明水县矿产资源规划方案专项方案

一、总则（一）编制计划方案目标、依据、指导思想1、编制计划方案目标①依法维护矿产资源国家全部者权益。②落实《黑龙江省矿产资源总体计划》和《绥化市矿产资源计划》。③依据县情、矿情，加强对矿产资源勘查和开发利用，矿山生态环境保护和恢复治理科学计划，统一治理。④提升矿产资源对经济社会发展保障程度。2、编制计划方案关键依据本计划方案依据《中国矿产资源法》及其实施细则、《中国土地管理法》、《矿产资源计划管理暂行条例》、《中国环境保护法》、《黑龙江省矿产资源管理条例》、《黑龙江省国土资源厅砂石土资源开发管理暂行要求》、《黑龙江省矿产资源总体计划》、《绥化市矿产资源计划》等法律法规，及《明水县总体计划》和《明水县砖瓦用粘土资源储量简测汇报》等。3、编制计划方案指导思想以中央相关矿产资源开发利用一系列重大战略决议和科学发展观为指导，坚持落实落实人口、资源、环境基础国策，围绕县委提出富民强县总体战略目标，以市场为导向，以产业结构合理化、矿产品集约化为关键，以调整产业布局为关键，促进我县以砖瓦用粘土矿为主矿业经济连续、稳定、健康发展。坚持统一计划、合理布局、合理开发、综合利用方针。在兼顾目前和长远利益前提下，保障矿产资源可连续开发利用。保障发展和供给、开源和节流、采矿和保护、资源和环境平衡，提升矿产资源对经济社会发展保障能力。（二）编制计划方案基础标准1、依据并服从《黑龙江省矿产资源总体计划》和《绥化市矿产资源计划》，要和明水县其它专题计划相衔接。2、和法律法规相一致标准，本计划方案要符合国家矿产资源法及实施细则、符合矿产资源赔偿费片收管理要求、矿产资源勘查区块登记管理措施、矿产资源开采登记管理措施。探矿权采矿权转让管理措施等相关法律法规。3、和矿产资源实际情况相吻合标准，明水县矿产资源十分匮乏。全县公有砖瓦粘土矿资源在开发利用，还有资源量较少膨润土矿和建筑用砂石能够开发利用。所以，砖瓦用粘土进此次计划方案关键。4、和经济社会发展相友好标准，紧密结合地域经济社会发展需要，需保障城镇基础建设和农民改善住房条件对砖瓦用粘土矿需求。（三）计划方案适用范围、期限、基准年本计划方案适适用于明水县境内粘土矿产资源为主。计划基期是，计划目标期为，展望期是。所采取资料、数据截止底。二、矿产资源及其开发利用形势（一）区域经济发展情况明水县在黑龙江省中西部，松嫩平原北部，地理坐标东经，北纬。全县面积2308平方千米，人中33万，县辖5镇、7乡。有汉、回、满、朝鲜等民族。明水县交通以公路为主，哈黑公路和明沈公路在县内交汇，通肯河在县东境流过。年平均气温2.3℃,年降水量425.8毫米明水县中国生产总值（GDP）为148517万元（第一产业58172万元，第二产业54047万元，第三产业36298万元），为131710万元（第一产业44186万元，第二产业49871万元，第三产业37653万元），展现下滑态势。但第三产业展现上升势头。县内矿产资源匮乏，除西部有石油、天然气和东部有膨润土蕴藏外，有砖瓦用粘土圾临时性开采建筑用砂石在开发利用。产红砖3800万块，矿业产值608万元，占明水县GDP0.462%。所以，矿业在县县域经济中贡献很小。（二）开发利用和保护现实状况明水县已发觉开发利用矿产有砖瓦用粘土，和临时性开采建筑用砂石（待恢复矿山）和东部未利用膨润土矿。持采矿许可证砖瓦用粘土矿山有县第三砖厂、前军第一砖厂、团结乡砖厂、漂亮村砖厂、永兴镇务本砖厂、永久乡砖厂、兴仁镇合企砖厂区七家矿山企业在开发砖瓦用粘土。