竞争性谈判专项招标解释及作业流程

竞争性谈判百科名片竞争性谈判，是指采购人或采购代理机构直接邀请三家以上供给商就采购事宜进行谈判方法。竞争性谈判采购方法特点是：一是能够缩短准备期，能使采购项目愈加快地发挥作用。二是降低工作量，省去了大量开标、投标工作，有利于提升工作效率，降低采购成本。三是供求双方能够进行更为灵活谈判。四是有利于对民族工业进行保护。五是能够激励供给商自觉将高科技应用到采购产品中，同时又能转移采购风险。注意事项适用范围谈判小组制订谈判文件具体谈判步骤注意事项适用范围谈判小组制订谈判文件具体谈判步骤注意事项“正确适用竞争性谈判”这一话题背后更关键话题是，一旦适用怎样使用？《政府采购法》及其相关法律法规并没有明确要求竞争性谈判具体操作细节，致使竞争性谈判被错误使用甚至被人利用。本文就这一问题推出一套使用“秘笈”，供读者参考。竞争性谈判因为其本身含有特殊性和灵活性特点，常常被各集中采购机构在日常工作中利用。《政府采购法》第38条给出了竞争性谈判一个操作程序，但相对比较笼统，对部分具体细节怎样操作没有明确，所以，各集中采购机构在具体实施过程中有很大差异。笔者依据自己对理论探索和工作经验积累，参考公开招标部分程序和方法，结合工作实际，总结出竞争性谈判采购操作上部分细节程序。适用范围符合下列情形之一货物或服务，能够采取竞争性谈判采购方法：招标后没有供给商投标、没有合格标或重新招标未能成立；技术复杂或性质特殊，不能要求具体规格或具体要求；采取招标所需时间不能满足用户紧急需要；不能事先计算出价格总额。依据财政部第18号令第43条要求，投标截止时间结束后参与投标供给商不足三家或在评标期间出现符合专业条件供给商或对招标文件做出实质响应供给商不足三家情形，经报政府采购监督管理部门同意，能够采取竞争性谈判采购方法。点评：《政府采购法》第23条和财政部18号令第43条明确要求了竞争性谈判采购方法适用范围。谈判小组《政府采购法》第三十八条第一项要求：（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和相关教授共三人以上单数组成，其中教授人数不得少于组员总数三分之二。谈判小组是代表采购人和供给商进行谈判主体，是代表采购人利益、反应采购人需求、含有相当专业技术水平和谈判技巧组织。谈判小组所起作用是由竞争性谈判采购方法特点所决定。根据这种采购方法，采购人要和被邀请参与谈判供给商进行面对面谈判，以明确采购对象具体技术规格和性能标准，了解采购对象性质或附带风险，并在此基础上提出比较靠近实际价格。谈判小组应该包含采购人代表和相关教授，且人数应为3人以上单数，其中教授人数不得少于组员总数三分之二。采购人代表应该是含有对应采购专业知识和技能，含有较丰富政府采购实践经验，而且经采购人授权能够代表其从事采购活动自然人，这些人通常是经过培训专门负责采购业务政府工作人员。相关教授是指采购人依据采购对象具体技术要求和性能特点而邀请，含有某一领域较高专业知识水平和实践经验人士。这些教授通常全部是某一行业协会组员或是由行业协会推荐专业人士。邀请这么教授作为谈判小组组员，采购人能够凭借其专业知识愈加好地把握采购对象具体技术规格、性能标准和价格，并最终以理想条件和某一供给商成交。为了真正发挥教授作用，并使她们意见能够充足得以表现，其人数必需达成谈判小组组员总数绝对多数，即达成组员总数三分之二。最终，谈判小组人数必需是单数，这一要求便于谈判小组在作出相关决议时能够以多数形成表决结果。制订谈判文件谈判文件中最少应该明确谈判程序、谈判内容、协议草案条款和评定标准等事项。谈判须在财政部门指定政府采购信息公布媒体上公布公告。公告至谈判文件递交截止时间通常不得少于5天，采购数额在300万元以上、技术复杂项目通常不得少于10天。谈判文件最少应该包含《政府采购法》第38条第2款要求内容，但通常应该包含：（1）谈判邀请函；（2）谈判供给商须知（包含密封、签署、盖章要求等）；（3）报价要求、投标文件编制要求及谈判确保金交纳方法；（4）谈判供给商应该提交资格、资信证实；（5）谈判项目标技术规格、要求和数量，包含附件、图纸等；（6）协议关键条款和签署方法；（7）交货和提供服务时间；（8）评标方法、评标标准和废标条款；（9）递交投标文件截止时间、谈判时间及地点；（10）省级以上财政部门要求其它事项。《政府采购法》要求，招投标类采购自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十天。竞争性谈判采购方法适用条件中有一条是“招标所用时间不能满足用户紧急需要”。