破产管理人业务作业流程及工作专题计划

山东海康律师事务所破产管理人业务步骤及工作计划第一章总则为了规范破产管理人行为，提升破产清算工作效率，降低破产清算费用，依法维护国家、集体利益和债权人、债务人正当权益，依据《中国企业破产法》(以下简称破产法)、最高人民法院《相关落实实施〈中国企业破产法〉若干问题意见》、《中国民事诉讼法》(以下简称民诉法)和最高人民法院《相关适用〈中国民事诉讼法〉若干问题意见》等法律法规要求，特制订本规程。企业破产是指企业法人不能清偿到期债务，而且资产不足以清偿全部债务或显著缺乏清偿能力，依据法律要求清理债务行为。企业破产能够由债务人申请，也能够由债权人申请。本规程关键规范由债务人申请破产清算，由债权人申请破产清算可参考实施。第二章业务承接一、和债务人建立良好互信关系会计师事务所应该指定专员天天经过网络、报刊等相关媒体搜集企业破产信息，立即向事务所责任人汇报。由事务所责任人组织专员对债务人相关信息进行分析，初步和用户进行洽谈，建立合作关系，继而建立起良好互信关系。二、争取法院指定为破产企业管理人破产企业管理人由人民法院指定，破产管理人选择方法，一是申请编入债务人所在地人民法院管理人名册，由人民法院在管理人名册中指定；二是由人民法院直接指定。要想成功取得破产管理人资格，必需得到人民法院认可，事务所应由责任人和破产企业相关人员共同向破产企业所在地法院汇报事务所办理破产案件专长、业绩，和债务人之间已建立起良好互信关系，和在接收指定后能够客观、公正、依法推行管理人职责，立即向人民法院汇报工作。争取在法院裁定受理破产案件同时，指定事务所为破产企业管理人。并取得以下法律文书：（一）人民法院受理债务人破产申请民事裁定书；（二）人民法院指定债务人管理人决定书；三、提请法院裁定认可管理人酬劳事务所被法院指定为管理人后，应和破产企业就管理人酬劳及支付问题，协商达成协议，立即提请法院裁定认可，避免以后在管理人酬劳支付方面产生分歧，影响破产清算工作进程。第三章前期工作一、立即掌握破产企业基础情况事务所在被法院指定为管理人后，应立即掌握破产企业基础情况，包含破产企业资产情况、负债情况、破产企业需要安置人员情况、和破产企业资产有没有抵押担保情况等，做到心中有数，胸有成竹。二、接管破产企业事务所被指定为管理人后，应该立即接管破产企业，接管破产企业印章、文书和账册资料等，依据破产法要求，担负起管理人职责。三、接收法院问询，提交相关资料事务所应该接收法院问询，如实介绍破产企业基础情况，开展破产清算工作基础思绪和步骤，并按法院要求提供破产企业相关材料，供法院审理案件了解案情。四、制订破产清算工作计划（一）在正式进行破产清算工作之前，应该制订具体工作计划，管理人在编制破产清算工作计划时应考虑以下原因：1、全方面了解债务人及所属行业基础情况；2、基于对债务人全方面了解，初步确定清算工作中重、难点事项；3、分析清算过程中可能碰到困难和阻力（如职员安置、职员上访等）；4、针对以上问题制订预案，寻求法律依据，做到心中有数；5、制订全方面工作计划，应征求律师等相关人员意见。（二）破产清算工作计划应该包含但不限于以下内容：1、清算工作组织纪律管理人是企业被宣告破产后依法成立临时组织，其组成人员除会计师事务所外，还有各相关部门人员参与，假如没有严格组织纪律，思想难以统一，方法难以落实，分管工作难以开展，工作效率难以提升，在清算工作过程中，各分管人员也难以围绕清算组织宗旨、权利、义务尽职尽责、严厉认真地对待破产清算工作。2、人员分工及工作安排管理人工作分工应和其工作职能挂勾，使其在工作中能以胜任和立即进入角色，各分工之间也有相互支持、配合，使清算组工作人员分工明确、责任明确，有机合作形成一个整体。