长沙市清理整治无证无照非法经营行为实施工作细则

长沙市清理整改无证无照非法经营行为实施细则03月14日15时26分572专题分类:工商行政“无证无照”“非法经营”长沙市人民政府办公厅相关印发《长沙市清理整改无证无照非法经营行为实施细则》通知长政办发[]33号各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：《长沙市清理整改无证无照非法经营行为实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真落实实施。长沙市人民政府办公厅二〇〇六年十二月一日长沙市清理整改无证无照非法经营行为实施细则第一章总则第一条为有效查处无证无照非法经营行为，引导依法办证、遵法经营，促进公平竞争，创建文明城市，建设友好长沙，依据相关法律、法规要求，制订本细则。第二条长沙市内五区范围内有固定场所无证无照经营行为和无固定场所流动摊贩等非法经营活动，各县（市）县城范围内有固定场所无证无照经营行为，均适用本细则。第三条本细则所称无证无照经营行为关键包含：（一）未依法取得许可证或其它同意文件和营业执照，私自从事经营活动；（二）无需取得许可证或其它同意文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，私自从事经营活动；（三）已经依法取得许可证或其它同意文件，但未依法取得营业执照，私自从事经营活动；（四）许可证、同意文件被撤销、撤回，或许可证、营业执照已注销、被吊销后，继续从事经营活动；（五）许可证、同意文件和营业执照使用期届满后，未依法办理延期手续或未取得同意延期，继续从事经营活动；（六）超出核准登记经营范围未依法取得许可证或同意文件,私自从事经营活动;（七）法律、法规、国务院决定明确要求其它无证无照经营行为。第四条清理整改无证无照非法经营行为坚持“打疏结合，以疏为主，以打促疏，标本兼治”，遵照疏导和取缔、教育和处罚相结合标准。对存在严重安全隐患，危害人民群众财产安全无证无照非法经营行为果断打击，依法给予取缔；对符合安全、环境、资源、卫生等条件，从事正当行业无证无照非法经营户，引导办理相关证照。第二章无证无照非法经营行为取缔第五条无证无照非法经营行为取缔在各级政府领导下，由各职能部门根据各自职能、职责，依据《无照经营查处取缔措施》（中国国务院第370号令）要求和其它相关法律、法规、规章进行。第六条必需果断依法取缔经营行为严格根据《长沙市人民政府相关清理整改无证无照非法经营行为通告》（长政发[]43号）要求依法依程序进行。第七条摩托车和三轮车非法营运取缔工作根据《长沙市人民政府相关取缔非营运车辆参与营运活动通告》（长政发[]32号）相关要求进行。第八条阻碍工商行政管理部门和许可部门依法取缔无证无照经营行为，组成违反治安管理行为，由公安机关依据《中国治安管理处罚法》要求给予处罚；组成犯罪，依法追究刑事责任。第三章经营证照办理第九条对符合产业政策、经限期整改符合安全生产要求、含有生产经营条件无证无照非法经营户，在整改验收合格后，依法核发证照。第十条有下列情形，经过整改达成法定条件后，能够依法申请核发证照：（一）因缺乏办理营业执照所必需住所、经营场所（营业场所）证实文件，按要求取得要求证实后，由工商行政管理部门按要求核发营业执照；（二）对因政策原因停止发放证照娱乐服务行业，抓紧研究政策、法规，凡符合政策、法规要求，含有经营条件，依法核发证照；（三）对生产经营场所不符合消防、环境保护、卫生等要求，依据对应法律、法规，能够经过限期整改满足要求条件，由相关部门责令限期整改，整改合格并经相关部门审批、查验同意，依法核发证照；（四）从事餐饮、住宿、食品、娱乐、美容美发、桑拿按摩、网吧、机动车修理、废品收购等行业经营，由工商行政管理部门按要求核发营业执照。