广东省韩江高陂水利枢纽工程环评

广东省韩江高陂水利枢纽工程

环境影响报告书

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书前言

前言

广东省韩江高陂水利枢纽工程是国务院批复的《国务院办公厅转发水利部关

于加强珠江流域近期防洪建设若干意见的通知》（国办发〔2002〕46号）、水利

部批复的《韩江干流防洪及梯级开发补充规划报告》（水规计〔1996〕332号文）、

《韩江下游及三角洲河段综合整治开发规划报告》（水总〔2001〕414号文）确

定的韩江下游及三角洲河段防洪、供水两大体系中的控制性水利枢纽工程，是广

东省水利“十二五”规划中的重大民生水利工程，是《广东省韩江流域综合规划修

编》（2012年10月）确定的近期实施的重点水利工程，也是《国务院关于支持

赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）重大水利基础设

施项目之一。工程位于广东省梅州市原中央苏区大埔县境内，坝址在韩江干流中

下游高陂镇渡头村，下距高陂镇约5km，工程的开发任务为以防洪、供水为主，

兼顾发电和航运等综合利用。

广东省韩江高陂水利枢纽工程自1959年《韩江流域规划报告》提出轮廓性

规划至今，已有50多年。广东省水利厅曾于2001年开展工程前期勘察和设计研

究工作，2004年完成项目建议书的编制，工程方案的主要制约问题是水库淹没

量和安置难度大。根据广东省人民政府工作会议纪要〔2011〕46号《关于研究

高陂水利枢纽工程前期工作有关问题的会议纪要》，2011年6月广东省水利厅再

次启动韩江高陂水利枢纽工程前期勘察和设计研究工作。

2012年1月完成了项目建议书，经多次审查、修改和完善，2013年11月

21日国家发展和改革委员会以发改农经〔2013〕2323号文，正式批复了广东省

韩江高陂水利枢纽工程项目建议书，指出“工程任务以防洪、供水为主，兼顾发

电和航运等综合利用。工程建成后，与福建省棉花滩水库及韩江下游堤防工程相

结合，可将韩江南北堤、汕头大围防洪标准提高至100年一遇，上蓬围、一八围、

苏溪围、苏北围等堤围防洪标准提高至50年一遇，并有效提高韩江下游及三角

洲地区的供水保证程度，向粤东地区提高清洁能源，改善韩江干流航运条件”。

2014年11月，在项目建议书成果的基础上，由广东省水利电力勘测设计研究院

提出了《广东省韩江高陂水利枢纽工程可行性研究报告》及其附属专题、专项成

珠江水资源保护科学研究所1

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书前言

果。

广东省韩江高陂水利枢纽工程正常蓄水位为38m，多年平均流量710.5m3/s，

校核洪水位47.44m，设计洪水位47.44m，供水死水位28m，回水长度

47.23/38.62km(汀江/梅江)，水库总库容为3.656亿m3，正常蓄水位以下库容0.983

亿m3，供水调节库容0.939亿m3，调洪库容2.673亿m3，死库容0.044亿m3。

电站装机容量为100MW，总投资62.82亿元。主要建筑物为五大部分：泄水闸(含

排漂孔)、电站厂房、船闸、鱼道及连接重力坝。

广东省韩江高陂水利枢纽工程是《广东省韩江流域综合规划修编》（2012年

10月）确定的近期实施的重点工程，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中

华人民共和国环境影响评价法》法律法规和《规划环境影响评价条例》中关于“规

划环境影响评价”的要求，广东省韩江流域管理局委托珠江水资源保护科学研究

所（以下简称“我所”）开展广东省韩江流域综合规划修编环境影响评价工作。

2014年8月27日，广东省环保厅以粤环审[2014]227号文出具了关于广东省韩

江流域综合规划修编环境影响报告书的审查意见。审查意见建议，规划新建的

14个梯级中舟角院等9个梯级在规划期内取消建设，高陂等5个梯级近期实施，

并对近期实施的工程提出应重点评价对水环境、生态环境的影响，强化生态环境

保护措施的落实，其中对高陂梯级提出的主要要求有工程主体设计须设置鱼道、

建设鱼类增殖站、采取措施减缓工程建设和运行对鼋资源的影响程度和范围。

2012年项目建议书阶段，我所开始介入高陂水利枢纽工程环境影响评价工

作，并开展了地表水、地下水等部分监测工作。由于前期尚未完全明确具体建设

单位，因此，广东省韩江流域管理局暂定为建设单位推进前期相关工作，并于

2014年1月出具委托函正式委托我所进行工程的环境影响评价工作，2014年8

月，广东省韩江高陂水利枢纽工程建设管理处筹建成立，作为省统一协调单位，

推进各项相关工作，2015年3月，广东省人民政府正式确定以梅州市大埔韩江

高陂水利枢纽工程建设管理处作为本项目法人单位。根据工程的规模及所在区域

的环境敏感特征，我所委托华南濒危动物研究所进行了广东省韩江高陂水利枢纽

工程陆生动植物影响的专题研究，特别是国家一级保护动物鼋的影响分析。课题

组根据工可方案，结合相关的技术导则和规范，2012年-2014年委托广东省水文

水资源监测中心梅州分中心、珠江流域水环境监测中心、广东省地质局水文工程

珠江水资源保护科学研究所2

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书前言

地质一大队、深圳市谱尼测试科技有限公司等单位分别进行地表水、水生生态（包

括鱼卵）、地下水、底泥、大气、噪声等环境质量现状监测。在陆生调查单位华

南濒危动物研究所的协助配合下，编制完成了《广东省韩江高陂水利枢纽工程对

鼋生态影响专题评价报告》、《广东省韩江高陂水利枢纽工程陆生生态影响专题报

告》、《广东省韩江高陂水利枢纽工程水生生态影响专题报告》、《广东省韩江高陂

水利枢纽工程地表水环境影响专题报告》、《广东省韩江高陂水利枢纽工程移民安

置及专项设施复建环境影响专题报告》、《广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响

报告书公众参与调查报告》等专题报告。

工程库周道路复建及防护工程建设涉及梅州市大埔县大麻镇饮用水源二级

