2016年全国二级建造师《建设工程法规及相关知识》考点总结

1）施工总承包序列特级资质、一级资质及铁路工程施工总承包二级资质；

2）专业承包资质序列公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资

住建部许可

质及铁路、民航方面的专业承包二级资质；涉及多个专业的专业承包一级资

质

1）施工总承包序列二级资质及铁路、通信工程施工总承包三级资质；

2）专业承包资质序列-级资质（不含公路、水运、水利、铁路、民航方面的

建设厅许可专业承包一级资质及涉及多个专业的专业承包•级资；

3）专业承包资质序列二级资质（不含铁路、民航方面的专业承包二级资质铁

路方面专业承包三级资质：特种工程专业承包资质

1）施工总承包资质序列三级资质（不含铁路、通信工程施工总承包三级资质）；

2）专业承包资质序列三级资质（不含铁路方面专业承包资质）及预拌混凝土、

市级建设部

模板脚手架专业承包资质；

门许可

3）施工劳务序列资质；

4）燃气燃烧器具安装、维修企业资质

（一）施工企业的申请

1.建筑业企业可以申请一项或多项资质；

2.企业首次申请或增项申请资质，应当申请最低等级资质。

（二）企业资质证书的延续

1.资质证书有效期为5年；可届满延期，应在届满3个月前向原资质许可机关提出延续

申请。

2.资质许可机关应当在建筑业企业资质证书有效期届满前做出是否准予延续的决定;逾

期未做出决定的，视为准予延续

（三）企业资质证书的变更建筑业企业在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、

法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后1个月内办理资质证书变更手

续。

（四）不予批准企业资质升级申请和增项申请的规定

【注意】时间是在申请之日起前1年至资质许可决定作出前。

（1）超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本

企业的名义承揽工程的；

（2）与建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标的；

（3）未取得施工许可证擅自施工的；

（4）将承包的工程转包或违法分包的；

（5）违反国家工程建设强制性标准的;

(6)恶意拖欠分包企业工程款或者农民工工资的；

(7)隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故或破坏事故现场、阻碍对事故调查的；

(8)按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未取得证书

上岗，情节严重的；

(9)未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务，造成严重后果的；

(10)伪造、变造、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑业企业资质证书的；

(11)发生过较大生产安全事故或者发生过两起以上一般生产安全事故的；

(12)其他违反法律、法规的行为。

【提示】注意(2)、(3)、(4)、(6)、(11)条的规定。

(五)企业资质证书的撤回、撤销和注销

【提示】撤回：不再符合资质条件；撤销：不该许可的许可了：注销：归于无效。

1.企业取得资质后不再符合相应资质条件的，逾期不改的，可撤回资质；被撤回后，企

业可按其实际达到的资质标准，重新核定资质

2.撤销资质的情形

(1)资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予资质许可的；

(2)超越法定职权作出准予建筑业企业资质许可的；

(3)违反法定程序作出资质许可的；

(4)对不符合许可条件的申请人作出准予资质许可的；

(5)其它。

3.注销资质的情形

(1)资质证书有效期届满，未依法申请延续的；

(2)业企业依法终止的；

(3)资质证书依法被撤销、撤回或吊销的；

(4)企业提出注销申请的；

(5)法律法规规定的应当注销建筑企业资质的其他情形。

【提示】吊销：一定是企业有过错。

(-)外商投资建筑企业设立与资质的审批权限

【注意】实行分级分类管理

资质序列与等级设立批准资质批准

施工总承包序列特级、一级；国务院对外经贸行政主国务院建设行政主管

专业承包序列一级管部门部门

施工总承包序列二级及以下；

省级政府外经贸行政主省级政府建设行政主

专业承包序列二级及以下；

管部门管部门

劳务分包序列资质

中外合资、中外合作企业的中方投资者为中国务院对外经贸行政主国务院建设行政主管

央管理企业管部门部门

【提示】外商投资建筑企业，申请晋升资质等级或增加主项以外资质的，依规定到建设

行政主管部门办理。

(二)申请设立外商投资建筑业企业应当提交的资料

【注意】中外合资经营建筑业企业、中外合作经营建筑业企业中方合营者的出资总额不

得低于注册资本的25%.