第十一条无证无照生产经营者应在要求期限内到辖区政务中心依法申请办理相关手续，各相关职能部门应在法定时限内依法办理。第十二条消防前置许可办理。（一）法律、行政法规及国务院决定要求申办营业执照需要消防前置许可，如创办网吧，生产、贮存、经营危险化学物品。创办以下公共娱乐场所：影剧院、录象厅、礼堂等演出、放映场所，舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所，含有娱乐功效夜总会、音乐茶座和餐饮场所，游艺、游乐场所，保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所，应严格按要求办理；（二）商场、市场、宾馆、旅馆、饭店等营业场所申办营业执照，应按相关要求先经过消防安全检验；（三）不符合消防要求生产经营场所，由消防部门责令限期整改，整改后满足要求条件，验收合格后依法核发消防安全合格证；（四）消防部门对依据法律、法规在办理营业执照后、使用或开业前应该经过消防安全检验场所，仍按相关要求办理。第十三条文化经营场所文化前置许可办理。（一）法律、行政法规要求需要取得文化部门核发许可证件后方可办理工商营业执照，根据相关要求办理；（二）办理《娱乐经营许可证》前必需先取得经营场地环境保护检测，边界噪声必需达标，并取得消防同意文书；（三）影像制品、书报刊零售经营单位能够以多个组织形式依法设置；（四）娱乐场所不得设置在下列地点：1、居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位建筑物内；2、居民住宅区和学校、医院、机关周围；3、车站、机场等人群密集场所；4、建筑物地下一层以下；5、和危险化学品毗连区域。第十四条卫生前置许可办理。（一）小型餐饮经营单位卫生许可证办理。1、现调饮料、现场煎炸、烧烤食品等经营单一项目标小单位厨房面积能够不受大于8平方米限制，但应使用清毒餐具。其它卫生设置符合对应卫生要求；2、餐饮小食店（指仅经营米粉、面等单一品种小食店），应符合《长沙市面粉店卫生规范》要求；3、小型餐厅厨房面积应大于8平方米，固定专用洗涤水池最少2个，面积为50cm×50cm×40cm（长、宽、高），墙高离地面85cm；4、对经营中式快餐小型餐厅应设置配餐间；不能设置配餐间，应配置带玻璃推拉门并含有加热或冷藏功效密闭食品卖柜；5、各经营单位全部应有餐具消毒设施和消毒方法，并配置冰箱用以保留食品；6、各经营单位食品从业人员必需持有效健康证；7、国家和省要求其它条件。（二）小型公共场所经营单位卫生许可证办理。1、城市营业面积在300平方米以下、县镇营业面积在200平方米以下商场（超市）、书店依法不需办理公共场所卫生许可证；2、卫生监测只监测关键卫生指标，符合卫生要求即可办理卫生许可证；3、各公共场所经营单位应有公共用具消毒设施和消毒方法；4、公共场所从业人员必需持有效健康证。第十五条环境保护前置许可办理。（一）对需编制环境影响汇报书（表）项目，凡符合环境保护法律、法规、规章要求，环境影响评价结论可行，由环境保护部门补办环境保护审批手续；（二）按要求需填报环境影响记录表项目，经现场勘查、核实，符合环境保护要求，由环境保护部门直接给予登记；（三）选址布局符合城市计划和环境保护计划，且生产经营范围不属于环境保护法律、法规、规章严禁，依法给予办理环境保护审批手续；（四）依据权限，环境保护前置许可项目标办理，分别由市环境保护部门、区环境保护部门办理补办手续；（五）危害饮用水水源保护区项目不给予办理环境保护审批手续；（六）纯居民楼内餐饮业不给予办理环境保护审批手续；属综合楼性质，在确保安全和不影响居民正常居住标准下，经房屋全部权人和小区业主委员会同意，能够申请办理环境保护审批手续。第十六条危险化学品和烟花爆竹经营许可办理。