中国特色社会保障的可持续发展分析报告-培训课件

全球视野与中国方案：中国特色社会保障的可持续发展二〇二三年十一月中欧社会保障与养老金融研究院：⚫健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范，可持续的多层次社会保障体系；完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系；促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。⚫

聚焦国家老龄事业发展十四五规划提出的应对人口老龄化国家战略：以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，发挥中欧智库力量，积极践行社会责任，持续展开深入研究。2中

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Institute中欧社会保障与养老金融研究院战略定位：⚫

立足“中国深度、全球广度”，促进社会保障与养老金融事业可持续、高质量发展；⚫

汇聚国内外专家和学者，搭建学术交流平台，研究社会保障与养老金融新趋势、新阶段的前沿问题；⚫

打造学术研究思想库，政策制定决策库、实践模式案例库，成为具有全球影响力的研究平台和高端智库。3中

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Institute中欧社会保障与养老金融研究院研究领域：⚫

社会保障：养老保障、医疗保障、就业保障等事业发展中的重大理论与实践问题⚫

养老金融：养老金融市场、养老金融产品、个人养老金制度发展中重大理论与实践问题⚫

健康中国：中国式现代新征程中推进健康中国建设的重大理论与实践问题4中

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Institute2022年，中央政治局进行第二十八次集体学习，专题研究了完善覆盖全民的社会保障体系问题。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。我国社会保障制度高质量发展面临的挑战：⚫

制度系统设计需进一步完善，制度之间转移衔接需进一步优化；⚫

部分农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等人群没有纳入社会保障，存在“漏保”、“脱保”、“断保”的情况；⚫

基本社会保障“一枝独大”，补充保障发育不够；⚫

社会保障统筹层次不高；城乡、区域、群体之间待遇差异不尽合理；⚫

社会保障公共服务能力同人民群众的需求还存在一定差距；⚫

一些地方社保基金存在“穿底”风险。5中

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Institute研究院聚焦中国式现代进程中我国社会保障制度高质量发展的重大战略问题：⚫

中国式现代化的新征程中，我国从全面小康走向现代化强国，如何建构与现代化强国相适应的高质量的社会保障保障制度？⚫

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，如何为十四亿人口提供高质量的社会保障？⚫

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，如何坚持共同富裕发展方向推动社会保障制度高质量发展？⚫

推进中国的社会保障制度高质量发展，如何通过社会保障国际比较研究既汲取国际经验又彰显中国特色？6中欧社会保障与养老金融研究院学术观点推动实现全体老年人享有基本养老服务，是完善中国特色社会主义制度、坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的内在要求；让全体老年人共享经济社会发展成果，是中国式现代化在养老服务领域的具体实现。10月31日中央金融工作会议特地指出做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，养老金融将在高质量、可持续养老保险体系中发挥重要的重要支撑作用。8中

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Institute（一）全球视野下看中国养老处在百年未有之大变局当前，世界格局纷繁复杂，全球不稳定因素不断增多、“有序”和“无序”风险不断凸显、新旧矛盾不断交织给全球各国带来巨大挑战。近年来，国际形势千变万化，激烈动荡，黑天鹅、灰犀牛现象层出不穷。全球经济发展2023展望⚫

国际货币基金组织：2023年10月，全球经济增长预计2023年全球经济将增长3.0%，中国仍是全球经济增长的最大引擎，美国是主要经济体中恢复较快的国家。2023美国的经济增速预期为2.1%。⚫

世界银行：预计2023年，中国的GDP增速将达到5.6%。⚫

从前三季度看，中国经济将增长5.2%；美国GDP增速达到4.9%，为近三年来最快增速。9中

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Institute“去风险”的核心目标是保证美国的科技领先地位，并重塑全球供应链。以大容量电池为例，美国主要电池部件和电池制造的全球市场份额不到10%，美国作为电动车净出口国，严重依赖从中国等国进口先进电池组所需的原材料。科技美国“脱钩”措施涉及范围：⚫