(三)外商投资建筑业企业的工程承包范围

(1)全部由外国投资、外国赠款、外国投资及赠款建设工程；

(2)由国际金融机构资助并通过根据贷款条款进行的国际招标授予的建设项

目；

外资建筑(3)外资等于或者超过50%的中外联合建设项目，以及外资少于50%,但因技

业企业术困难而不能由国建筑企业独立实施，经省级建设主管部门批准的中外联合建

设项目；

(4)由中国投资，但因技术困难而不能由中国建筑企'业独立实施的建设项目，

经省级建设行政主管部门批准，可由中外建筑企业承担

中外合资、

在资质等级许可范围内承包工程(同内资建筑企业)

中外合作

(四)外商投资建筑业企业的监督管理

外商投资建筑业企业的资质等级标准执行国务院建设行政主管部门颁发的建筑业企业

资质等级标准。

承揽施工总承包工程的外商投资建筑业企业，建筑工程主体结构的施工必须由其自行完

成。

外商投资建筑业企业与其他建筑业企业联合承包，应当按照资质等级低的企业的业务许

可范围承包工程。

一、项目经理部的概念和设立项目经理部不具备法人资格，而是施工企业根据建设工程施

工项目而组建的非常设的下属机构。

【提示】项目部不具有法人资格，所以无法独立承担民事责任

二、项目经理是企业法人授权在建设工程施工项目上的管理者即：项目经理与施工单

位之间是委托代理关系。

三、项目经理部行为的法律后果由企业法人承担

【例】项目经理未按时完成施工任务，责任应由施工企业承担，而不是项目经理本人承

担，也不是由项目经理部承担：项目经理签字的材料款，如果不按时支付，材料供应商应当

以施工企业作为被告，而不能直接告项目经理个人，也不能告项目经理部。

资质序资质

业务范围资质等级

列类别

施工总特、一、二、三或：

可承接施工总承包工程，可委托专业分包或劳务分包12个

承包特、・、二

专业承可承接施工总承包企业分包的专业工程，和建设单位

36个不分等级

包发包的专业工程，可劳务分包

施工劳

劳务作业

务

法律部

主要调整对象或者领域主要法律

门

宪法及

宪法、组织法、选举法、国籍法、

宪法相根本大法。规定国家的政治制度、社会制度

民族区域自治法

关法

民法商民法是调整平等主体之间人身关系、财产关系的民法通则、合同法、物权法、侵

法规范权责任法、公司法、招标投标法

涉及到行政主体与行政相对人、行政法制监督主行政处罚法、行政复议法、行政

体、行政主体内部的三种关系；具体可以分为行许可法、环境影响评价法、城市

行政法

政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系房地产管理法、城乡规划法、建

和内部行政关系筑法

统计法、土地管理法、标准化法、

调整国家在协调、干预经济运行中发生的经济关税收征收管理法、预算法、审计

经济法

系的规范法、节约能源法、政府采购法、

反垄断法

残疾人保障法、矿山安全法、劳

社会法调整劳动关系、社会保障关系、社会福利关系动法、职业病防治法、安全生产

法、劳动合同法

刑法规定犯罪和刑罚刑法

诉讼与

民事诉讼法、行政诉讼法、刑事

非诉讼规定各种诉讼、非诉讼活动法律流程

诉讼法、仲裁法

程序法

IMEAI

【提示1】担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。

【提示2】担保的主要方式有保证、抵押、质押、留置、定金等。

所谓保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或

者承担责任的行为。

【提示1】银行出具的书面保证为保函，其他保证人出具的为保证书。

【提示2】保证人应该是第三人，债务人不能作为保证人。

一、保证的基本法律规定

（-）保证合同保证人与债权人应当以书面形式订立保证合同。

保证合同应当包括：书面订立的合同；被保证的主债权种类、数额；债务人履行债务的

期限；保证的方式；保证担保的范围；保证的期间和其它。

（二）保证方式一般保证：首先由债务人清偿，清偿不能才由保证人承担；保证人有

先诉抗辩权。

连带责任保证：履行期满后，债权人可以要求债务人或保证人承担责任。

【提示】如果当事人对保证方式没有约定或约定不明确，视为连带责任保证。

（三）保证人的资格具有代为清偿能力的法人、其他组织或者公民，可以作为保证人。

以下组织不得作为保证人：

1.国家机关（经国务院批准的外债项目）；

2.学校、幼儿园、医院等公益性事业单位和社会团体；

3.企业分支机构、职能部门不得为保证人，分支机构得法人书面授权外。

（四）保证责任保证责任包括：主债权及利息、违约金、损害赔偿金、实现债权费用；

