中国矿业大学（徐州）《625公共管理学》历年考研真题汇编（含部分答案）

目录

2007年中国矿业大学（徐州）文学与法政学院440行政管理学考研真题

2008年中国矿业大学（徐州）文学与法政学院840行政管理学考研真题

2009年中国矿业大学（徐州）文学与法政学院879行政管理学考研真题

2010年中国矿业大学（徐州）文学与法政学院879行政管理学考研真题

2011年中国矿业大学（徐州）文学与法政学院879行政管理学考研真题

2012年中国矿业大学（徐州）文学与法政学院625公共管理学考研真题

及详解

2013年中国矿业大学（徐州）文学与法政学院625公共管理学考研真题

及详解

2014年中国矿业大学（徐州）文学与法政学院625公共管理学考研真题

（回忆版）

2007年中国矿业大学（徐州）文

学与法政学院440行政管理学考研

真题

2008年中国矿业大学（徐州）文

学与法政学院840行政管理学考研

真题

2009年中国矿业大学（徐州）文

学与法政学院879行政管理学考研

真题

中国矿业大学2009年硕士研究生入学考试试题

科目代码：879

科目名称：行政管理学

一、简答题（每题12分，共60分）

1简述怀特在行政管理学学科体系建设中的贡献。

2简述马克斯·韦伯的官僚集权组织理论。

3简述行政监督在行政管理中的作用。

4谈谈你对行政组织原则中职、责、权一致原则的认识。

5简要述评赫伯特·A·西蒙有限理性决策模式。

二、论述题（每题30分，共60分）

1试述我国行政职能转变的目标、内容和途径。

2试述在现实的行政管理中，影响行政效率的因素及其提高行政

效率的基本途径。

三、案例分析题（30分）

三鹿奶粉事件

2008年6月28日，位于甘肃省兰州市的中国人民解放军第一医院泌

尿科收到第一例婴儿患有“双肾多发性结石”和“输尿管结石”的病例。至

9月8日，该院两个多月来共收治14名患有同样疾病的婴儿。甘肃省共上

报病例59人，死亡1例。

南京市儿童医院泌尿外科日前也接诊了20名因吃同一品牌奶粉患上

肾病的患儿，病情严重的已转至上海治疗。已发现的数十名患儿涉及湖

北、湖南、山东、安徽、江西、江苏、陕西、甘肃、宁夏、河南等10个

省份。

随着事态发展，9月11日晚，石家庄三鹿集团股份有限公司发布产

品召回声明，称公司经自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次“三

鹿”婴幼儿奶粉受到三聚氰胺污染，市场上大约有700吨。三鹿集团公司

决定立即全部召回2008年8月6日以前生产的“三鹿”婴幼儿奶粉。

此前卫生部宣布，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病

例，调查发现患儿多有食用“三鹿”牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部

门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的“三鹿”牌婴幼儿

配方奶粉受到三聚氰胺污染。

三鹿集团董事长田文华承认：“我们在这次事件发生之前，已在内

部检测出了相关问题，我们也就检测结果跟有关部门进行过汇报。”但

是，对于在内部检测之后为什么没有采取紧急的补救召回措施，田不愿

意做进一步解释。“这次的事情，是原料奶的收购过程中有人在谋取非

法利益，我们检测非常严格。”她再三声称，自己与企业是清白的。

问题：

1．何为行政责任？它有何重要意义与特征？

2．试从行政管理学的视角谈谈三鹿奶粉事件带给我们的启示？

2010年中国矿业大学（徐州）文

学与法政学院879行政管理学考研

真题

附文字版试题：

中国矿业大学2010年硕士研究生入学考试试题

科目代码：879

科目名称：行政管理

一、简述题（每题10分，共60分）

1简述行政与管理的关系。

2早在美国建国时期，联邦党人汉密尔顿就指出：“统治权，如果

组织适当、运用适当，就能够把它的力量发挥到很大的限度；而且通过

对其从属机构的适当安排，在某种意义上能在一个大国的各个部分得到

扩大。”（[美]汉密尔顿：《联邦党人文集》，商务印书馆，1980年版，

第64页。）

运用《行政管理学》的有关知识，谈谈你对汉密尔顿这段话的理

解。

3简述行政环境在行政职能转变中的作用。

4简述集权制与分权制的优点与缺点。

5简述财务行政的主要特点。

6何谓职位分类制度？我国公务员职位分类制度的主要特点是什

么？

二、辨析题（每题15分，共30分）

1在一定意义上说，行政协调要为行政沟通服务。

2舆论监督是除立法、行政、司法之外的“第四种权力”。

三、论述题（每题30分，共60分）

1结合行政决策有关理论，试论述当前提高行政决策科学性的途

径和方法。

2试论述在中国当前深化市场经济体制改革背景下，如何有效借

鉴西方国家行政改革的经验，面对中国行政改革实践中的问题，深入推

进中国行政改革，建立起现代化需要的政府公共管理体系。

2011年中国矿业大学（徐州）文

学与法政学院879行政管理学考研

真题

附文字版试题：

中国矿业大学2011年硕士研究生入学考试试题

科目代码：879

科目名称：行政管理学

一、名词阐释（30分，每题5分）

1行政职能

2行政控制

3人事行政

4职位分类制度

5会议管理

6行政效能

二、简述题（60分，每题15分）

1简要回答怀特、威劳毕、费富纳三人在行政管理学学科发展中

的贡献。

2什么是程序行政责任？什么是实体行政责任？这种分类有何重

要意义。

3简述阿米泰·埃特奥尼的综视决策模式思想。

4如何完善分税制财政管理体制。

三、论述题（60分，每题30分）

