左右，2000年平均降至10以下，2002年降至8以下。但是各国情况很不均衡。先进工业化国家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右，其中英国最低，在1以下；澳大利亚，由1992年的7下降到2002年的2；德国，自1990年的5.1下降到2002年的2.9；美国由1992年的5.3下降到2002年的4.2；日本2002年为4.5。开展中国家一般在10以上，其中巴西为15左右，非洲等经济相对落后国家那么更高。同口径测算，我国目前为10左右。单位国内生产总值事故死亡率，折算为人民币，英国由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美国、澳大利亚、法国均在之间。开展中国家那么普遍较高，韩国目前为0.6，我国2004年为0.86，2005年为0.7。采矿业、建筑业和运输业是各国生产平安事故死亡较多的行业领域，约占全部事故死亡的50－60%。因此产业结构的调整优化，对降低事故死亡起着重要作用。先进工业化国家已普遍形成了效劳业比重很高、工业和制造业比重其次、农业比重很低〔平均约占5%〕、高风险行业从业人员较少的产业格局。1、工伤死亡千人率我国为0.12，兴旺国家为0.02；与国外先进国家事故水平的比照情况：与国外先进国家事故水平的比照情况：2、道路万车死亡率我国为17人，最好的国家为2人。美国，百万吨煤的死亡率是0.03人；印度为0.5人；俄罗斯为0.65人。中国为5.7人，这是美国的190倍，印度的11倍，俄罗斯的9倍。美国每年产量9亿吨，中国为10亿吨。美国煤矿事故死亡人数约为40人左右，中国那么高达7000人。1990-2000年世界局部国家煤矿事故死亡人数和百万吨死亡率〔二〕先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的开展周期研究说明，平安状况相对于经济社会开展水平，大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速开展，生产平安事故多发；二是工业化中级阶段，生产平安事故到达顶峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产平安事故快速下降；四是后工业化时代，生产平安事故稳中有降，事故死亡人数很少。美国是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51％为露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。1900-1907年美国国内生产总值增长36%，煤矿事故死亡人数也从1489人猛增至3242人，1907年百万吨死亡率高达8.37。1900-1910年的10年间发生了10起1次死亡百人以上事故。1908-1930年国内生产总值增长88%，煤矿事故死亡人数减少到1930年的2063人，煤炭百万吨死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并开始下降。1931-1960年国内生产总值增长216%，平安生产状况也明显好转，到1960年煤矿死亡420人，煤炭百万吨死亡率为0.95。1970年后事故继续减少，但1972年发生了1起死亡125人的煤矿事故。美国目前年产煤10亿吨左右，死亡约30人，百万吨死亡率0.03。英国、德国、法国等工业化国家的平安生产，也都经历了从事故多发，到下降和趋于稳定的过程。作为开展中国家的巴西，上世纪60年代以后是其经济快速增长期和调整稳定期，10万人死亡率在经历了20多年的波动后，1992年后开始出现下降趋势。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产平安事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产平安事故的“易发期”。所谓“易发”，是指潜在的不平安因素较多。这个期间，一方面经济快速开展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面平安法制尚不健全，政府平安监管机制不尽完善，科技和生产力水平较低，企业和公共平安根底仍然比较薄弱，教育与培训相对滞后，这些因素都容易导致事故多发。事实上，各国“易发期”所处的经济开展区间、经历的时间跨度也不尽相同：美国、英国处于人均1000－3000美元之间，时间跨度分别为60年〔1900-1960〕和70年〔1880－1950〕；战后新兴的工业化国家日本的“易发期”那么处于1000－6000美元之间，时间跨度也缩短为26年〔1948－1974〕。〔三〕我国平安生产开展规划和奋斗目标

2004年初国务院作出的《关于进一步加强平安生产工作的决定》，明确了我国平安生产的中长期奋斗目标：第一阶段：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的平安监管体系，全国平安生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成标准完善的平安生产法治秩序，全国平安生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产平安事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国平安生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，到达或接近世界中等兴旺国家水平。依据十六届五中全会《建议》提出的“十一五”期间要使平安生产状况进一步好转的奋斗目标，十届全国人大四次会议通过的规划纲要把平安生产列为专节，规划“十一五”期间亿元国内生产总值生产平安事故死亡率降低35％，工矿商贸企业十万从业人员生产平安事故死亡率降低25％。〔四〕“平安开展”指导原那么确实立，为做好工业化进程中的平安生产工作指明了方向

十六届五中全会《建议》指出，要坚持节约开展、清洁开展、平安开展，实现可持续开展。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上强调指出，把“平安开展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对于科学开展观认识的深化。胡锦涛在中共中央政治局第三十次集体学习时强调坚持以人为本关注平安关爱生命切实把平安生产工作抓细抓实抓好(2006.3.27)胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，平安生产关系人民群众生命财产平安，关系改革开展稳定的大局。党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约开展、清洁开展、平安开展，把平安开展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。胡锦涛强调，人的生命是最珍贵的。我国是社会主义国家，我们的开展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大平安事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大平安生产工作的力度，坚决遏制住重特大平安事故频发的势头。