有约定从约定；对担保范围约定不明，保证人对全部债务承担责任。

类型规定

债权转让保证人在原保证范围内继续承担保证责任

债务转让必须取得保证人的书面同意，否则保证人不再承担保证责任

债权人与债务人协议

必须取得保证人的书面同意，否则保证人不再承担保证责任

变更主合同的

保证期限：无约定，履行期满之日起6个月内；有约从约。

二、建设工程施工中常见的保证种类

种类主体间关系保证内容

施工投标保证避免投标人在投标有效期内随意撤回投标书，

投标人向招标人提供

金或在中标后不签订合同，不提交履约保函

施工合同履约

中标人向招标人提供保证施工合同顺利履行

保证金

工程款支付担招标人（业主）向中标人（施

保证按照合同约定支付工程款

保工单位）提供

预付款担保承包人向发包人提供保证承包人按合同规定进行施工

一、抵押权

（一）概念抵押是指债务人或第三人不转移对财产的占有，将该财产作为债权的担保。

债务人不履行债务时，债权人有权以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿的

担保方式。

1M陶目

看餐合同

（-）抵押物债务人或第三人提供。

不动产或者特殊的动产（机器、交通工具等），不转移占有抵押物。

以下财产不得抵押：

i.土地所有权；

2.耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权；

3.学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗设施和

其他社会公益设施；

4.所有权、使用权不明或者有争议的财产；

5.依法被查封、扣押、监管的财产；

6.其它。

【提示】用以下财产抵押的，应当办理抵押登记、抵押权自登记时设立：

（1）建筑物和其他土地附着物；

（2）建设用地使用权;

(3)以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；

(4)正在建造的建筑物。

(三)抵押权效力

抵押担保的范围包括主债权及利息、违约金损害赔偿金和实现抵押权的费用。

1.通知抵押权人、告知受让人；否则转让无效

期间转让登记

2.转让价款明显低于其价值的，抵押权人可以要求担保；否则不得转让

抵押物

3.所得价款，应向债权人提前清偿或者提存；多退少补

抵押物的减值1抵.押人有过错的，抵押权人有权要求其恢复或者追加担保至原值

与毁损2抵.押人无过错的，抵押权人只能就物上代位金作为债权担保

(四)抵押权的实现可以协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖抵押物所得价款受偿；协

议不成，抵押权人可向法院起诉。

【注意】不能直接约定，抵押到期直接将物转让给抵押权人。

同一财产设定多个抵押权时，处理价款清偿规则：

登记的优于没有登记的；都登记或者都没有登记的按照先后顺序；顺序相同按照债权比

例。

二、质押

(-)概念债务人或第三人将其动产权利移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。

债务人不履行债务时，债权人有权以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先受

偿的担保方式。

1修人|IMEAI

(-)质权的分类可以分为动产质权和权利质权。

动产质押是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。

权利质押一般是将权利凭证交付质押人的担保。

可以质押的权利包括：

(1)汇票、支票、木票、债券、存款单、仓单、提单；

(2)依法可以转让的股份、股票；

(3)依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权;

(4)依法可以质押的其他权利。

【注意】抵押不转移占有，而质押需要转移占有。

三、留置指债权人按照合同约定占有债务人的动产，债务人不按合同约定的期限履行

债务的，债权人有权依照法律规定留置该财产，以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的

价款优先受偿。

能够留置的仅限于动产，且只能基于保管合同、仓储合同、运输合同、加工承揽合同发

生的债权。

四、定金概念：一方当事人向另一方当事人提供一定数额的金钱作为担保的担保方式。

定金应以书面形式约定，定金合同从实际交付定金之日起生效;定金数量由当事人约定,

但不得超过主合同标的额的20%.

(-)专利权

客体(保护对

概念保护期授予条件

象)

