解读长春市十三五城市建设发展规划方案

解读《长春市“十三五”城市建设发展计划》主讲嘉宾：李赫楠时间：1月23日主讲嘉宾介绍：李赫楠长春市城镇计划设计研究院交通计划研究所计划师。长春市“十三五”城市建设发展计划是属于非法定计划，是在城市总体计划和专题计划指导下近期建设计划。在这个计划中，结合目前国家政策确定了城市发展愿景和近期目标和专题计划中建设要求，提出未来五年城市建设关键和城市建设具体项目，为长春市政府在“十三五”期间城市发展建设提供了有力支撑和决议依据。此次计划统筹了全部城市建设相关单位，一共提到了44家单位，包含到城市交通、市政设施、生态环境等9大方面内容。这个计划现在已经初步完成，现在仍在连续修改完善中。这是“十三五”城市建设发展计划总体思绪框架（见图1），今天我经过这张图来说明目前城市发展背景，国家大政分针，长春市承接试点任务，长春市发展愿景。一、领导讲话在相关背景里面，我们分析了领导讲话。去年习总书记和李克强总理先以后到长春市，指导长春市城市建设发展，在这期间她们召开了数次专题会议，作出多种关键指示和指示，从中我们总结出和城市建设相关四个方面：1.破除体制机制障碍——城市建设发展治本之策。2.正确有效投资——城市近期发展关键发力点。3.生态文明——连续发展之路。4.科学计划——描绘一张好蓝图。二、国家大政分针1.国家新型城镇化国家新型城镇化计划中包含城市建设管理内容关键包含４章１０节２５个关键任务（见图2），其中包含智慧城市、绿色城市、人文城市等新型城市建设，比如强化综合交通运输网络支撑，在这里提出要建设城市综合交通枢纽和城市群内部综合交通运输体系。在此基础上长春市成功申报并已经开始各项试点任务，关键有国家新型城镇化试点城市、智慧城市试点城市、综合管廊试点城市等三大试点。2.生态文明体制改革生态文明体制改革总体方案能够用6个理念、6个标准，8项制度来概括，其中8项制度又含有44项关键内容（见图3），比如完善主体功效区制度、建设国家公园体制、编制空间计划、推进市县多规合一、建设生态文明目标体系等等多项内容。3.“长吉图”融入“一带一路”长吉图战略负担着“一带一路”北线基础设施互联互通建设任务。长春应紧抓“一带一路”建设契机，依靠长吉图国家战略，推进长吉一体化进程，主动争取国家重大战略性项目落位，深入发挥关键城市作用，着重建设机场、铁路、公路等支撑性项目。4.哈长城市群依据《哈长城市群发展计划》（吉林版），长春市定位为：①面向东北亚国际性城市；②全国关键优异制造业和高端服务业基地；③中国相关键影响绿色宜居大城市。长春市应紧抓新一轮东北振兴和哈长城市群发展机遇，深入提升城市能级，增加国际化职能；增加区域性基础设施建设，引领哈长城市群发展（见图4）。5.国家在“十三五”期间五大发展理念五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。在拓展发展新空间，推进区域协调发展和城镇协调发展，推进低碳循环发展、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障，完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设，加强公共服务供给和实施脱贫攻坚工程等方面对城市建设提出了新要求。6．中央城市工作会议会议强调，城市在“建设”和“管理”两端着力，转变城市发展方法，完善城市治理体系，提升城市治理能力，处理城市病等突出问题。要走出一条中国特色城市发展道路，需做到“一个尊重”和“五个统筹”。尊重城市发展规律。