保护区，根据《关于进一步加强我省饮用水源保护区和生态严控区保护工作的会

议纪要》（广东省政府工作会议纪要[2014]17号）的要求，建设单位委托我所编

制《广东省韩江高陂水利枢纽工程库周道路复建（莲塘二段、白沙坑一段、白沙

坑二段）及大麻镇官上段防护工程穿越大麻镇饮用水源二级保护区可行性研究报

告》，报送省政府审定批复。目前报告已通过广东省环境技术中心组织的专家评

估。

在专题报告成果和监测调查成果的基础上，课题组2014年12月编制完成了

《广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书》。2015年1月10-11日，水利

部水规总院组织召开了环评报告书预审会，课题组根据预审会专家意见进一步修

改完善了报告书，于2015年4月完成了报告书（送审稿），报环保部审查。

本次环境影响评价综合结论认为，广东省韩江高陂水利枢纽工程是国务院批

复的《国务院办公厅转发水利部关于加强珠江流域近期防洪建设若干意见的通知》

（国办发[2002]46号）、水利部批复的《韩江干流防洪及梯级开发补充规划报告》、

《韩江下游及三角洲河段综合整治开发规划报告》中确定的韩江中下游防洪、供

水控制性水利枢纽工程，并列入国务院重点推进的172项重大水利工程。工程建

设符合国家相关法律法规和产业政策，也符合国家和地方宏观环境保护规划的要

求，与所在流域综合治理开发规划具有较好的符合性，同时与区域社会经济发展

规划具有较好的协调性。工程建成后，与永定（棉花滩）水库联合调洪、与下游

堤防共同组成“堤库结合”的防洪体系，与永定（棉花滩）水库、潮州水库枢纽

及河口五闸组成韩江下游及三角洲的供水体系，有效提高韩江下游及三角洲地区

珠江水资源保护科学研究所3

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书前言

的防洪标准和供水保证程度，同时装机容量100MW，利用水力发电，兴建船闸，

改善航运条件，促进当地城乡经济的快速发展。

工程建设对环境的不利影响主要是水库淹没对国家保护动物鼋生境的影响，

大坝阻隔对花鳗鲡等鱼类的影响，工程实施对河流水文情势、水环境和水生态的

影响，施工期“三废”、噪声及水土流失对周边环境的影响，移民安置对生态环

境、水环境、土地资源、社会环境的影响等。在落实本报告书提出的鱼道、鱼类

增殖站、鼋栖息地修复等各项环境保护措施后，上述工程对环境的各种不利影响

均可得到预防和有效缓解，从环境保护角度分析，工程的建设是可行的。

在本次评价工作工程中，我所得到了建设单位广东省韩江流域管理局、广东

省韩江高陂水利枢纽工程建设管理处，可研设计单位广东省水利电力勘测设计研

究院，协作单位华南濒危动物研究所，以及广东省水利厅、环保厅，大埔县高陂

水利枢纽工程指挥部，梅州市、潮州市、汕头市各级政府及环保、农业、渔业、

林业、水利等相关部门的大力支持，在此一并表示感谢！

珠江水资源保护科学研究所4

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书总则

广东省韩江高陂水利枢纽工程

环境影响报告书

1总则

目录

1

总则......................................................................................................................................1-1

1.1

任务由来...............................................................................................................1-1

1.2

编制目的...............................................................................................................1-2

1.3

编制依据...............................................................................................................1-3

1.4

环境功能区划.......................................................................................................1-8

1.5

评价标准.............................................................................................................1-12

1.6

评价等级.............................................................................................................1-19

1.7

评价范围.............................................................................................................1-22

1.8

评价时段和评价重点.........................................................................................1-24

1.9

环境敏感目标与保护目标.................................................................................1-25

1.10

评价方法与工作程序.........................................................................................1-45

