深化医药卫生体制综合改革试点专项方案

安徽省人民政府文件皖政[j16号安徽省人民政府相关印发安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案通知各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案》印发给你们，请结合实际，认真落实实施。安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案为认真落实党十八届三中、四中全会和习近平总书记系列关键讲话精神，根据全方面建成小康社会、全方面深化改革、全方面依法治国、全方面从严治党战略布局，加紧建立全覆盖、保基础、多层次、可连续基础医疗卫生制度，保障人民群众健康水平不断提升，现就全方面深化医药卫生体制改革制订以下方案：一、基础思绪（一）坚持公益方向，落实政府责任。根据政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开要求，强化政府基础医疗卫生服务责任，坚持基础医疗卫生服务公益性质，确保人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、资金保障可连续。（二）坚持整体联动，统筹协调推进。实施三医联动、内外联动、上下联动、区域联动，统筹推进医疗保障、医疗服务、药品供给、公共卫生、监管体制综合改革，发挥政策叠加效应，增强改革系统性、整体性、协同性。（三）坚持关键突破，创新体制机制。围绕医改关键领域和关键步骤，引入市场机制，关键在公立医院改革、医保管理体制、分级诊疗制度、医药价格形成机制、药品供给保障机制等方面试点先行，探索创新，激发活力，努力建设人民满意医疗卫生事业。二、关键目标经过深化医药卫生体制综合改革，医疗卫生资源配置科学合理，以药补医全方面取消，医药价格全方面理顺，合理用药用材机制较为完善，现代医院管理制度和分级诊疗制度建立健全，中西医协调发展，多元办医格局基础形成，基础公共卫生服务水平显著提升；以基础药品制度为基础药品供给保障体系深入健全，药品、耗材、设备回归合理价值；整合城镇居民基础医疗保险制度，管办分开医保运行机制探索取得突破，科学有效医保支付制度基础建立，相互衔接基础医保、大病保险和医疗救助制度愈加健全。努力做到患者负担不增逐减，医务人员收入不减逐增，医院总收入合理有限增加，财政投入合理有效增加，医疗服务体系能力显著提升，人民群众就医满意度显著提升，人民群众健康水平逐步提升。2017年基础完成医药卫生体制综合改革关键工作和任务。基础建成全覆盖、保基础、多层次、可连续基础医疗卫生制度。三、关键工作任务（一）全方面推进公立医院综合改革。1．建立科学合理药品和医疗服务价格制度。(1)4月1日起，全省全部公立医院取消药品加成。(2)下放定价权，市、县属公立医疗机构医疗服务价格下放到市级管理。(3)合理降低药品、高值医用耗材、部分医用设备检验诊疗价格，到2堕王生全省公立医院药品、耗材收入占医院总收入比重控制在40%以L—________—————一—————、-—一————k下，其中县级公立医院和城市二级医院控制在35%左右，城市三__／—’————--、～甲医院控制在45%左右。(4)提升诊疗、手术、护理、床位和中医服务等项目价格，拉开不相同级医院、不一样技术水平医疗服务差价，建立充足表现医疗技术服务价值价格动态调整机制，保障公立医院良性发展，基础医保连续健康运行，群众就医负担不增加。（省物价局、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省医改办等负责。列第一位为牵头单位，下同）2．建立现代医院管理制度。(1)各级政府成立公立医院管理委员会，由政府负责同志担任主任，各相关部门参与，关键负责公立医院编制和人员规模管理、资产管理、财务监管、法定代表人聘用等重大事项。耋量么趣＆金室设在同级卫生计生部门。咸立——————一—~、、～—————t'省属公立医院管理中心，负责省属公立医院运行监管。(2)完善决策权、实施权、监督权相互制约相互协调法人治理结构o(3)构建以战略计划、全方面预算、绩效考评、质量管理、财务管理、资产管理、审计监督为关键专业化、精细化管理制度。（省编办、省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等负责）(4)实行院长负责制，明确院长任职资格条件，推行院长职业化、专业化，落实公立医院经营管理自主权。(5)完善绩效考评制度，考评结果和医保支付、财政补助、工资总额挂钩。（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编办、省医改办等负责）j.建立符合医疗行业特点公立医院人事薪酬制度。(l)实施编制、岗位总量控制和立案管理，（省编办、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委等负责）落实医院用人自主权，由医院按照相关要求组织公开招聘。坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、以岗定薪、协议管理，同岗同待遇，形成双向选择、合理流动、能进能出、能上能下、激励有效、保障公平灵活用人机制。（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省编办等负责）(2)医院工资总额和服务质量、数量挂钩，和医疗服务收入（不含药品、耗材收入和大型设备检验收入）占医院总收入比重挂钩，和控制基础医保费用增加挂钩，和控制医院资产负债率挂钩，医院人均收入水平在现有基础上有较大幅度提升，努力争取到2017年～-¨人员经费支出占业务支出比倒垫到40%。（省卫生计生委、省人———————一~、、~J___----．‘‘’—_一力资源社会保障厅、省财政厅等负责）(3)实施绩效工资制，健全绩效考评体系，拉开收入差距，表现多劳多得、优绩优酬。(4)合理确定医院院长绩效工资水平，薪酬由基础年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分组成，依据考评结果由财政据实安排。（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅等负责）4．推进医务人员保障社会化管理。根据国发[]2号和国办发[]3号文件精神推进全省各级公立医院（含乡镇卫生院和小区卫生服务中心）养老保险制度改革o(l)对改革前已退休人员，保持现有待遇并参与以后待遇调整。(2)对改革后参与工作人员，经过建立新机制，实现待遇合理衔接o(3)对改革前参与工作、改革后退休人员，经过采取过渡性方法，保持待遇水平不降低。（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省财政厅等负责）5．完善政府投入和资产管理制度。(l)对公立医院基础建设及大型设备购置、关键学科发展、人才培养、符合国家要求离退休人员费用、政策性亏损补助、负担公共卫生服务和紧抢救治、支边支农等公共服务给予保障。逐步提升财政补助水平，投入情况纳入年度考评。(2)长久债务纳入同级政府性债务统一管理，逐步化解。(3)政府职能部门推行资产监管职责，加强医院资产监管，提升资产使用效率。（省财政厅、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省发展改革委等负责）（二）建立分级诊疗制度。6．建立分级诊疔激励约束机制。(1)综合利用价格、医保支付、绩效考评等激励约束方法，并辅以必需行政规范，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动分级诊疗机制，努力争取到2017年基础形成份级诊疗制度。(2)制订常见病种入院、出院标准、转诊措施和医保支付措施，拉开不一样层级医疗机构医保住院起付线和报销百分比。(3)优先诊治基层医疗卫生机构转诊患者，提升报销百分比，未经基层首诊直接到二级以上医院就诊非急诊患者，降低报销百分比o(4)强化功效布局和分工协作，由基层医疗卫生机构逐步负担首诊、康复和护理等服务，分流公立医院一般门诊。(5)-般常见病、多发病诊治在县域内基础处理，2015年县域内就诊率提升到90%左右。（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅等负责）7．建立医疗联合体（以下简称医联体）。以协同服务为关键，以医疗技术为支撑，以利益共享为纽带，以支付方法为杠杆，建立多个形式医联体。(l)城市以三级医院为龙头，和二级医院、小区卫生服务中心建立城市医联体，省属公立医院依据省医疗机构设置计划牵头组建城市医联体，关键支持皖北地域。(2)县域以县级医院为龙头，和乡镇卫生院建立县域医联体，根据县管乡用、适时轮换标准，激励到乡镇卫生院工作副圭任医师以上或本科以上且取得执业医师资格人员由县级公立医院统一管理，提升乡镇卫生院医疗技术服务能力，强化乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。(3)在医联体内建立分工协作机制，经过技术骨干到基层医疗卫生机构轮岗、远程诊疗等多个行之有效形式，推进优质医疗卫生资源优化整合、合理流动、下沉基层，引导患者在基层首诊、康复诊疗。（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省医改办等负责）8．推广全科服务。(l)在每个乡镇和城市小区，依靠有资质全科医生或由基层医疗卫生机构（含村卫生室、小区卫生服务站）组建若干个全科医生服务团体，采取签约服务模式，为辖区内全部居民提供基础公共卫生服务、健康管理、初级诊疗和双向转诊等全科服务，签约服务费由医保基金、基础公共卫生服务经费和签约居民个人共同分担。