省中长期科学和技术发展规划及十一·五规划样本

附件：甘肃省中长期科学和技术发展规划战略研究实行办法依照《甘肃省中长期科技发展规划和“十一五”科技发展筹划工作方案》，为统筹安排战略研究工作，规范战略研究实行与管理，制定本办法。一、战略研究指引思想和目的（一）指引思想——本次规划制定，是面向将来我省全面建设小康社会需要，从全局性、战略性、前瞻性高度，对科学技术发展进行总体设计和统筹安排。规划制定必要建立在系统进一步战略研究基本上，战略研究工作是规划工作核心与基本。只有对我省经济社会发展及科技自身发展重大问题进行进一步研究，才干抓住科技发展重要矛盾，拟定科技发展方向与切入点，凝炼重大战略目的和任务，制定有效政策和办法，才干使规划可以真正发挥应有作用。——开展规划战略研究，必要贯彻贯彻党十六大及三中全会精神和“三个代表”重要思想，牢牢把握温家宝总理在听取国家中长期科技规划工作报告时提出三点规定和十项原则。三点规定是：第一，要有一种对的指引方针。这是咱们制定规划基本。第二，要拟定主攻方向和目的。规划最后要贯彻到重点项目、重点课题上，这是咱们作规划最后成果。第三，要实行决策科学化、民主化。规划是一种庞大系统工程，制定规划应成为一种发扬民主过程，集思广益过程。十项原则是：第一，充分结识将来十到二十年，是国内经济社会科技发展重要机遇期，要认真研究国内所面临机遇和挑战。第二，要注重国家科技发展战略研究工作并始终保持战略研究工作具备全局性、长远性和前瞻性。第三，在研究工作中必要夯实做好研究工作与经济社会发展、国家安全和可持续发展“三个紧密结合”。第四，要突出重点，有所为、有所不为，通过认真论证，凝炼出可以大幅度增强综合国力重点目的和重点发展领域。第五，要充分体现中央关于“军民结合、寓军于民”方针，增进民用科技与军用科技紧密结合。第六，要实行政府主导与发挥市场机制作用相结合，充分发挥社会主义制度优越性集中力量办大事，同步注意市场对资源配备基本性作用。第七，要在中央统一领导下，各部门、各地方、各单位之间要大力协同，同步学科之间和专家之间也要大力协同，充分发挥各方面积极性。第八，要面向世界、面向将来，搞开放式研究，要有国际视野，密切关注国际科技新变化、新趋势和特点以及国际经济、政治、军事发展对科技影响。第九，要坚持解决好基本研究与应用研究关系，使两者有机结合起来。第十，要努力形成发扬民主、勉励争鸣、集思广益、科学决策良好环境，要坚持“双百”方针，大胆使用人才，同步培养锻炼出一支从事国家科技发展战略研究队伍。——开展规划战略研究，必要坚持纵向指引、横向比较、面向实际、整体研究。科学预见、凝炼思想、突出特色。紧紧扣住经济社会发展对科技需求和互动作用，实现区域、产业、科技紧密结合，创新、创业、产业化紧密结合，技术创新、制度创新、环境创新紧密结合。（二）目的通过战略研究，力求实现四个目的：一是进一步摸清我省经济和科技“家底”。在国情甚至世情大平台上，清晰我省资源、环境、产业和科技实力等省情和科情。二是深化对我省科技发展方向、目的和战略思路结识。提出我省将来科技发展战略重点、优先领域和核心技术，凝炼出具备重大意义科技发展任务和项目，并在科技环境、科技政策上有所突破。三是为研究制定我省国民经济和社会发展长远规划提供重要根据。四是锻炼从事区域科技发展战略研究队伍。二、战略研究重要内容及规定（一）战略研究办法——对我省科技发呈现状进行进一步分析，通过各种信息途径充分理解国内外科技发展趋势，把握科技发展前沿，做好技术预测，并据之对全省将来科技发展全局做出前瞻性安排。——对国内外科技发展经验进行总结，注意广泛调研、听取意见，从我省国民经济、社会发展重大瓶颈问题分析入手，找准科技发展切入点与突破口，逐渐进一步，不断总结和凝炼，提出科技发展优先领域、核心技术、重大项目与课题等。——对典型国家或省区科技发展作为案例进行解剖分析，并就我省关于状况进行对比研究，客观评价我省科技发展地位与差距等。——加强研究开放性，倡导大跨度、多视角考虑科技发展战略和政策等问题，运用各种各样渠道，充分调动各方面积极性，多吸取各方面研究成果，在研究过程中，发扬民主、勉励争鸣，使各种观点互相交锋，容许不同观点存在。