国家安全⚫规则和话语权金融⚫

投资限制⚫

电信许可证和设备授权⚫

金融制裁美国五大优势⚫

关税壁垒⚫

技术交易规则⚫

联邦政府采购⚫

维护数据隐私教育人才军事10中

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Institute中美之间还有很大差距，我们仍是追赶者从GDP总量来看，与美国相比，我国GDP仍然有较大差距，2022年，中国GDP为18万亿美元，而美国为25.46万亿美元，还有超过1/3的差距需要赶超。从人均GDP来看，2022年，我国人均GDP为1.27万美元，在全球排名在60位，美国人均GDP为7.64万美元，排名全球第6，是我国人均GDP的6倍之多。3025201510545.00%40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%0中国美国中国美国1960-2022年中美两国GDP总量对比1960-2022年中美两国GDP总量占全球比重对比11中

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Institute假设美国GDP增长率为3%，中国GDP增长率为4%、5%、6%三种方案，中国GDP总量赶超美国分别在2058年，2043年，2035年。根据联合国预测，中国2035年、2050年人口约13.1亿、13.17亿，美国人口约3.75亿，在4%、5%、6%三种增长方案下，到2035年，中国人均GDP占美国人均GDP的21%，23.7%，26.8%；到2050年，中国人均GDP占美国人均GDP的26.9%，35.2%，45.9%。100.0090.0080.0070.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.0018.0016.0014.0012.0010.008.0092.0115.4670.5658.257.0953.985.444.716.004.002.004.160.002022202720322037204220472022.002027.002032.002037.002042.002047.00美国(3%)中增长方案（5%）低增长方案（4%）高增长方案（6%）美国人均GDP(万美元）高增长方案（6%）低增长方案（4%）中增长方案（5%）分段增长方案2023-2050年美国及中国GDP总量预测

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Institute假设美国GDP增长率为4%，中国GDP增长率为5%、6%三种方案，中国GDP总量赶超美国分别在2059年，2041年。根据联合国预测，中国2035年、2050年人口约13.1亿、13.17亿，美国人口约3.75亿，在5%、6%两种增长方案下，到2035年，中国人均GDP占美国人均GDP的21%，23.7%；到2050年，中国人均GDP占美国人均GDP的27%，35%。100.0090.0080.0070.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.0025.0020.0015.0010.005.0092.0120.2676.3570.5653.987.095.444.160.00美国人均GDP(万美元）中增长方案（5%）低增长方案（4%）高增长方案（6%）美国(4%)低增长方案（4%）中增长方案（5%）高增长方案（6%）2023-2050年美国及中国GDP总量预测

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Institute（二）全球新一轮产业革命和科技变革推动养老产业布局新赛道第四次工业革命带来深刻的改变：第一次第二次第三次第四次工业革命工业革命工业革命工业革命大趋势科学革命19-20世纪初21世纪17-18世纪20世纪技术和数字化在改变一切，第四次工业革命的速度之快、范围之广、程度之深前所未有。电磁学人工智能相对论、量子论半导体、计算机、技术革命大机遇流水线作业和电力的应用互联网、元宇宙、区块链蒸汽机的发明机械化时代物理、数字、生物世界的跨界融合，人工智能、生物技术、集成电路、智能制造等一系列新兴突破技术涌现。产业革命电气时代智能时代信息化时代全球GDP1890年1.28万亿1930年3.24万亿1990年15.4万亿2019年87万亿大挑战新的商业模式出现，现有商务模式被颠覆，生产、消费、运输和交付体系被重塑。注：单位为美元