(2)落实包保责任制，推行网格化管理、团体化服务和家庭医生负责制。2015年，每个县（市、区）全部要开展小区卫生服务中心家庭医生签约服务试点，取得经验后全方面推开。（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省医改办等负责）（三）合理配置医疗卫生资源。9．科学制订全省医疗卫生服务体系计划。(l)根据《全国医疗卫生服务体系计划纲要（-）》提出目标和标准，控制总量，调整结构，合理确定省、市、县公立医院数量、规模和功效定位，优化调整仓立医院布局结构，构建布局科学、规模适度、层级合理、功效完善、协同有序、运行高效医疗卫生服务体系。(2)优先加强县级医院服务能力，支持村卫生室、乡镇卫生院和小区卫生服务机构标准化建设。县级标准上设一个县办综合性医院和一个中医院。市级和省级按人口规模合理设置市办和省办综合性医院。(3)每千常住人口医疗卫生机构床位数达成4张，标准上不再扩大公立医院规模。逐步增加执业（助理）医师、注册护士、全科医生、公共卫生人员，到医院医护比达到1：1.25，市级及以上医院床护比不低于1：0.6。（省卫生计生委、省发展改革委等负责）(4)加大对皖北、大别山区等医疗资源相对不足地域支持力度，改善医疗卫生条件。（省卫生计生委、省财政厅、省发展改革委等负责）IO.深入放开社会资本办医市场。(l)在医疗卫生资源计划中为社会资本办医留出足够空间，优先支持社会力量举行非营利性医疗机构，努力争取到社会办医床位数占全省百分比超出25%。（省发展改革委、省卫生计生委等负责）(2)建立公开、透明、平等、规范社会办医准入制度，采取预审批、联合审批等措施简化审批手续，500张床位以下医疗卫生机构下放至县级卫生计生部门审批。(3)激励社会力墨和公立医院共同举行新非营利性医疗机构、参与公立医院改制重组，支持发展专业性医疗管理集团。支持以公办民营、民办公助、公私合营等多个形式兴办医疗机构。（省卫生计生委等负责）(4)在市场准入、医保定点、能力建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入、科研立项等方面，非公立医疗机构（含个体诊所）和公立医疗机构享受相同候遇。(5)非公立医疗机构所需专业人才纳入当地人才引进总体计划，享受当地政府要求引进人才相同优惠政策。（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅等负责）11．完善社会办医优惠政策。(l)非营利性民营医疗机构可加速提取固定资产折旧。（省财政厅等负责）(2)政府对非营利性民营医疗机构进行综合绩效考评，并依据考评结果给奖补。（省卫生计生委、省财政厅等负责）(3)许可社会资本举行各类医疗机构经过有偿方法取得土地、投资形成房产、设备等固定资产抵押贷款。（安徽银监局、省卫生计生委、省财政厅等负责）放宽对营利性医院数量、规模、布局和大型医用设备配置限制。激励社会办医具体优惠政策由各市、县（市、区）依据相关法规制订o（省卫生计生委等负责）(4)对同一地域、医院级别相同同类病种，非公立医疗机构和公立医院实施相同医保付费标准，医保基金按季度提前预拨。（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅等负责）(5)探索呆取政府购置服务等方式，逐步将非政府办基层医疗卫生机构纳入基础药品制度实施范围o（省卫生计生委、省财政厅等负责）12．完善多点执业制度。(l)全方面推行医师多点执业，完成住院医师规范化培训并取得培训合格证书，或从事临床工作累计5年以上医生，经所在医疗机构立案、所在地卫生计生部门注册后，可选择2-3个医疗机构执业。(2)激励公立医院医师优先到基层医疗卫生机构、非公立医疗机构多点执业。（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅等负责）（四）加强医疗卫生机构服务和运行质量监管。13.建立完善质量评价体系o(l)强化对药品零差率、医疗质量、服务效率、绩效考评、费用控制、资产运行、满意度评价等监管。(2)探索在公立医院建立绩效和成本控制管理评定体系。（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编办、省医改办等负责）14．加强运行质量监管。(l)建立医务人员执业监管信息系统，执业医师实施代码唯一制，对开具处方等诊疗行为实施全程监管。(2)利用现有资源或委托第三方，开展医疗服务质量、经济运行评价。(3)建立信息公开制度，促进医疗行为和医疗费用阳光化，接收社会监督。（省卫生计生委、省医改办等负责）15．构建友好医患关系。(l)建立院内调解、人民调解、司法调解和医疗责任保险医疗纠纷预防和处理体系。(2)全方面推衍医疗责任保险，激励建立医疗意外保险。(3)加强医德医风建设，弘扬救死扶伤精神，提升医务人员人文素质和职业素养。