——注重专项研究顶层设计和综合，使专项研究工作做到宏观有序，并依照专项研究整体布置和规定，制定出科学、合理、可操作专项研究方案和专项任务分解方案，精心组织，进一步研究。（二）战略研究重要内容战略研究内容包括四个某些，共设六个专项：第一某些：科技发展中观战略问题研究。重点研究省内外经济、社会、资源与生态环境方面发展趋势与科技发展之间互相影响，研究分析社会主义市场条件下我省经济与社会对于科技需求和新阶段性特点，客观评价我省科技实力、存在问题和市场竞争中地位；同步研究我省区域创新体系建设现状、薄弱环节、组织特点及运营机制等。共设两个专项。专项1：甘肃经济、社会发展对科技需求及科技发展总体战略研究紧扣我省全面建设小康社会目的规定，进一步分析我省经济和社会发展对科技需求；综合分析我省科技发呈现状和问题，客观评价我省科技实力和竞争能力；把握科技发展战略机遇、挑战及其他重大背景，预见将来科技发展趋势，筛选出迫切需要科技支撑战略性问题和重大瓶颈问题，提出科技发展战略总体框架、总体思路、总体目的、指引方针、基本任务、重点布局和战略途径等。专项2：甘肃科技体制改革与区域创新体系建设研究回顾和总结我省科技体制改革进程，摸索深化改革方向、目的；分析我省科技创新体系发展状况、趋势，研究创新体系构造、体制、机制、科技空间布局（省内区域布局），制定科技资源整合和重大布局调节方案，提出创新体系建设发展思路、总体布局、政策办法及实行方案。第二某些：科技发展重大任务研究。环绕我省全面建设小康社会、国民经济与社会发展、可持续发展迫切需求，筛选出需要科技支撑战略性问题和重大瓶颈问题，分析各关于领域科技发展趋势，提出本领域科技发展战略目的与重大科技任务和重大项目。共设立三个专项。专项3：甘肃省新型工业化技术发展研究分析、评价我省工业化、都市化、服务业发呈现状与技术经济需求；研究高新技术产业化发展方向、重点产业，老式工业（含制造业）技术改造与升级及效益与质量提高，产业集群发展重点及布局，拟定我省新型工业化发展目的与重点，重大核心技术、重大项目课题及对策办法；研究随着新型工业化发展都市化发展进程、布局及对科技需求，提出科技发展战略、目的、重大科技任务和对策办法；研究随着工业化、都市化发呈当代服务业发展重大科技问题、重大科技任务和加速电子政务、电子商务等重大办法。研究制造业发展战略与技术经济政策；研究当代服务业发展战略与技术经济政策；研究都市发展与城乡发展战略与技术经济政策。专项4：“三农”科技问题研究研究分析我省“三农”当前存在问题和对科技需求，环绕农业构造调节、农业产业化以及生态农业，研究提出新时期我省农业科技发展战略重点、核心技术和重大项目，提出加速农业科技发展政策和办法；为“三农”问题解决提供有效科技支撑方案；研究农业发展战略与技术经济政策。专项5：甘肃水资源及生态环境和循环经济科技问题研究从可持续发展规定出发，研究我省水资源、生态环境所面临严峻形势，研究水资源、生态环境和循环经济对科技需求，明确我省科技增进水资源、生态环境与经济协调发展战略目的，研究水资源及生态环境建设与循环经济发展战略与技术经济政策；提出本领域将来科技发展总体思路、总体目的、重大科技发展方向和重大项目。第三某些：重点研究与科技发展相配套基本条件、政策办法等，为科技发展和规划任务顺利实行提供条件保障和政策环境。设立一种专项。专项6：甘肃科技发展环境和保障办法研究在分析我省科技发展保障体系现状、问题基本上，重点研究与科技发展相配套基本条件、政策办法等。诸如创新文化与科学普及研究，科技人才资源开发建设研究，科技投入及其管理模式研究，增进科技发展法制环境研究，科技条件平台与基本设施建设问题研究等，为科技发展和规划任务顺利实行提供条件保证，营造良好政策环境，提出相应支撑科技发展政策办法和保障条件。第四某些：整体战略研究。在各专项战略研究基本上，就我省科技发展方向、思路、目的、任务、问题、重大领域、核心技术、急迫性课题、重大专项、重大政策建议等进行全面系统地研究。凝炼和编制我省中长期科技发展纲要。（三）专项研究规定1．