这些矿山企业全部属于小型矿山企业，多分布于交通便利明水镇、兴仁镇及永兴镇等地。全县探明（简测）砖瓦用粘土资源量（333）累计3800万块，年销售收入608万元（HYPERLINK表1）。占全县GDP中第二产业1.22%。膨润土估计资源量3.33万吨，估计年产量50吨，80产值万元。全县矿山企业基础全部是老矿山，过采及现采面积全部很大，全县各砖瓦用粘土矿山占用和破坏土地面积为0.207平方千米（HYPERLINK表6）。现在，过采区和现采区过采部分基础全部在闲置，没有复垦、植被、平坡和综合利用等。所以，各矿山急需边采矿边恢复治理。把“在保护中开发、在开发中保护”精神切实落到实处。（三）矿产资源供需和确保程度分析多年来全县农业和农民因投入过多而回报过少，无力改善生活和居住条件。从开始，国家免征农业税，并有种地补助和农机补助，还逐步提升农产品价格，使农民生活显著改善，改善居住条件成为农民首选。另外，城镇建设步伐加紧，也需大量红砖。在这种情况下，全县红砖需求出现出现供小于求局面，红砖价格也不停攀升。经初步分析，这种趋势能连续几年。就现有七家矿山企业生产能力及资源量，按所消耗砖瓦用粘土在量为基准，估计现保有资源量可维持在以内，［］33号文到底全部城市严禁使用实心粘土砖大背景下，要处理增加城镇居民建房需求，必需加紧转型生产空心砖。并要发明条件研发生产愈加节省土地草砖（日、美发达国家已经有成功先例，现在哈尔滨郊县正在推广农村草砖建房）。三、计划目标（一）计划目标1、矿产资源开发利用总量得到调控总量调控要强调和落实开发和保护并重精神，充足利用免征农业税和振兴东北老工业基地有利机遇，促进矿业产业换代升级，提升矿业和经济效益。在计划期内，全县砖瓦用粘土生产在现有资源量前提下，（基期年）产红砖3800万块，用年产空心砖1900万块，草砖760万块来填补。砖瓦用粘土矿矿山企业数量则保持在现有7家左右，并依据目标期内实际改变情况进行微调，在全县停产矿山企业中恢复建造1-3家砖厂，以确保全县用砖需求，促进矿业经济发展。同时在计划期内申请膨润土勘查开发利用项目（HYPERLINK表7），并成立1处膨润土开采企业，计划年开采量在50吨左右，到估计年开采量为150吨。2、矿产资源开发利用结构布局得到调整在砖瓦粘土开发中，许可产量高、质量好、效益好，为县域经济贡献大矿山企业回大开发利用砖瓦用粘土矿资源，适度集中，山雨欲来风满楼花开采和布局优化，避免乱采滥挖，预防恶性竞争，使产业结构治理取得显著成效，逐步走上“少、精、大、强”健康发展轨道。3、矿山生态环境保护和恢复治理程度得到提升加大对砖瓦用粘土矿山地质生态环境治理力度。在现采区内，对过采矿区，均要立即进行土地利用综合治理。对7家生产矿山企业破坏0.207平方千米土地在目标期内（），其生态环境保护和恢复治理必需达标（HYPERLINK表6）。即平坡、植树、养鱼、复垦等综合治理，恢复和保护好矿山生态环境做到开发和保护两不误。恢复治理达标标准是治理过采区采坑其边坡角要小于30°，所整改坡地要植树或复垦为耕地。对无法整改深坑要进行综合利用治理，如变成养鱼塘或蓄水池等。对永兴膨润土开发占用10.48平方千米矿区进行立即综合治理。（二）远景目标明水县砖瓦用粘土矿山按－50%增加其产量和保有资源量尚能保障全县红砖供给，但到现在这些矿山将全方面走向关、停、并、转，估计取而代之是上空心砖生产线生产绘声节省粘土资源空心砖和购进草砖压砖机生产不用粘土草砖，和生产其它红砖替换品。全县过采矿区均得到合理整改，达标率为100%。在采矿区全部有合理环境恢复治理计划，并以绿色矿区为目标。