国土空间规划信息化解决方案

国土空间规划整体解决方案目录CONTENT01建设背景02信息化建设思路03建设内容04典型案例PART.01建设背景4自然资源部成立2020年：基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。2025年：健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。2035年:全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。5政策文件2019年5月9日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18号）》提出：以自然资源调查监测数据为基础，采用国际统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。2019年5月28日，《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资办发〔2019〕38号）》要求：依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作。要求于2020年底前建成，同时下发《国土空间基础信息平台建设总体方案》和《省级国土空间基础信息平台试点建设要求》等

。2019年7月，《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》提出：加快推进国土空间基础信息平台建设，要求于2020年底前建成。2019年11月，自然资源部关于印发《自然资源部信息化建设总体方案》的通知，基本建设国土空间基础信息平台，完成土地、地质、矿产、海洋、测绘地理等专业系统服务与平台的接入与集成。6自然资源部信息化建设总框架自然资源部信息化总体架构为：以政策、制度、标准为基础，以安全运维为保障，在“一张网”、“一张图”、“一个平台”基础上支撑“三大应用体系”7平台与系统关系图国土空间基础信息平台国土空间规划“一张图”实施监督信息系统其他应用国土空间信息化建设是在国土空间基础信息平台建设基础之上逐步完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统以及系统业务应用系统建设。多规合一业务协同平台可与国土空间基础信息平台对接，不重复建设。国土空间规划信息整体建设目标：逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划。多规合一业务协同平台摘自《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》PART.02信息化建设思路9国土空间信息化顶层设计10国土空间信息化系统建设关系自然资源数据中心空间规划综合业务平台国土空间规划“一张图”实施监督信息系统国土空间基础信息平台国土空间规划业务实施国土空间规划综合监测评价工程项目建设审批系统11构建自然资源顶层设计——一张网主干网覆盖省、市、县（市、区）、乡四级（跨层级）省市县建立自然资源“一张网”，包括电子政务外网、自然资源主干网、互联网、自然资源动态监测终端设备接入网等五个网络环境的自然资源“一张网”。自然资源“一张网”乡12构建自然资源顶层设计——一张图现状数据规划管控数据管理数据交通现状地质环境矿产资源遥感测绘土地资源水资源林业资源……国土空间规划主体功能区规划土地规划环保规划城镇规划规划管理确权登记土地管理矿产管理地质环境测绘管理海洋管理社会经济社会数据经济数据人口数据交通规划水利规划农业规划电力规划林业规划海洋规划矿产规划地下空间文物保护规划其他规划四维图新数据……整合招投标施工许可现场监管竣工验收整理评价梳理治理技术路线：13构建自然资源顶层设计——一平台建立国土空间基础信息平台，形成自然资源“一张图”的分布式管理、应用和共享服务机制，为各级自然资源大数据库体系汇聚集的自然资源行业、其他行业、互联网数据的分布式注册、逻辑汇聚、统一管理、统一服务提供技术实现机制和工具。为自然资源的空间规划管理支撑、国土空间用途管制、生态保护修复以及监督与评价提供支撑。国土空间规划编制国土空间基础信息平台国土空间用途管制生态保护修复国土空间规划实施监督……构建自然资源顶层设计——多应用“一张图“实施监督信息系统空间规划综合业务平台……在国土空间基础信息平台基础之上建设自然资源相关业务应用系统，包括国土空间规划“一张图“实施监督信息系统、空间规划综合业务平台以及相关应用支撑系统，更好地支撑国土空间规划全流程管理，逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划。