谈我国农村社会保障标准体系的现状存在问题及对策

谈中国农村社会保障体系现实状况、存在问题及对策(-07-2617:07:33)转载▼标签：杂谈

谈中国农村社会保障体系现实状况、存在问题及对策王静云［内容提要］：长久以来，农民为中国社会经济发展做出了巨大牺牲和贡献，面对现代市场经济发展，农民收入水平相对较低而且面临风险日益增加，所以，不管是基于权利和公平见解，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系需求角度出发，全部没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。所谓社会保障是一国政府为全体国民因多种原所以失去收入起源、生活贫困时，向她们提供生活保障。因为中国现在正在建立社会保障制度关键限于城镇地域，农村地域相对微弱，建立较为完善农村社会保障不仅含有现实意义而且尤为迫切。本文关键叙述了农村社会保障体系现实状况、存在问题及对策。［关键词］：农村社会保障现实状况；存在问题；处理对策；构建友好社会；一、中国农村社会保障体系现实状况现行中国农村社会保障制度发展长久滞后。总说来，农村养老保险情况并不理想，农村地域医疗保险覆盖率也很低。因为中国农民基数大，农村社会保障制度建立和完善不能一蹴而就，和中国城镇二元化格局，成为目前城镇社会保障差异人为历史性原因。城市居民享受国家给退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补助等候遇，而这些农民全部没有。经过多年探索，农村社会保障工作得到了一定发展。截至底，在农村社会养老保障方面，参保人数约为6000万人，其中有财政补助约为1000万人。在农村低保方面，全国农村低保对象有4291万人，占全国农村人口5.9％，全国农村最低生活保障资金支出222.3亿元，平均低保标准为每人每个月82元。在农村五保供养方面，全国有543万五保供养对象基础实现应保尽保。在新型农村合作医疗方面，全国已经有2729个县（市、区）建立了新农合制度，覆盖到全部含农业人口县（市、区）8.14亿人口，农民参合率91.5％。尽管农村社会保障体系构架已初步建立，但总体上仍处于起步和探索阶段，保障水平较低，制度有待完善。二、农村社会保障中存在问题（1）农村社会保障覆盖面窄。多年来，国家加大了对农村贫困人口生活保障力度，地方政府用于最低生活保障资金37572万元，比上年增加26.3%；第3季度农村低保人口为313.3万人。比1999年增加17.9%。不过，就现在实际情况来看，农村社会救助制度极难起到最终一道“安全线”作用。首先中国农村社会救助覆盖面窄，被救助对象仅仅局限于无劳动能力、无工作极少数人。大量贫困农民生活、医疗、儿女就学无法得到救助保障。而且救助补助标准极低，被救助对象基础生活也难以确保。其次中国农村社会救助水平低。，国家投入定时定量救助费用15163万元，人均救助302元，其中农村人均得到生活补助84元，农村救助制度根本无法满足农民基础生活所需，保障水平也不高。（2）社会保障资源分配不均。从社会保障费用支出情况看，占总人口80%农民，只享受社会保障支出20%。而占总人口20%城市居民，占到社会保障费用支出80%。首先资金起源不尽合理，根据民政部1992年印发《县级农村社会养老保险基础方案》，相关“坚持以个人缴费为主，集体和单位为辅，国家给政策扶持标准”要求，国家和集体所表现社会责任过小，财政投入部分集中用于了城镇职员，因为改革开放以来实施土地家庭承包经营制使集体经济实力严重减弱，根本无力负担农民社会保障资金，农民参保几乎完全由个人缴费，超出了农民承受能力，影响了农民参保主动性。其次，农民还没有在意识上树立社会保障是她们作为公民所理应享受权利理念，她们所依靠避风港只有家庭和土地。家庭和土地已远非现代社会保障内涵，不管是基于国家利益还是农民利益，农民养老保障全部应立即纳入政府决议议程。（3）管理体制不健全。