新颖性

对产品、方法或者改进提出的新技术方

发明20年创造性

案

实用性

对产品的形状、构造或者结合提出的新

实用新型10年

技术方案

对产品的形状、图案或色彩、形状、图新颖性、富有美感、适于

外观设计10年

案的结合做出的新设计工业应用

【注意】保护期均自申请日起算。

(二)商标法

1.商标与商标专用权概念商标是指企业、事业单位和个体工商业者，为了使其生产经营

的商品或者提供的服务项目有别于他人的商品或者服务项目，用具有显著特征的文字、图形、

字母、数字、三维标志和颜色组合，以及上述要素的组合来表示的标志。

商标可以分为商品商标和服务商标两大类。

2.商标专用权的内容以及保护对象商标专用权的内容包括使用权和禁止权两个方面。

商标专用权的保护对象是经国家商标管理机关核准注册的商标，未经核准注册的商标不

受商标法保护。

3.注册商标的续展、转让和使用许可注册商标有效期为10年，自核准注册之日起算可

无数次地提出续申请，每次续展注册的有效期为10年。应在到期前6个月内申请，还有6

个月的宽展期，宽展期满仍未申请的，注销其注册商标。

【注意】专利是从申请日起算，商标是从核准注册日起算。

（三）著作权（版权）

1.概念指作者及其他著作权人依法对文学作品、艺术和科学作品所享有的专有权。

2.建设工程活动中常见的著作权作品主要包括文字作品、建筑作品和图形作品。

3.著作权主体

由法人或者其他组织主持，代表法人或者其他组织意

单位作

志创作，并由法人或者其他组织承担责任的作品，法法人和其他组织享有

品

人或者其他组织视为作者

一般职工作任务但未用单位条件；

作者

务作品单位优先使用2年

特殊职1.工作任务并主要用单位条件，由单位承担责任；作者享有署名权，著作权

务作品2.法定或者约定由单位享有著作权的其他权利由单位享有

委托作

约定优先；无约定归受托人约定

品

【提示】如招投标文件一般属于单位作品；接受委托而创作的设计文件、勘察文件一般

属于委托作品。

4.著作权的保护期

（1）作者署名权、修改权、保护作品完整的保护期不受限制。

（2）公民的作品，发表权、使用权和获得报酬权保护期，终生+死后50年。

（3）单位作品或单位享有著作权的作品，发表权、使用权、获得报酬权保护期，为50

年，截至于作品首次发表后第50年的12月31日；但作品完成后50年内未发表的不再保护。

（四）计算机软件的法律保护

计算机软件，是指计算机程序及其有关文档。

著作权软件著作权属于软件开发者，在软件上署名的自然人、法人或者其他组织为开发

归属者

两个以上的自然人、法人、其它组织合作开发的软件，著作权按照约定；委托开

发有书面合同约定从约定，无约定归受托人；下达任务的归接受任务方，任务书

有约定的，从约定

有下列情况之一的归单位：工作任务；本职工作；主要使用单位条件，并由单位

承担开发软件责任

著作权合法复制品所有人权利：使用软件、备份、修改或改进

限制

合理使用（为学习和研究）

保护期

自然人的软件著作权，终生+死后50年

限

合作开发，最后死亡的自然人终生+死后50年

单位享有的软件著作权，首次发表后的50年，开发完成50年内为发表的，不再

保护

【注意】为了学习和研究软件内含的设计思想和原理，通过安装、显示、传输或者存储

软件等方式使用软件的，可以不经软件著作权人许可，不向其支付报酬。

建设工程民事责任的种类及承担方式

一、民事责任的种类分为违约责任和侵权责任两类。

二、民事责任承担方式包括：

（1）停止侵害；（2）排除妨碍；（3）消除危险；

（4）返还财产；（5）恢复原状；（6）修理、重作、更换;

（7）赔偿损失；（8）支付违约金；

（9）消除影响、恢复名誉；（10）赔礼道歉。

【注意】可以单独或合并适用

三、建设工程民事责任的主要承担方式

合同无效或被撤销后，应当返回。

返还财.