（一）危险化学品经营（乙类）许可证由市安全生产监督管理部门按《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品经营许可证管理措施》相关要求核发；（二）烟花爆竹经营（零售）许可证由区、县（市）安全生产监督管理部门按《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施措施》相关要求核发。（三）危险化学品经营单位应含有《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品经营许可证管理措施》要求条件；（四）烟花爆竹零售经营者应该含有《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施措施》要求条件。第十七条燃气销售网点由燃气企业设置，并符正当律、法规要求条件，符合国家标准或行业标准；不符合条件，依法给予取缔。第十八条再生资源回收储存点不得露天经营。第十九条无酒类批发许可证批发企业，经整改达成法定要求，向商务部门申领批发许可证。第二十条下列文件可作为企业、个体工商户办理营业执照住所、经营场所（营业场所）证实：（一）购置房屋还未办理房产证，提交经房产部门立案商品房买卖协议、入伙或交付使用证实文件；自建房屋还未办理房产证，提交建设部门核发建设工程完工验收立案文件；（二）因办理抵押手续，房产证在抵押权人（银行、典当行等）处保管，提交经抵押权人确定房产证复印件，或是房产登记部门出具产权登记电脑查询资料；（三）经房屋租赁管理部门登记或立案房屋租赁协议；（四）城区内“城中村”原村民利用自有房屋作为经营场地，但因历史原因造成申请开业登记时无法提供正当房地产权利证实，提交由区政府指定机构出具能够证实申请人拥有该房屋使用权证实文件；（五）申办从事软件开发、设计等不影响环境和居民生活企业，申请者已取得正当使用权住宅，经房屋全部权人和小区业主委员会同意，办理房屋使用性质变更手续后，可作为企业住所（限办公场所）给予登记。第二十一条清理整改期间，各证照办理部门要尽可能降低证照补办费用。下岗失业人员凭有效证实申请证照办理，按国家相关政策免收行政性收费。第四章无证无照非法经营行为清理整改第二十二条市政府成立清理整改无证无照非法经营行为工作机构，统筹对清理整改工作组织领导和指导协调。第二十三条无证无照非法经营行为清理整改工作分宣传发动、集中整改、巩固规范等三个阶段进行，用6个月时间，基础处理城区无证无照非法经营行为问题，全方面规范、优化对个体私营企业管理。第二十四条宣传发动阶段。由市和区、县（市）两级政府研究制订工作方案，进行动员布署，采取集中办照、上门服务等方法加强和改善服务，并利用媒体公布通告，宣传法律、法规和相关政策，教育无证无照经营者自觉停止经营行为，主动办理证照。第二十五条集中整改阶段。由市政府统筹，以区、县（市）人民政府为主，各职能部门共同参与，市和区、县（市）联动，集中时间、集中力量，对无证无照非法经营行为统一开展清理整改集中行动，对列入取缔范围无证无照经营户依法给予查处，指导经营户补办证照。第二十六条巩固规范阶段。市、区、县（市）分级组织对清理整改行动进行全方面验收总结；着力在建立信息管理共享和联动机制、加强行业自律、创新无证无照非法经营行为管理模式等方面优化监管机制，建立监管责任制度，巩固集中清理整改结果。第二十七条各区、县（市）人民政府应由区、县（市）长挂帅，成立对应领导机构，组织指挥区、县（市）属和驻区、县（市）相关部门联合执法，以街道（乡镇）和小区居委会（村委会）为单位划片成块，统一开展集中整改专题行动。第二十八条实施清理整改工作目标责任制和责任追究制。分别由各区、县（市）人民政府和市直各相关责任单位和市人民政府签署工作目标责任书，分阶段明确目标任务，严格进行目标责任考评。