一是体制高度分散、多头管理、政出多门、条块分割、统筹措施不一、信息无法共享，仅医疗保障就包含劳动、民政、卫生、民族宗教等部门，再如农民住房救助也同时包含民政、扶贫、残联、民族宗教、移民等部门。部门之间缺乏联动效应，职责越位和缺位并存；二是管理实施性责任全部由基层负担，因为地域性财力差异，造成有地方工作经费、工作设施得不到有力确保，资金监管不力，使用不妥，乃至于截留、挪用、挤占等违纪违规现象时有显现，严重制约了社会保障制度发展；三是农村社会保障工作专业化水平不高，没有形成一支从研究到操作专业化队伍，很多新方法、新措施实施缺乏前期论证，对已经有政策实施情况难以进行科学评定。（4）法律制度不完善。集中表现为，立法层次低，尽管农村社会保障相继出现了部分条例和规章，但多是单项，功效单一,没有形成有机法律体系，造成政府、社会、家庭和个人责任不清，有些保障项目无法可依；非制度化特征显著，使部分社会保障措施出台含有显著应急特征，如对农村村干部养老问题不少地方全部在探索过程中，但因无章可循，头痛医头、脚痛医脚现象突出，有地方甚至长久议而不决，被悬置起来。在一些制度实施过程中，受财力、重视程度乃至于领导个人影响，随意性大，变通频繁，保障效果难以到位；因为地域差异，各地模式不统一，社会保障制度存在显著结构缺点，难以实现跨地域流动和对接，如农民外出务工期间医疗保障就处于“真空”状态。三、构建农村社会保障体系关键方法（1）发挥政府主导作用。农村社会保障制度建立需要由政府来主导，社会保障制度建立起来后能够安全平稳运行也需要政府相关政策引导、协调。政府应该大力发展农村经济，提升农民收入水平是增强农村社会保障能力关键路径。继续推进农业劳动力向非农产业转移，仍然是农民增收关键路径。在推进农业劳动力向非农产业转移同时，大力发展农村经济，能有效地促进农民增收，从而推进农村社会保障制度建设。舆论引导，提升农民社保意识中国农村社会保障事业刚刚起步，收益效应在社会上还没有一个规模性示范之前，农民参与社会保障往往含有滞后性，政府相关部门要扎扎实实做好每一项工作，加大社会保障宣传力度，提升农民社保意识，形成全社会共同响应。（2）发挥律师帮助作用。法治是发展友好社会必由之径。律师作为法治建设关键主体，在建设农村社会保障体系中，也要出一份力。首先，律师应该为基层政府做好法律顾问。向政府反应广大农民诉求，为政府依法行政立即提出提议和意见，避免政府在包含群众根本利益问题上决议失误。律师应主动关注农村改革和发展中出现新问题、新情况，研究多种法律关系改变和调整。农民对法律知识需求越来越多，律师应以多个方法开展农村普法宣传和法制教育活动，如送法下乡、开设律师农村法制讲堂等，增强广大农民法律意识，为农村经济和社会发展营造良好法制气氛。其次，律师应为农村多种金融机构、经济组织提供法律服务。农村改革和发展使农村不一样经济组织之间联络日益亲密，法律问题变得复杂。律师应经过担任法律顾问、提供法律意见、参与争议调解、仲裁、诉讼等方法，主动为农村多种经济组织提供法律服务。再次，律师应依法立即处理农村社会矛盾。对农村社会保障、残疾人救助、灾难救助纠纷，赡养、抚养类家庭纠纷，交通、医疗事故等人身伤害案件及环境污染等关系到农民切身利益问题也要给指导和帮助，同时应该为农民工提供必需法律援助，化解矛盾纠纷，促进整个农村社会友好稳定。（3）扩大农村社会保障项目标实施范围，加大覆盖面因为中国农村多种保障项目还是在部分地域进行试点工作。各项社会保障制度还很不健全和稳定，农村各项社会保障资金则关键由个人和集体负担。所以我们应该从中国实际情况出发，本着“低水平、广覆盖、多元化”指导标准，着眼于各地域农村经济、文化发展情况地域差异。充足考虑各地生产力发展水平，确立适合当地域实际社会保障项目和水平，在农村建立起系统、完善社会保障体系。将农村绝大部分居民纳入社会保障体系。具体要实施是：首先加强农村合作医疗制度。农村合作医疗制度是一项利国利民长久政策。农村医疗保障制度是指以农村居民为对象，由集体和个人共同筹集医疗预防保健基金并按一定百分比赔偿多种形式医疗保健制度。