1995年为基准国际货币基金组织统计，2022年全球GDP达101.6万亿美元,中国和美国分别占比18%和25%。14中

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Institute新一轮产业革命和科技变革加速演进，要抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。推动战略性新兴产业融合集群发展,加快人工智能、生物制造、量子计算、数链科技等前沿技术研发和应用，打造一批新的增长引擎。老龄委预计，2025年我国养老产业规模将突破12万亿元，2030年养老产业市场规模将超过20万亿元。赛道方向主赛道赛道名称新电商垂直电商新赛道

z世代体验跨境电商、社交电商、无人零售商业生鲜电商、汽车电商、母婴电商、汽车电商、医药电商、酒品电商潮品新零售、动漫衍生、网红爆品、网络社区、闲置交易消费金融、供应链金融、互联网银行、智能风控、智慧保险跨境物流、网络货运、同城配送、物流信息平台、自助快递、物流机器人智慧家庭、共享住宅、宠物服务新金融（25个）智慧物流人居生活数字文创民生在线旅游、体育科技、网络文学、知识付费、数字资讯新赛道交互娱乐数字影视、游戏竞技、短视频、数字音乐（12个）参考资料：长城战略咨询-《2023中国新赛道体系报告》15赛道方向主赛道互联网医疗赛道名称精准医疗、互联网医院、医疗大数据、健康管理、AI输助诊疗智慧养老、老年大学、养老社区、保健食品、智能穿戴设备STEAM教育、互联网职业教育、智适应教育、教育新基建社会康养服务新赛道互联网教育（18个）智慧出行共享出行、无人驾驶、位置服务、智慧停车人工智能数链科技元宇宙AI解决方案、AI芯片、机器视觉、语音识别基础信息软件、区块链、大数据数字新赛道虚拟数字人、VR/AR大数据、空间智能物联网应用、物联网芯片物联网（14个）云安全云计算、网络安全产业互联网智能制造企业服务能源科技工业互联网、服务业互联网、农业互联网、服务机器人、工业机器人智能网联汽车、智能动力、智能感知、增材制造、VR/AR移动营销、众创空间、数字运营工具、数字人力氢能、新型储能、智能光伏产业新赛道（20个）高端装备海洋工程装备、智能船舶、特种船舶量子科技量子通信、量子计算、量子精密仪器先进通信、集成电路、超高清显示AI制药、创新药研发、创新医疗器械、基因科技、精准医疗、医疗机器人精密制造材料、能源新材料、纳米新材料、高性能复合材料、新型功能稀土材料航空发动机及机载设备、卫星互联网、无人机、商业运载火箭科技医疗科技新赛道前沿新材料商业航空航天（20个）6中

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Institute（三）促进我国社会保障事业高质量发展是中国式现代化内在要求促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展——2022年4月15日《求是》杂志要大力发展养老事业和养老产业，发展公办养老机构和普惠型养老服务，特别要强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障。——2023年1月18日春节时的讲话17社会保障：是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障；是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排；发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。18中

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Institute我们把社会保障作为改善人民生活的基础民生工程，稳步推进社会保障体系建设对我国社会保障体系建设作出顶层设计，改革的系统性、整体性、12协同性进一步增强。实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度推进全民参保计划，降低社会保险费率，划转部分国有资本充实社保基金，积极发展养老、托幼、助残等福利事业3党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，推动我国社会保障体系建设进入快车道。19中

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Institute中央经济工作会议提出的三大消费重点：2022年中央经济工作会议指出要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景；多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。住房改善养老服务新能源汽车31220一、研究院在养老保障领域形成的学术观点（一）我国养老保险体系发展主要成绩养老保险作为社会保障的重要组成部分，广覆盖、多层次的养老保险，是中国人口老龄化背景下，促进经济社会高质量发展重要基础。21我国养老保险体系改革发展，在中国经济社会发展中发挥了重要作用，体现我国社会保障制度优势。全面建成覆盖城镇职工和城乡居民的养老保障体系，制度覆盖人口全球第一；人口老龄化背景下，保障了老年人生活水平和质量，老年人福祉得到极大提升；养老保险制度成为老年人共享改革发展成果的基本途径。22中

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Institute基本构建了养老保险三支柱体系养老保险三大支柱我国养老保险三支柱覆盖人数：第一支柱：10.5亿人，占比65%。第二支柱：0.75亿人，占比38%。第三支柱：0.37亿人，占比6%。第一支柱公共养老金政府主导统筹运作第二支柱企业养老金企业主导商业运作第三支柱个人养老金个人主导多元运作城乡