专项研究内容规定专项研究基本内容重要涉及如下5个方面：（1）发展趋势分析：系统分析省内外经济、社会等背景，以及本研究领域发展趋势和特点。（2）现状分析：在系统研究我省省情基本上，进一步分析本研究领域我省发呈现状、优势及问题，并与省外相对比提出我省重要差距、阶段特点，以及将来发展重大需求。（3）发展思路研究：依照形势和现状，研究本领域将来发展总体思路，涉及指引思想、方针原则、发展途径等，提出将来本领域科技发展总体目的，特别是将来5年阶段目的。（4）战略重点和重要任务研究：依照目的和需求，研究本领域发展战略重点和总体布局与布置，提出优先发展核心技术和重点以及重大项目等。（5）政策办法研究：研究为实行上述目的和任务而采用对策和办法，涉及政策、保障、条件、环境等建议。对于不同类型研究专项，其研究侧重点各不相似，三类专项研究重点与相应详细规定如下：第一类专项（中观战略问题研究某些）此类专项研究重点是，对我省科技发呈现状、趋势和所处地位要做出综合判断，提出明确我省科技发展总体思路。（1）国内外发呈现状与趋势分析：系统分析国内外经济、社会等发展特点，总结当今国内外科技发呈现状、趋势与规律等（规定有典型国家或区域典型技术案例分析，涉及典型国家或区域科技管理模式、科技发展经验、科技发展战略、国家或区域创新体系建设状况等）。（2）我省发呈现状分析：在全面研究我省省情基本上，对照国内外科技发展状况，分析总结我省科技事业发呈现状（涉及科技改革关于状况总结），客观评价我省科技实力、差距以及将来科技发展地位，提出科技发展面临重大问题（规定问题分析到位，差距分析精确，有数据支撑，采用定量描述和定性描述相结合）。（3）我省科技发展思路研究：研究提出新时期我省科技发展目的、指引方针、基本任务、重点布局和战略途径、区域创新体系基本框架等（其中目的研究规定分为总体战略目的和阶段目的，以及附有量化指标体系等；指引方针、战略途径等研究要观点鲜明，论据充分）。第二类专项（重大任务研究某些）此类专项研究重点是，要拟定科技发展战略重点与重要任务，即提出将来我省科技发展优先领域或重点领域、核心技术，以及重大专项和课题等。（1）现状与趋势分析：系统分析国内外本研究领域科技发展特点、趋势与规律等，重点对我省科技发呈现状进行进一步分析，并与国内外相对比提出本领域我省科技发展重要差距、阶段特点以及发展优势等（规定有典型国家或区域案例分析，涉及典型国家或区域技术发展战略、产业发展政策等，现状与差距分析要精确，有数据支撑，采用定量描述和定性描述相结合）。（2）需求分析：分析我省在本领域发展重大瓶颈问题，提出国民经济、社会发展等对科技发展重大需求以及科技发展切入点（规定问题分析到位，提出科技需求明确）。（3）发展思路研究：依照形势和现状，研究提出本领域将来发展总体思路，涉及科技发展基本思路、发展方式，将来本领域科技发展总体目的，特别是将来5年阶段目的（规定目的研究要尽量附有量化指标体系等；基本思路和发展方式规定观点鲜明，论据充分）。（4）战略重点和重要任务研究：依照目的和需求，研究本领域发展战略重点和总体布局与布置，提出本领域优先发展领域、核心技术与重大项目、课题等（规定明确技术突破和创新重点，并附有重大项目清单，重大项目要少而精，论证根据要充分）。（5）政策办法研究：研究为实行上述目的和任务而采用对策和办法，涉及政策、保障、条件、环境等建议（规定政策具备针对性、指引性，办法具备可操作性）。第三类专项（科技投入与政策环境研究某些）此类专项研究重点是，要提出切实可行与可操作有效办法和政策建议。（1）趋势分析：系统分析国内外关于方面发展趋势、特点、规律等（规定有典型国家或区域案例分析，涉及典型国家或区域在本领域发展战略、发展模式、发展经验等）。（2）现状研究：在充分借鉴各国或区域经验基本上，客观分析我省现状及存在问题，以及与国内外重要差距（差距分析要精确，有数据支撑）。（3）思路及办法研究：依照形势和现状，提出相应支撑科技发展政策和办法、保障条件建议（规定政策办法等建议可操作性强，科技投入和条件建设有明确目的）。2．专项研究实行规定（1）专项研究组提出本专项研究方案，并报规划办公室。依照专项研究工作需要，专项可设立若干子课题。