珠江水资源保护科学研究所I

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书总则

1总则

1.1任务由来

广东省韩江高陂水利枢纽工程位于广东省梅州市原中央苏区大埔县境内，坝

址在韩江干流中下游高陂镇渡头村，下距高陂镇约5km。该工程是国务院批复的

《国务院办公厅转发水利部关于加强珠江流域近期防洪建设若干意见的通知》

（国办发[2002]46号）、水利部批复的《韩江干流防洪及梯级开发补充规划报告》、

《韩江下游及三角洲河段综合整治开发规划报告》确定的韩江下游及三角洲河段

防洪、供水两大体系中的控制性水利枢纽工程，是广东省水利“十二五”规划中的

重大民生水利工程，是《广东省韩江流域综合规划修编》（2012年10月）确定

的近期实施的重点水利工程，也是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展

的若干意见》（国发〔2012〕21号）重大水利基础设施项目之一。工程的开发任

务为以防洪、供水为主，兼顾发电和航运等综合利用。

2013年11月21日国家发展和改革委员会以发改农经〔2013〕2323号文，

正式批复了广东省韩江高陂水利枢纽工程项目建议书；在项目建议书成果的基础

上，2014年4月广东省水利电力勘测设计研究院提出了《广东省韩江高陂水利

枢纽工程可行性研究报告》及其附属专题、专项成果。根据《中华人民共和国环

境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，项目在可行性研究阶

段必须进行环境影响评价，建设单位广东省韩江流域管理局委托珠江水资源保护

科学研究所（国环评证甲字第2805号）承担广东省韩江高陂水利枢纽工程环境

影响评价工作（委托书见附件1）。2014年8月，广东省韩江高陂水利枢纽工程

建设管理处筹建成立，作为省统一协调单位，推进各项相关工作，2015年3月，

广东省人民政府正式确定以梅州市大埔韩江高陂水利枢纽工程建设管理处作为

本项目法人单位。

珠江水资源保护科学研究所接受委托任务后，即组织有关技术人员进行了现

场查勘，调查、收集有关资料，在历史工作的基础上，依据有关环评技术导则和

标准，于2014年12月编制完成《广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书》。

2015年1月10-11日，水利部水规总院组织召开了环评报告书预审会，课题组根

珠江水资源保护科学研究所1-1

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书总则

据预审会专家意见进一步修改完善了报告书，2015年4月形成了《广东省韩江

高陂水利枢纽工程环境影响报告书》（送审稿），报环保部审查。

1.2编制目的

根据国家有关法律法规要求，结合高陂水利枢纽工程特性、工程所在区域和

流域环境特点，本次环境影响评价的主要目的在于：

（1）明确工程区域以及所在韩江流域的水环境、环境空气、声环境、生态环

境和社会环境的环境功能、环境质量现状及其发展趋势；

（2）预测、评价工程施工、运行及移民安置等工程活动对环境造成的影响，

并从全流域角度分析、评价工程兴建带来的生态影响；

（3）分析、预测、评价工程建设对国家一级保护动物鼋及其栖息地的影响程

度，并提出有针对性的保护对策措施；

（4）分析判断工程建设方案与流域开发利用规划、生态环境保护规划、环境

功能区划等相关规划的协调性与符合性，并结合环境敏感目标及影响分

析，综合评判工程规模、选址等开发方案的环境合理性，从预防保护角

度提出优化建议及限制条件；

（5）针对工程施工、运行及移民安置对生态环境带来的不利影响，制定科学

有效的影响减免对策措施，充分发挥工程的经济效益、社会效益和环境

效益，并促进工程地区及韩江流域生态环境的良性发展；

（6）拟定环境监测和环境管理方案，掌握工程建设与运行过程中实际发生的

环境影响，并及时做出反馈，对环境保护措施进行充实、完善和细化，

增强措施的针对性和可行性；

（7）进行环境保护投资估算，将环保投资纳入工程总投资，落实工程环境保

护工作费用，为环保措施的顺利实施提供资金保证；

（8）从环境影响角度论证高陂水利枢纽工程建设的可行性，明确环境影响评

价结论，从而为工程的方案论证、环境管理和项目决策提供科学依据。

珠江水资源保护科学研究所1-2

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书总则

1.3编制依据

1.3.1国家法律法规

相关法律

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）；

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日）；