1“绝对权力导致绝对腐败”，试论述行政监督在行政权力运用中

的作用和有效途径。

2试结合帕金森定律，论述我国行政机构改革的必要性和有效对

策。

2012年中国矿业大学（徐州）文

学与法政学院625公共管理学考研

真题及详解

附文字版试题：

中国矿业大学2012年硕士研究生入学考试试题

科目代码：625

科目名称：公共管理学

一、名词解释（每题6分，共30分）

1管理幅度与管理层次

2POSDCORB

3第三部门

4拉焦尔模式

5公共财政管理

二、简答题（每题10分，共40分）

1简述公共管理与私人管理的区别。

2简述公共政策在公共管理中的地位和作用。

3简述公共部门绩效评估的重要意义。

4简要回答马克斯·韦伯“官僚制”理论的主要特点。

三、辨析题（20分）

公共部门人力资源管理与传统的人事管理仅仅是语词上的差异，没

有实质性的区别。

四、论述题（每题30分，共60分）

1试述当代西方政府改革的主要内容，并对其做出评价。

2在服务型政府建设的背景下，我国政府应该承担的职能是什

么？

参考答案：

中国矿业大学2012年硕士研究生入学考试试题

科目代码：625

科目名称：公共管理学

一、名词解释（每题6分，共30分）

1管理幅度与管理层次

答：（1）管理层次

管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，一般而言，公共组

织具有三个层次，即高层、中层、基层。行政组织权力由高层向基层递

减，高层一般具有最高决策权，基层主要拥有执行权，中层则起承上启

下的作用。

（2）管理幅度

管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单

位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工

作越复杂，管理幅度一般也越宽。

（3）二者的关系

管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。

①组织层次越多，管理幅度越窄，每个上级领导的人数越少，则机

构的层次越多。

②管理层次越少，管理幅度越大，每个上级能领导的部属越多，则

机构的层次就可以减少。但是需要注意的是由于管理层次越多，传递信

息就越困难，组织行动也越不方便。

因此，在组织机构设置时都力争减少管理层次，以提高行政效率。

2POSDCORB

答：POSDCORB是美国学者古立克创立的管理七职能说。计划

（Planning），即为需要解决的问题设计总体计划并采取措施以实现组

织的目标。组织（Organizing）即通过为特定目标而进行的对次级结构

的安排、确立和协调来建立权威的正式结构。人事（Staffing），即为

雇佣、培训员工及维持工作的适宜条件而具有的整体的人事功能。指挥

（Directing）是由以下各项组成的一种连续工作：作出决策，并以特殊

的和一般的指令使决策具体化，同时作为企业的领导者发挥对下属的督

导和关怀作用。协调（Coordinating）即为使工作的不同部分相互联系

而承担的所有重要职责。报告（Reporting）即指必须使那些经理人员应

对其负责的人得到有关正在进行的情况的报告，并使自己及其下属通过

记录、调查和检查而得到有关情报。预算（Budgeting）即与所有以财务

计划、账目和监控的形式表现的与预算相关的活动、职能等的统称。

3第三部门

答：第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴

纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、

无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳

定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营

利性、自治性和志愿性。

4拉焦尔模式

答：拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：①政治

性分权，其特征是财政上高度自主，权限基础是宪法而非中央政府，地

方政府的首长通过选举产生。②行政性分权，地方政府的法律基础在中

央政府。③行政权转让，地方在法律上根据中央授予的权限从事行政管

理活动。

5公共财政管理

答：公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财

政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。其主要包括三大部

分：公共预算管理、公共收入管理和公共支出管理。

（1）公共财政管理包含以下五方面的内涵：

①公共财政管理的主体是公共部门；

②公共财政管理包括计划、资源取得、分配、监督等环节；

③公共财政管理是一项技术性的活动；

④公共财政管理是多元的、技术性的；

⑤公共财政管理的目标是保证公共财政的基本职能得到最大限度的

履行。

（2）公共财政管理的地位和作用：

①公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理

中具有核心地位；

②在西方国家，公共财政的政治制度背景使公共财政管理成为国家

政治生活中的最重要舞台之一；

③公共财政管理是一个变动性很大的领域，这使得它较其他领域具

有更多的活力；

④近几十年来，公共财政管理的每一次变革都成为公共管理重大变

革的先导。

二、简答题（每题10分，共40分）

1简述公共管理与私人管理的区别。

答：公共管理与私人管理的区别具体表现为：