合作医疗制度将关键放在迫切需要处理农民因患大病而造成贫困问题上,对农民大额医药费用或住院医药费用进行补助,同时激励社会化办医，农村出现大量个体开业诊所，为方便群众就医、缓解就医矛盾起了关键作用。农村是中国医疗卫生工作关键，多年来，国家前后出台了一系列政策和方法，逐步建立新型农村合作医疗制度。坚持农民自愿，自主参与标准。具体做法为：以大病统筹为主，合适兼顾小病，农民个人筹资一部分。国家和地方政府10月在《中共中央、国务院相关深入加强农村卫生工作决定》明确指出：“要逐步建立以大病统筹为主新型农村合作医疗制度”。首批开启试点县（市、区）有304个，增加到333个，至6月底，全国已经有641个县（市、区）开展了试点工作，1.63亿农民参与了新型合作医疗。9月召开“全国新型农村合作医疗试点工作会议”决定：将试点县、市、区由现在占全国21%扩大到40%左右，到建立基础覆盖全国农村居民新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持、补助一大部分，由此建立县统筹合作医疗基金，农民可凭医疗证按百分比从基金中报销医药费。合作医疗不仅为农村社会组员提供通常门诊和住院服务,而且负担着儿童计划免疫､计划生育､地方病疫情监测任务,并开展各项预防工作和爱国卫生工作等｡几年来试点工作已初见成效起到了减轻农民看病负担效果，得到农民热烈欢迎。不过回顾几年来工作，我们能够发觉，新型农村合作医疗在具体实施中仍然存在部分问题，关键是筹集资金困难、管理费用过高、赔偿水平低和医疗服务质量差。另外农村合作医疗还存在着很大地域差异，富裕省份和贫困省份之间差距较大，尤其是针对农村流感人口医疗保障还没有制度安排，大家所期待农村医疗保障制度还未发挥巨大作用。但总得说来，新型农村合作医疗规模不停扩大，农民基础医疗卫生需求得到了一定程度保障，对处理“三农”问题，和中国小农经济改造目标全方面实现起到了很大推进作用。其次，建立农村社会保险制度。90代初以来，中国农村开始推行农村社会养老保险制度，使农民养老方法发生变革。到1996年底，农村社会养老保险已推进到1980个县，投保农民7200万人，占适龄投保人数14.5％。①农村养老保险形式要灵活多样。农村地域发展水平极不平衡，依据各地不一样特点，采取不一样养老保险形式，才能达成应有效果。政府要主动引导农民在自愿前提下开展社会养老保障探索。坚持“低水平、广覆盖、适度保障”目标，建立“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多个形式并存农村养老保障体系”，既符合中国农村实际，又有利于操作和实施。在农民养老保障制度建设中要正确处理个人、家庭和政府责任。②正确确定养老保险基金筹集措施。农村养老保险基金筹集，在现阶段实施“以个人缴纳为主、集体补助为辅、政府给予扶持”措施是符合农村实际。对于农民个人方面，可动员较富裕家庭农民提升投保档次。对于政府方面，除继续给政策扶持外，可按集体补助一定百分比给财政补助。③确保农村养老保险基金保值增值。现在中国农村养老保险基金已积累近百亿元，伴随农村社会养老保险事业不停发展，养老保险基金将仍在加速，所以，要认真做好养老保险基金保值增值工作，逐步使资金运行走向市场，实现资金合理运行和最大增值。把农村养老保险做得愈加好，让更多农民受益。（4）加紧立法，为农村社会保障体系健康发展提供法律支持农村社会保障是中国社会保障体系中最脆弱步骤，处理这一问题关键，是加强立法、完善法律制度，从法律上确保农村社会保障制度实施，使其做到有法可依。如就农村社会保障制度应遵照标准，关键内容和形式，如管理体制、资金筹集和使用、保障项目标标准和待遇和保障监督，法律责任等方面深入作出明确要求。要经过立法，切实保护农民参与社会保障主动性；从根本上处理好保障资金支付风险；进行必需税收调整和再分配调整，以社会保障方法将高收入者一部分收入合适转移给另一部分缺乏收入社会组员，在一定程度上缩小社会组员之间贫富差距，使农民享受平等社会保障基础权利。国务院应依据《农村社会保障法》要求。