（3）《中华人民共和国水法》（2002年8月修订）；

（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月修订）；

（5）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年4月修订）；

（6）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年10月29日）；

（7）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年4月1日）；

（8）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）；

（9）《中华人民共和国防洪法》（1997年8月29日）；

（10）《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日实施）；

（11）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年6月29日）

（12）《中华人民共和国野生动物保护法》（2004年8月）；

（13）《中华人民共和国渔业法》（2004年8月修订）；

（14）《中华人民共和国文物保护法》（2002年10月）；

（15）《中华人民共和国森林法》（1998年4月）；

（16）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）。

相关法规

（1）《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年12月1日）；

（2）《中华人民共和国航道管理条例》（1987年8月22日）；

（3）《中华人民共和国河道管理条例》（1988年6月10日）；

（4）《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月18日）；

（5）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（1989年7月10日）；

珠江水资源保护科学研究所1-3

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书总则

（6）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993年8月1日）；

（7）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（1992年3月）；

（8）《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》（1993年10月5日）；

（9）《中华人民共和国野生植物保护条例》（1996年9月）；

（10）《中国水生生物资源养护行动纲要》（2006年2月14日）；

（11）《水产资源繁殖保护条例》（1979年2月10日）；

（12）《中华人民共和国航道管理条例》（2008年12月27日）。

1.3.2部委规章及地方性法规

（1）《国务院办公厅转发水利部关于加强珠江流域近期防洪建设若干意见的

通知》（国办发[2002]46号）；

（2）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39

号)；

（3）《全国重要江河湖泊水功能区划》（国函[2011]167号）；

（4）《关于加强水电建设环境保护工作的通知》（环发[2005]13号文）；

（5）《建设项目环境影响评价分类管理名录》（国家环境保护部令第2号，自

2008年10月1日起实行）；

（6）《国家重点保护野生动物名录》（国家林业局第7号令修订，2003年）；

（7）《国家重点保护野生植物名录（第一批）修正案》（2001年8月4日）；

（8）《国家重点保护水生野生动物名录》（2000年修订）；

（9）《中国濒危动物红皮书》；

（10）《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）；

（11）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；

（12）“关于印发水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会会

议纪要的函”（环办函〔2006〕11号）；

（13）《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》（环办[2012]4号）

（14）《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》（环发〔2012〕