（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追

求公共利益；私人管理以营利为目的。

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。政府没有削减开

支和有效运作的诱因，而商业组织必须在市场中靠竞争获得生存与发展

的机会。

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。在私

人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中一系列因素导

致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统

比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

（5）与私人部门的管理不同，公共管理有明显的政治性和公共性。

2简述公共政策在公共管理中的地位和作用。

答：公共管理与公共政策是密切相关的，公共组织尤其是政府针对

社会生活中存在的或正在发生的问题做出决策，并转化为相关的公共项

目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，

达到问题的解决、政治的稳定和经济的发展以及规范人们的行为的目

的。因此，公共政策是公共管理过程中极为重要的一环，是公共管理的

基础。

（1）公共政策是公共管理的起点。整个公共管理就是政策的制定、

执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程。公共政策较之于行

政管理过程，是首要的环节，是起点；没有政策，就没有目标明确和卓

有成效的执行以及评估活动。

（2）公共政策是公共管理履行各项功能的基础。公共管理有计划、

组织、指挥、控制和协调等各项基本功能。所有这些功能环节都是以公

共决策为基础的。

（3）公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。公共政策既是管理

过程的一个环节或阶段，又贯穿于整个管理过程。公共管理的其他环节

或阶段都包含着决策的活动，同时这些功能的执行又有各自的决策。公

共管理过程就是一个不断决策和实施决策的过程。

3简述公共部门绩效评估的重要意义。

答：公共部门绩效评估为政府改革实践和公共行政学理论研究提供

了新的视野，并在相当程度上带来了西方国家政府管理效率的提高和管

理能力的增强，各种社会危机和矛盾得到了相对缓和。

（1）绩效评估是公共管理的必要手段。公共管理人员能够对公共政

策和项目的结果进行评估至关重要，否则，管理水平不可能得到提高，

因而也不可能以高效的管理为公众服务。

（2）绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制。①绩效评估有助于

实现和落实政府的责任；②绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和

效率；③绩效评估有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。

（3）绩效评估有利于政府信誉和形象的提高，是从“暗箱操

作”到“阳光行政”的重要途径。绩效评估实际上是一种信息活动，其特

点是：

①评估过程的透明和信息的公开，把政府在各方面的表现情况作出

全面、科学的描述并公之于众，无疑有助于广大群众了解、监督和参与

政府工作。

②绩效评估可以用以证明政府开支的合理性，有助于政府合法性和

合理性的巩固强化。

③绩效评估可以控制、监督政府的供给。

（4）绩效评估是一种有效的管理工具。①绩效评估可用作一种诱因

机制。②绩效评估是进行资源配置的重要手段。③绩效评估是诊断组

织发展的有力措施。

此外，绩效评估及其措施在公共行政实践中的运用，极大的推动了

公共管理方法与技能的改进和发展，使得倾听顾客声音、提高服务质

量、项目评估、管理信息系统、电子政务等公共管理方法应运而生，为

政府公共管理开拓了新视野。

4简要回答马克斯·韦伯“官僚制”理论的主要特点。

答：官僚理论与古典理论在许多认识上是一致的，但官僚理论更加

坚信稳定的服从模式必须依靠合法性的信念和对系统命令的服从，韦伯

认为，官僚模型是最适合复杂组织的形式。官僚组织的基础是理性—合

法权威，即根据在组织内所处地位而产生的职权，行政人员的职权依理

性建立的标准、法律和规章制度来确定，也就是说，组织不是靠服从个

体而是靠非人格化的规则来管理的，理性意味着效率。

官僚制的特点主要有：

（1）基于职能专业化的合理分工。在组织中明确划分每个组织成员

的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。

（2）有明确的职权等级制。在组织中实行职务等级制和权力等级

化，整个组织是一个层级节制的权力体系。

（3）有与任职者和职责相关的规章制度。有处理工作的程序系统，

在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。

（4）依照规程办事的运作机制。形成正规的决策文书，在组织中一

切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命

令，上级也易于对下级进行管理。

（5）组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条

例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。