一般采取“折价返还”的方式

产

【提示】折价标准可以参照无效合同中的约定或根据当地市场价格、定额量。

修理质量不合格或竣工验收不合格

赔偿损

不履行义务或履行义务不符合约定，给对方造成了损失

失

支付违

违约方按照合同约定或者法定（即赔偿损失）向对方支付一定金额

约金

建设工程行政责任的种类利承担方式分为行政处罚（对外）和行政处分（对内）。

行政处罚有：（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得，没收非法财物；（4）责令

停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证（执照）；（6）行政拘留。

行政处分有：（1）警告；（2）记过；（3）记大过；（4）降级；（5）撤职；（6）开

除。

建设工程刑事责任的种类和承担方式刑耨分为主刑和附加刑。

主刑包括：（1）管制；（2）拘役；（3）有期徒刑；（4）无期徒刑；（5）死刑。

附加刑包括：（1）罚金；（2）剥夺政治权利；（3）没收财产；（4）驱逐出境。

罪名具体规定

工程重大安全建设、设计、施工、监理单位违反规定，降低施工质量，造成重大安全事

事故罪故的行为。

重大责任事故

在生产作业中违反安全管理规定

罪

强令他人违章冒险作业

而大劳动安全

安全生产设施或生产条件不符合国家规定的

事故罪

投标人之间或投标人和招标人之间，串通损害招标人或其他投标人的利益,

串通投标罪

情节严重的，3年以下有期徒刑或拘役，并（单）处罚金。

【提示】重大责任事故罪后果一定是造成重大伤亡或其他严重后果：造成死亡1人以匕

或者重伤3人以上的；造成直接经济损失100万元以上的。（符合之一即可）

一、施工许可证的申请主体建筑工程开工前，建设单位应向工程所在地县级以上人民政府

建设行政主管部门申请领取施工许可证。

二、施工许可证的法定批准条件应当具备下列条件：

1.已经办理该建筑工程用地批准手续；

【注意】必须是国有土地，只需要批准，不需要拿证。

2.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；

【注意】在城市规划区，规划许可证包括用地规划许可证和建设工程规划许可证；在乡、

村庄规划区的，核发乡村建设建设规划许可证。

3.需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

【注意】不要求拆迁全部完成，只要求拆迁进度符合施工要求。

4.已经确定建筑施工企业；

5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料；

【注意】关于图纸和技术资料，除了有以外，还要求必须通过有关部门的审核。同时不

要求图纸全部完成，只要求满足施工需要即可。

6.有保证工程质量和安全的具体措施；

【注意】如必须监理的己经委托监理，但不是所有的项目都要求必须委托监理。

具体措施包括：施工企业编制的施工组织设计中有安全技术措施；

专业性较强的项目编制了专项质量、安全施工组织设计；办理了工程质量、安全监督手

续。

7.建设资金已经落实；

【注意】要求资金已落实，不要求资金全部到位，资金落实标准：

(1)建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超

过年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%；

(2)建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或

者其他第三方担保。

8.法律、行政法规规定的其他条件；如消防监理等。

【记忆】有证、钱、人、图、有措施，并经过批准，符合其他。

【注意】建设行政主管部门应与自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施

工许可证。

一、二级建造师考试二级建造师执业资格实行全国统一大纲，各省、自治区、直辖市命

题并组织考试。

实行“2+1”的考试制度(相关法规、施工管理+专业实务)

二、二级建造师注册

(一)申请初始注册和延续注册初始注册条件：

(1)经考核认定或考试合格取得资格证书；

(2)受聘于一个相关单位；

(3)达到继续教育要求；

(4)没有《注册建造师管理规定》中规定不予注册的情形。

【注意】注册证书和执业印章是注册建造师的执业凭证，由注册建造师本人保管、使用。

注册证书与执业印章有效期为3年。需要继续执业的，应当在注册有效期届满30日前,

申请延续注册，延续注册有效期为3年。

(二)变更注册和增加执业专业注册建造师变更聘用企业的，应当在与新聘用企业签

订聘用合同后1个月内，通过新聘用企业申请办理变更手续。变更后延续原有效期。

注册建造师需要增加执业专业的，应当按照规定申请专业增项注册，并提供相应的资格

证明。

(三)不予注册和注册证书、执业印章失效及注销不予注册：

(1)不具有完全民事行为能力的；

(2)申请在两个或者两个以上单位注册的;

(3)未达到注册建造师继续教育要求的;

(4)受到刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕的；

(5)因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5

年的；

(6)因前项规定以外的原因受到刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满

3年的；

(7)被吊销注册证书，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满2年的；

(8)在申请注册之日前3年内担任项目经理期间，所负责项目发生过重大质量和安全

事故的；

(9)申请人的聘用单位不符合注册单位要求的：

(10)年龄超过65周岁的；

(11)其他情形。

执业证书、印章失效：

(1)聘用单位破产的：

(2)聘用单位被吊销营业执照的；

(3)聘用单位被吊销或者撤回资质证书的；

(4)已与聘用单位解除聘用合同关系的；

(5)注册有效期满且未延续注册的；

(6)超过65周岁的；

(7)死亡或不具有完全民事行为能力的；

(8)其他导致注册失效的情形。

三、二级建造师的继续教育学时要求：每个注册有效期内参加继续教育不少于120学

时，其中必修60学时，选修60学时。每增加一个专业增加60学时继续教育，其中必修30

学时，选修30学时。

每一注册有效期内，冲抵继续教育选修课学时累计不得超过60学时。

教育方式：面授为主，积极探索网络教育方式。

一、建造师的受聘单位建造师既可以在施工担任项目经理，也可以在勘察、设计、监理、

招标代理、造价咨询等单位执业。

二、二级建造师执业岗位范围二级建造师担任二级及以下建筑企业资质的建设工程项目

施工的项目经理。

不得同时担任两个及以上建设工程施工项目的负责人。

除非：（1）同一工程相邻分段发包或分期施工的；（2）合同约定的工程验收合格的；

（3）因非承包方原因致使工程项目停工超过120天（含），经建设单位同意的。

一、施工许可证的适用范围

建筑工程开工前,建设单位应当向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请

领取施工许可证。

【提示】不需办理施工许可证的有：

L限额以下的小型工程（投资额在30万元或建筑面积在300平方米以下的建筑工程）

2.抢险救灾工程；

3.农民自建低层住宅；

4.军用房屋建筑；

5.按规定领取开工报告的工程。

二、实行开工报告制度的建设工程

1.审查内容

（1）资金到位情况；

（2）投资项目市场预测；

（3）设计图纸是否满足施工要求；

（4）现场条件是否具备“三通一平”等要求。

2.和建设监理开工报告的区别

政府部门核发的开工报告施工单位向监理提交的开工报告

项目管理程序,监理单位对施工单位开工准备工作

性质不同行政许可制度

的认可

主体不同建设单位向政府申报施工单位向监理单位提交

审核建设单位具备开工条

内容不同审核施工单位具备开工条件

件

【提示】施工许可证是建委的事情，而开工报告是发改委的事情。

一、申请延期的规定

1.领取后3个月内开工，因故不能按期开工，应向发证机关申请延期(以两次为限)；

【提示】理论上最长不能超过9个月。

2.不开工又不延期，施工许可证自行废止。

二、核验施工许可证的规定施工中止，建设单位在1个月内向发证机关报告，中止施

工满1年的工程恢复，要核验施工许可证。

符合条件，允许继续施工，施工许可证有效；如不符合条件，收回施工许可证，不允许

恢复施工。

三、重新办理批准手续的规定对于实行开工报告制度的建设工程，因故不能按期开工

超过6个月，重新办理。

【提示】与施工许可证和开工报告有关的时间

内容时间

领取施工许可证后开工的

3个月

最长日期

开工延期的时间3个月(可延期两次)