规划编制规划审批策划生成审批实施动态监测实施评估及时预警业务应用PART.03建设内容1、自然资源一张图17自然资源一张图——主要目标数据库建设要按照自然资源部及省厅下发的文件指导要求，梳理现有自然资源分类体系及层级目录，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成“一张底图”，并以“一张底图”作为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，形成国土空间规划“一张图”，建设国土空间规划数据库。统一数据标准统一数据底板18自然资源一张图——数据目录梳理现状数据规划管控数据管理数据交通现状地质环境矿产资源遥感测绘土地资源水资源林业资源……国土空间规划主体功能区规划土地规划环保规划城镇规划规划管理确权登记土地管理矿产管理地质环境测绘管理海洋管理社会经济社会数据经济数据人口数据交通规划水利规划农业规划电力规划林业规划海洋规划矿产规划地下空间文物保护规划其他规划四维图新数据……4大类，26中类、100+小类19四维图新数据资源数据总量6.75PB，日增长4.2TB车出租车轨迹、网约车轨迹、OBD、车辆监控1720T，日增2133G来源：出租车、网约车、商用车人语音、搜索日志、出行日志、运营商OD488T，日增310G来源：运营商、互联网应用372T，日增797G环境绿地、水系、卫星影像、沿路照片、激光点云来源：国家气象局、四维图新基建道路、铁路、加油站、充电桩、停车场、标牌2236T来源：四维图新自有丰富数据资源，数据覆盖全国，包括人、车、基建与环境等数据类型，总量约6.75P，日增长超过4T，为系统提供丰富数据资源支撑。20自然资源一张图——数据目录梳理21自然资源一张图——标准规范建设建立一套完整的从作业实施规范、要素分类与编码方式、内业成果规范到成果入库更新，覆盖全流程的完整的标准规范体系。22自然资源一张图——数据治理第三次国土调查数据库遥感影像数据库地址核心数据库矿产资源规划数据库自然资源综合统计数据库基础地理信息数据库自然资源动态监测数据库地理国情监测数据库永久基本农田数据库三维实景数据库互联网相关数据库国土空间规划数据库自然资源和不动产登记数据库数据成果数据质检成果整体性坐标系与图形空间范围图层名称及结构规范性属性字段值和范围空间拓扑关系数据质检数据融合图形融合属性融合数据集成数字化空间化结构化遥感影像数据集成档案数据集成制图数据集成库体数据集成三维数据集成新型数据集成其他数据集成23自然资源一张图——数据管理与维护实现对现状数据、规划数据、管理数据等各类信息数据进行数据库一体化集成管理，实现数据格式转换、数据检查、入库、数据更新、数据组织、数据扩充、数据版本等管理功能。主要功能包括：数据的导入与导出、数据质检、数据更新与维护、历史数据管理与维护、元数据管理、数据实时统计与分析、数据查询、数据格式转换。成果归档数据库更新数据接边合并2、国土空间基础信息平台25全国一体化政务服务平台全国互联网+监管平台国务院自然资源“一张网”自然资源“一张图”（国土空间规划“一张图”...）国土空间基础信息平台“互联网+”自然资源政务服务自然资源调查监测自然资源监管决策(国土空间规划“一张图”实施监督系统)自然资源部相关行业部委业务系统国土空间基础信息平台是核心基础国土空间基础信息平台——自然资源信息化建设的要求《国土空间规划“一张图“建设指南》中要求：2020年基本实现国土空间基础信息平台的全国覆盖。26国土空间基础信息平台——建设思路1、汇聚数据、统一标准规范全面集成自然资源“一张图”2、统一管理，统一服务，推动数据共享打破数据孤岛，提升自然资源数据服务能力优化科学决策，提升自然资源和规划决策支持科学性建设目标设计思路：以数据为核心、以集成为重点、以共享为前提、以应用为目标、以服务为宗旨1底图2底版3底线27国土空间基础信息平台——建设模式省市县三级统一建设模式：建立省市县共用的统一平台省市县三级统分结合模式：省市县部分统一建立、部分独立建立本级平台省市县三级分建模式：省市县分别建立本级平台28国土空间基础信息平台——架构设计平台架构数据架构29国土空间基础信息平台——重点建设内容国土空间基础信息平台数据资源管理系统制定数据标准化、数据建库、数据目录、数据共享交换等技术标准规范，对数据资源进行统一规划，制定统一的数据资源编码与分类体系，建立自然资源大数据中心。以此作为数据“共建、共享、共用”的核心。国土空间基础信息平台云门户云门户是了解国土空间基础信息平台的窗口，也是使用国土空间基础信息平台的入口，云应用门户实现资源的整合、查找、共享及资源统一管理；云应用门户提供统一身份认证、门户导航以及新闻门户等。大数据监管可视化平台采用大数据技术，实时感知监测国土空间动态变化及发展趋势，以专题图、统计图表的形式可视化展示，提升国土空间大数据的可视化服务能力。国土空间专题应用系统