统筹空间、规模、产业三大结构，提升城市工作全局性；统筹计划、建设、管理三大步骤，提升城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提升城市发展连续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提升城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提升各方推劢城市发展主动性。三、试点任务1.长春新型城镇化试点城市长春市试点方案关键是从体制机制改革入手，首先推进城镇化建设中投融资体制改革，强调引入民间资本主动参与城市基础设施建设，其次，强调多规融合，以多规融合制度建设，实现一张蓝图干到底，强化计划统筹协调作用。2.长春水生态文明城市建设试点试点任务关键是针对城市水资源、水环境和水生态等方面综合治水方案实践，从系统角度、区域整体角度开展水生态文明城市建设。3.公交城市示范城市长春市是第二批公交城市示范城市。示范城市创建需要城市在公共交通基础设施方面大力投入，推进城市公交系统发展。推进快速轨道交通、交通枢纽及公交场站、年度公交车辆更新、公交和用道、公交港湾停靠站等设施建设；并按计划逐步调整优化公交线网，推进公交体制改革工作。4.智慧城市试点城市以智慧城市试点为契机，推进智慧城建建设。经过智慧城市构建，全方面实现基础设施监控化、政府服务协同化、城市管理智能化、公共服务网络化。净月区和高新区是国家智慧城市示范区，我们借助这两个示范区建设，同时推进长春市智慧城市相关工作。5.综合管廊试点省推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线计划、建设和管理，处理反复开挖路面、架空线网密集等问题，同时，打造综合管廊城市数据信息平台，推进综合管线入廊工作，逐步完善综合管廊相关管理制度。去年吉林省承接了国家综合管廊试点省，要求以地下综合管廊基础设施建设保障城市安全发展。在具体任务下，长春市负担了对应职能，在“十三五”期间，试点任务要求建设179.7公里地下综合管廊（见图5）。6.主动申报和开启建设长春新区长春市已向国家发改委提交相关设置长春新区请示。现在，新区申报正有条不紊地推进，估计很快将会获批。新区发展需要深入完善市区和新区之间路网体系、轨道网络、交通枢纽、市政设施衔接，方便支撑长春新区愈加快、愈加好发展。长春新区包含龙嘉镇、奋进乡、西营城和高新南区双德乡（见图6）。四、城市发展愿景1.建设绿色宜居森林城和国家森林城市全力推进城市森林、城市湿地、城市水域和城市绿地建设，让森林拥抱城市，让城市走进森林，真正把长春打造整天蓝、地绿、水净、城美绿色宜居森林城。2.建设幸福长春坚持以人为本，着力完善覆盖城镇基础公共服务体系，加紧推进生态城、森林城和宜居城建设，不停提升人民群众物质文化生活水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上连续取得新进展。3.城市战略计划、总体计划战略计划和城市总体计划是指导长春市科学发展纲领性文件。战略计划提出将长春市建设成为东北亚区域中心城市城市愿景，总体计划作为法定计划对城市建设相关指标进行了刚性控制。五、“十三五”期间城市建设关键六大工程：1.以地铁、轻轨建设牵头综合交通治理完善城市快速轨道交通网络，推进综合交通治堵工作。包含到城市快速路体系建设、城市干道网和综合交通换乘体系。2.以地下管线建设牵头市政设施建设紧抓城市地下综合管廊建设试点机遇，同时推进新区和老城水、电、气、热等市政基础设施建设，提升城市保障能力。在“十三五”期间要建设地下管线、市政设施、综合管廊、海绵城市、城市供水安全项目。3.以伊通河综合整改牵头污染治理严格落实国家生态文明建设要求，关键推进伊通河流域综合治理，消亡城市黑臭水体；治理燃煤锅炉、淘汰黄标车，降低城市雾霾；优化垃圾处理，提升城市环境卫生水平；实现空气质量显著改善、城市环境污染问题得到有效治理。