98号）；

（15）《关于发布<建设项目环境影响报告书简本编制要求>的公告》（环境保

珠江水资源保护科学研究所1-4

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书总则

护部公告2012年第51号）；

（16）《关于进一步加强环境保护信息公开工作的通知》（环办[2012]134号）；

（17）《关于进一步加强水生生物资源保护严格环境影响评价管理的通知》（环

发[2013]86号）；

（18）《关于进一步加强水利规划环境影响评价工作的通知》（环发[2014]43

号）；

（19）《关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》（环发[2014]65号）；

（20）《广东省实施<中华人民共和国环境噪声污染防治>办法》（1997.12.1）；

（21）《广东省珠江三角洲水质保护条例》（1999.1.1）；

（22）《广东省饮用水源水质保护条例》（2010.7.23修改）；

（23）《关于加强水污染防治工作的通知》（粤府[1999]74号）；

（24）《关于进一步加强环境保护工作的决定》（粤府[2002]71号）；

（25）《广东省固体废物污染环境防治条例》（2004.5.1）；

（26）《广东省建设项目环境保护管理条例》（2012.7.26修正）；

（27）《广东省环境保护条例》（2015.1）；

（28）《广东省碧水工程计划》（广东省人民政府办公厅，1997.6）；

（29）《广东省蓝天工程计划》（粤府办[2000]7号）；

（30）《广东省政府关于加强水污染防治工作的通知》（粤府函[1999]74号）；

（31）《广东省节约能源条例》（2010.3.31修订通过）；

（32）《广东省严控废物名录》（2009年）；

（33）《广东省实施〈危险废物转移联单管理办法〉规定》（粤环监[1999]25号）；

（34）《广东省产业结构调整指导目录（2011年本）》；

（35）《广东省渔业管理实施办法》（广东省九届人大12次会议，1990.2）；

（36）《粤人大关于修改<广东省建设项目环境保护管理条例>的决定修正》

（1997.9.22）；

（37）《印发广东省环境保护规划纲要（2006—2020年）的通知》（粤府〔2006〕

35号）；

（38）《广东省加强建设工程项目开工管理若干规定》（粤府办[2006]6号文）；

（39）《关于印发〈广东省建设项目环保管理公众参与实施意见〉的通知》（粤

珠江水资源保护科学研究所1-5

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书总则

环[2007]99号，2007.12）；

（40）《广东省环境保护厅关于进一步加大环境影响评价公众参与和政务信息

公开力度的通知》（粤环函〔2012〕883号，2012.9.3）；

（41）《关于同意梅州市31个建制镇饮用水源保护区划分方案的函》（粤环函

[2002]102号）；

（42）《关于同意实施广东省地表水环境功能区划的批复》（粤府函[2011]29号

文）；

（43）《关于同意广东省地下水功能区划的复函》（粤办函[2009]459号）；

（44）《关于印发广东省内河航运发展规划的通知》（粤府〔2004〕104号，

2004.10.11）；

（45）《印发广东省环境保护和生态建设“十二五”规划的通知》（粤府办〔2011〕

48号，2011.7.28）；

（46）《广东省人民政府关于印发广东省主体功能区规划的通知》（粤府〔2012〕

120号，2012.9.14）；

（47）《关于加快水利建设保障水利项目用地的通知》（粤国土资规划发

[2012]110号，2012.7.25）；

（48）《关于印发梅州市环境保护与生态建设“十二五”规划的通知》（梅市府

办〔2011〕65号，2011.11.26）；

（49）《梅州市大埔县环境保护与生态建设“十二五”规划》（大埔县人民政府，

2010.12）。

1.3.3导则与技术规范

（1）《环境影响评价技术导则—总纲》（HJ2.1-2011），环保部，2012.01；

（2）《环境影响评价技术导则—大气环境》（HJ2.2-2008），国家环保总局，

2009.04；

（3）《环境影响评价技术导则—地面水环境》（HJ/T2.3-93），国家环保总局，

1994.04；

（4）《环境影响评价技术导则—声环境》（HJ2.4-2009），环保部，2010.04；

（5）《环境影响评价技术导则—地下水环境》（HJ610-2011），环保部，2011.06；

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广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书总则