四、矿产资源开发利用和矿山生态环境保护和恢复治理（一）矿产资源勘查开发利用和保护1、矿产资源勘查开发利用调控方向在不违反上级计划确定调控方向前提下，依据明水县对现开发砖瓦用粘土矿市场需求，对粘土矿资源开发利用调控方向分不一样情况要求为许可开采、限制开采、严禁开采。许可产量高、质量好、效益好矿山企业提升为中型规模开发粘土矿资源。限制产量低、质量差、效益不好小型以下矿山企业开采砖瓦用粘土资源。严禁哈黑公路、明沈公路两侧可视范围内和自然保护区（HYPERLINK表8）内开采砖瓦用粘土资源。支持和激励勘查和开发膨润土资源（HYPERLINK表3、HYPERLINK表7）。2、矿产资源开发利用结构调整明水县现有矿山企业均属小型矿山企业，关键是砖瓦用粘土生产红砖企业，属最终要淘汰矿山企业。政府对许可开发砖瓦用粘土矿山企业，现阶段要给扶持；对限制和严禁砖瓦用粘土矿山企业，要依法严格管理，降低矿山资源浪费；要激励生产实心砖矿山企业转向空心砖生产。3、矿产资源勘查开发利用布局和计划分区明水县砖瓦用粘土矿山关键分布在明水镇郊区，其它分布在兴仁镇、永兴镇及永久乡等地，基础能满足城镇基础建设和农民建房用砖。计划分区为三类，包含严禁粘土矿开发区、限制粘土矿开发区、许可粘土矿开发区。即明水县主干公路两侧可视范围内和通肯河河堤沿岸及自然保护区、文物保护单位（HYPERLINK表8）等地为严禁开发区；县内已经有粘土矿区（有开采许可证）为许可开发区；上述两类分区之外区域为限制开发区。另外，设置永兴膨润土勘查计划区（HYPERLINK表7）和永兴膨润土激励开采计划区（HYPERLINK表3）。4、提升矿产资源利用率加大矿产资源利用效率和节省矿产资源，对全县关键矿产和各矿区最低开采规模进行限制和计划（HYPERLINK表4、HYPERLINK表5）。在合适电动机大力开发生产空心砖或红砖替换品，直到取消用粘土矿生产红砖。拟选定试点砖厂（矿山企业），上空心砖生产线或非粘土矿制砖生产线，并在调整资源开公布局情况下，确保城镇基础建设需求。5、矿产资源开采准入条件明水县矿产资源开采，要优异行矿产资源勘查和评定，然后进行申请和审批，办理采矿许可证。办证后在证件要求范围、储量及期限内准入开采。严禁无证开采、超范围开采、超资源量期开采，和无偿或廉价耗用国家矿产资源要依法严惩。另外，临时性（季节性）采建筑砂、石也要办理采矿许可证后许可开采。（二）矿山生态环境保护和恢复治理明水县现有生产矿山有7处，均为砖瓦用粘土矿山，各矿区破坏土地面积0.207累计平方千米。底共生产红砖3800万块，销售收入608万元，消耗粘土矿资源储量9.5万立方米，同时损毁大量土地。要加大矿山生态环境保护和恢复治理力度，充足表现保护和开发并重精神。生产矿山要按要求资源量和矿区范围生产，不准乱采滥挖，不问候语采富弃贫，不准超储量超范围开采。对过采区要立即平坡整地，在下十二个月度对过采区完成土地利用综合治理（复垦、植树及其它综合利用）。到要按计划完成0.207平方千米各砖瓦用粘土矿区生态环境恢复治理任务（HYPERLINK表6）及永兴膨润土10.48平方千米勘查矿区植树绿化任务（HYPERLINK表6）。五、矿产资源开发利用和矿山生态环境调查和监测建立和完善县矿产资源开发和矿山生态环境调查和监测管理机构，落实人员和经费。并以年度检验和不定时抽查方法相结合方法，对全县砖瓦用粘土及膨润土等进行以下方面调查和监测。