城镇居民

职工基本

基本养老

养老保险

保险个企职业年金个人储蓄人

商业业年金养

养老老

保险金23推进了三支柱养老保险制度建设基本养老金

已建立中央调剂制度，逐步统一各省养老保险政策，并建立全国统一的社会保险公共服务平台。促进全国统筹，实现养老保险收支平衡、可持续发展。企业年金企业缴纳部分在一定比例内免征企业所得税，个人缴纳部分在一定比例内实行递延纳税。建立养老金体系三支柱之间对接机制。优化财政和税收激励政策。完善账户制经营模式。完善个人养老金运行监管体系。个人养老金24中

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Institute1、基本养老保险实现了全覆盖和保基本养老保险社会统筹制度

完善机制多元参与、全民共建社会多元参与、全民共建共各地进行重建养老保险社会统筹制度的试点建立了养老金计算方式以及养老享的公共服务供给格局基本金正常调整机制。（国发形成。（国发[2021]1946号）[2005]38号）1985年1997年>2005年>2018年2021年2022年>>>基金中央调剂启动全国统筹建立统一养老保险制度建立统一的企业职工基本养均衡地区间企业职工基本养老企业职工基本养老老制度。（国发[1997]26号）

保险基金负担。（国发〔2018〕

保险全国统筹1月已18号）

启动实施。25中

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Institute截至2022年末，基本养老保险参保人数达到10.53亿人，参保率达到95%以上，实现全覆盖的发展目标。600005000040000300002000010000054243.8

5479748075549525326652391.750472.2

508471

50107.534124.45035548369.545621.143487.941901.640293.337929.7353613318232218.430426.828391.825707.810276.88000687157596000400020000502341732015418620192010

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2022城镇职工养老保险参保人数/万人

城乡居民养老保险参保人数/万人37032016基本养老保险参保情况2017201820202021-2000-4000-6000-8000截止2022年底，全年基本养老保险基金收入68933亿元，基金支出63079亿元，年末基本养老保险基金累计结余69851亿元。-5851基本养老保险基金当期结余（亿元）26中

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Institute我国退休领取养老水平金逐年上涨，待遇水平逐年提高。400035003000250020001500100050050036753501333233504504003503002502001501005031532876262723531192110截止到2022年末，我国城镇职工退休平均养老金达3675元，城乡居民退休平均养老金为207元。19142071821741621521521178980002013201420152016201720182019202020212022城镇职工退休养老金平均水平/元城乡居民养老金平均水平/元2013—2021年我国平均退休养老金27中

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Institute2011—2020年中央层面国有资本划转情况国有资本划转充实社保基金国有股转持（亿元）国有股持减（亿元）国有股权划转（亿元）年份转持境内国

转持境外国总计截至2020年末，符合条件的中央企业和中央金融机构划转部分国有资本充实社保基金工作全面完成：有股有股20112012——813.44542.791356.2369.79——25.1444.8320132014201520162017201820192020合计815.3921.5626.2159.6132.8315.320.445.3225.3671.1057.4930.92—54.3735.8981.7567.9016.04—59.6961.25152.85125.3946.76———➢

划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元➢

减持、转持和划转总额达1.96万亿元———75012250380016800———0.21———971.591028.57843551872.122012-2020

年度）》，2018-2020年划转国有股权数据根据《中央企业高质量发展报告》、国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制新闻发布会（2020

年

2

月

20

日）和财政部发布数据计算28中

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Institute2、企业年金、职业年金充分发挥补充养老作用完善制度企业年金将补充养老保险名称规范为企业年金（国发[2000]42号）缴费由企业与个人共同承担，实行完全积累制，为职工建立个人账户。（国发[2017]36号）1991年2000年2017年2021年2004年>>>>补充养老保险企业年金试行办法规范企业发展首次明确提出建立补充养老保标志着我国开始全面推行企业年金制度。35家机构62个企业年金基金管理资格（国发[2021]139号）险制度。（国发[1991]26号）29中