数据服务与运维管理系统涵盖了基础数据浏览查询、导入导出、服务发布、服务审核、授权、调用全流程应用以及后台运维管理。围绕规划编制、规划审批、规划实施、监测评估全生命周期，辅助开展分析、评价、划定，为规划监测、专题评估、预警分析提供辅助决策应用。30国土空间基础信息平台功能——云门户数据资源浏览空间一张图辅助分析专题应用资源监控公众服务数据服务资源31为满足业务人员快速查询检索数据并辅助业务应用，门户提供集中统一的数据浏览、查询服务以及资源统计展示等，主要包括新闻与信息通告、数据服务资源、接口服务资源、空间数据一张图及个人中心等。国土空间基础信息平台功能——云门户32国土空间基础信息平台功能——数据资源浏览33国土空间基础信息平台功能——数据服务资源根据自然资源和规划数据目录体系对数据汇集的总体要求，数据生产单位在线定期管理与上传所属区域内的各类元数据项，由各责任处室牵头进行数据的审查与发布管理，形本级自然资源和规划库，各部门通过数据资源申请，获取其他部门的数据资源，满足各自的业务工作需求。包括数据服务注册、数据服务管理、接口服务注册、接口服务管理、接口服务定制配置、地图应用配置。数据服务功能服务应用服务34国土空间基础信息平台功能——空间一张图国土空间基础信息平台功能——资源管理监控资源管理监控可以实时查看在线用户访问的情况，监控各类用户的服务调用、并发访问、热点服务发现等内容，以便对服务内容和服务性能等方面进行优化调整。36国土空间基础信息平台功能——数据服务与运维管理系统37国土空间基础信息平台功能——国土空间专题应用系统规划辅助选址分析淹没区分析地块查询查询统计38国土空间基础信息平台功能——大数据监管可视化平台3、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统40国土空间规划“一张图”实施监督信息系统——自然资源信息化建设的要求全国一体化政务服务平台全国互联网+监管平台国务院自然资源“一张网”自然资源“一张图”（国土空间规划“一张图”...）国土空间基础信息平台“互联网+”自然资源政务服务自然资源调查监测自然资源监管决策(国土空间规划“一张图”实施监督系统)自然资源部相关行业部委业务系统国土空间规划一张图是自然资源“一张图”的组成部分，实施监督系统是自然资源监管决策体系的重要应用。41国土空间规划“一张图”实施监督信息系统概述国土空间规划“一张图”实施监督信息系统是基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据构建的应用系统，利用种类多且全面的自然资源“一张底图”现状数据、各类空间规划数据和覆盖全业务域的管理数据，服务于国土空间规划编制、审批、实施和监督全过程，提升国土空间规划数据集成能力，实现纵向国土规划垂直条线上的信息汇交，以及横向与各行业主管部门之间的信息共享与业务协同。分析评价编制审查实施监督监测评估预警国土空间规划全流程开展市县国土空间现状评估工作动态监测评估预警和实施监督建设“一张图”实施监督信息系统建设完善国土空间基础信息平台统一形成“一张底图”构建国土空间规划“一张图”应用支撑基础承载承载服务42国土空间规划“一张图”实施监督信息系统——业务流程规划编制基础数据资源环境评价空间划定辅助工具规划审批规划成果辅助审查规划成果管理成果批复规划实施项目辅助选址合规性审查规划冲突检测监测评估实施监测定期评估动态预警信息资源制定标准规范补充数据资源规则知识库43国土空间规划“一张图”实施监督信息系统——技术框架44国土空间规划“一张图”实施监督信息系统系统——基础功能一张图应用监测评估预警规划分析评价数据资源浏览专题图制作对比分析查询统计成果共享规划审查管理双评价双评估规划成果辅助审查规划成果管理动态监测及时预警定期评估国土空间规划“一张图”实施监督信息系统资源环境承载能力预警动态监测及时预警定期评估指标模型管理动态监测及时预警定期评估建立覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警、公众服务全过程的信息化应用体系建设全业务流程应用系统移动一张图45国土空间规划“一张图”实施监督信息系统——一张图应用资源浏览专题图制作对比分析查询统计全方位支持自然资源数据的“图、文、档”一体化展示46国土空间规划“一张图”实施监督信息系统——规划评价分析资源环境承载力评价空间开发适宜性评价双评价空间规划实施评估空间风险识别评估双评估47国土空间规划“一张图”实施监督信息系统——规划审查管理规划成果审查规划成果上报规划成果质检规划成果管理成果数据的完整性、规范性、空间拓扑图文一致性、图数一致性、指标符合性、空间布局符合性等审查功能向国家级平台汇交，逐步形成以一张底图为基础动态建立审查任务“一棵树”48国土空间规划“一张图”实施监督信息系统——规划审查管理数据质检数据上报成果审核成果管理49国土空间规划“一张图”实施监督信息系统——监测评估预警01动态监测对相关的国土空间保护和开发利用行为进行长期动态监测02及时预警主要包括生态保护红线预警、永久基本农田预警、城镇开发边界预警等重要控制线的边界预警。