（一）矿产资源储量动态改变、勘查和开发利用善调查和监测1、依据矿产资源法律法规要求，对县内矿产资源量动态改变进行调查和监测，具体内容：（1）全县开发利用矿产资源量动态改变改变情况；（2）探矿权人按要求进行探明资源量登记情况；（3）建设单位按要求进行压覆资源量登记情况；（4）采矿权人按要求进行占用资源量登记情况；（5）采矿权人按要求由含有资质地质测量机构每十二个月对其占用矿产资源量变动情况进行地质测量，并提交相关汇报和图件；（6）采矿权人不根据要求填报矿产资源量统计汇报。2、依据矿产资源法律法规要求，对县内矿产资源勘查情况进行调查和监测，具体内容：（1）未取得勘查许可证私自进行勘查工作，超越同意勘查区块范围进行勘查工作；（2）私自进行滚动勘探开发，边探边采或试采；（3）私自印制或伪造、冒用勘查许可证；（4）不依法立案、汇报相关情况、拒绝接收监督检验或弄虚作假；（5）未完成最低勘查投入；（6）变更勘查单位未向登记机关立案；（7）已领取勘查许可证勘查项目，满6个月未开始施工，或施工后无故停止勘查工作满6个月；（8）不依法办理勘查许可证变更登记或注销登记手续。3、依据矿产资源法律法规要求，对县内矿产资源开发利用情况进行调查和监测。具体内容：（1）未取得采矿许可证私自采矿；私自进入国家计划矿区、对国民经济含相关键价值矿区和她人矿区范围采矿，私自开采国家要求实施保护开采特定矿种；（2）超越同意矿区范围采矿；（3）非法买卖、出租或以其它形式转让矿产资源；（4）不依法提交年度汇报、气绝接收监督检验或弄虚作假；（5）在缴纳矿产资源赔偿费时不按要求提交已采出矿产品矿种、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等资料，或采取伪报矿种，陷匿产量、销售数量，或伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴或少缴矿产资源赔偿费；（6）破坏或私自移动矿区范围界桩或地面标志；（7）私自印制或伪造、冒用采矿许可证；（8）不按期缴纳矿产资源赔偿费、采矿权使用费、采矿权价款等依法应该缴纳费用；（9）不依法办理采矿许可证变更登记或注销登记手续；（10）开采回采率，未根据开发利用方案进行施工或开采，造成资源破坏损失和浪费；（11）私自超计划开采国家要求实施保护性开采特定矿种；（12）不参与年检或年检不合格；（13）其它违法开采行为。4、建立和实施矿产资源储量动态改变、勘查和开发利用情况调查和监测年度检验和不定时检验制度。（二）矿山生态环境善及恢复治理调查和监测1、依据矿产资源法律法规要求，对县内矿山生态环境情况及恢复治理进行调查和监测。2、开展矿山地质环境调查，实施矿山地质环境保护，严格实施新建矿山环境影响评价制度和地质灾难危险性评定制度，根据“谁破坏、谁治理”标准，负责矿山地质环境恢复和地质灾难防治监督管理。3、建立和实施矿山生态环境情况及恢复治理调查和监测年度检验和不定时检验制度。（三）矿山秩序、矿业权市场建设调查和监测1、依据矿产资源法律法规要求，对县内矿业秩序、矿业权市场建设调查和监测。具体内容：（1）未经同意、私自转让探矿权、采矿权；（2）以承包等方法私自转让探矿权、采矿权；（3）探矿权人不按勘查施工协议支付工程款，或以多种名义向勘查单位收取费用，按非法转让探矿权处罚；（4）通常以工程承包及其它任何形式、名义，将矿产资源交由她人开采经营，按非法转让探矿权处罚。矿山企业进行生产勘探及其监督管理，根据《相关矿山企业进行生产勘探相关问题通知》（国土资发［］344号）要求实施。2、建立和实施矿业秩序和矿业权市场建设调查和监测年度检验和不定时检验制度。