立即制订相关条例，如《农村养老保险条例》、《农村合作医疗条例》等，完善《农村五保供养工作条例》，各地应制订对应地方性法规。这么，形成全国人大制订《农村社会保障法》为总领，以国务院针对农村社保问题制订专门条例为主体，并配以地方人大和地方政府法规约束。四、全方面构建友好社会以人为本，其基础内容就是一切从人民群众需要出发，促进人全方面发展，实现人民群众根本利益。这是全方面建设小康社会和构建友好社会关键特征之一，在客观上要求我们愈加重视处理困难群众社会保障问题，使全体人民群众全部能够分享到经济增加、社会进步和改革开放结果。中国近十年来经济发展，恰恰证实了社会保障制度对经济发展巨大功效。以后，更要抓住群众普遍关心迫切问题，制订具体方法，逐项研究，逐一加以处理，做到真正地为人民群众排忧解难，维护人民群众切身利益，让人民群众满意，维护社会稳定发展，全方面构建友好社会。作者:江苏博事达律师事务所律师参考文件：1.张启《相关中国农村社会保障制度创新思索》2.刘振伟《扩大农村消费》3.中共中央宣传部理论局《理论热点面对面》人民出版社4.殷绛《新型农村合作医疗制度创新分析》湖北社会科学5.新华社《相关律师为“三农”提供优质法律服务促进农村经济、社会友好发展指导意见》6.高宇、刘志洋《北方经济》第10期7．胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全方面建设小康社会新胜利而奋斗》人民出版社8．许海燕：《中国农村社会保障存在问题》法律教育

［内容提要］：长久以来，农民为中国社会经济发展做出了巨大牺牲和贡献，面对现代市场经济发展，农民收入水平相对较低而且面临风险日益增加，所以，不管是基于权利和公平见解，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系需求角度出发，全部没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。所谓社会保障是一国政府为全体国民因多种原所以失去收入起源、生活贫困时，向她们提供生活保障。因为中国现在正在建立社会保障制度关键限于城镇地域，农村地域相对微弱，建立较为完善农村社会保障不仅含有现实意义而且尤为迫切。本文关键叙述了农村社会保障体系现实状况、存在问题及对策。［关键词］：农村社会保障现实状况；存在问题；处理对策；构建友好社会；一、中国农村社会保障体系现实状况现行中国农村社会保障制度发展长久滞后。总说来，农村养老保险情况并不理想，农村地域医疗保险覆盖率也很低。因为中国农民基数大，农村社会保障制度建立和完善不能一蹴而就，和中国城镇二元化格局，成为目前城镇社会保障差异人为历史性原因。城市居民享受国家给退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补助等候遇，而这些农民全部没有。经过多年探索，农村社会保障工作得到了一定发展。截至底，在农村社会养老保障方面，参保人数约为6000万人，其中有财政补助约为1000万人。在农村低保方面，全国农村低保对象有4291万人，占全国农村人口5.9％，全国农村最低生活保障资金支出222.3亿元，平均低保标准为每人每个月82元。在农村五保供养方面，全国有543万五保供养对象基础实现应保尽保。在新型农村合作医疗方面，全国已经有2729个县（市、区）建立了新农合制度，覆盖到全部含农业人口县（市、区）8.14亿人口，农民参合率91.5％。尽管农村社会保障体系构架已初步建立，但总体上仍处于起步和探索阶段，保障水平较低，制度有待完善。二、农村社会保障中存在问题（1）农村社会保障覆盖面窄。多年来，国家加大了对农村贫困人口生活保障力度，地方政府用于最低生活保障资金37572万元，比上年增加26.3%；第3季度农村低保人口为313.3万人。比1999年增加17.9%。不过，就现在实际情况来看，农村社会救助制度极难起到最终一道“安全线”作用。首先中国农村社会救助覆盖面窄，被救助对象仅仅局限于无劳动能力、无工作极少数人。大量贫困农民生活、医疗、儿女就学无法得到救助保障。