（6）《环境影响评价技术导则—生态影响》（HJ19-2011），环保部，2011.09；

（7）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004），2004.12；

（8）《环境影响评价技术导则—水利水电工程》（HJ/T88-2003），2003.04；

（9）《开发建设项目水土保持方案技术规范》（GB50430-2008），2008.07；

（10）《水土保持综合治理规范》（GB/T16453.1～16453.6-1996）；

（11）《水电工程水库淹没处理设计规范》（DL/T5064-1996）；

（12）《公路建设项目环境影响评价规范》（JTJ005-06）；

（13）《供水水文地质勘察规范》(GB50027-2001)；

（14）《水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价技

术指南（试行）》（环评函〔2006〕4号）。

1.3.4其它相关文件

（1）《广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响评价委托书》，广东省韩江流域

管理局，2014年1月7日；

（2）《广东省韩江高陂水利枢纽工程可行性研究报告》，广东省水利电力勘测

设计研究院，2015年3月；

（3）《广东省韩江高陂水利枢纽工程水土保持方案》，广东省水利电力勘测设

计研究院，2015年3月；

（4）《广东省韩江高陂水利枢纽工程水资源论证报告书》，广东省水利电力勘

测设计研究院，2015年4月；

（5）《关于研究高陂水利枢纽工程前期工作有关问题的会议纪要》（人民政府

工作会议纪要〔2011〕46号），广东省人民政府办公厅，2011年4月26日；

（6）《韩江高陂水利枢纽工程建设联席会议第二次会议纪要》（省人民政府工

作会议纪要〔2013〕136号），广东省人民政府办公厅，2013年11月14日；

（7）《关于高陂水利枢纽工程建设项目用地有无压覆重要矿床的审查意见》

（粤国土资（矿管）函〔2003〕445号），广东省国土资源厅，2003年7月

24日；

（8）《广东省文化厅关于韩江高陂水利枢纽工程建设用地范围进行文物考古

调查，勘探和发掘事宜的批复》（粤文物[2012]339号），2012年8月30日；

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广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书总则