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Institute2007—2021年我国企业年金规模变化参加职工数（万人）参加职工

基金累计结存

基金累计

建立企业数

建立企业截至2022年底，我国企业年金和职业年金参加职工数达3010万人，较上年增长4.6%；建立企业年金和职业年金的企业数有12.8万户，年份】】增长率（亿）增长率（万户）增长率20072008200920102011201220132014201520162017201820192020929-15191911-3.23.3-103811791335157718472056229323162325233123882547271711.73%13.58%13.23%18.13%17.12%11.32%11.53%1.00%0.39%0.26%2.45%6.7%25.81%32.55%10.90%27.09%35.04%25.18%27.41%23.89%16.26%16.30%14.67%21.87%25.08%3.12%1.52%10.75%21.02%21.83%20.84%10.89%3.00%1.06%5.37%8.71%9.83%9.37%253328093570482160357689952611075128801477017985224963.353.714.495.476.617.337.557.638.048.749.6010.50较上年增长8.9%，参保人数不断增长，建立企业不断增加。参加企业规模不断扩大，职工人6.7%数不断增长，补充养老作用初步显现。20212022287530105.8%4.6%2640617.38%8.75%11.7511.69%8.9%2871812.8030中

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Institute3、商业养老保险逐步建立规范发展目标规模中保协发布提出截至2030年“推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险”将第三支柱养老金发展到10万亿资产的规模2018年5月2020年11月2021年3月2022年11月2021年2月>>>>账户制、市场化个人养老金延税养老保险建立账户制、国家财政税收支持、资金市场化投资运营的个人养老金制度试点标志着我国第三支柱养老正式开启实行个人账户制，实行完全积累，按照国家有关规定享受税收优惠政策（国发[2022〕70号）（银保监[2018]22号）31中

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Institute2022年专属商业养老保险产品收益率专属商业养老保自2021年6月1日开始在浙江省、重庆市试点，截至2023年1月，专属商业养老保险累计实现保费42.7亿元，保单件数37.4万件，其中新产业、新业态和各种灵活就业人员保单件数超过6万件，保费超过1.7亿。专属养老保险2022年收益率公司产品稳健型账户

进取型账户中国寿险中国人寿太平人寿太保人寿福寿年年国寿鑫享宝太平岁岁金生太保易生福泰康臻享百岁泰康臻享百岁B国民共同富裕卓越优选4.80%4.50%4%5.10%5%5.10%4.80%5.50%5%4.30%5.05%4.80%5.15%5%个人养老金产品泰康人寿国民养老新华保险新华养老平安养老大家养老5.60%5.15%4.60%4.50%5.25%盈佳人生4.60%4.30%4.50%平安富民宝大家福满万家太平盛世福享金生太平养老5.10%5%5.70%5.60%恒安标准养老信天翁·启航保险布局机构养老市场的商业逻辑艾瑞研究院wind32中

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Institute4、个人养老金个人养老金是指政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营、实现养老保险补充功能的制度。➢

实行个人账户制在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者参保人群缴费规定账户制度➢

缴费完全由参加人个人承担➢

自主选择购买符合规定的个人养老金产品每年缴纳个人养老金额度上限为12000元，可以按月、分次或者按年度缴费，缴费额度按自然年度累计➢

实行完全积累需要开通个人养老金账户和个人养老金资金账户。两个账户都是唯一的，且互相对应➢

享受EET模式的税收优惠政策33中

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Institute个人养老金购买情况个人养老金制度在36个先行城市（地区）启动实施。在各部门、各先行地区、各参与金融机构的大力宣传和共同推动下，总体运行平稳有序。开户人数：3743.51万人缴费人数：900多万人产品总数：超过650只缴费总额：约208亿2023年5月25日34中

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Institute（二）高质量、可持续的养老保险体系发展面临的挑战1、养老保险体系中多支柱发展不平衡第三支柱,