2006年1月23日，温家宝出席全国平安生产工作会议并作重要讲话。

我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责。平安生产责任重于泰山。必须充分认识搞好平安生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。搞好平安生产，是全面落实科学开展观的必然要求。科学开展，必须坚持“以人为本”，把人的生命放在第一位。经济开展必须建立在平安生产的根底上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。搞好平安生产，是建设和谐社会的迫切需要。平安生产关系到各行各业，关系到千家万户。加强平安生产工作，是维护人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节。搞好平安生产工作，是各级政府的重要职责。坚持平安开展，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。只有生命平安得到切实保障，才能调动激发人们的创造活力和生活热情；只有使重特大事故得到遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，才能有效防范事故，实现人与自然和谐相处。加强和谐社会建设，必须从关系人民群众切身利益的现实问题入手，抓好平安生产这个世人关注的热点和难点。“以人为本”首先要以人的生命为本，科学开展首先要平安开展，和谐社会首先要关爱生命，正在成为全党、全社会的共识，为进一步加强平安生产工作奠定了坚实的思想根底，提供了强大的精神动力。三、加强平安生产工作的对策措施

我国是一个开展中大国，平安生产摊子大、任务重。2005年底全国共有各类煤矿2.5万处，全国非煤矿山11.5万处，危化品生产企业2.27万家，烟花爆竹生产企业7000家,建筑施工企业8.78万家。全国汽车3200万辆，加上摩托车、农用车辆等，机动车保有量1.3亿辆。加油站7万多座，铁路与公路交叉道口1.44万处。每天民航起落飞机1万多架次，内河和海上飘泊行驶大小船只150多万艘。同时，我国又是一个正处在工业化开展过程中的国家，生产力水平较低，平安生产根底薄弱，与先进国家相比差距大。必须从国情和平安领域的实际出发，有针对性地采取对策措施。我国平安生产工作的根本思路是：用“以人为本”的科学开展观统揽平安生产工作全局，坚持“平安开展”的指导原那么，认真贯彻“平安第一、预防为主、综合治理”方针，实施“标本兼治、重在治本”，在采取断然措施、坚决遏制煤矿等重特大事故的同时，加快实施治本之策，推动平安文化、平安法制、平安责任、平安科技、平安投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国平安生产状况的明显好转。〔一〕把平安开展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会开展规划中〔二〕贯彻“平安第一、预防为主、综合治理”方针，治理隐患、防范事故，标本兼治、重在治本〔三〕加强平安法制建设，实施依法治安,建立标准完善的平安法制秩序一是必须严刑厉法，重典治乱。目前我国平安生产领域的非法违法现象严重。一些私营业主无视法律，无视监管，无视生命，造成恶性事故。有的性质十分恶劣，民愤极大。而我国《刑法》第131－139条的规定，平安事故责任刑罚最多判七年，执行中还可能减缓或保外，很难起到震慑作用。亟待修改，或者做出数罪并罚、加重处分的司法解释《国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定》明确“没收非法所得并处以1-5倍罚款”，大大加强了处分力度。广东梅州“8.7”透水事故罚款7000万元。二是必须在法律的贯彻执行上动真从严。三是必须建立联合执法机制，提高执法效率。在去年开始的煤矿整顿关闭工作中，五部委局联合下发了《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》，探索建立了联合执法工作制度：地方政府一旦作出矿井关闭决定，相关部门必须立即撤消其采矿许可证、生产许可证、矿长资格证书、平安生产许可证、工商营业执照等各种证照，公安部门停止供给火工品，电力部门停止供电，对抗拒执法的予以严厉惩办。四是必须健全平安生产法律法规体系。要把建立健全完善平安技术标准，作为平安生产法制建设的重要一环来抓。一些行业没有完整的平安标准，一些平安标准十年一贯制，必须抓紧制定修订。去年“11.13”吉化双苯厂事故暴露出这方面的问题。化工厂地面水称“清净下水”，平常没有问题，可以向江河排放；但发生事故后混入了硝基苯，再排入松花江就会造成污染。事故状态下“清净下水”如何处置，至今尚无标准和标准。年初安监总局、环保总局联合下发紧急通知，要求中央化工企业6月30日前、地方化工企业9月30日前，必须采取措施解决这个问题。〔四〕落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核政府是平安生产的监管主体，企业是平安生产的责任主体。平安生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成平安生产工作根本责任制度。从政府的角度讲，开展经济是政绩，平安生产也是政绩。〔五〕强化经济政策导向作用，增加平安投入一、2004年《国务院关于进一步加强平安生产工作的决定》，确定了企业提取平安费用、提高事故伤亡赔偿标准、实行平安生产风险抵押三项经济政策。财政部、发改委和安监总局已经就煤矿、烟花爆竹企业平安费用提取和管理，煤矿平安生产风险抵押制度，出台了实施方法。《煤炭生产平安费用提取和使用管理方法》〔财政部、发改委、煤矿监察局联合下发——财建【2004】119号《烟花爆竹生产企业平安费用提取与使用管理方法》财建【2006】180号《高危行业企业提取使用平安费用财务管理暂行方法》〔财政部、安监总局财建【20