社会新阶层调查研究报告

关于社会新阶层调查报告专业班级:小组组员:30多年来，中国社会发生了深刻改变，新社会阶层快速出现。十六大汇报指出：在社会变革中出现民营科技企业创业人员和技术人员、受聘于外资企业管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业人员等社会阶层，全部是中国特色社会主义事业建设者。对为祖国富强贡献力量社会各阶层大家全部要团结，对她们创业精神全部要激励，对她们正当权益全部要保护，对她们中优异分子全部要表彰，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又友好相处局面。这些新社会阶层对中国经济和社会生活影响越来越大。怎样正确定识这些新社会阶层，做好这一阶层工作，是新时期统战部门一项关键工作,也是本市一项急待提升工作。

一、基础情况

本市新社会阶层人员关键有非公经济人士和自由择业人员两部分。这个新社会阶层，其人员关键来自于工人、农民、干部和复员转业军人等，尽管她们经济情况和劳动方法同以往相比发生了很大改变，但她们和工农基础群众一直保持着天然联络。

二、基础特点

从总体上看，本市新社会阶层拥护党领导和社会主义制度，拥护党路线方针政策，遵纪遵法，热爱祖国。她们勇于开拓，为本市经济发展和社会进步做出了自己贡献，她们全部是中国特色社会主义事业建设者。本市新社会阶层大多是从大中专院校毕业后响应党和政府号召，自由择业。发挥自己专长，在逐步提升本身能力同时用自己所学专业知识服务于社会，她们整体素质好，含有很强开拓创新精神，有很强事业心。这支队伍平均年纪小，党外人士百分比高，一部分代表人物懂法、懂经济、懂专业知识，是难得综合型人才。其思想情况主流是好、健康、主动向上，她们爱党爱国，拥护改革，自强自立，开拓进取，含有较高职业道德，基础确立了和社会主义社会相适应人生观、价值观。她们通常有较强社会责任感，有一定参政议政愿望。伴随中国改革开放不停深入，依法治国、建立社会主义市场经济、发展社会公益事业、参政议政等问题一直也是中介组织中专业人士比较关注问题。作为市场运行监督机构中一员，因为长久职业和熏陶，使得她们通常全部含有较强同情心、正义感和民主意识，就国家发展和社会进步等很多方面问题勇于发表自己意见和见解，表现出强烈社会责任感和参政议政意识。这些新社会阶层，尽管在财产情况、文化层次、社会地位、社会职业上有所区分，但全部含有一个共同特征，即她们全部不属于过去大家常说“公家人”。她们大多数接收党领导，拥护党路线方针政策，热爱社会主义祖国。她们大多数人全部是以正当经营取得财富，很多人全部直接参与管理和劳动，有相当一部分财富是靠自己劳动所得。在非公有制经济从业人员中，有是下岗工人，有原来是党员或干部，组成成份也是多样化。

三、新社会阶层主动影响

在党路线方针政策指导下，新社会阶层中广大人员，经过老实劳动、正当经营，为发展社会主义社会生产力和其它事业做出了关键贡献。其中部分优异分子也所以赢得社会尊重。她们贡献关键表现在以下多个方面：

第一，推进了经济发展，增加了国家税收。

第二，扩大了就业门路，缓解了就业压力。新社会阶层或自主择业，或以自己创办企业招工方法，吸纳了很大一部分待业人员和公有制部门富余人员，从而扩大了就业门路，缓解了就业压力。

第三，为社会公益事业做出贡献。新社会阶层中不少人，自己富了不忘国家，不忘社会，主动参与“期望工程”、“光彩事业”等社会公益活动，以多种方法回报社会。

第四、加速了知识升值，引发了社会对知识分子愈加重视。伴随市场经济发展和竞争加剧，自由择业使很多党外知识分子社会地位、工作环境、经济待遇、生活条件得到了较大改善，全社会逐步形成了尊重知识、尊重人才良好风尚。党外知识分子经过自由择业，推进了现代化进程，为经济建设做出了较大贡献。她们日益受到各级党委尤其是统战部门关注和重视，也从另一角度为社会愈加好地认识知识分子价值展示了一个窗口。

第五、推进了大家择业观念更新。自由择业党外知识分子以极大勇气和胆识，突破了传统干部人事制度，摒弃了对工资、晋级、劳保、住房、户口等传统指标满足，改变了过去单纯“靠分配、等安排”就业模式，主动出击，走向竞争猛烈人才市场，向讲实际、重实践、崇尚自我价值实现择业观转变，适应了中国劳感人事制度改革。这一新择业观社会影响正在日益扩大。