六、计划方案实施管理方法为了确保明水县矿产资源计划方案全方面实施，必需实施严格矿产资源保护和管理方法，运使用方法律、行政、经济和科技等多个手段，切实加强计划管理，确保《计划方案》各项目标实现。（一）加强矿产资源计划方案实施管理1、明水县国土资源局编制《明水县矿产资源计划方案》（-），经县人民政府同意，市政府审核，报省国土资源厅同意，则含有法律效力。由县人民政府及国土资源局组织实施、监督、检验，省市国土资源管理部门对计划方案实施情况进行监督管理。并将计划方案给予公告，接收社会各界对计划实施督促。2、坚持对不符合计划勘查开采项目不颁发勘查许可证、采矿许可证、不一样意用地。3、本方案是县各级人民政府国土资源行政主管部门依法管理和保护矿产资源政策性文件，是编制各专题计划及乡、镇行业性矿产资源计划依据。4、各级人民政府国土资源行政管理部门在办理矿业权审批登记时，既要审查申请人资质、勘查或开发方案等，还必需符合矿产资源计划方案标准和要求，加强矿产资源计划方案实施，建立计划预会审制度，推进矿业权配置方法改革深化，各级政府依法保护矿业权人正当权益，依法保护勘查区、开采区工作、生产秩序，协调矿业发展和林业、水电、旅游等其它自然资源开发利用和保护及生态环境保护关系。（二）完善矿产资源计划立法，加强热潮检验和监督要全方面确立法治在矿产资源勘查、开发利用和保护中关键地位。从法律上对砖瓦用粘土矿资源开采计划工作加以规范，确保我县矿产资源计划方案在法律、法规保障下得到实施。矿产资源计划方案是各级人民政府国土资源行政主管部门搞好矿产资源管理工作依据。切实加强矿产资源计划方案实施情况监督检验是各级人民政府国土资源行政主管部门关键工作。对一切违法开采矿产资源行为，应该立即给纠正，并视情节依法进行处罚。（三）依靠科技进步、提升矿产资源开发利用和管理水平1、实施“科技兴矿”战略，建立以市场为导向，矿山企业为主体，产、学研相结合，矿业科技研究新体系。引进中国外优异技术，利用现有砖瓦用粘土矿资源开发新型建筑材料（如空心砖等），研制或引进草砖机。提升我县矿业整体科技水平。设置地质矿产科学奖励基础制度及奖励措施。2、激励矿山企业依靠科技进步，应用新设备、新工艺、新方法改造传统矿业装备和科技，提升矿产资源综合利用水平，促进矿业经济连续、稳定、健康发展。3、激励实力雄厚、技术优异、管理科学矿山企业采取收购、吞并、联营、承包、控股等方法扩大经营规模，走规模化、集约化经营道路。4、加强矿业方面人才培养和引进，关键培养和引进技术型、管理型和含有开拓意识复合型人才；营造人才集聚机制，从事业、感情和教育待遇等方面留住人才；加强矿业职员队伍技术教育和培训，提升业务素质。5、加强信息化建设，建立全县矿产资源计划管理信息系统，立即搜集积累相关资料提供社会化服务，实现数据共享，并和矿业权管理信息系统建设相协调和衔接。立即反应全县范围矿产资源勘查、开发利用情况、矿产资源储量改变、矿产资源计划方案实施情况和实现计划方案动态管理打下基础。（四）加强宣传教育，营造良好社会气氛1、加强法制教育，提升全县人民矿产资源法制意识，依法维护国家对矿产资源全部者权益，增强各砖厂矿业权人依法办矿自觉性。2、加强计划宣传，树立计划权威，提升全县公众计划意识，增强各砖厂矿业权人按计划方案从事矿业活动自觉性。3、普及矿业科学知识，提升全民素质，关键加强各乡、镇矿产资源管理人员业务培训，提升对矿产资源开发利用和环境保护，矿业经济发展综合决议能力。