（9）《关于韩江高陂水利枢纽工程建设相关文物保护工作的意见》，大埔县文

化广电新闻出版局，2013年8月5日；

（10）《广东省文物局关于韩江高陂水利枢纽工程文物保护事宜的通知》（粤文

物函[2014]209号），2014年5月30日；

（11）《关于韩江高陂水利枢纽工程相关文物保护工作的意见》，大埔县文化广

电新闻出版局，2014年6月16日；

（12）《关于韩江高陂水利枢纽工程地震安全评价的报告》（粤震发〔2014〕2

号），广东省地震局，2014年1月26日；

（13）《国家发展改革委关于广东省高陂水利枢纽工程项目建议书的批复》（发

改农经〔2011〕2323号），国家发展和改革委员会，2013年11月21日；

（14）《广东省韩江流域综合规划修编报告》，广东省水利厅、广东省水利电力

勘测设计研究院、广东省水文局、中山大学等，2012年10月；

（15）《广东省韩江流域综合规划修编环境影响报告书》，珠江水资源保护科学

研究所，2014年7月；

（16）《广东省环保厅关于广东省韩江流域综合规划修编环境影响报告书的审

查意见》（粤环审[2014]227号），2014年8月27日；

（17）《广东省人民政府关于广东省流域综合规划（2013-2030年）的批复》（粤

府函[2014]281号），2014年12月18日；

（18）《梅州市人民政府办公室关于广东省韩江高陂水利枢纽工程所在区域环

境功能区划分意见的复函》（梅市府办函[2014]232号），2014年7月17日。

1.4环境功能区划

1.4.1地表水环境功能区划

根据《关于同意实施广东省地表水环境功能区划的批复》（粤府函[2011]29

号文），评价范围内涉及的韩江干流（梅江、韩江）、韩江支流（汀江、梅潭河、

银江等）以及坝址下游的韩江干支流河段共有16个水环境功能区，其功能区划

情况见表1.4-1，水质目标为Ⅱ~Ⅲ类。坝址所在韩江干流主要功能为农航，水质

目标为Ⅱ类。根据《梅州市人民政府办公室关于广东省韩江高陂水利枢纽工程所

珠江水资源保护科学研究所1-8

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书总则

在区域环境功能区划分意见的复函》（梅市府办函[2014]232号），库区内其它暂

未划定水环境功能区的小支流，如党溪水、中兰水、小麻水等，水质目标为Ⅲ类。

工程所在水域的水环境功能区划见附图4。

1.4.2地下水功能区划

根据《广东省地下水功能区划》（2009年），高陂水利枢纽工程坝址及库区

范围均位于地下水保护区中的韩江及粤东诸河地下水水源涵养区，地下水水质目

标为保持良好的天然水质情况，水质评价参考执行《地下水质量标准》（GB/T

14848-93）中的Ⅲ类标准，详见表1.4-2及附图5。

1.4.3大气环境功能区划

工程坝址、渣料场及防护工程等均位于梅州市大埔县境内，根据《梅州市环

境保护规划纲要》及《梅州市人民政府办公室关于广东省韩江高陂水利枢纽工程

所在区域环境功能区划分意见的复函》（梅市府办函[2014]232号），工程所在区

域属于大气环境功能二类区，见附图6。

1.4.4声环境功能区划

根据《梅州市人民政府办公室关于广东省韩江高陂水利枢纽工程所在区域环

境功能区划分意见的复函》（梅市府办函[2014]232号），项目所在区域声环境功

能区划如下：

1、高陂水利枢纽工程建设区，包括主体工程施工区、施工营地布置区、土

石方料场、砂料场及弃渣场等影响范围内村庄区域为1类声环境功能区，镇区居

民点为2类声环境功能区。

2、高陂水利枢纽工程左岸上坝道路、县道X072及右岸乡道Y193改建路段

两侧相邻区域，村庄地区为1类声环境功能区；镇区居民点为2类声环境功能区。

3、高陂水利枢纽工程右岸上坝道路及右岸省道S333、S222改建路段两侧

距公路红线35m范围内为4a类声环境功能区，35m范围外为2类声环境功能区。

珠江水资源保护科学研究所1-9

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书总则

表1.4-1地表水环境功能区划表（摘录）

功能现长度水质水质目

序号水系河流起点终点行政区备注

状(km)现状标

1农航韩江梅江干流西阳镇三河镇69.8ⅡⅡ梅州市

其中大麻饮用水源保护区

段2002年划定水质目标为

2农航韩江韩江干流三河镇银江口（北铺）17ⅢⅢ梅州市

II类，2011年水环境功能

区划确定该段为III类

3农航韩江韩江干流银江口（北铺）丰顺县潮州市交界处69.3ⅡⅡ梅州市

4农发韩江汀江福建省界大埔三河坝43ⅡⅡ梅州市

5农韩江小靖河大埔上坪斜大埔茶阳29ⅡⅡ梅州市

6农韩江漳溪福建省界大埔茶阳21ⅡⅡ梅州市又名大靖水

又名大靖水、百侯水、长乐

7农发饮韩江梅潭河福建省界大埔湖寮镇52.5ⅡⅡ梅州市

水

又名大埔水、百侯水、长乐

8农发韩江梅潭河大埔湖寮镇大埔汀江口30.5ⅢⅢ梅州市

水

9农韩江银江大埔阴山嶂大埔河口43ⅡⅡ梅州市