四、存在问题

1．观念滞后，认识不足。社会上很多人包含党政机关一

些干部没有认识到新社会阶层是社会主义市场经济发展肯定趋势，是中国深入深化改革肯定结果，往往用计划经济眼光和旧思维来认识和看待自由择业党外知识分子，更多地看到自由择业党外知识分子不足和问题，看不到她们对社会主义市场经济发展主动作用和进步意义。很多人对自由择业存在认识误区：认为她们要么是在原工作单位表现不好，无法再混下去；要么是好高骛远，不安心本职员作，单纯追求经济利益；要么是原单位改革分流出来，工作经验不丰富，没有靠山和背景，等等。各级党政机关和传媒对此未能引发足够重视，对这个群体工作相对滞后，所以社会没有形成对她们应有尊重和关心。

2．组织管理松散和杂乱。这一问题在中介组织中尤为突出，对其执业人员管理，层次不清、权责不明、机制不健全。要么放任自流，要么管得过严过死。调查中普遍反应，自由择业党外知识分子现在基础处于转制单位不管、政府主管部门不管、党委相关部门不管“三不管。”状态，档案寄放人才交流中心，党组织关系没人接。政治上没人关心，职称无处申报，学习培训没人安排，碰到困难缺乏援助。工商、税务、环境保护、卫生、城管等管理部门对她们不按标准收费，随意性较大。对中介组织及自由择业党外知识分子不科学、不规范管理影响了她们健康发展，不利于发挥她们主动作用，轻易使她们产生对政府抵触情绪，不利于社会稳定。

3．政策方法不配套。政府机构改革不停深入，中介机构不停增多，自由择业者大量出现，和适应形势改变政策配套工作滞后形成矛盾。关系自由择业党外知识分子切身利益人事管理制度、职称评定、医疗及养老保险等一系列政策又没有跟上来,自由择业党外知识分子应有权益得不到保障，影响了她们主动性。

4，执业环境不好。一是竞争环境不公平。转制后会计师事务所、土地评定事务所等中介机构，形式上和政府部门剥离，实质上仍然有利益关系，有些还没有真正脱钩，她们凭借和原主管部门千丝万缕联络，让其为自己承揽业务，甚至为实施一些垄断提供便利条件。有些政府部门或司法机关存在许可非法中介组织存在、不尊重中介组织执业人员正当权益等问题，也妨碍了中介组织执业人员公正执业和公平竞争。二是相关政府部门没有真正转变职能，对部分中介机构行政干预过多，应该放权不能很好放权，中介机构及其从业人员对其依靠性仍然很大。部分政府部门向中介组织转移多为无利益、少利益或工作难做部分职能，而且对这部分转移到中介组织职能又加以限制、干预，从而引发中介组织及其执业人员不满，使她们对政府体制改革能否真正适应市场经济心存疑虑。

5，思想政治工作不到位。社会中介组织工作相对独立性和人员频繁流动性造成了开展思想政治工作困难。近几年来，自由择业党外知识分子人数不停增加，她们关心时事政治，却没有一个组织安排她们参与必需政治学习；她们期望反应意见和提议，但又找不到适宜渠道。她们中要求加入中共党组织也不乏其人，但不知道入党申请书向谁交。统战部门应成为自由择业党外知识分子思想政治工作主体和依靠，但现在还存在着两个问题：一是情况掌握不多，尤其是对新社会阶层群体中出现新情况、新问题知之不多，知之不深；二是现在统战工作机制和方法，缺乏有效载体，而且因为统战部门本身条件局限，协调工作难做，从而减弱了开展新社会阶层党外知识分子思想政治工作能力。三是非公经济阶层依靠经济现有需要“放手”发展一面，又有需要“健康”发展一面。党和政府首先要对她们“尊重、激励、保护、表彰”，其次又要“团结、帮助、引导、教育”。

6、新社会阶层尤其是自由择业党外知识分子本身问题比较多。一是受旧传统就业观念影响，对自由择业认识水平不够，大多数知识分子和专业人士全部愿意到财政拨款党政机关和机关去工作，怕担风险，思想不稳定。二新社会阶层，尤其是私营企业主和个体户，因为素质参差不齐，在部分人员当中，不一样程度地存在着偷税漏税、制假贩假、克扣职员工资、腐蚀领导干部、败坏社会风气等丑恶现象。