4、加强矿产资源国情、省情、县情和基础国策教育，把发展矿业经济作为搞好二次创业，实现富民强县关键组成部分，要树立正确资源、环境和可连续发展观念，提升保护和合理开发利用矿产资源自觉性。5、组织广泛新闻舆论宣传，增强矿产资源国家全部意识、保护和节省意识，树立正确资源、环境和发展观。加强对《计划方案》实施监督、完善信访、举报和听证制度，形成全社会关注矿产资源、监督矿产资源开发利用、保护矿产资源和矿山生态环境良好气氛，接收社会对明水县计划方案实施情况监督。附表1明水县矿产资源量表和开发利用现实状况截止12月序号矿产名称资源量单位矿山数资源量产量产值（万元）单位小型矿山1砖瓦用粘土万立方米7132.7977万块38006082膨润土万吨13.33吨5080附表2明水县关键矿产品产量、需求量及其估计表矿产品名称讲师单位计划基期计划目标期产量消费量估计产量估计需求量粘土制红砖万块3800380019003800粘土空心砖万块0019001000草砖万块00760500膨润土吨5050150100附表3明水县矿产资源开采计划分区表计划区编号计划区名称所在行政区计划区类别计划区面积拐点坐标关键矿产资源量单位资源量说明YC1县第三砖厂许可开采区明水镇许可开采0.001砖瓦用粘土立方米14292预采区YC2前军第一砖厂许可开采区明水镇许可开采0.001砖瓦用粘土立方米8208预采区YC3团结乡砖厂限止开采区团结乡（明水镇）限制开采0砖瓦用粘土立方米0预采区YC4漂亮村砖厂许可开采区团结乡（明水镇）许可开采0.014砖瓦用粘土立方米141140预采区YC5永兴镇务本砖厂许可开采区永兴镇许可开采0.003砖瓦用粘土立方米34564预采区YC6永久乡砖厂许可开采区永久乡许可开采0.008砖瓦用粘土立方米40168预采区YC7兴仁镇合企砖厂许可开采区兴仁镇许可开采0.003砖瓦用粘土立方米14643预采区YC8永兴膨润土矿永兴镇激励开采10.48膨润土吨33300现采区（设计开发）附表4矿区（床）编号矿区名称矿产名称资源量单位矿区（床）资源量开采规模单位矿山开采规模矿区（床）最低开采规模矿井最低开采规模1县第三砖厂砖瓦用粘土万立方米36.2817万立方米/年小型1.352前军第一砖厂砖瓦用粘土万立方米19.7382万立方米/年小型2.003团结乡砖厂砖瓦用粘土万立方米17.2656万立方米/年小型1.504漂亮村砖厂砖瓦用粘土万立方米26.6245万立方米/年小型1.355永兴镇务本砖厂砖瓦用粘土万立方米3.7563万立方米/年小型1.006永久乡砖厂砖瓦用粘土万立方米15.4123万立方米/年小型1.157兴仁镇合企砖厂砖瓦用粘土万立方米13.7191万立方米/年小型1.158永兴膨润土矿膨润土吨3.33吨/年小型60设计开发阶段明水县矿区（床）最低开采规模计划表附表5明水县关键矿产资源最低开采规模表序号矿种名称矿区（床）资源量规模要求最低开采规模计量单位大型中型小型计量单位/年大型中型小型1砖瓦用粘土万立方米18.97万立方米1.362膨润土万吨3.33吨60序号项目名称矿山土地复垦矿山环境治理关键治理任务计划治理期限破坏土地面积（平方千米）计划复垦面积（平方千米）现实状况计划目标1县第三砖厂0.0350.035闲置及开采复垦及综合治理复垦植被平坡2前军第一砖厂0.0420.0423团结乡砖厂0.0420.0424漂亮村砖厂0.0130.0135永兴镇务本砖厂0.0010.0116永久乡砖厂0.0230.0237兴仁镇合企砖厂0.0410.0418永兴膨润土矿10.4810.48附表6明水县矿山生态环境恢复治理计划表附表7明水县矿产资源勘查计划