而且救助补助标准极低，被救助对象基础生活也难以确保。其次中国农村社会救助水平低。，国家投入定时定量救助费用15163万元，人均救助302元，其中农村人均得到生活补助84元，农村救助制度根本无法满足农民基础生活所需，保障水平也不高。（2）社会保障资源分配不均。从社会保障费用支出情况看，占总人口80%农民，只享受社会保障支出20%。而占总人口20%城市居民，占到社会保障费用支出80%。首先资金起源不尽合理，根据民政部1992年印发《县级农村社会养老保险基础方案》，相关“坚持以个人缴费为主，集体和单位为辅，国家给政策扶持标准”要求，国家和集体所表现社会责任过小，财政投入部分集中用于了城镇职员，因为改革开放以来实施土地家庭承包经营制使集体经济实力严重减弱，根本无力负担农民社会保障资金，农民参保几乎完全由个人缴费，超出了农民承受能力，影响了农民参保主动性。其次，农民还没有在意识上树立社会保障是她们作为公民所理应享受权利理念，她们所依靠避风港只有家庭和土地。家庭和土地已远非现代社会保障内涵，不管是基于国家利益还是农民利益，农民养老保障全部应立即纳入政府决议议程。（3）管理体制不健全。一是体制高度分散、多头管理、政出多门、条块分割、统筹措施不一、信息无法共享，仅医疗保障就包含劳动、民政、卫生、民族宗教等部门，再如农民住房救助也同时包含民政、扶贫、残联、民族宗教、移民等部门。部门之间缺乏联动效应，职责越位和缺位并存；二是管理实施性责任全部由基层负担，因为地域性财力差异，造成有地方工作经费、工作设施得不到有力确保，资金监管不力，使用不妥，乃至于截留、挪用、挤占等违纪违规现象时有显现，严重制约了社会保障制度发展；三是农村社会保障工作专业化水平不高，没有形成一支从研究到操作专业化队伍，很多新方法、新措施实施缺乏前期论证，对已经有政策实施情况难以进行科学评定。（4）法律制度不完善。集中表现为，立法层次低，尽管农村社会保障相继出现了部分条例和规章，但多是单项，功效单一,没有形成有机法律体系，造成政府、社会、家庭和个人责任不清，有些保障项目无法可依；非制度化特征显著，使部分社会保障措施出台含有显著应急特征，如对农村村干部养老问题不少地方全部在探索过程中，但因无章可循，头痛医头、脚痛医脚现象突出，有地方甚至长久议而不决，被悬置起来。在一些制度实施过程中，受财力、重视程度乃至于领导个人影响，随意性大，变通频繁，保障效果难以到位；因为地域差异，各地模式不统一，社会保障制度存在显著结构缺点，难以实现跨地域流动和对接，如农民外出务工期间医疗保障就处于“真空”状态。三、构建农村社会保障体系关键方法（1）发挥政府主导作用。农村社会保障制度建立需要由政府来主导，社会保障制度建立起来后能够安全平稳运行也需要政府相关政策引导、协调。政府应该大力发展农村经济，提升农民收入水平是增强农村社会保障能力关键路径。继续推进农业劳动力向非农产业转移，仍然是农民增收关键路径。在推进农业劳动力向非农产业转移同时，大力发展农村经济，能有效地促进农民增收，从而推进农村社会保障制度建设。舆论引导，提升农民社保意识中国农村社会保障事业刚刚起步，收益效应在社会上还没有一个规模性示范之前，农民参与社会保障往往含有滞后性，政府相关部门要扎扎实实做好每一项工作，加大社会保障宣传力度，提升农民社保意识，形成全社会共同响应。（2）发挥律师帮助作用。法治是发展友好社会必由之径。律师作为法治建设关键主体，在建设农村社会保障体系中，也要出一份力。首先，律师应该为基层政府做好法律顾问。向政府反应广大农民诉求，为政府依法行政立即提出提议和意见，避免政府在包含群众根本利益问题上决议失误。律师应主动关注农村改革和发展中出现新问题、新情况，研究多种法律关系改变和调整。农民对法律知识需求越来越多，律师应以多个方法开展农村普法宣传和法制教育活动，如送法下乡、开设律师农村法制讲堂等，增强广大农民法律意识，为农村经济和社会发展营造良好法制气氛。其次，律师应为农村多种金融机构、经济组织提供法律服务。农村改革和发展使农村不一样经济组织之间联络日益亲密，法律问题变得复杂。