中止施工，提出报告的时

1个月

间

中止施工后需核验施工许

1年以上

可证的

因故不能开工需重新开工

6个月

报告的

违法行为应承担的法律责任

违法行为法律责任

未经许可擅自开工责令停止施工，限期改正，处工程合同款1%—2%的罚款

未取得施工许可或规避办理而

具备条件：责令改正

将工程项目分解后擅自施工

不具备条件：责令停止施工，并对建设单位处以合同价

1%以上2%以下罚款；施工单位处以3万元以下罚款

收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以1万

骗取和伪造施工许可证

元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，追究刑事责任

一、建造师的基本权利

(1)使用注册建造师名称；

(2)在规定范围内从事执业活动;

(3)在本人执业活动中形成的文件上签字并加盖执业印章;

(4)保管和使用本人注册证书、执业印章；

(5)对本人执业活动进行解释和辩护；

(6)接受继续教育；

(7)获得相应的劳动报酬；

(8)对侵犯本人权利的行为进行申述。

【注意】建设工程施工活动中形成的有关工程施工管理文件，应当山注册建造师签字并

加盖执业印章。施工单位签署质量合格的文件上，必须有注册建造师的签字盖章。

二、建造师的基本义务

(1)遵守法律、法规和有关管理规定，恪守职业道德；

(2)执行技术标准、规范和规程；

(3)保证执业成果的质量，并承担相应责任：

(4)接受继续教育，努力提高执业水准；

(5)保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术等秘密；

(6)与当事人有利害关系的，应当主动回避；

(7)协助注册管理机关完成相关工作。

三、注册机关的监督管理县级以上人民政府建设主管部门和有关部门履行监督检查职

责时，有权采取下列措施：

(1)要求被检查人员出示注册证书；

(2)要求被检查人员所在聘用单位提供有关人员签署的文件及相关业务文档；

(3)就有关问题询问签署文件的人员；

(4)纠正违反有关法律、法规、本规定及工程标准规范的行为。

注册建造师违法从事相关活动的，违法行为发生地县级以上地方人民政府建设主管部门

或有关部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果告知注册机关；

注册建造师异地执业的，工程所在地省级人民政府建设主管部门应当将处理建议转交注

册建造师注册所在地省级人民政府建设主管部门，注册所在地省级人民政府建设主管部门应

当在14个工作日内作出处理，并告知工程所在地省级人民政府建设行政主管部门。

违法行为应承担的法律责任

违法行为具体规定

注册违法隐瞒、虚假：不予受理或注册，警告，限制1年

欺骗、贿赂取得注册证书：撤销，限制3年；无违法所得，罚款1

万以下；有违法所得，没收，罚款3倍以下，不超过3万元

单位提供虚假材料：

警告，责令限期改正；逾期未改，罚款『3万元

不参加、不合格：不予注册

继续教育违法弄虚作假取得《继续教育证书》

取消记录，记入不良信用记录并予以公布

无证执业：执业无效；警告，责令停止违法活动，可处『3万元罚

无证或未变注册更执款

业未变更注册而继续执业，责令改正；

逾期罚款5000以下。

有禁止性规定9条的情形：警告，责令改正；无违法所得，罚款1

建造师执业违法

万以下；有违法所得，没收，罚款3倍以下，不超过3万元

未提供注册建造师档

责令限期改正；逾期未改，可以罚款1000T万

案信息

违法行为具体规定

有下列情形的，山上级机关或监察责令改正，行政处分；构成犯罪

追究刑责：

1.不当注册给注册

政府主管部门或工

2.应当注册不及时注册

作人员违法

3.符合条件不予受理或超期

4.利用职务便利收受好处

5.监督不力后果严重

执业过错导致质量发生质量事故：停止执业1年；重大质量事故，吊证，5年内不予注

事故册；情节恶劣，终身不予注册

一、招标基本程序建设工程招标的基本程序主要包括:

落实招标条件、委托招标代理机构、编制招标文件、发布招标公告或投标邀请书、资格

审查、开标、评标、中标和签订合同等。

专题：招投标基本程序招标f投标f开标f评标f定标出售招标文件不少于5日；

招标文件开始发出至投标文件截止不少于20日；

招标文件修改澄清，要在提交投标文件至少15日之前；

中标通知书发出之II起30II签订合同；

签订合同5日后退换投标保证金。

(一)履行项目审批手续

(-)委托招标代理机构

1.招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

2.招标代理应具备的条件：

（1）有从事招标代理业务的营业场所和资金；

（2）有能够编制招标文件和组织评标的专业力量；

（3）有符合法定条件，可以作为评标委员会成员的人选的技术、经济方面的专家库。

【记忆】有钱有房有人有技术。

（三）编制招标文件及标底

【注意1］招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在

投标人的内容；

【注意2】招标人需澄清或者修改招标文件，应在投标文件截止时间至少15天前以书

面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改内容为招标文件的组成部分；

【注意3】依法必须要招标的项目，自招标文件开始发出至提交投标文件截止，不少于

20日。

（四）发布招标公告或投标邀请书招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、

地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。

【注意】招标人可出售招标文件，文件出售期不少于5日；招标文件可以收费，但不得

以营利为目的。

（五）资格审查分为资格预审和资格后审。

【提示1】资格预审是投标前审查（不符合不参与投标），资格后审是在开标后审查（不

符合即废标）。

【提示2】通过资格预审的申请人少于三个，应重新招标。

（六）开标时间：应在投标文件截止时间的同一时间公开进行。

人物：招标人主持，邀请所有投标人参加。

情况：投标人检查文件密封。

程序：当众拆封，宣读主要内容。

不予受理的情况：逾期送达或未送到指定地点，或者未按照要求密封。

【注意】投标人少于三个，不得开标。

提交投标文件：在投标截止时间前，送达投标地点；投标人少于三个的重新招标。

对于补充、修改、替代或撤回投标文件必须在投标文件截止时间之前以书面形式提出，

如果在投标截止时间之后提出的，投标保证金不予退回。

(七)评标

1.评标委员会

(1)评标委员会山招标人组建；

(2)评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成；

(3)人数为5人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于2/3；

(4)评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密。

评标报告由全体成员签字，如持有异议，可以书面阐述意见与理由，不签字又无书面陈

述理由，视为同意结果。

评标报告由评标委员向招标人提出书面报告，并抄送有关行政监督部门，提交评标报告

后，评标委员会解散。

推荐的候选人1〜3人，并排好顺序。中标人的条件：(1)最大限度满足招标文件中的

各项综合评价标准；(2)满足招标文件实质性要求的前提下，投标价格最低，但是低于成

本的除外。

2.几个要点

【注意1］评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或

者说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

【注意2】设有标底的，应当参考标底，标底在开标时公布。

【注意3】评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，招

标人应当依法重新招标。

3.废标投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理

(1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

(2)投标联合体没有提交共同投标协议；

(3)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

(4)同投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备

选投标的除外；

(5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

(6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

(7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

（八）中标和签订合同

1.招标人可根据评标委员会的书面评标报告确定中标人,也可以授权评标委员会直接确

定；

2.中标后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其它未中标人；

3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，任一方改变结果的应承担法律责任；

4.招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等要求，作为中标的条件。

5.招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同。

6.不得签订背离合同实性的其他协议（阴阳合同），应以备案的中标合同（阳合同）作

为结算工程价款的根据。

（九）终止招标终止招标的，应及时发布公告，或以书面形式通知被邀请人或已经获取

资格预审文件、招标文件的潜在投标人。收取的投标保证金予以退还并加计银行同期存款利

息。

二、禁止肢解发包的规定概念：指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分

解成若干部分，发包给不同的承包单位的行为。

处罚：责令改正，处工程合同价0.5%〜1%的罚款，对全部或部分使用国有资金的项目，

可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

三、禁止限制、排斥投标人的规定招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、

排斥潜在投标人或者投标人：

（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与

合同履行无关；

（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的'业绩、奖项作为加分条

件或者中标条件；

（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织

形式；

（7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

一、投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具

备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其他投标影响招标公正性，其投标无效。

【注意】与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或个人，不得参

加投标。

二、联合体投标

1.联合体各方均应当具备招标项目的相应能力；