（6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人唯贤，因事设职，

专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。

三、辨析题（20分）

公共部门人力资源管理与传统的人事管理仅仅是语词上的差异，没

有实质性的区别。

答：公共部门人力资源管理来源于传统的人事管理，但又超越并取

代了后者。人力资源管理把传统的人事管理的某些基本内容包括在自身

之中，有某些共同点，但是二者并不仅仅是语词上的差异，而是有着实

质性的区别：

（1）关于人的假定上。传统人事管理视人为成本；人力资源管理视

人为资源。

（2）在管理原则上。传统人事管理以事为中心；人力资源管理以人

为中心。

（3）在管理方法上。传统人事管理是强制性，被动型的“管家式”管

理；人力资源管理为主动开发型，强调定性与定量结合，心测与量化并

重。

（4）在管理内容上。传统人事管理为本组织招募新人，填补空缺；

人力资源管理注重全社会人力资源的开发与利用。

（5）在管理部门的地位上。传统人事管理视其为非生产、非效益部

门，地位较低，从事管理的人员进不了决策层；人力资源管理视其为咨

询专业技术的中枢性机构，管理者进入高层领导。

（6）在对国家公务人员的管理上。传统人事管理采用同一管理模

式，运用同样管理手段；人力资源管理致力于公共人力资源的开发利

用，重视现代国家公务员制度的建立与完善。

四、论述题（每题30分，共60分）

1试述当代西方政府改革的主要内容，并对其做出评价。

答：（1）当代西方政府改革的内容及措施有：

①政府职能的优化。其基本途径是通过采取民营化、放松管制以及

压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社

会。

②公共服务的市场化、社会化，主要采取以下形式：a．政府业务

合同出租；b．以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的

伙伴关系。

③分权。当代西方国家行政改革的目标之一在于分散政府管理职

能，缩小政府行政范围，实行分权与权力下放。分权既涉及中央与地方

的关系，又涉及中央政府内部上下级的关系。

④引入现代化管理技术。当代政府内部公共管理体制改革的最显著

特征是公共行政中的管理主义倾向，即引进现代化管理技术尤其是私营

部门的管理技术来“重塑政府”实现政府管理的现代化，建立一个“市场

化”、“企业化政府”。被广泛运用于政府管理的工商管理方法如：战略

管理、全面质量管理、成本管理等。

⑤人力资源管理改革。其主要措施有：a．放松管制、增强灵活

性；b．公共管理者的非职业化；c．绩效评估以及灵活的付酬制度。

⑥机构的重组。通过对政府部门和机构的合并与撤销实现对权力和

功能更合理配置，使政府活动更有计划性和协调性。

（2）对当代西方政府改革的评价：

（抱歉，本部分没有提供答案。）

2在服务型政府建设的背景下，我国政府应该承担的职能。

答：随着市场经济的日益成熟，政府的政治、管理职能与经济、社

会服务职能出现了此消彼长的趋势。政府作为管理和服务组织应是一个

开放的系统，它与市场和社会之间是相互联系相互作用的，现阶段更应

将政府职能引向推动经济发展和社会总体进步。因而在很大程度上说，

现代政府促进经济发展与提供社会服务的职能更具有更重要的意义。具

体而言，在市场经济条件下的现代政府职能应更多的体现在以下几方

面：

（1）确定制度框架

这主要包括确定社会经济活动的规范和维护竞争秩序和社会生活秩

序的规范，以实现市场机制和社会生活在公正和共和的制度框架内良性

运行，从而推动经济发展与社会进步。在市场经济条件下，政府应主要

从两个方面来保证市场机制的正常运行：①建立并实施保证市场机制正

常运行所需要的法律制度；②维护竞争秩序，防止垄断，保证市场机制

正常的发挥作用。

政府制定制度框架还包括其他方面，如维护社会公共安全的法律制

度，推进公民参政的法律和制度，管理政府内部事务的法律制度等。显

然这是市场或社会自组织无法有效提供的，因而需要政府职能的有效介

入。

（2）调控宏观经济

市场机制的自由运转、企业和个人的自由选择并不能自动地保证社

会总供给与总需求的平衡。因此需要政府来对经济进行宏观调控，以抚

平市场经济的周期性波动，保持经济稳定，从而达到总体资源优化配置

的目的。为此，政府需要通过制定经济计划、确定经济中长期目标、指

引经济发展方向以及通过各种必要公共政策对经济活动进行干预，使总

供给和总需求趋于基本平衡。

（3）提供公共物品和服务

公共物品包括物质的和非物质的产品与服务两个构成部分，前者如

国防公路等，后者如制度法规政策等。由于公共物品的非排他性和非竞

争性，要排除他人使用这种物品或是不可能或是交易成本非常高，因此

大多数公共物品只能由政府提供。

（4）协调和解决社会冲突

协调和解决社会冲突，特别是群体冲突，群体冲突会破坏正常的经

济秩序和社会秩序，因此政府应该以法治的方式有效化解群体矛盾，维

护社会正义和社会公平，保护弱势群体利益促进社会稳定和协调发展。

（5）治理外部效应

外部效应是指在相互联系、相互作用的经济主体之间，一个经济主

体的活动对其他经济单位的影响，而该主体又没有根据这种影响从其他

主体获得报酬或向其他主体支付赔偿。政府应通过补贴或直接的公共部

门的生产来推进外部正效应的产生，通过直接的管制来限制或遏制外部

负效应的产生。

（6）调节和再分配社会收入

各种收入不公平很难通过市场经济自身的机制来矫正与调节，因此

政府有责任以公共权力的力量，通过调节生产要素相对收入、税收和财

政转移支付、建立社会保障制度等手段，以实现社会共同富裕的目标，