3、破产清算工作时间期限及工作进度企业破产相关法律、法规对破产清算工作中很多事项全部有时间限制，管理人一定要控制好每一个时间节点，严格根据破产清算时间限制制订工作计划。4、资金计划资金计划关键是指对清算组在整个清算过程中所必需支付费用所作计划。企业破产，资金已十分担心，清算工作时间又比较长，多种开支也较多，所以，管理人资金计划应在确保清算工作顺利展开前提下，尽可能节俭开支，并做到公开、公正，接收人民法院破产、企业职员、股东等各方监督。五、刻制印章，开设账户管理人应该以管理人名义刻制印章，并在银行开设临时账户，破产清算过程中全部收支均应经过该临时账户，不得座支。六、确定留守人员（一）债务人留守人员通常包含原法定代表人、财务责任人、业务部门责任人、财物保管、保卫人员等。依据债务人规模和实际情况确定。对于留守人员工资待遇，应参考债务人实际情况确定发放基数。（二）留守人员一经确定，相关人员不得借故推托和擅离职守。留守人员在破产程序终止前，擅离职守或以其它方法逃避，或拒绝向破产管理人办理交接手续，或有《民诉法》第102条所列行为之一，管理人提请人民法院依据情节轻重，给予罚款、拘留；组成犯罪，依法追究刑事责任。（三）留守人员关键职责1、按人民法院要求及相关法律、文件要求回复破产管理人、债权人相关问询；2、债务人法定代表人在破产程序终止以前，依据人民法院或破产管理人要求进行工作，不得擅离职守；3、帮助破产管理人看管债务人财产；4、帮助破产管理人查对债权债务；5、帮助处理业务上遗留问题；6、完成破产管理人交给其它任务。七、提请法院外聘工作人员管理人依据破产清算工作工作量及工作繁杂程度，能够提请法院外聘相关工作人员给予帮助，包含会计师、审计师、律师等。提请汇报中要列明拟聘工作人员姓名、工作内容、拟聘用期限、拟聘用费用、聘用理由等。八、确定管理人组织形式、常设机构（一）破产管理人组织形式、常设机构及其分工1、破产管理人组织形式，设组长1人，副组长2人，组员5至7人，能够兼职；2、破产管理人组长负责破产管理人全方面工作，组织领导各组员按确定计划完成破产清算工作，并对人民法院负责汇报工作；3、破产管理人副组长，帮助组优点理管理人内设机构日常事务，并对组长负责汇报工作；4、破产管理人其它组员，帮助组长、副组长工作，并对组长、副组长负责并汇报工作；在组长、副组长领导下处理债务人相关破产清算事务，并完成组长、副组长交给其它任务。（二）破产管理人依据工作需要，能够组建破产清算常设机构：1、资产组：负责接管债务人全部财产，核实各项财产实有数额。编制资产明细表，帮助办理资产评定等事项。并负责相关资产清理、保管、评定、变现，和资产权利人取回财产交付等。2、债权债务组：负责编制债务人债权债务清册，进行各个债权人、债务人初步审查核实工作及各项债权收取等工作。3、未了事宜组：负责对破产管理人决定继续推行协议管理、监管工作，确保未了事宜处理正当性、合理性及有效性。4、财务组：负责接管债务人凭证、帐簿、报表及全部会计档案。编制资产负债表和债务人审计汇报，帮助办理资产评定审计、判定等事项。持人民法院《停止支付银行存款通知书》办理债务人银行帐户停止支付手续，或办理银行帐户清户手续。5、文秘组：负责债务人各项文件档案、公章、印鉴接管，并负责相关清算文件材料草拟，编制《破产财产分配方案》、《破产管理人工作汇报》，办理注销原债务人工商登记等相关事宜。九、建章立制在破产管理人接管破产企业后，应制订相关规章制度，保障破产清算工作正常运行。相关规章制度最少应包含以下方面：（一）工作纪律制度。（二）召开会议制度（三）财务管理制度（四）费用报销制度（五）印章管理及使用制度（六）考勤制度（七）门卫管理制度十、债权债务核查管理人接管破产企业后，应该对破产企业财务情况、营业情况及职员债权等进行全方面调查。