（2）专项研究方案由规划办公室以召开专项开题报告会方式进行论证。专项研究组依照开题报告会意见对研究方案进行修改后，报规划办公室审批。同步，规划办公室与专项研究组订立《甘肃省中长期科学和技术发展规划战略研究专项任务书》（简称《专项任务书》）。（3）专项研究组依照战略研究指引思想、目的以及对战略研究工作规定，充分运用沟通协调机制、战略征询机制、公众参加机制，运用科学研究办法，加强学术交流，按照《专项任务书》所明确任务开展研究工作。（4）专项研究组须在规定期间内完毕专项研究工作，并按《专项任务书》规定，向规划办公室提交专项研究报告。规划办公室组织安排专项研究向规划领导小组报告。（5）专项研究组应依照专家征询组意见修改完善专项研究报告，由规划办公室审核验收。（6）专项研究组负责研究资料、报告归档与汇总，按规划办公室统一规定，报送规划办公室归档。（7）专项研究应特别强调要具备前瞻性眼光和创新性思维，力求为制定出一种有新意规划奠定坚实基本。（8）在专项设计与研究过程中，容许专项之间合理交叉，但要加强专项之间互相交流与协调沟通，以减少专项间不必要重复，保持整个专项研究完整性。3．专项研究报告规定（1）专项研究报告应涉及如下四个构成某些：——专项研究重要成果与总报告摘要（规定文字控制在字以内，对本专项研究及获得重要成果、创新思路以及重大建议等进行概述。文字表述规定高度凝练、精确，务求观点鲜明）。——专项研究总报告（规定文字控制在0字左右，环绕专项研究任务，对专项研究重要内容、获得重要结论、获得重要成果等进行综合阐述，报告内容规定全面完整和系统，观点明确）。——关于重大科技专项或重大任务建议阐明（规定涉及必要性及对科技、经济、社会效益分析、总体目的、基本任务、重要内容、初步可行性分析等）。——有关研究成果与资料（涉及专项研究所完毕关于分报告、典型案例分析报告、有关数据资料、所收集已有研究成果及研究背景材料等；规定提供报告中文字、数据尽量详尽，运用科学研究办法，包括运用丰富数据进行定量分析，附重要参照文献；专项研究构成员名单、各报告研究工作参加者、主撰稿人等）。专项研究总报告不能是子课题或专项分解后简朴叠加。（2）专项研究报告应依照专项研究基本内容，重点阐述如下问题。——国内外现状与趋势：在系统分析国内外经济、社会等背景基本上，对的分析本领域国内外科技发呈现状、规律、特点与发展趋势。——我省现状分析：在系统研究我省省情基本上，进一步分析本领域我省科技现状，涉及对存在问题、优劣势、限制与制约因素、瓶颈问题等进行分析；对比国内外现状提出我省重要差距、阶段特点等。——将来需求分析：结合全面建设小康社会目的总体规定，紧密结合我省经济与社会发展、可持续发展详细需求，社会主义市场经济市场需求，进一步分析并提出将来发展重大科技需求。以上三方面内容应涉及必要定量化分析。——战略目的与发展思路：在上述分析基本上，依照形势、现状与需求，明确本领域将来科技发展战略目的与总体思路，涉及本领域发展指引思想、方针原则、发展途径等，提出将来本领域发展总体目的，特别是将来5年阶段目的；分析实现战略目的也许性。——战略重点与重要任务：依照目的与需求，研究分析本领域发展战略重点和总体布局、布置；明确本领域重大科学问题，明确具备重大需求、应优先发展核心技术；凝炼出本领域重大科技任务或重点、重大项目；对核心技术、重点、重大项目实现突破可行性与风险进行分析。——战略对策：提出为保证明现上述目的与任务所必要采用战略对策与办法、保障条件与环境、政策建议等。（3）专项研究报告应同步提交电子文本与打印本（一式100套）。（四）保密规定1．专项研究组及参加战略研究、征询和审视人员都要严格遵守国家关于保密规定和规划工作中关于保密规定。凡引用列入国家密级文献、报告和研究资料等应严格按照国家关于保密法律、法规和管理规定，严守秘密。2．各专项研究组研究所有研究报告及与有关成果由规划办公室统一管理和使用。未正式公开研究内容、数据材料、重要结论，未经允许，不得以任何单位或个人名义对外泄露或公开发布。3．对外合伙、交流、信息发布等严格按照保密制度办事。未经规划办公室批准不得向任何媒体披露尚未公开研究报告。