6%第二支柱,基本养老保险“一支独大”问题突出38%第一支柱“一支独大”：负担过重第二支柱“一块短板”：覆盖率低第三支柱“一颗幼苗”：探索阶段第一支柱,56%35中

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Institute大民生与大产业➢

养老事业发展迅速➢

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显时间“银行”养老顾问019试点2018家庭养老支持广睦邻互助银龄宝典9073项目图2015全市推广2015护老者培训老伙伴计划开始2017年起，老吾老计划20122012-2014年3年市府实事项目适老化改造2012-2013年紧急救援20192年市府实事项目市场化居家20012006-2007年2020年起政府购买服务高龄老人全覆盖2年市府实事项目居家上门2000200420182004年起，全面推开养老服务补贴，并列入市府实事项目11年长期护理保险试点康复辅具社区租赁2019试点，街镇全覆盖综合为老服务中心长者照护之家20152019年起开始市府实事项目社区助

餐42015年-2017年开始

3年市府实事项目日

托2019年起2008年-2015年再次列为实事项目7年市府实事项目202002-2019年2020年起试点18年市府实事项目机构19982005-2010年，1万张床位/年2011-2020年，7000张

床位/年2021年起养老床位1998年起，列为实事项目至今已有24年5000张床位/年1979年2000年2005年2014年2020年2、城镇职工基础养老金全国统筹有待进一步推进地方缴纳积极性不足社平工资差异、南北差异，中央调剂金制度落实。法定人群全覆盖不足新业态和非正规就业这两类人群以及农民工。参保可选参保项目少、保障不全、水平低等难题。38中

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Institute职工基本养老保险全国统筹——终极模式•

终极目标：中央政府统收统支，地方政府不得介入。•

配套改革：•

（1）单位降费：单位缴费12%+个人缴费8%=灵活就业人员缴费水平（20%）；•

（2）优先统一男女法定退休年龄——60岁；•

（3）建立弹性退休制：55岁（扣减）——60岁（正常）——65岁（奖励）；•

（4）重设缴费年限：最低缴费年限——15年；公式固定缴费年限——30年；•

（5）缩小退休金差距：公式重构，底线保障，防止老年贫困；•

（6）10年期和50年期；•

（7）社保费改社保税：防范断缴、停缴、不缴的道德风险；•

（8）反就业年龄歧视立法：用人单位不得主动辞退员工。观点：中欧社会保障与养老金融研究院特邀研究员、武汉科技

大学董登新教授39中

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Institute3、养老保险基金保值增值、可持续存在挑战10月31日，中央金融工作会议特地指出做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，其中养老金融作为重要板块。保值：我国对基本养老保险中的投资产品范围有限，保值压力大。增值：投资渠道单一致使基金收益率不高，投资运营效率下降，增值难度大。缺口：基本养老基金存在失衡状况并且长期缺口严重，依赖财政补贴。缴费：在减费降税政策背景下，基本养老保险基金缴费率下降。40中

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Institute4、城乡居民与城镇职工养老保险水平差距过大居民养老保险人均缴费水平644元职工养老保险的人均缴费7200元未来期差距当期差距差距缴费水平城乡居民基本养老金月人均207元城镇职工基本养老金月人均4830元待遇水平城镇职工基本养老保险基金收入63324亿元，基金支出59035亿元收支差异城乡居民社会养老保险基金收入5609亿元，基金支出4044亿元前者的基金收入是后者的11.3倍，基金支出额是后者的14.6倍41中