（一）核查破产企业财务情况管理人应该对破产企业出资情况、现金情况、债权情况、存货情况、固定资产情况、在建工程情况、对外投资情况、土地及无形资产情况等财产情况进行全方面核查。在核查时应该关注相关财产真实性、正当性、权属及实际情况，也应关注其可变现情况。管理人依据对破产企业财产调查情况，在整理、分析相关证据后，出具债务人财产情况汇报。（二）核查破产企业营业情况管理人应该对破产企业基础情况、经营情况、签署关键协议（协议）情况等营业情况进行核查。并依据对债务人营业情况调查情况，确定债务人财产管理方案。（三）核查职员债权管理人应该对破产企业所欠职职员资和医疗、伤残保险、抚恤费用，所欠应该划入职员个人账户基础养老保险、基础医疗保险费用，和法律、行政法规要求应该支付给职员赔偿金进行核查，并依据职员债权核查情况，列出职员债权清单并给予公告。管理人应该将核查结果汇报人民法院，上报文件材料包含：（一）债务人财产情况、营业情况说明；（二）债务清册、债权清册；（三）相关财务会计汇报和职职员资支付和社会保险费用缴纳情况；（四）企业涉诉、涉实施及企业财务保全情况等；十一、提请表决或同意是否终止债务人营业管理人在接管债务人财产后，在全方面调查基础上，考虑债务人继续营业是否有利于广大债权人、职员和相关各方利益，是否终止债务人营业，提交债权人会议讨论、提请人民法院同意。上报人民法院汇报应附《相关继续/停止债务人营业分析汇报》，具体分析决定是否终止营业理由。十二、通知申报债权管理人应该选择适宜媒体（通常应在《人民法院报》上）公告企业破产相关信息，公告信息包含：1、人民法院裁定企业破产裁定书日期、文号；2、破产管理人地址、电话、邮编；3、债权人申报债权时限，未按期申报后果；4、第一次债权人会议召开时间、地点；5、债权人出席会议应提交给法院材料（营业执照、法定代表人或负债人身份证实书、个人身份证实、授权委托书等）。管理人收到债权申报材料后，应该登记造册，列明各债权人申报材料中提供债权数额、有没有财产担保及相关证据等情况。并对申报债权进行审查，在审查基础上编制债权表。债权表应该提交第一次债权人会议核查，债务人、债权人对债权表记载债权无异议，提交人民法院裁定确定。管理人应该妥善保管债权表和债权申报材料，供利害关系人查阅。十三、催收欠款管理人应该依据债务调查结果，向债务人全部债务人寄发债权催收通知，催收欠款，并保留全部寄出凭证、发票。十四、参与由法院主持召开第一次债权人会议债权人会议是全体债权人参与破产程序进行权利自治临时机构。破产法要求，在债权人申报期满后15日内，由人民法院负责召集第一次债权人会议。在第一次债权人会议上，管理人应该向债权人会议汇报破产企业资产情况、债权债务情况、申报债权情况等，提起债权人会议讨论。十五、以后债权人会议召开（一）第一次债权人会议召开后债权人会议可在下列情况下召开：1、人民法院或债权会议主席认为必需时召开；2、管理人认为需要召开；3、在占无财产担保债权总额1/4以上债权人要求时召开。（二）召集债权人会议应该做好以下准备工作：1、确定债权人会议议程；2、向全部债权人发出通知，通知开会时间、地点、会议讨论内容；3、必需时可邀请债务人上级主管部门派员列席会议；4、通知债务人法定代表人、财务人员列席会议，解答债权人相关咨询；5、需要提前准备其它工作。十六、债权人会议关键内容1、宣告债权人资格审查结果；2、指定并宣告债权人会议主席；3、安排债务人法定代表人或责任人、财务人员接收债权人问询；4、由管理人通报债务人生产经营、财产、债务情况并作清算工作汇报和提出财产处理方案及分配方案；5、讨论并审查债权证实材料、债权财产担保情况及数额，讨论经过和解协议，审阅管理人清算汇报，讨论经过破产财产处理方案和分配方案，讨论内容记入笔录。