这里包含污水治理工程、防洪安全工程、生态改善工程、景观建设工程、大气环境治理等。4.以森林、湿地公园建设牵头绿色宜居森林城建设紧抓国家森林公园这一生态文明建设关键抓手，以点带面，推进安全、平衡城市绿地系统建设，保障长春市实现国家森林城市建设各项要求，切实改善城市人居环境。这里包含到对外交通廊道、城市公园、绿地系统。5.以长春新区牵头新城区建设“十三五”期间，城市建设热点区域关键是立即批复长春新区（高新北区、空港经济开发区为主），另外还包含城市总体计划中明确建设用地范围之内区域，关键包含现在还未完成全部建设南部新城、净月西区、西部新城、空港新城等新城区。6.以棚户区改造牵头旧城更新以“棚改”带“旧改”，提升城市品质，实现“幸福长春”建设。关键包含到棚户区改造、旧城区改造、保障房工程、历史文化名城、工业遗产保护、特色商业街建设、金环城市建设。四件大事：（一）体制机制主动推进体制机制改革，在城市建设中愈加好发挥政府作用，提升城市建设效率和效益，营造良好制度环境，为城市建设提供关键动力和根本保障。1.政府高位统筹，加强建设监督管理和运行评定，明确各项建设主体和考评机制；2.经过建立数据平台，形成城建系统数据获取和共享机制，经过这种机制，全方面地实现大数据建设，以支撑下一步决议和建设管理。3.在市政府关键领导率领下，城建系统每十二个月形成各方协调统筹建设计划，以指导下十二个月度建设。4.深化投融资体制改革，统一考虑各方面建设资金安排，扩大投融资渠道；引入社会资金投入到城市基础设施建设中，深化投融资体制机制改革。5.优化审批制度。（二）政策保障城市基础设施建设项目存在投资额大、投资回收期长、土地拆迁难度大等问题，需要政府按实际项目类型和资金起源情况出台相关政策支持，激发社会力量投资城市建设热情，建立主动、开放、透明政策环境。针对现在城市建设发展问题，提出要土地获取政策、计划支持政策和定价机制政策等。（三）计划研究这是长春市城镇计划编制结果体系（见图7），在这个体系中，经过基础数据支撑和相关研究，支撑全部计划编制，并形成每十二个月度年度发展评定汇报。（四）城建数据平台完善和整合已经有基础数据，构建城市建设技术队伍，结合区域实际情况，将智慧技术广泛应用于城市建设及城市管理中，逐步由领域一条线城建建设延伸扩展到多层面共同进行智慧城建。1.实现多部门数据资源集成。2.打造城建管理平台。六、“十三五”期间建设项目：（一）城市交通方面1.城市快速路现在长春市已经建设完成了“两横三纵”快速路体系。在“十三五”期间要继续完善城市快速路体系，基础实现绕城以里城市快速路按计划建设完成。要继续放射现有快速轨道交通网络，向外放射衔接，而且和绕城高速公路衔接，实现对外连通。同时，提出四环路提升改造。现在四环路很多标准达不到快速路体系标准，对此我们提出在“十三五”期间要提升改造四环路，形成一个环，和“两横三纵”外延线共同形成快速路网体系。2.城市干道在城市总体计划指导下，结合城市综合交通体系计划和城市近期发展部分情况，关键是建设向外围新区连接通道和外围新区内关键道路网建设。同时更关键是继续完善老城区内主干路和快速路体系。还有一个关键，提升改造三环路。3.微循环路网城市部分小支路、巷路等，它们是城市干道系统补充和完善，有时会承接城市交通更多职能，我们提出在“十三五”期间，应建设微循环路网59条。4.城市立交桥城市立交桥是快速路关键节点工程，结合“十三五”期间快速路建设，对应枢纽型立交桥也应同时建成。“十三五”期间，应建设枢纽型立交19座，其中续建立交桥5座，新建立交桥13座，改扩建立交桥1座，这些立交桥全部是在快速路关键节点。5.快速轨道交通现在中国很多城市全部在大力推进快速轨道交通建设，尤其是300万（人口）以上城市，全部要依靠快速轨道交通处理城市交通问题。