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Institute5、企业年金、职业年金覆盖面有待扩大、筹资压力大区域发展不平衡存在东西差异、人群差异，发展不平衡交缴量小、覆盖面窄领取所得税较高事业单位和国企缴纳为主，中小企业缴纳量不足退休时一次性领取养老金，面临较高的所得税426、个人养老金的目标人群没有被完全锁定和激发公众对养老产品对认知有限、个人养老的观念需转变、养老金融意识需要更新相对于庞大的金融市场，个人养老金产品还不够丰富未来预期期望值不大，参保者投保的边际效应不够显现43构建高质量、可持续的中国养老保障体系研究（三）完善高质量、可持续养老保险体系的政策建议1、优结构：做大第一支柱，提升第二、第三支柱覆盖面，逐步优化三支柱结构规范商业养老保险发展，加快发展个人养老保险第三支柱第二支柱第一支柱加快推进企业年金制度，扩大中小企业参加企业年金的覆盖面提升基本养老保险筹资和支付水平44构建高质量、可持续的中国养老保障体系研究2、促统筹：加快推进城镇职工基础养老保险全国统筹，实现制度可持续性形成“全国一盘棋”新局面，保障劳动者与退休人员养老保险权益保障统一均衡改善地区间、城乡间、行业间收支不平衡问题，扎实推进共同富裕建设全国统一的商品市场和要素市场，全民共享经济发展成果发挥中央调剂基金作用，合理均衡地区间基金负担，实现基金安全可持续，实现财政负担可控，确保各地养老金按时足额发放。构建高质量、可持续的中国养老保障体系研究3、提水平：通过财政和国有资本划转，提高养老保险水平，逐步实现高质量发展国有资本划转中央企业和中央金融机构国有资本，充实社保基金中央基金完善中央养老保险基金，加大财政投入支持养老保险基金。混合所有制企业加快推进混合所有制企业划转社保基金，按照10%的国有资本股权比例划拨46构建高质量、可持续的中国养老保障体系研究4、扩覆盖：从多角度、多层次扩大养老保险覆盖面灵活就业人员放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖。实现养老保险、医疗保险与工伤保险的全覆盖。企业年金个人养老金降低准入门槛，让中小型企业把年金制度建立起来。另外，个人账户管理，可建立网上平台，方便职工进行年金缴纳、账户信息查询等。加大对个人养老金第三支柱的宣传力度，吸引个人加入全生命周期养老。强化税优吸引力、合理扩充退休前支付项目类型等。47中

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Institute5、可持续：促进、规范基金运营管理，实现基金可持续发展完善相关法律法规，保障基金安全、规范运营。制定基金管理（收、支、运营）与投资体制，保证长期可持续性。规范养老保险基金投资行为，加强养老基金投资监管规范。48中

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Institute6、延退休：加快实施渐进式延迟法定退休年龄政策渐进式延迟法定退休年龄政策宣传紧跟试点实施，增进公众对政策的心里预期，提高政策接受度。形成共识平稳推动提升优势养老储蓄01020304平稳推动渐进式延迟法定退休，形成可复制、可推广模式。企业充分利用人力资源优势，促进劳动力市场发展。政府充分发挥养老储蓄作用。49中

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Institute7、缩差距：逐步缩小城镇职工与城乡居民之间的养老保险水平差距适时考虑建立国

金提高城乡居民增加财政投民年金养老保险缴费率加强城乡居民养老政支持力度，提升民的养老保障水构建国民年金体系，提升城乡居民基本养老保险待遇城乡居民养老保险可以根据个人可支配收入和缴纳的税收，合理缴纳养老保险。中

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Institute二、研究院在医疗保障领域形成的学术观点（一）深化医药卫生体系改革⚫

加快推进基本医疗保障体系建设：逐步提升医疗保障水平；加强基层医疗卫生体系建设，优化医疗资源的布局与配置，促进基本公共卫生服务均等化；⚫

进一步深化医疗、医药、医保联动改革：持续完善国家基本药物制度，强化药品供应保障体系建设，完善专业公共卫生服务网络；⚫

加快推动智慧医疗建设：促进医疗卫生服务高质量发展，推动公立医院的数字化转型，构建智慧医疗服务网络平台，打造智慧医疗3.0版本，提高医疗卫生服务可及性和精准化。⚫

推动中西结合发展：弘扬中医绿色医疗特色，进一步推动中西结合发展。51中

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Institute（二）推进公立医院高质量发展⚫

坚持公益性的属性：坚持人民至上，生命至上原则，加强公立医院的主体地位。⚫

打造国家级和省级高水平医院：推动国家医学进步为目标，推进设置国家医学中心、临床医学研究中心、区域医疗中心（均含中医）和中医药传承创新中心建设，形成临床重点专科群，集中力量开展疑难危重症诊断治疗技术攻关，促进前沿医学科技创新研究和成果转化。⚫