(4)改善就医环境，改善服务步骤，开展便民惠民服务o(5)优化医务人员执业环境和条件，严厉打击伤医等违法行为。（省卫生计生委、省司法厅、省公安厅、安徽保监局等负责）（五）探索医疗保险管理制度改革。16．整合城镇居民基础医保制度o(l)在现有统筹层次基础上，逐步推进城镇居民医保和新农合整合，建立统一城镇居民基础医疗保险制度。(2)整合大病保障和大病保险，做好基础医保和大病保险衔接。(3)完善城镇医疗救助、疾病应抢救助制度，主动发展商业医疗（健康）险，逐步建立并不停完善覆盖全民、功效有别、形式多样医疗保障体系。（省医改办、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省财政厅、安徽保监局等负责）17．创新医保管理体制和运行机制。根据政府主导、市场运作、管办分开、适度竞争标准，探索城镇居民基础医保管理体制改革。在城镇居民基础医保已并轨市、县开展试点，成立城乡居民基础医疗保险管理中心，探索引入商业保险承接城镇居民医保事务。主动探索居民自行选择经办机构。（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委分别牵头，省编办、省财政厅、安徽保监局等负责）18．规范医倮管理中心职责。筹集和管理城镇居民基础医疗保险基金并负责安全运行；参与制订基础医保、大病保险管理规则，和对经办机构激励约束措施；根据适度竞争标准，招标若干家商业保险企业承接基础医保和大病保险业务并监督运行；参与药品、耗材、设备集中采购和医疗服务收费监管。（省编办、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省物价局、安徽保监局等负责）19．规范经办机构（商业保险企业）职责。坚持非营利性原则，办理城镇居民基础医保业务；承接大病保险业务；审核监管医疗机构服务方法和收费，控制成本；和定点医疗机构签署服务协议；每三个月公布基金收支情况，开展医保基金精算，接收医保中心和公众监督；受医保中心委托，代收个人基础医保缴费，确保全民覆盖。（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委分别牵头，省财政厅、安徽保监局等负责）20.推进基础医保扩面提标o(l)稳定基础医保参保率，根据国家统一布署，逐步提升城镇居民基础医保筹资水平，逐步增加政府投入，合适提升个人缴费水平。(2)享受最低生活保障人、丧失劳动能力残疾人、低收入家庭60周岁以上老年人和未成年人等所需个人缴费部分，由政府给补助。（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委分别牵头，省财政厅、省民改厅等负责）(3)探索建立老年医疗护理保险制度。（安徽保监局、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅等负责）21．规范基础医保保障范围。(l)建立基础医疗保险药品目录，在国家基础药品目录基础上，整合现有新农合、城镇居民基础医保药品目录，制订统一安徽省基础医疗保险药品目录。将符合条件医疗机构中药制剂及针灸、诊疗性推拿等中医非药品疗法技术纳入基础医保o（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委分别牵头，省财政厅、省物价局、省医改办等负责）(2)完善全省城乡居民基础医疗服务目录，依据国家基础医保不予报销和部分报销诊疗目录，结合本省实际，以负面清单形式制订基础医疗服务目录。（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅分别牵头，省财政厅、省物价局、省医改办等负责）(3)制订按病种付费目录，按照分级诊疗标准，确定不相同级医院适宜病种，制订病种临床路径，合理确定病种收费和医保付费标准。(4)根据保基础标准，医保基金关键保障基础医疗保险药品目录、基础医疗服务目录内项目，报销百分比按医疗卫生机构层级确定，层级越低报销百分比越高。(5)各级医疗卫生机构优先配置使用国家基础药品，深入提升医保报销百分比。（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省物价局等负责）22．改革医倮支付方法。(1)建立居民医保门急诊统筹报销制度，实施门急诊就诊报销。(2)完善医保付费总额控制，推进以按病种付费为主支付方法改革，到2017年公立医院50%以上住院患者实现按病种付费。(3)加紧建立医保经办机构和医疗机构价格、付费方法谈判协商制度，控制医疗费用不合理增加o（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、安徽保监局、省医改办等负责）（六）深化药品采购供给制度改革。23．实施药品、耗材、设备集中采购。(1)坚持招生产企业、招采合一、量价挂钩、双信封制等标准，全省集中招标，各地带量采购，立即配送到位，实施协议管理，全程严格监督。