6、依据法律要求要求对上述讨论情况进行表决。十七、管理人酬劳异议处理管理人酬劳依据《最高人民法院相关审理企业破产案件确定管理人酬劳要求》标准，依据债务人最终清偿财产价值总额，按要求百分比确定，也能够依据对债务人可供清偿财产价值和管理人工作量估计基础上，包干确定管理人酬劳。管理人酬劳方案应该包含管理人酬劳百分比或包干金额及收取时间。管理人应该在第一次债权人会议上汇报管理人酬劳方案内容。管理人、债权人会议对管理人酬劳方案有意见，能够进行协商。双方就调整管理人酬劳方案内容协商一致，管理人应向人民法院书面提出具体请求和理由，并附对应债权人会议决议。人民法院经审查认为上述请求和理由不违反法律和行政法规强制性要求，且不损害她人正当权益，应该根据双方协商结果调整管理人酬劳方案。第四章破产清算一、委托审计管理人应该委托含有法定资质会计师事务所对债务人资产进行审计，对企业资产、负债及全部者权益至裁定宣告破产之日账面数进行核实确定，以维护债权人、债务人和第三人正当权益。二、委托评定破产财产变现前，破产管理人应委托含有法定资质评定机构进行评定。评定要以国家相关法律、法规为依据，遵照独立性、客观性、科学性标准，实事求是地评定资产价值，努力争取评定结果正确地反应实际价值。三、委托拍卖破产财产评定后，破产管理人应委托含有法定资质拍卖机构进行公开拍卖，并和竞买人签署拍卖成交确定书，明确拍卖成交价款。管理人应该立即收取买受人应缴拍卖成交价款，并帮助买受人办理财产移交及不动产过户手续。四、制订破产财产分配方案（一）破产管理人应本着“公开、公正、公平”标准，以评定价为参考，经过拍卖方法处理破产财产。（二）破产财产变现及追缴对外债权完成后，破产管理人应立即提出破产财产分配方案。（三）破产财产分配方案关键内容包含：1、参与破产财产分配债权人名称或姓名、住所；2、参与破产财产分配债权额；3、可供分配破产财产总额；4、破产财产分配次序、百分比和数额；5、破产财产分配实施措施（分配方法、分配步骤、分配提存等）；6、特定财产清偿方案。五、提请债权人会议审议破产财产分配方案管理人将拟订破产财产分配方案提请债权人会议讨论经过后，报请人民法院裁定实施。六、提请人民法院裁定认可破产财产分配方案如经债权人会议两次讨论仍不能经过，应提请人民法院裁定认可。破产财产分配方案经人民法院裁定认可后，由管理人实施。七、公告破产财产分配方案管理人应将破产财产分配方案在合适媒体上进行公告，并在债务人办公地点进行张贴。八、破产财产分配方案实施管理人应严格按破产财产分配方案中列明破产财产分配次序进行破产财产分配，并将分配实施情况向人民法院汇报。破产财产分配当中以职员安置费用发放最为复杂，在职员安置费用发放过程中应注意以下问题：（一）做好职员安置费用发放准备工作管理在发放职员安置费用前应做好充足准备工作，核实领取安置费用职员人数、金额等，制订职员领取安置费用须知，在管理人指定办公地点进行张贴，关键是在破产企业公告栏内。（二）发放安置费用职员安置费用应直接转入个人账户，不采取现金发放方法，发放安置费用前应由本人持身份证原件、复印件到清算组现场查对、签字后交管理人，管理人据此去银行逐一办理个人账户。在上交身份证复印件同时，领取《解除劳动协议通知书》及《解除劳动协议关系证实书》，以办理失业登记或重新上岗事宜。破产企业职员在确定个人安置费用数额后，在《安置情况签字确定表》中签字确定，方便管理人立即办理转账手续。（三）职员异议复核职员对安置费用有异议，可在要求时间内向管理人提出书面意见汇报，管理人对职员提出安置费用异议应立即进行复核，研究处理。（四）对未能参与分配债权人释明工作对于经法院裁定后破产财产分配方案中未能参与分配债权人，应该逐一寄发法院认可破产财产分配方案相关裁定书，并做好事后释明工作。第五章破产终止