2.由同一专业的单位组成的联合体，按资质等级较低的单位确定资质等级；

3.联合体应当签订共同投标协议，连同投标文件一并提交，联合体间承担连带责任；

4.联合体各方在同一招标项目中不得重复投标。

三、投标文件

（-）投标文件的内容要求

（1）投标函及投标函附录；（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授

权委托书；（3）联合体协议书；（4）投标保证金；（5）已标价工程量清单；（6）施工组

织设计；（7）项目管理机构；（8）拟分包项目情况表；（9）资格审查资料；（10）投标

人须知前附表规定的其他材料。

（二）投标文件的修改和撤回在投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提

交的投标文件。

在提交投标文件截止时间后到投标有效期终止前，不得补充修改或撤回；如投标人撤回

投标文件，没收投标保证金。

（三）投标文件的送达与签收投标人应在招标文件要求提交投标文件截止时间前，将投

标文件送达投标地点。

【注意】投标人少于3个的，应当重新组织招标。

四、投标保证金

1.投标保证金不得超过招标项目估算价的2%,有效期应当与投标有效期•致；

2.实行两阶段投标的，投标保证金的要求应当在第二阶段提出；

3.撤回投标文件的，应当自收到书面撤回通知的5日内退还。投标截止后撤销的，不退

还投标保证金。

4.招标人最迟应当在书面合同签订后5日内退还投标保证金并加计银行同期存款利息。

【提示】投标保证金被没收的情况:

(1)在投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止前，投标人撤回投标文

件的。

(2)中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的,

在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交履约保证

金。

一、投标人相互串通投标

二、投标人与招标人串通投标

三、投标人以行贿手段谋取中标

四、投标人以低于成本的报价竞标

五、投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标

一、中标的法定要求

(-)公示中标候选人依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3

II内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

对评标结果有异议的，应在中标候选人公示期提出。

(-)确定中标人中标人应该符合下列条件之一

(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的

除外。

【注意1］招标人不得在中标候选人之外确定中标人。

【注意2】依法必须进行招标的项目，应确定排名第一的候选人为中标人。

发生下列情况时可依名次类推(或重新招标)：

(1)排名在先的中标候选人放弃中标；

(2)因不可抗力提出不能履行合同；

(3)招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的。

(三)中标通知书和报告招投标情况中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知

书，并同时将中标结果通知其他所有未中标的投标人。

招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况书面

报告。

(四)履约保证金履约保证金不得超过中标合同金额的10%,中标人应当按照合同约定

履行义务，完成中标项目。

二、招标投标投诉与处理

认为不符合规定的，可以自知道或应当知道之11起10日内向有关行政监督部门投诉。

由两个以上具备承包资格的单位共同组成非法人的联合体，以共同的名义对工程进行承包

的行为。能优势结合，加强竞争，增加利润，促进企业发展等优点。

一、共同承包的适用范围大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的

承包单位联合共同承包。

二、共同承包的资格要求应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程；

三、共同承包的责任

1.共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任：

2.承担责任之后，再根据联合承包协议和各方过错大小，追偿非自己责任部分的赔偿。

【提示】对外整体，对内按份。

一、分包工程的范围概念：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具

有相应资质条件的分包单位。

【注意1】可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。主体结构必

须由总承包单位完成。

【注意2】禁止转包、肢解分包。

二、分包单位的条件与认可分包单位应具有相应的资质；总承包单位进行分包应经过

建设单位的认可。

【提示1】认可的方式有：在总承包合同中规定分包的内容；总承包合同中没有规定，

事先征得建设单位的同意。

【提示2】劳务作业分包可不经建设单位认可（通过劳务合同约定）。

【提示3】建设单位不得直接指定分包工程承包人。

三、分包单位不得再分包四、转包、违法分包和挂靠行为的界定五、分包单位的责任

总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；

分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责；

总承包单位利分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

一、良好行为记录受到表扬和奖励。

二、不良行为记录

经县级以上建设行政主管部门或委托的执法监督机构查实和行政处罚所形成的不良行

为记录。

1.超越本单位资质等级承揽工程；

2.允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程。

承揽业务不良行为：以他人名义投标。

工程质量不良行为；

工程安全不良行为；

拖欠工程款或工人工资不良行为。

一、建筑市场诚信行为的公布

（-）公布的时限《建筑市场诚信行为信息管理办法》：

不良行为在行政处罚决定做出后7日内公布，公布期限一般为6个月至3年（可申请缩

短的，但不得少于3个月；整改不利可延长）；良好行为公布期限•般为3年。

《招标投标违法行为记录公告暂行办法》：

公布自招标违法行为行政处理决定作出之日起20个工作日内；

违法行为记录公告期限为6个月；

限制招标投标当事人资质等方面的行政处理决定，从其决定。

（二）公布的内容和范围

1.属于《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》范围内的，除在当地发布外,

还应由建设部统一全国公布，公布期限与地方确定的公布期限相同：

通过工商、税务、纪检、司法、银行等其它部门信息共享的，在本地区统一公布。

2.招标投标违法行为作出的以下处理给予公告：

（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得；

（4）暂停或者取消招标代理资格；

（5）取消在一定时期内参加依法必须进行招标的项目的投标资格；

（6）取消担任评标委员会成员的资格；

（7）暂停项目执行或者追回已拨付资金；

（8）暂停安排国家建设资金；（9）暂停建设项目的审查批准；

（10）其它；

【提示1】招标投标违法行为记录公告不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私;