携带涉密资料及电子文档和内部资料等出境，须经关于部门审核批准。三、组织设立及工作机制（一）组织设立1．规划办公室省中长期科学和技术发展规划领导小组办公室负责战略研究组织实行。规划办公室下设专家征询组、战略研究组（涉及总体研究和专项研究）、综合协调组和基本信息研究组。专家征询组：就整体战略研究及规划总体思路、指引思想、战略目的、战略重点、核心技术、重大专项和政策环境等，进行指引与征询，提出有针对性建设性意见。战略研究组：重要负责规划战略研究和专项研究工作，负责整个规划工作总体布置和调度。筹办论坛、论证会和各种研讨会，加强专项研究有关问题交流与协调。提出总体战略研究和专项研究报告，起草《—甘肃省科学和技术发展纲要》和《—甘肃省科学和技术发展筹划》。综合协调组：承办办公室详细事务性工作，涉及简报编发、文档管理、经费管理、网站维护、专家联系、会议准备等。基本信息研究组：负责为战略研究收集、整顿、记录、分析、提供甘肃省科技基本信息数据。2．专项研究组依照战略研究目的和重要内容设立专项研究组。（1）战略研究设立6个专项。专项研究组由组长、副组长和研究人员构成。（2）专项研究工作实行专项研究组长负责制。专项研究组长由规划领导小组办公室拟定。（3）每个专项研究组设副组长若干名。副组长人选由组长提名，规划办公室审定。副组长条件与规定是：——战略研究工作期间，副组长应有足够时间用于专项研究工作，其中，至少保证一名副组长全力参加研究工作。——副组长应是具备全局观、熟悉专项有关领域、可以在宏观上把握方向战略专家，并具备一定组织协调能力。（4）专项研究组骨干研究人员由组长、副组长商定，并由组长拟定一名主撰稿人，报规划办公室备案。专项研究组骨干研究人员条件与规定是：——应是具备全局观、在该领域具备较高研究水平和一定影响力专家。——热心规划战略研究工作，有强烈责任感与奉献精神，在战略研究工作期间能保证所有时间和精力投入专项研究工作。（5）各专项研究组应设专项秘书，由组长指派。专项秘书应全脱产参加战略研究工作，其重要职责是：负责与规划办公室寻常联系工作；报告本专项研究进展状况、工作进度安排；负责专项文档管理等。（6）各专项研究组由组长联系一依托单位并设定相对固定办公场合及代管财务。专项研究组须将办公地点、专项秘书与联系方式报规划办公室。（7）依照实际需要，由规划办公室向全脱产参加专项战略研究工作人员所在单位发函协商。（二）工作机制1．沟通协调在专项研究过程中，要建立与完善沟通协调机制，注意加强学术交流。（1）规划办公室成员依照工作需要，安排一定期间，参加有关专项研究活动，理解状况，掌握研究工作进展。（2）规划办公室对每个专项拟定一至二名联系员，详细负责对各专项研究寻常联系、沟通协调与服务工作。其重要任务是：——全程联系所分工专项，与专项研究组长、副组长、专项秘书保持寻常联系，掌握研究工作进度，沟通信息；对研究进展状况与工作中浮现问题随时向规划办公室报告。——协调有关专项研究工作，交流研究进展，协助专项研究组组织开题报告会、专项研究组之间交流研讨会、结题验收等活动。——及时发现并汇总专项研究中浮现问题，提供有关信息与材料等，做好服务工作，并收集组织关于稿件。（3）专项研究组每半月要向规划办公室书面报告研究工作进展状况及下半月活动安排。（4）规划办公室综合协调组负责编辑《甘肃省中长期科学和技术发展规划简报》，汇总各专项研究组每半月活动安排，印送规划办公室成员和各专项研究组组长。规划办公室选取某些《甘肃省中长期科学和技术发展规划简报》内容，报送规划领导小组。（5）具备互有关联与交叉内容专项应通过加强学术交流，涉及专项研究组之间可共同安排研讨会、互相交流材料等方式加强沟通。需要跨专项研究重要问题，可提出建议，由联系员协助安排不同专项组之间研讨会。（6）在战略研究过程中及战略研究报告形成后，专项研究组应与本专项研究内容关于政府部门、产业协会加强沟通，征求意见。2．战略征询在专项研究过程中，要充分运用好战略征询机制。（1）专项研究组在战略研究工作中对以为确有需要，涉及科技发展重大问题、重大任务以及战略目的并浮现争议问题，可向规划办公室提出建议，提请专家征询组提出征询意见。（