焊接作业职业健康管理规范编制说明

PAGEPAGE1《焊接作业职业健康管理规范》编制说明一、项目背景（一）任务来源2020年上海市卫生健康委员会监督所申请了上海市卫生健康委员会标准预研制项目《焊接作业职业健康管理规范》（沪职标委〔2022〕第2号，项目编号：2020WB05）。为推广和应用创新性研究成果，进一步推动研究成果服务于职业卫生领域，2023年4月，该标准申报了上海市预防医学会团体标准的制定。2023年7月25日，团体标准制定项目批准立项。（二）预期目标焊接作业是工业生产中最常见的工艺之一，涉及面广，从事焊接作业的劳动者众多，据统计，截至2021年，本市涉及电焊烟尘危害因素的用人单位7000余家，接触电焊烟尘人数近6万人。焊接作业种类丰富，工艺多种多样，包括熔化极气体保护焊、钨极惰性气体保护焊、埋弧焊、焊条电弧焊、药芯焊丝电弧焊等多种焊接方式，各种方式产生的职业病危害因素有差异，防护的要求也不同。焊接作业对职业健康危害较大，焊接过程产生电焊烟尘、锰及其化合物、氮氧化物、臭氧、一氧化碳、紫外线、噪声等多种职业病危害因素，其中电焊烟尘危害最为严重，长期吸入电焊烟尘可能导致电焊工尘肺，对劳动者的工作生活产生较大影响。所以，焊接作业采取合理的防护措施，减少其对人体的损害十分重要。我国尚未有焊接作业相关的职业健康管理规范，制订标准对于涉及焊接作业的用人单位开展职业病防治管理工作具有指导意义。本标准针对不同焊接工艺提出具体的防护措施，降低焊接作业场所危害因素的浓（强）度，保护一线焊工的职业健康；同时，为焊接作业用人单位提供具体的职业卫生管理参考，让焊接岗位管理有序、健康作业。（三）主要起草单位本标准由上海市卫生健康委员会监督所牵头，上海市疾病预防控制中心、上海市宝山区卫生健康委员会监督所、上汽大众汽车有限公司共同参与研制。二、标准编制原则和主要内容依据国家法律法规和有关规定，遵循GB/T20004.1《团体标准化第1部分：良好行为指南》并按照GB/T1.1《标准化工作导则》和GB/T1.1《标准化工作导则》的规定进行编写。本标准的编制与相关的卫生法律法规相配套或细化和补充，与国内其它相关标准协调一致，按照各自的职责范围,充分发挥各自专业特长，不与之矛盾或冲突。既要符合卫生标准研制的通用原则和技术要求，又要以保障健康为首要宗旨，以急需解决的焊接作业防护问题为优先考虑的内容。既要具有充分的科学依据、保证其先进性和科学性，又要符合本市具体实际情况、使实施标准具有可操作性。标准编制遵循“先进性、实用性、统一性、规范性”的原则，兼顾科学性，突出标准的针对性和可操作性。本标准分为10章：范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、职业卫生管理制度、工作场所管理、个人防护措施、职业健康监护、职业卫生档案、应急救援，以及6个附录：焊接作业主要类型、职业病危害因素列举及个人防护用品、职业病危害告知书示例、职业卫生管理制度内容与要求、职业病防治宣传教育培训和职业病防护设施维护记录示例、职业病危害告知卡示例、个人防护用品领用清单和职业健康检查结果告知记录的示例。三、标准编制过程（一）组成标准编制专家工作组根据沪医预会〔2019〕14号关于印发《上海市预防医学会团体标准管理办法（试行）》的通知要求，在收到立项通知后，于2023年7月，组成了标准编制项目组。由上海市卫生健康委员会监督所陈春晖科长、蔡俊、高智群、王昊晟、马慧，上海市卫生健康委员会朱素蓉副处长，上海市疾病预防控制中心张霞副主任医师，上海市松江区卫生健康委员会监督所汤宇斌副所长，上海市嘉定区卫生健康委员会监督所胡兴华科长，上海市奉贤区卫生健康委员会监督所陈杰科长组成。根据标准制订的相关要求，工作组讨论制订了工作计划及时间表，并进行了人员分工。（二）形成标准初稿2023年8月，标准编制项目组成员查阅国内外相关文献，与职业健康领域的资深专家进行访谈，充分了解目前用人单位焊接作业职业健康管理和防护中存在的问题。项目组委托市疾病预防控制中心对用人单位的焊接作业管理和防护等基本情况开展了调研，对部分用人单位焊接作业场所防护情况开展检测，通过调研和检测了解焊接作业职业病危害接触情况和防护情况的关键问题。进行了较为充分的前期准备工作后，项目组开展了上海市卫生健康委员会标准预研制项目（沪职标委〔2022〕第2号，项目编号：2020WB05）的研究工作，起草了地方标准《焊接作业职业健康管理规范》，在标准草稿基础上，按团体标准编写的要求，完善格式和内容，形成了本标准的草稿。工作组成员对标准草稿进行了认真的讨论修改，形成了标准的初稿和编制说明。（三）形成标准征求意见稿2024年4月2日，标准初稿与编制说明一并提交，由标准委员会办公室对材料进行形式审查，并提交本标准涉及的专业委员会进行专业审查，经组织专家多次研究讨论，根据形式审查、专业审查意见形成征求意见稿，现向社会征求反馈意见。四、主要试验（或验证）情况无。五、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无。六、产业化情况无。七、采用国际标准和国外先进标准情况目前国外无焊接作业相关职业健康标准。涉及焊接作业的标准是《SafetyinWelding,Cutting,andAlliedProcesses》（AWS-Z49），该标准是2021年修订的美国国家标准，内容包括多种的焊接和切割方式的安全操作技术规范以及人员和工作场所的安全防护。在职业健康领域，美国在1970年通过了全美统一的《OccupationalSafetyandHealthAct》，改变了过去只由各州制定安全卫生法规的局面，加强了对各州职业安全卫生工作的领导。国外相关法律法规对本标准的编制有重要的指导意义，为本标准的编制提供了相关管理思路。八、与相关国家标准，行业标准及其他标准，特别是强制性标准的协调性《中华人民共和国职业病防治法》对劳动过程中的防护与管理，用人单位、劳动者在职业病防治中享有的各方面权利、义务进行了规定。《工作场所职业卫生管理规定》对用人单位职业病防治的主体责任和职责作了明确规定。针对性和操作性。本标准在现行法律法规的基础上，借鉴《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）、《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158-2003）、《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZ/T203-2007）、《个体防护装备配备规范第1部分：总则》（GB39800.1-2020）等国家标准以及《焊接工艺防尘防毒技术规范》（WS706-2011）、《焊接作业厂房供暖通风与空气调节设计规范》（JGJ353-2017）行业标准的相关内容，充分加以细化，提出对于本市焊接作业职业健康管理工作具有指导意义的具体规范和要求。本标准的制订是对依据法律条文