大家现在形成一个共识，城市交通要想不拥堵，关键是靠公共交通来处理。在“十三五”期间，长春市市委、市政府决定要下大力气继续推进快速轨道交通建设。现在，三环路以内道路网基础建成，已无法经过大规模增加道路供给处理交通问题，城市交通改善应以转变交通方法，引导大家以公共交通出行为主。城市快速轨道交通作为公共交通主骨架，应立即按计划形成快速轨道交通网络，在城市客运中发挥骨干作用。“十三五”期间，应建成运行快速轨道交通1号线、2号线、3号线东延段、北湖线一期工程，开启5、6、7号线、4号线北延段和西延段、空港新城线和北湖线延伸线前期工作，适时建设。6.综合交通换乘体系“十三五”期间，应建设综合交通换乘中心3个、综合客运枢纽7个、通常换乘枢纽14个（见图8）。建设项目总投资约33.7亿元。其中：建设综合交通换乘中心3个，为长春站综合换乘中心、长春西站综合换乘中心和龙嘉机场换乘中心，总投资约18亿元；建设综合客运枢纽7个，为长春东部、南部、西南、东北、北部、空港新城和永春综合客运枢纽，总投资约12.2亿元。建设通常换乘枢纽14个，总投资约3.1亿元。7.公交线路调整关键是结合地铁1、2号线建成及客流需求改变优化调整公交线网，比如高新南区、北区、南部新城、净月等这些外围区域发展要求，优化常规公交线网，提出在“十三五”期间，优化调整公交线路165条。落实国家“公交城市”示范城市要求，结合城市建设用地开发和公交线网布设，在有条件区域新建和改造公交场站，提升公交车辆进场率和公交服务水平，降低公交运行成本，并满足公交车辆维修保养等功效。“十三五”期间，应建设公交场站36个,它们分别负担了公交首末站、公交停车场、综合车场等职能（见图9）。8．公交专用道综合考虑交通运行情况和公交线路布设，拟在双向6车道及以上道路设置公交专用道，提升公交车辆运行速度和运行效率，提升公共交通吸引力。“十三五”期间，应新增及更新改造公交专用道164.33公里。经过公交专用车道，提升公交车辆运行速度，提升整体服务水平，。9．公共停车场为缓解停车难问题，在有条件区域，我们提出建设公共停车场39处，引导和实现小汽车出行转向公共交通出行。关键结合两方面：首先是在轨道交通3号线沿线提出建设8个停车场，关键实现在轨道交通站点停车、换乘理念，激励大家把小汽车停在停车场以后，乘坐快速轨道交通进入到关键区内部，这也是未来“P+R”发展理念。今年市政府提出施画50万个基础停车泊位，这个关键是满足夜间停车要求，在“十三五”期间还要继续推进这项工作。10.人行过街设计结合快速路系统建设，在快速路地坪段建设人行过街设施，结合学校、商业等人行过街需求较大，完善人行过街设施，以确保行人过街安全，提升道路通行能力。“十三五”期间，应建设人行过街设施16处。另外，结合快速轨道交通站点，我们提出建设部分地下人行过街通道。11.铁路系统“十三五”期间，应建设铁路工程5项，分别为长图铁路电气化复线扩能改造工程、长白铁路提速扩能改造工程、长春至西巴彦花铁路建设工程、长春至辽源铁路、铁路货运西环线建设工程（见图10）。12．地底下空间工程“十三五”期间，结合快速轨道交通1号线、2号线建设，应建设文化广场、凯旋路和南部新城地下空间工程。结合长春新区开发建设，应建设北湖、龙嘉和空港新城地下空间工程（见图11）。13.照明亮化系统。“十三五”期间，根据市委、市政府相关建设“漂亮长春”和“幸福长春”发展目标，应实施照明工程105项亮化系统，也就是路灯系统建设。（二）市政基础设施方面：1.给水工程第一，加速推进净水厂建设和提标工程，这里关键是提出继续新建及提标改造长春市按计划建设净水厂。第二，逐步完善供水管网，提升供水保障能力。第三，加速推进供水泵站建设，关键是提出为了处理局部低压区域供水问题，配套建设部分管网和二次供水泵站等（见图12）。2.