所以，竞争性谈判采购从公布谈判文件到供给商响应时间能够比招投标采购短，但也应该有一个合理时间段，假如间隔时间太短，不利于参与谈判供给商了解、分析谈判文件及做出应答，5～10天是一个比较合理时间。确定邀请参与谈判供给商资格性检验谈判小组依据法律法规和谈判文件要求，对参与谈判供给商资格证实、谈判确保金等进行审查，以确定供给商是否含有参与谈判资格。确定参与谈判供给商数量谈判小组在经过资格性检验供给商名单中确定不少于三家供给商参与谈判。为确保公平起见，标准上经过资格性检验供给商全部参与谈判。谈判小组依据《政府采购法》第22条要求供给商条件和采购项目对供给商特定条件要求，对供给商资格进行审查，以筛选出含有参与谈判资格供给商。即使《政府采购法》要求只需在经过资格审查供给商中确定不少于3家参与谈判，但依据“服务采购人，善待供给商”理念，及符合政府采购“公开、公平、公证”精神，应该给每一个含有资格供给商参与谈判机会。具体谈判步骤开始谈判谈判报价时间截止后，采购中心将组织第一次公开报价（唱标）。点评：《政府采购法》只要求了参与谈判供给商应在要求时间内进行最终报价，对于是否进行第一次报价（即谈判供给商写入投标文件报价一览表中报价）未作明确。笔者认为，进行第一次报价是可取，因为这么能够让供给商了解竞争对手打什么牌，会对其造成一定心理压力，为寻求中标，在最终报价时，基础上全部会有所让步，有时这个让步还比较大，起到了节省财政资金目标。谈判小组在指定评标室阅读谈判文件，熟悉评标标准谈判小组讨论、经过谈判关键点谈判小组组员研究过采购文件及评标标准以后，在谈判小组组长组织下讨论、经过谈判关键点和谈判方法。谈判关键点依据项目而不一样，但最少应该包含价格、技术方案、售后服务承诺等关键内容。谈判围绕谈判关键点，谈判小组全体组员集中和单一供给商分别进行谈判。逐家谈判一次为一个轮次，谈判轮次由谈判小组视情况决定。在谈判中，谈判任何一方不得透露和谈判相关其它供给商技术资料、价格和其它信息。澄清谈判小组对供给商谈判报价文件中含义不明确、同类问题表述不一致或有显著文字和计算错误能够要求供给商以书面形式加以澄清、说明或纠正，并要求其授权代表签字确定。变动谈判文件如有实质性变动，须经谈判小组三分之二以上组员同意并签字确定后，由谈判小组以书面形式通知全部参与谈判供给商，并要求其授权代表签字确定（如不签字确定即被认为拒绝修改并放弃投标）。点评：对于实质性修改谈判文件这么一个重大决定，笔者认为“谈判小组过半数同意”不含有说服力，如引入修改宪法中“三分之二以上多数同意”标准比较适宜。要求谈判供给商授权代表签字确定是为预防一些供给商因未中标而恶意投诉，声称自己根本不知道谈判文件已做过实质性调整。对转为竞争性谈判适用出现符合财政部18号令第43条要求情形需要采取竞争性谈判采购方法，按下列程序实施：项目责任人和采购人进行沟通，取得采购人同意；项目责任人向负责该项目标评标委员会解释财政部18号令第43条相关要求内容；由该项目标评标委员会对该项目集体出具“招标文件没有不合理条款，招标公告时间和程序符合要求”书面意见，并同意改用竞争性谈判采购方法；项目责任人将上述书面意见作为“改变采购方法申报表”附件，一同报请政府采购管理部门同意；经同意采取竞争性谈判采购方法后，原招标文件变更为竞争性谈判文件，原评标委员会变更为竞争性谈判小组。项目责任人须将评标委员会和主管部门同意意见向全部参与投标供给商通报，并要求其授权代表签字确定，同时向其宣告竞争性谈判步骤。点评：当投标供给商不足三家时，项目责任人应该就项目具体情况同采购人进行沟通，假如采购人不一样意此项目继续往下进行，则适用《政府采购法》第36条要求给予废标；假如采购人同意项目继续进行，则需要请评标委员会组员对招标文件是否存在不合理条款及招标公告时间和程序是否符合要求做出结论并形成书面意见后报请政府采购监督管理部门同意，同意后招标采购改为竞争性谈判采购，招标采购程序改为谈判采购程序。最终报价谈判结束后，谈判小组应该要求全部参与谈判供给商在要求时间内进行最终报价，采购中心组织现场公开唱标。确定成交供给商谈判小组依据谈判文件中设定评标标准进行评判并推荐出成交候选供给商，采购人从谈判小组提出成交候选供给商中依据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低标正确定成交供给商。政府采购和竞争性谈判政府采购中竞争性谈判，是指采购人或代理机构经过和多家供给商（不少于三家）进行谈判，最终从中确定成交供给商一个采购方法。其关键一是要有竞争（参与谈判供给商不少于三家），二是要有谈判（即最终结果必需要在谈判基础上确定）。