第二十九条各相关部门要依据分工严格推行法定职责：（一）宣传部门要组织各新闻媒体围绕清理整改工作各阶段中心工作，加大宣传力度，就关键、难点问题举行清理整改工作深度对话，公布电视动漫公益广告、报纸发表漫画宣传法律法规等多个形式，广泛、深入、持久地开展宣传、教育、引导工作，形成良好舆论气氛和整改环境。（二）工商行政管理部门要加强市场监管，对符合办照条件无照经营户，立即办理营业执照；依法查处无照经营行为。（三）房产部门负责依法加强对房屋租赁协议管理，对手续不全、使用功效不妥不予办理登记、立案手续，规范出租行为。（四）计划部门负责研究和处理集贸市场、洗车场、停车场、建材市场、废品收购分拣点、瓶装燃气供给点等网点布局、计划专业市场用地等问题。（五）公安部门负责阻止多种阻扰执法、暴力抗法违法行为，维护清理整改无证无照非法经营行为工作现场治安秩序，依法追究相关刑事责任。依法追究擅撕封条当事人法律责任；负责对无证旅店和非法刻制印章等行业查处、取缔；会同工商等部门依法查处取缔无证无照网吧。（六）公安消防部门负责抓紧制订实施临时搭建建筑和居民住宅房屋改作生产、商业用途消防审核、验收措施，立即出具消防审核、验收意见，加强对各类经营场所消防安全监管。（七）安全生产监督管理部门负责加强对危险化学品生产、储存、经营单位安全生产监督检验，立即协调、督促相关部门采取整改方法，消除多种安全生产隐患。（八）环境保护部门负责依法立即查处造成环境污染无证无照非法经营行为；确保环境保护评定机构提供快捷、价格合理服务；从严查处水源保护区内非法生产经营行为。（九）商务部门负责依据查处无证无照非法经营行为工作情况，科学计划商业布局；负责查处酒类非法经营行为。（十）文化部门负责研究网吧发展计划和网点合理布局，引导网吧正当经营；依法查处电子游戏、演出和娱乐、音像制品、出版等文化领域无证无照经营行为，配合相关部门查处网吧、印刷复制等文化领域无证无照非法经营行为。（十一）卫生部门负责研究医疗网点合理布局，加紧小区医疗机构建设步伐，依法审批发放诊所等医疗机构许可证；帮助查处无证从事餐饮、美容美发等行业非法经营行为。（十二）交通部门负责制订机动车维修行业网点布局及行业规范；规范机动车驾驶培训市场。（十三）食品药品监督管理部门负责依法取缔无证无照非法制售药品、医疗器械、化妆品、保健食品等违法行为。（十四）质监部门负责加大打假力度，果断取缔无证食品加工点，依法查处多种无证无照生产加工假冒伪劣产品等违法行为。（十五）劳动保障、人事、教育部门负责依据各自职责，依法查处多种无证无照职业介绍、劳务中介、人才中介、职业技能培训、民办教育机构、幼托幼教和以电脑培训为名从事网吧经营等非法行为；对无证无照非法经营行为所引发欠薪、劳资纠纷等问题，劳动保障部门应该依法给予协调处理。（十六）城管部门负责对摆摊设点、占道经营、马路市场、流动摊贩等户外非法经营行为取缔；帮助相关部门做好摩托车、三轮车非法营运查处、取缔工作。（十七）公用事业管理部门负责研究处理燃气销售网点合理布局和规范管理，依法果断取缔黑气站。（十八）旅游部门负责打击无证导游、无证无照旅行社等非法行为，加强和规范旅游市场管理。（十九）民政部门负责加强对民办非企业单位登记管理；研究制订婚介等行业市场准入条件和行业管理措施，依法打击非法婚介行为。（二十）民族宗教部门负责帮助处理包含少数民族人员无证无照非法经营行为相关问题。（二十一）供水、供电、通信部门负责主动配合市政府开展清理整改无证无照非法经营行为工作，立即依法切断无证无照经营户供水、供电、通信、网络。（二十二）财政部门负责安排落实开展清理整改无证无照非法经营行为工作所需经费；抓紧研究清理整改后续管理财政政策问题。税务部门要加强税务征管工作，制订税收征管跟进方法。（二十三）政府法制机构负责研究开展清理整改无证无照非法经营行为工作中法律适用问题，立即为全市清理整改无证无照非法经营行为提供法律意见，依法协调部门之间法定职责争议问题。（二十四）监察部门负责对各区、县（市）人民政府和各部门实施法律、法规和本细则开展清