保持社会稳定，并为市场积极的健康协调发展提供良好的社会环境。

2013年中国矿业大学（徐州）文

学与法政学院625公共管理学考研

真题及详解

中国矿业大学2013年硕士研究生入学考试试题

科目代码：625

科目名称：公共管理学

一、名词解释（每小题5分，共30分）

1公共管理

2职能制

3全球治理

4公共部门人力资源规划

5电子政府

6罗茨模式

二、简答题（每题15分，共60分）

1管理层次与管理幅度的定义及关系。

2国家公务员制度的定义，我国与西方公务员制度的区别。

3公共财政管理的总目标。

4推进我国绩效评估事业的措施。

三、论述题（每题30分，共60分）

1论述政府失灵形成的原因，以及如何改进。

2公共伦理建设的问题和措施（结合实际论述我国伦理失范的表

现以及如何改进）。

参考答案：

中国矿业大学2013年硕士研究生入学考试试题

科目代码：625

科目名称：公共管理学

一、名词解释（每小题5分，共30分）

1公共管理

答：（1）公共管理是一种活动。它是公共组织提供公共物品和服

务的活动，主要是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广

泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，

提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。它主

要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多

的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

（2）公共管理是一种管理理念和管理模式。它是针对政府管理的缺

陷而产生的一种管理理念和管理模式。它一方面强调管理目标的“公共

性”，即公共权力必须履行公共职能、权力监督、制约和规范，强调运

用公共权力（权威）。另一方面强调对公共权力（权威）的科学方法。

（3）公共管理的主体可以分为政府和其它公共管理主体两个部分。

其它公共管理主体是指在为实现公共利益为目标而存在的一些组织，一

般可称为非营利组织或者第三部门。

（4）公共管理的特点：

①公共管理承认政府部门治理的正当性；

②公共管理强调政府对社会治理的主要责任；

③公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经

济问题中的责任共负；

④公共管理强调多元价值；

⑤公共管理强调政府绩效的重要性；

⑥公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；

⑦公共管理以公共福利和公共利益为目标；

⑧公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为职业的

实践者。

2职能制

答：职能制又称分职制，是指行政组织横向依据不同的业务性质、

职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大

小基本相同的组织体制。

（1）优点：分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，行政首

长也有精力进行组织的宏观管理。

（2）缺点：分工单位无力进行全局协调，责任不明，过细的分工还

使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。

3全球治理

答：（1）全球治理是指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过

有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲

突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。

（2）全球治理的特点：

①治理的主体是世界范围的公共行动者。全球治理不仅意味着正式

的制度和组织制定以及维持管理世界秩序的规则和规范，而且意味着所

有其他组织和压力集团都追求对跨国规则和权威体系的目标和对象产生

影响。

②治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题。具体

可分为：生态环境问题、政治军事问题、社会生活问题和国际经济问

题。

③治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的

制度安排，包括一系列有关全球秩序的共同原则、规范、协议、程序、

组织和机构等。

④全球治理的方式是参与、谈判和协调，强调程序的基本原则与实

质的基本原则同等重要。

4公共部门人力资源规划

答：（1）公共部门人力资源规划指的是公共部门根据一定时期组

织发展战略需要，在对外部环境和本部门人力资源需求状况进行分析预

测的基础上，为确保组织对人力资源数量、质量和结构上的需求，制定

本部门人力资源管理的行动方针的过程。公共部门人力资源的预测与规

划是教育与培训、选拔与使用、配置与管理等公共部门人力资源开发后

续工作的前提与依据。

（2）公共部门人力资源规划需要注意的事项：

①要做到运行有序、有效，必须是心中有数、有据，以便科学地

量“事”而育人、用人。

②要达到科学的决策，必须实现科学的预测，做好基础性、前提性

的统计。

③规划以预测为基础，需要与可能相平衡，人的结构与经济结构相

适应。

5电子政府

答：电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，