五、方法和措施

一是党和政府要为新社会阶层制订良好政策方法和法律条款，为新社会阶层提供坚实政策法律保护。二是全市各方面要加强宣传力度，大力宣传新社会阶层为社会所做贡献，宣传她们中优异人物和经典事迹，使全社会全部能关心、支持、帮助新社会阶层，为她们产生、发展、壮大发明良好环境。三是统战部要逐步将新社会阶层党外知识分子和专业人士纳入统战工作范围，建立对应工作机制。四是激励和支持新社会阶层主动投身知识、科技和专业创新，为她们人尽其才、才尽其用发明良好条件。五是加强思想政治工作，引导自由择业者将实现个人价值和实现祖国现代化伟大事业紧密结合起来，帮助她们在自己专业领域和社会上发挥更大作用，为社会做应有贡献。六是加紧发展，发明更多就业门路，为自由择业者提供更宽更广择业空间。七是加强联络，亲密关系,听取她们意见和提议，主动为她们提供服务和帮助。经过成立行业协会和社团组织，推荐为人大代表、政协委员、商会会员等形式，为自由择业者实现参政议政愿望广开渠道，激励她们献计献策，服务社会。

六、工作对策

新社会阶层人士统战工作是一项全新工作，必需坚持解放思想，实事求是，和时俱进，努力在理论、政策和工作上开拓创新。

一、工作思绪要创新。一是要充足认识做好新社会阶层人士统战工作对于深入增强党阶级基础和扩大党群众基础，为实现全方面建设小康社会宏伟目标凝聚新力量关键意义。二是加强理论政策研究和调查研究。三是主动推进对律师、注册会计师等专业人士统战工作，以此作为开展新社会阶层人士统战工作切入点。

二、政策思想要创新。一是要注意新社会阶层人士和市场经济联络很紧密，和市场经济条件下社会活动规律很适应特点，在发挥统一战线协调利益关系、团结社会力量功效时，重视经过相关程序和路径把政策转化为法律法规。二是要注意新社会阶层人士对发展社会主义民主和逐步提升政治参与要求趋势，加强社会主义政治文明建设，扩大社会各界政治参与。三是要注意新社会阶层组员组成广泛性和利益要求多样性特点。

三、方法方法要创新。要加强制度和机制建设。要加强代表人士队伍建设。要加强工作网络和载体建设。

1．提升认识，转变观念，加强对新社会阶层中自由择业党外知识分子工作领导。自由择业党外知识分子已成为现代化建设中一支关键力量和中国政治生活中很活跃一个群体，且规模呈扩大趋势。伴随知识经济发展，“科教兴国”战略全方面实施，尤其是加入世贸组织，她们将发挥越来越关键影响和作用。我们必需高度重视自由择业者中党外知识分子工作，要把此项工作提到加强党和党外知识分子联络、巩固党群众基础和促进经济建设和社会进步高度来认识，立即把它提到关键议事日程上来。要科学分析党外知识分子自由择业形势和特点，正确把握其整体发展动态和内在规律，了解她们工作实际和思想实际，规范她们思想和行为，确保这支日益扩大队伍不偏离建设有中国特色社会主义方向。为了加强对党外知识分子工作领导，提议在党委统战部健全知识分子工作机构，并在政府设置社会工作机关，专门主管知识分子比较集中多种协会和团体。

2．加强和完善立法，为自由择业党外知识分子发明良好法制环境。法制建设是中国经济建设关键保障，也是做好自由择业党外知识分子工作基础。要结合经济社会发展需要和自由择业党外知识分子工作实际，制订和完善符合中国国情又有行业特色法律法规或管理条例，使党外知识分子自由择业和执业有法可依，有章可循。政府部门要增加依法办事透明度，真正做到公平、公正、公开。经过构建良好法治环境，依法办事、依法管理，为自由择业党外知识分子发明良好择业和执业环境。要建立统一、有序和政府部门真正脱钩中介机构行业管理组织，打破地方保护主义，取缔非法盈利性服务机构，打破部门行业垄断，激励公平竞争。要立即建立起自由择业党外知识分子执业保障机制，给她们提供必需政策支持，使她们在纳税、缴费、评职称、医疗保险、社会保障等方面享受平等候遇。

3．深入解放思想，切实转变政府职能。为党外知识分子自由择业发明公平竞争环境，必需深入解放思想，简政放权，转变政府职能。政府应该把社会能够自我调整事情交给社会中介组织，把群众自治范围内事情交给群众自己依法办理。实际上，只有将行业性、社会性事务尽可能交给社会中介组织，才能发挥社会中介组织维护市场秩序、填补市场缺点、降低交易成本、协调利益冲突作用。只要法制健全，政策对头，就能够由直接管理走向间接管理，由微观管理走向宏观调控，真正实现政府职能转变，愈加好地为中介组织及其从业人员服务。

4．重视中介组织党