03定期评估定期或不定期开展重点城市或地区国土空间开发利用现状评估，辅助生成评估报告感知效能动态预警辅助决策50国土空间规划“一张图”实施监督信息系统——资源环境承载能力预警综合监管动态评估决策支持51国土空间规划“一张图”实施监督信息系统——指标模型管理服务于系统运行维护工作，建设国土空间规划指标模型管理相关应用，实现指标管理和模型管理等功能，从而实现国土空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理和配置，满足业务调整需求。指标管理模型管理支持可视化自定义配置支持灵活调整各类参数、因子基础指标、推荐指标、衍生指标管理评价模型、管控模型、审查模型管理52公用设施布局评估人口工作/居住分布国土空间规划“一张图”实施监督信息系统——指标模型管理53已建设丰富的模型城市路网密度监测区域联系分析人口迁徙分析道路机动车分析城市通勤分析交通指数交通枢纽客流分析城市空间分析54系统对接关系系统纵向与国家、省级“一张图”实施监督信息系统联通衔接，横向为各类业务审批系统提供权威统一的一张图数据服务。对内服务一体化办公平台业务处室事业机构编制单位国家、省级国土空间规划一张图实施监督信息系统市县、乡镇国土空间规划一张图实施监督信息系统基础设施“一张网”自然资源“一张图”国土空间基础信息平台对外服务“多规合一”平台工程建设项目审批系统“多测合一”系统其它相关部门4、“多规合一”业务协同平台56“多规合一”本质内涵具体内容包括建立“五个一”基本体系：建立统一的“一套数据标准”规范成果建立统一的空间规划体系“一张图”建立多部门参与规划的“一套协同流程”建立对接协同管理需要的“一个信息平台”建立平台维护“一套保障运行机制”最终目的：实现“一个空间，一本规划，一张蓝图”，保障经济高效、和谐、友好的发展“多规合一”是构建空间规划体系的关键技术57“多规合一”业务协同平台——建设内容0102“一张蓝图”增强管控建立全省国土空间规划基础数据库，对接国土空间基础信息数据成果和“三线一单”成果，形成全省“多规合一”的“一张蓝图”基础数据。“一套标准”规范成果编制全省统一的国土空间规划数据标准和“多规合一”信息平台建设规范，明确数据成果标准、数据服务标准、数据标准和平台对接标准等。0304“一套机制”保障运行建立“多规合一”信息平台运行维护机制体系，加强平台建设与应用业务培训，明确平台建设部署，运行管理、应用维护要求，明确数据安全，数据更新，使用管理要求，确保平台的稳定运行和数据的有效使用。“一套流程”促进协同建立工程建设项目策划生成协同流程，实现“多规合一”协同平台审批，形成覆盖发改、自然资源、住建、环保、林业等部门为主体的协同审批新模式，为进一步压缩审批时限，提高审批效能奠定基础。58“多规合一”业务协同平台——一个平台“多规冲突”协调子系统在空间规划编制阶段，为编制人员进行空间规划编制提供辅助工具，可以快速分析各种规划差异图班，对海量图班梳理，并进行差异图班协调。“多规合一”一张图展示应用系统对多规合一成果、各类规划、国土以及其它部门的空间规划数据成果的展示与应用，平台作为一张蓝图的载体，实现直观地图浏览，利用GIS的专业分析统计能力，辅助业务科室规划选址时进行判断，促进业务协同及领导宏观决策。项目生成协同管理系统基于工作流引擎建设一套集项目储备库部部门会商协同的工作流MIS系统，推动项目库滚动管理，多部门业务协同。运维管理子系统面向系统管理者需求，支撑信息平台的各项配置、扩展和维护工作，以一系列可视化工具实现对系统所使用的各项基础要素的管理及组织、日常维护、配置和修改。123459“多规冲突”协调子系统59“多规冲突”

协调子系统，是在多规合一编制阶段，提供给编制人员进行规划编制时使用，通过这个工具，可以快速分析两规差异图斑，对海量图斑梳理，并进行差异图斑协调。该子系统采用C/S架构。01020304基本地图工具数据质检模块冲突检测模块冲突协调模块05规则配置模块60“多规合一”一张图展示应用系统一张图展示应用系统打印输出统计分析辅助选址多屏对比图层管理空间定位地图测距地图查看