利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用

这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政

务信息。“电子政府”实质上是将工业化模型的大政府（特点是集中管

理、分层结构、在物理经济中运行）转变为适应以知识经济为基础，同

时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型公共行政管理模式）。其功

能主要有：①通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度

提高效率；②为公众、为社会提供优质服务；③以政府信息化推动社

会信息化。

6罗茨模式

答：罗茨模式将政府的管理结构分为三种：官僚体制、市场方法、

网络管理。它们各自有不同的特点，在不同时间适合于不同的情况。罗

茨用政策网络这个概念来研究中央、地方政府之间的关系，并且描述了

在政府间网络中中央与地方政府采用的博弈规则和战略。实现这种政府

间管理的战略包括：合并、咨询、讨价还价、回避、激励、劝说以及职

业化。网络关系的特点是互惠与相互依赖，不是竞争。如果用一句话来

揭示政府间管理的本质，那就是“相互调节”。因此，管理政府间网络既

有博弈的特点，又要求有以信任为基础的战略。计划、调节以及竞争需

要推动、宽容以及讨价还价来补充，后者是有效的网络管理的关键。

二、简答题（每题15分，共60分）

1管理层次与管理幅度的定义及关系。

答：（1）管理层次与管理幅度的定义

管理层次是行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少

等级的工作部门，这应由行政机关的工作量来决定。层次过多，公文旅

行，手续繁杂，官僚主义滋生，不仅不利于行政机关本身的管理和职能

的发挥，不利于信息沟通和传递，而且浪费人力、物力、财力；层次过

少，事务集中于几个领导者或单位，也可能使行政工作人员疲于应付。

因此，行政机关的层次必须适当。在行政组织中，一般具有三个层次，

即高层、中层、基层。行政组织权力由高层向基层递减，高层一般具有

最高决策权，基层主要拥有执行权，中层则起承上启下的作用。

管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下

级单位或工作人员的数目。它如挂钟的摆幅一样是有一定限度的，过大

或过小都将影响管理的效能。由于行政组织可变因素较多，管理幅度很

难有确切的定量标准，只能根据工作性质、领导水平、部属素质、空间

距离、信息沟通手段等因素而定。

（2）管理层次与管理幅度的关系

管理幅度与层次有密切的关系。一般说来，在条件不变的情况下，

幅度与层次成反比例。加大管理幅度，层次就相应减少；相反，缩小管

理幅度，则层次相应增多。因此，管理幅度与层次是影响行政机构形态

的决定性因素，两者必须同时兼顾，做到幅度适当，层次少而精。

2国家公务员制度的定义，我国与西方公务员制度的区别。

答：国家公务员制度（文官制度）是通过制定法律和规章，依法对

政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人

事制度。

我国公务员制度具有与西方国家公务员制度相同的某些特点，如职

位分类，统一管理；强调法制，依法管理；实行功绩制，消除腐败等，

但也有着某些原则的区别。具体来说，有以下几个方面：

（1）动因不同。西方公务员制度是在资本主义社会条件下，为克服

资产阶级两党或多党轮流执政所引起的行政弊端，防止官员腐败，保持

政府工作连续性和效能而建立的，最终目的是促进资本主义的发展；而

我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改

革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社

会主义经济的发展。从制度创新的视角进行动态分析也可看出，传统官

僚制无法适应经济发展的要求是西方发达国家公务员制度创建的直接动

力，是资产阶级要求政府进行必要的干预的同时，追求效率最大化和参

与政府管理而与政府多次交易的结果，是变革性制度创新。而我国公务

员制度的建立在更大程度上是我国政府通过理性思考，为节约成本而做

出的选择、学习与模仿，并自上而下推行的结果。

（2）基本原则不同。西方公务员制度强调政治中立，并将对公务员

政治行为的限制列于一系列行为规则之首；而我国公务员制度规定，公

务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国

家的政治生活，公务员中的党员要起模范带头作用。

（3）管理方式不同。西方公务员制度是独立于党派之外，由专门机

构进行管理；而我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路

线、方针、政策制定的。它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标

准，并把政治立场和思想品德放在考核的首位。

（4）服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是独立的利益集团，有

专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员与雇主；而我国公务员条例

规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗

旨，并随时接受人民的监督。

3公共财政管理的总目标。