10农韩江合溪水大埔狮子石嶂大埔茶子巢38ⅡⅡ梅州市又名喷前水

11农发韩江沙田水丰顺枪子东丰顺三洲溪25ⅡⅡ梅州市又名三洲溪

12农发韩江大胜溪饶平三县顶丰顺胜溪口32ⅡⅡ潮州市梅州市

13农发韩江丰良河兴宁铁牛古丰顺站口75ⅡⅡ梅州市又名产溪

14农发韩江龙溪丰顺铜鼓嶂丰顺高田36ⅡⅡ梅州市

15农发韩江蔗溪丰顺寒湖尾丰顺蔗溪口7.5ⅡⅡ梅州市又名金刚石水

16综韩江凤凰溪丰顺三县顶潮州归湖50ⅢⅢ梅州市潮州市

珠江水资源保护科学研究所1-10

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书总则

表1.4-2项目所在区域地下水功能区划表

地下水二级功能区地下水功能区保护目标

地级行地下水一所在水资源地貌地下水面积

备注

政区级功能区二级分区类型类型(km2)水质

名称代码水位

类别

韩江及粤东诸河梅州大埔韩江及粤东诸山丘维持较高的地下

梅州保护区H084414002T03裂隙水2465.62Ⅲ局部F超标

地下水水源涵养区河区水水位

韩江及粤东诸河梅州丰顺韩江及粤东诸山丘维持较高的地下个别地段F、

梅州保护区H084414002T04裂隙水2514.12Ⅲ

地下水水源涵养区河区水水位pH超标

珠江水资源保护科学研究所1-11

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书总则

1.4.5生态功能区划

根据《全国主体功能区规划》，高陂水利枢纽库区及坝址所在的梅州市大埔

县，不在禁止开发区和限制开发区域（重点生态功能区）的范围内。

根据《印发广东省环境保护规划纲要（2006—2020年）的通知》（粤府〔2006〕

35号），高陂水利枢纽涉及南岭中亚热带常绿阔叶林生物多样性保护与水源涵养

生态区和广东中部山地丘陵南亚热带季风常绿阔叶林水土保持生态区2个一级

区，见表1.4-3和附图7。

根据《广东省主体功能区规划》，工程所在区域为生态发展区域中的省级重

点生态功能区——韩江上游片区，见表1.4-4。

表1.4-4工程所在区域主体功能区规划情况

功能区分类范围

生态发省级重点生韩江上游梅州市：大埔县、丰顺县（南岭山地森林及生物多

展区域态功能区片区样性生态功能区的河源市3个县也在此片区内

1.5评价标准

1.5.1环境质量标准

地表水环境质量标准

根据工程所在区域的水环境功能区划，韩江干流、梅江干流、汀江、梅潭河、

银江等河段执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ~Ⅲ类水质标准，部

分指标标准值见表1.5-1。

地下水环境质量标准

地下水水质评价执行《地下水质量标准》（GB/T14848-93）的Ⅲ类标准。部

分指标标准值见表1.5-2。

珠江水资源保护科学研究所1-12

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书总则

表1.4-3工程所在区域生态功能区划情况

生态

生态生态

功能

区编亚区功能区名称范围功能定位与保护对策

区编

号编号

号

南岭中亚热带常绿阔叶林

1生物多样性保护与水源涵

养生态区

南岭东部山地水源涵养与

14

生物多样性保护生态亚区

平远－大埔生物多样性保大埔、梅州西北部和北部，乔领除中南大部分地区，平龙川丘陵沿河区具有农业灌溉水源涵养功

142护与水源涵养生态功能区远全县，梅州市梅江区西北部，兴宁北部、中西部，龙能，韩江水源地的水源涵养功能，发展丘陵

川中东部，和平东南部，东源中东部分地区梯田和经济林，提供水土保持能力

广东中部山地丘陵南亚热

2带季风常绿阔叶林水土保

持生态区

莲花山脉生物多样性保护

24

与水土保持生态亚区

莲花山脉生物多样性保护大埔南部、西部，梅州、梅州市梅江区、五华县东南部韩江、榕江、龙江等流域内局部地区土壤侵

与水土保持生态功能区地区，揭东北部，饶平西部，潮安北部，潮州市湘桥区蚀敏感性较大，保护植被，控制水土流失；

241东部，揭西西部、北部，陆河西部、北部，海丰西部、莲花山脉森林保存较好，植被盖度高，生物

北部，深圳南山区东部，深圳龙港区东南部，惠阳市东多样性保护功能重要；由于地势坡度陡，水

南部，惠东东部大部分地区、紫金县东南部小部分地区土流失威胁依然较大，严格控制土壤侵蚀

珠江水资源保护科学研究所1-13

广东省韩江高陂水利枢纽工程环境影响报告书总则

表1.5-1地表水环境质量标准基本项目标准限值单位：mg/L

标准值

序

分类Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类Ⅴ类

号

项目

人为造成的环境水温变化应限制在：周平均最大温升≤1

1水温()℃

周平均最大温降≤2

2PH值（无量纲）6～9

饱和率

3溶解氧≥90%(或6532

7.5)

4高锰酸盐指数≤2461015

5化学需氧量（COD）≤1515203040

五日