排水工程新建污水厂6座（含2座小型污水处理站）、续建污水厂6座，扩建4座污水厂,提标改造4座污水处理厂，建成6座再生水厂。结合新区开发、老区改造及道路新建改造工程，新建排水管网工程，改造排水管网工程。经过新建、改造排水管网，逐步完善长春市排水体系，提升污水搜集率，同时确保排水顺畅，不发生内涝（见图13）。3.供热工程市区以集中供热为主，优先发展热电联产，辅以清洁能源等其它供热方法，全力推进周围乡镇组团供热设施建设；至末，四环以内全部拆除含有并网条件、单台容量小于29兆瓦以下燃煤小锅炉房，实现集中供热。“十三五”期间新建热电三厂背压机组，续建东南热电主干线。新建、扩建及改造20座区域锅炉房。4.燃气工程。到“十三五”期末，城市燃气综合气化率达成100%，城市管道燃气气化率达成97%。在外围区域提出要建设几座高中压调压站；新建天然气汽车加气站30座。同时改造城市燃气贮备站，建设燃气输配管网（见图14）。5.消防工程实现“消防站在接到出动指令后五分钟内能够抵达辖区边缘，一般消防站辖区面积小于7平方公里”目标，完善消防配套设施；实现市、区完善交通指挥体系建设。6．防洪工程完成伊通河中心城区段防洪工程建设；完成关键中小河流治理任务；提升城市防洪能力；完成病险水库除险加固任务。到，中心城区防洪体系基础建成，关键包含伊通河流域、串湖水系、东新开河等防洪工程，最终实现城市综合防洪能力达成2一遇标准（见图15）。7.供电工程依据长春市城市近期发展方向和关键发展区域，不停扩大电网规模，完善电网结构，合理布局电力设施，提升电网供电能力，处理电网近期存在问题，使电网建设做到适度超前。8.邮政、通信工程充足利用现有资源条件，适应信息化发展，继续发挥长春市在吉林省通信枢纽和全国通信网络关键结点作用，建成中国优异信息化城市。新建1座通信分局、1座通信枢纽楼、1座邮件处理中心（见图16）。9.地下综合管廊因为吉林省是综合管廊试点省，对此长春市承接了对应建设任务，在“十三五”期间，在城市新区经过统一计划、分步实施，优先形成完善综合管廊体系。在城市建成区因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。至建设综合管廊179.7公里，构建现代化地下管线系统。（三）生态环境1.园林绿化对外交通型廊道建设工程；公园绿地建设工程；森林绿道建设工程；幸福微绿地建设工程。2.市容环卫环境卫生建设工程。提升城市环境卫生处理能力和治理水平。3．伊通河流域综合治理（1）生态改善工程在“十三五”期间，全方面改善伊通河城区段全流域水质和水体生态环境，针对串湖流域七园进行生态修复，而且针对富裕河河道进行治理，为市民提供富有活力城市休闲滨水空间（见图17）。（2）两岸通行工程在“十三五”期间，大力推进滨河路建设工程、串湖水系道路及排水工程，完善城市路网系统，加强伊通河流域和周围区域交通联络，满足城市发展需要（见图18）。（3）景观建设工程在“十三五”期间，主动推进滨水公园建设工程、伊通河中段景观改造工程、两岸绿带建设及还绿工程、海绵城市建设工程，以实现改善滨水空间环境、提升城市形象目标（见图19）。（4）绿道系统工程在“十三五”期间，主动推进滨水绿道系统建设，结合驳岸设置滨水景观绿道，加强市民和河流之间交流和互动，为市民提供关键滨水活动空间（见图20）。3.城市供水安全城市供水安全问题是关键民生问题，加紧区域统筹供水能力建设，强化城市水源地管理，计划结合长春市目前面临城市供水安全问题，提前计划城市水生态安全，构建供水安全保障体系，推进城市供水安全保障能力提升。4.大气环境目前长春市面临雾霾天气频发、空气质量下降等城市大气环境污染问题，城市空气质量改善是事关百姓生命健康民生问题，加大空气治理力度，切实处理城市面临难题，改善城市生态环境质量，将是“十三五”期间城市建设工作重中之重。