答：公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全面履行。具

体而言，公共财政管理具有如下三大总目标：

（1）效率目标，即通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁

的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率

损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续发展。

（2）公平目标，即通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和

社会福利进行再分配，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的分化差

距，为社会最贫困阶层提供基本生活保障，实现社会相对公平。

（3）稳定目标，即通过公共财政管理，有效地保持社会总供求的基

本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避

免经济波动。

4推进我国绩效评估事业的措施。

答：探索绩效评估的发展途径，推进绩效评估工作的全面发展，建

立起完整规范的全国性绩效评估体系，是当前我国社会主义市场经济建

设的客观要求。因此，必须从思想认识、组织形式、管理办法、人才培

养方面做出努力。推进我国绩效评估事业的措施应从以下几个方面着

手：

（1）加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识。必须加强绩效评

估的研究和宣传，让全社会尤其是公共管理部门充分认识绩效评估的重

要意义和作用。应通过对绩效评估的意义和作用的认识和了解，使人们

在思想上达成共识，改变对绩效评估的消极、抵触态度，正确对待评估

工作，在各方面对评估工作予以配合和支持，推动评估事业的发展。

（2）加强绩效评估立法工作。立法保障是开展政府绩效评估的前提

和基础。制度化也是当前国际上评估活动的趋势之一。对于我国，当务

之急是借鉴先进国家的经验和做法，通过完善政策和立法使我国政府绩

效评估走上制度化、规范化和经常化的道路。即要从立法上确立绩效评

估的地位，从法律上树立绩效评估的权威性，颁布绩效评估工作的制度

和规范，使评估工作有法可依、有章可循，把绩效评估纳入正常发展的

轨道。

（3）建立健全合理有效的评估体制。建立健全合理有效的评估体制

是推进评估事业发展的关键。我国的公共部门公共管理需要借鉴世界各

国有益的评估经验，在各级公共部门内部建立完善的绩效评估机构（或

评估管理机构），对公共部门实施的各种公共项目进行评估，充分发挥

公共部门管理部门内部评估的功能，提高公共部门公共管理水平。同

时，应该借鉴国外思想库发展的经验，鼓励和发展民间中介评估组织。

（4）培养评估人才以适应评估发展的需要。要从我国改革开放发展

趋势和建立社会主义市场经济的需要出发，加强绩效评估人才的培养，

形成比较完善的评估人才培养体系，造就大批合格人才，为我国公共管

理部门绩效评估事业的发展奠定坚实的基础。

（5）政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息系统，进行及

时的信息收集、分析，现代信息技术的应用为此提供了技术上的支持。

采用管理信息系统既满足了政府绩效评估的信息需求，又满足了日常管

理（如监测控制、报告小结等）的信息需求。

三、论述题（每题30分，共60分）

1论述政府失灵形成的原因，以及如何改进。

答：在市场经济体制条件下，社会资源的配置通过价格机制的作用

来实现，但市场调节及价格机制发挥作用有一定的前提条件，而且市场

本身不是万能的。因此，需要由政府来调节市场机制，弥补市场缺陷，

纠正市场的失灵。然而，政府本身的行为也有其内在局限性，政府同样

会失败；市场解决不好的问题，政府也不一定能解决得好，而且政府失

灵将给社会带来更大的灾难，造成更大的资源浪费。

（1）政府失灵形成的原因

①公共政策失效

政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、

法规及行政手段来弥补市场缺陷，纠正市场失灵。与市场决策相比，公

共决策是一个更复杂的过程，存在着种种困难、障碍和制约因素，使得

政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失效。这非

但不能起到补充市场机制的作用，反而加剧了市场失灵，带来更大的资

源浪费，甚至引发社会灾难，这是政府失灵的一个基本表现。而公共政

策失效则是由于四个方面的因素：

a．社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利

益；

b．即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，但现有的各

种公共决策体制及方式（投票规则）因其各自的缺陷也难以达到最优化

或理想的政策；

c．信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉

淀成本、先例等对合理决策的制约；

d．政策执行上的障碍。政策的有效执行依赖于各种因素或条件。

这些因素中的任一方面或它们之间的配合出问题，都可能招致政策的失

效。

②公共物品供给的低效率

公共组织尤其是政府机构为了弥补市场缺陷、纠正市场失灵，将履

行公共物品提供者的职能，即直接提供市场可能供给不足的公共物品，

并履行市场秩序维护者、外在效应消除者等角色，管制自然垄断、外在