律师应经过担任法律顾问、提供法律意见、参与争议调解、仲裁、诉讼等方法，主动为农村多种经济组织提供法律服务。再次，律师应依法立即处理农村社会矛盾。对农村社会保障、残疾人救助、灾难救助纠纷，赡养、抚养类家庭纠纷，交通、医疗事故等人身伤害案件及环境污染等关系到农民切身利益问题也要给指导和帮助，同时应该为农民工提供必需法律援助，化解矛盾纠纷，促进整个农村社会友好稳定。（3）扩大农村社会保障项目标实施范围，加大覆盖面因为中国农村多种保障项目还是在部分地域进行试点工作。各项社会保障制度还很不健全和稳定，农村各项社会保障资金则关键由个人和集体负担。所以我们应该从中国实际情况出发，本着“低水平、广覆盖、多元化”指导标准，着眼于各地域农村经济、文化发展情况地域差异。充足考虑各地生产力发展水平，确立适合当地域实际社会保障项目和水平，在农村建立起系统、完善社会保障体系。将农村绝大部分居民纳入社会保障体系。具体要实施是：首先加强农村合作医疗制度。农村合作医疗制度是一项利国利民长久政策。农村医疗保障制度是指以农村居民为对象，由集体和个人共同筹集医疗预防保健基金并按一定百分比赔偿多种形式医疗保健制度。合作医疗制度将关键放在迫切需要处理农民因患大病而造成贫困问题上,对农民大额医药费用或住院医药费用进行补助,同时激励社会化办医，农村出现大量个体开业诊所，为方便群众就医、缓解就医矛盾起了关键作用。农村是中国医疗卫生工作关键，多年来，国家前后出台了一系列政策和方法，逐步建立新型农村合作医疗制度。坚持农民自愿，自主参与标准。具体做法为：以大病统筹为主，合适兼顾小病，农民个人筹资一部分。国家和地方政府10月在《中共中央、国务院相关深入加强农村卫生工作决定》明确指出：“要逐步建立以大病统筹为主新型农村合作医疗制度”。首批开启试点县（市、区）有304个，增加到333个，至6月底，全国已经有641个县（市、区）开展了试点工作，1.63亿农民参与了新型合作医疗。9月召开“全国新型农村合作医疗试点工作会议”决定：将试点县、市、区由现在占全国21%扩大到40%左右，到建立基础覆盖全国农村居民新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持、补助一大部分，由此建立县统筹合作医疗基金，农民可凭医疗证按百分比从基金中报销医药费。合作医疗不仅为农村社会组员提供通常门诊和住院服务,而且负担着儿童计划免疫､计划生育､地方病疫情监测任务,并开展各项预防工作和爱国卫生工作等｡几年来试点工作已初见成效起到了减轻农民看病负担效果，得到农民热烈欢迎。不过回顾几年来工作，我们能够发觉，新型农村合作医疗在具体实施中仍然存在部分问题，关键是筹集资金困难、管理费用过高、赔偿水平低和医疗服务质量差。另外农村合作医疗还存在着很大地域差异，富裕省份和贫困省份之间差距较大，尤其是针对农村流感人口医疗保障还没有制度安排，大家所期待农村医疗保障制度还未发挥巨大作用。但总得说来，新型农村合作医疗规模不停扩大，农民基础医疗卫生需求得到了一定程度保障，对处理“三农”问题，和中国小农经济改造目标全方面实现起到了很大推进作用。其次，建立农村社会保险制度。90代初以来，中国农村开始推行农村社会养老保险制度，使农民养老方法发生变革。到1996年底，农村社会养老保险已推进到1980个县，投保农民7200万人，占适龄投保人数14.5％。①农村养老保险形式要灵活多样。农村地域发展水平极不平衡，依据各地不一样特点，采取不一样养老保险形式，才能达成应有效果。政府要主动引导农民在自愿前提下开展社会养老保障探索。坚持“低水平、广覆盖、适度保障”目标，建立“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多个形式并存农村养老保障体系”，既符合中国农村实际，又有利于操作和实施。在农民养老保障制度建设中要正确处理个人、家庭和政府责任。②正确确定养老保险基金筹集措施。农村养老保险基金筹集，在现阶段实施“以个人缴纳为主、集体补助为辅、政府给予扶持”措施是符合农村实际。对于农民个人方面，可