发挥公立医院在城市医疗集团中的牵头作用：按照网格化布局管理，组建由三级公立医院或代表辖区医疗水平的医院牵头，多层次医疗机构支撑的紧密型城市医疗集团。⚫

建立健全分级分层分流的重大疫情救治体系：加快推进传染病、创伤、重大公共卫生事件等专业类别的国家医学中心、区域医疗中心和省级医疗中心、省级区域医疗中心设置建设。52中

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Institute（三）全面推行医疗保险支付方式改革⚫

实行多元复合式医保支付方式：针对不同医疗服务特点，深入推进医保支付方式分类改革。⚫

重点推行按病种付费：对诊疗方案和出入院标准比较明确、诊疗技术比较成熟的疾病实行按病种付费。⚫

开展按疾病诊断相关分组付费试点：探索建立按疾病诊断相关分组付费体系。按疾病病情严重程度、治疗方法复杂程度和实际资源消耗水平等进行病种分组。⚫

完善按人头付费、按床日付费等支付方式：支持分级诊疗模式和家庭医生签约服务制度建设，基层医疗卫生机构推行门诊统筹按人头付费，促进基层医疗卫生机构提供优质医疗服务。⚫

强化医保对医疗行为的监管：完善医保服务协议管理，将监管重点从医疗费用控制转向医疗费用和医疗质量双控制。分类完善科学合理的考核评价体系，将考核结果与医保基金支付挂钩。53中

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Institute三、研究院在健康中国建设领域形成的学术观点全面推进健康中国建设⚫

全面推进健康中国建设亟待深入揭示理论内涵：人民至上是全面推进健康中国建设的价值取向；共同富裕是全面推进健康中国建设的目标导向；人的全面发展是全面推进健康中国建设的理论依据；中国道路是全面推进健康中国建设的发展逻辑⚫

全面推进健康中国建设亟待完善作用机制：➢

全面推进健康中国建设的动力机制：高质量发展、高品质生活、人与自然和谐发展➢

全面推进健康中国建设的协同机制：建立健全多元主体参与健康中国建设的协同机制➢

全面推进健康中国建设的运作机制：建立健全健康中国建设运作机制和规范运作流程➢

全面推进健康中国建设的治理体系：健全党统一领导，政府主导，全社会参与的治理格局54中

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Institute全面推进健康中国建设战略路径⚫

服务领域：健全公共服务体系，提升人民健康促进的能力；

坚持预防为主；继续加大投入力度；完善制度体系；营造良好氛围。⚫

医疗领域：完善医疗卫生体系，优化全民医疗保障制度；构建强大公共卫生体系；深化医药卫生体制改革；完善药品供应保障制度；健全全民医保制度；推动中医药传承创新⚫

生活领域：普及健康生活方式，提升国家发展的内生源动力；

提倡全民健身，完善健康公共设施；倡导健康生活，转变生活方式；关注公民心理健康，促进精神卫生。⚫

产业领域：加强健康产业引导，提供健康中国产业支撑；提升基层医疗管理和服务质量；放宽市场准入；促进社会办医业务的健康发展；推进全民健康信息平台建设，支持企业推广智能化产品研发与应用；提高健康养老的质量；推动医疗服务与旅游、互联网、体育、食品行业等深度融合。⚫

环境领域：加强制度政策协同，提升健康中国环境质量；结合健康促进工作，统筹区域健康建设；加强生态保护和监督，构建现代环境治理体系；做好健康信息发布和舆情引导；推动公共安全治理水平、治理能力现代化。55中欧社会保障与养老金融研究院研究成果56中

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