效应、信息不对称等等。然而，由于公共机构尤其是政府机构的本性以

及公共物品供求关系的特点，使得它们提供公共物品也难以做到高效，

尤其是产生提供过剩公共物品和成本增加现象。根据公共选择和政策分

析学者的观点，导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效

率的主要因素有四个：a．公共物品的估价或评价上的困难。b．公共机

构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。c．政府机

构及官员缺乏追求利润的动机。d．监督机制存在缺陷。

③内部性与政府扩张

公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益

而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为“内在效应”或“内部

（在）性”，它是政府失灵的一个基本原因。在非市场条件下，内在性

会扩大机构供给曲线，即提高机构成本，使其高于技术上的成本，导致

多余的全部成本，较高的单位成本和比社会有效水平更低的非市场产出

水平从而导致了非市场缺陷。同时，内部性决定了公共组织尤其是官僚

机构的行为及运行，它是政府失灵的一个最基本的或深层次的根源，因

而将它用来解释政府扩张最为合适，可以说政府扩张基本原因，也就是

内部性的具体体现。在公共选择学者看来，政府存在的理由同样也应是

政府扩张的原因，现代政府日益承担起弥补市场缺陷、纠正市场失灵的

职责，政府对社会经济生活的全面干预导致政府的扩张。

④寻租及腐败

寻租及腐败是政府失灵的又一基本类型。寻租是政府干预的副产

品。寻租活动的特点是利用各种合法或非法的手段，如游说、疏通、拉

关系、走后门等，以获得拥有租金的特权。寻租活动导致政府失败，因

它使资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源。寻租作为一种

非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只是改变生产要素的产

权关系，把更大一部分社会财富装入私人腰包，寻租导致不同政府部门

及官员争权夺权，影响政府声誉和增加廉政成本。它妨碍公共政策的制

定与执行过程，降低行政运转速度甚至危及政权稳定。寻租及腐败是经

济发展、政治稳定和文化进步的陷阱，一旦落入这个陷阱，就会使社会

处于低效、停滞甚至紊乱的状态。

（2）政府失灵的改进措施

对于政府失灵这个现象，公共选择和政策分析学者深入研究进而提

出克服政府干预行为局限、纠正和防范政府失败、改善政府机构及公共

部门工作效率的对策措施。改进措施可以从以下几个方面着手：

①改革公共决策体制及政治制度

政府失灵是西方公共选择或公共决策体制的缺陷所造成的，实质上

是西方政治制度的失败。因此，要避免政府失灵，首先必须改善现有的

西方民主政体，发明一种新的政治技术和表达民主的方式。其具体措施

有：

a．进行立宪改革。布坎南等人从立宪的角度分析政府政策制定的

规则和约束经济和政治活动者的规则或限制条件，即他们并不直接提出

具体的建议供政策制定者选择，而是要为立宪改革提供一种指导或规范

建议，为政策制定提出一系列所需的规则和程序，从而使政策方案更合

理，减少或避免公共决策的失误。

b．对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束。政府扩张及浪费

的集中表现是政府行政经费或公共开支的扩大趋势，增加机构和人员最

终也体现为经费的增长。因此，要有效地抑制政府的扩张和浪费，必须

在政府的财政过程上做文章，通过财政立宪、税制选择、平衡预算和税

收支出的限制等措施来约束政府的财政过程尤其是公共开支。

c．完善表达民主的方式以及发明新的政治技术。针对现有西方民

主政体尤其是投票规则或公共决策方式的各种缺陷（投票悖论或循环、

相互捧场或互投赞成票、多数人专制、中间选民定理等），我们必须改

革现有的西方民主体制，完善表达民主的方式，发明新的政治技术，以

便做出更好的决策或更好的选择。

②用市场力量改进政府效率

公共选择和政策分析学者主张用市场力量改善政府的功能，提高政

府效率，以克服非市场缺陷及政府失灵。他们认为，以往人们只注重用

政府来改善市场的作用，却忽视了相反的做法——用市场的力量改善政

府的作用。实际上，市场力量是改善政府功能的基本手段，通过在政府

管理中注入一些市场因素，可以缩小非市场缺陷的影响范围。一方面可

以减少对于政府干预整个社会的官僚化的需要，另一方面可以减少政府

对信息以及详细的、经常出错误的成本—效益分析的需要，因为这些错

误的分析会误导政府的干预活动。除此之外，它还能促使政府改革的市

场方法在私有领域中提供一种促进技术变化的动力，以使其向社会所期

望的方向努力。

2公共伦理建设的问题和措施（结合实际论述我国伦理失范的表

现以及如何改进）。

答：市场经济在中国的确立，确确实实是中国人的一次意义重大的

行政体制的价值选择。这个选择无疑会对整个行政体制道德观念体系产

生重大的影响。中国选择市场经济主要是出于发展生产力的考虑，事实

证明也确实是发展生产力的有效工具，发展生产力本身就是体制伦理性

的主要标志。但是，社会主义市场经济体制的伦理性不等于现实的公共

管理伦理。在经济体制转轨过程中，旧的体制的作用削弱了，新的体制

还在建立过程中。行政伦理的转型并未跟上经济转型的步伐，因此，公

共管理伦理存在的问题是相当严重的，表现形式是多种多样的，必须采

取必要的措施加以改进。

（1）现阶段我国公共伦理失范的表现

①权力交易。权力交易是权力再分配过程中的以权换权，即谋求权

力的