(2)药品、耗材由全省统一招标确定生产企业和价格（可作为医保支付参考价），带量采购标准上以市为单位。设备采购以省为单位直接招生产企业。(3)对用量不确定、企业不常生产低廉价药品建立目录清单，由医疗机构网上自行采购，确保满足群众基础用药需要。（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省食品药品监管局、省物价局、省医改办等负责）24．多路径降低医院药品、耗材和设备检验费用。(l)坚持合理用药、合理使用耗材、合理检验，建立价格高、用量大、非治疗辅助性等关键药品监控目录。(2)医院工资总额和药品、耗材、检验收入占比挂钩，以前三年加权平均数作为考评基教，占比降低则工资总额对应提升，占比提升则工资总额对应降低，确保药品、耗材、检验收入占医院总收入比重逐年下降。(3)加强内部监督，对执业医师处方等诊疗行为统一网络监管。(4)加强过程监控，签署阳光协议，对违规供给商实施黑名单制。（省卫生计生委、省物价局、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省医改办等负责）25.规范药品流通秩序。(l)严格规范准入，提升药品批发企业集中度，降低流通步骤，规范市场秩序，促进有序竞争o(2)严厉打击药品生产经营企业挂靠经营、租借证照、销售假劣药品、商业贿赂和伪造、虚开发票等违法违规行为，实施医药购销领域商业贿赂不良统计管理o（省食品药品监管局、省卫生计生委、省公安厅等负责）（七）深化基层医药卫生体制综合改革。26.全方面推行财政经费定项补助。乡镇卫生院和小区卫生服——————’、__√，，—一务中心不实施收支两条线管理，其收入起源：一是县（市、区）———●～_—————>财政部门按编制内实有些人数全额核拨人员经费（含“五险一P，，-—一——、__~一金”）。二是医疗服务收入扣除运行成本后关键用于人员奖励。三，—‘—，————一是政府购置服务基础公共卫生专题经费，实施项目管i：褒考，————一-、、、～—————一立型色俟讨l、？氅篷造坌共卫生服务经费冲抵人职员资。政鬲顽磊部——、、-__，，—一门要加强堂■型鳖肇J省财政厅、省卫生计生委、省医改办等负--—，责）27.加强基层医疗卫生机构绩效考评。(l)完善乡镇卫生院和小区卫生服务中心考评措施，关键考评管理绩效、服务质量和数量、合理用药、医疗费用控制、转诊率、公共卫生服务任务完成和村卫生室管理情况、群众满意度等，考评结果和单位工资总额挂钩。(2)实施全额绩效分配和按月预分配、年底总结算制度，落实院长（主任）分配自主权，提升奖励性绩效工资百分比，合理拉开收入差距，调动医务人员尤其是业务骨干主动性o(3)考评工作由县级卫生计生、财政、人力资源社会保障部门组织实施。（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编办等负责）28.落实政府投入责任。乡镇卫生院和小区卫生服务中心基本建设、设备购置及更新、周转房建设经费等，由县级政府负责，也可经过政府购置服务等方法支持民营医疗卫生机构提供基础压疗卫生服务。（省财政厅、省卫生计生委、省发展改革委等负责）29．提升中心卫生院服务能力。(1)适应新型城镇化发展要求，有序调整乡镇卫生院布局，促进人力资源和设备资源向中心卫生院集中，扶持实力较强中心卫生院创建二级综合医院，努力争取到2017年全省1/3中心卫生院达成二级综合医院水平o(2)推进中心卫生院检验、影傺、心电、脑电、病理等信息和县级及以上医院诊疗中心互联互通、技术共享。（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等负责）30.完善村卫生室经费保障机制。(l)全方面落实村卫生室药品零差率赔偿、通常诊疗费、基础公共卫生服务经费、运行经费等赔偿政策，加强对村卫生室基础公共卫生服务数量及质量、基础药品统一采购及零差率销售等情况考评，考评结果和当年补助总额和下年度补助经费预拨百分比挂钩。考评工作由乡镇卫生院根据县（市、区）卫生计生部门牵头制订村卫生室考评措施负责实施。(2)提升乡村医生收入，将财政对农村地域新增基础公共卫生服务补助资金，以政府购置服务方法全部用于乡村医生。(3)财政依据核定任务量和乡镇卫生院对乡村医生考评结果等给予补助。对艰苦地域乡村医生继续加大补助力度。(4)采取公建民营、政府补助等方法，支持村卫生室建设和设备采购。（省财政厅、省卫生计生委等负责）(5)探索实施乡村医生和农村居民签约服务模式，并按要求收取费用。（省卫生计生委等负责）31．加强乡村医生队伍建设。(l)根据每千服务人口不少于1人标准配置乡村医生。(2)对乡村医生无偿开展培训和拓展培训。对大专以上学历乡村医生提供到大医院培训机会。面向村卫生室无偿定向培养三年制中高职医学生。支持更多在岗乡村医生迸入中高等医学院校接收学历教育，建立乡村全科执业助理医师制度。(3)拓宽乡村医生发展空间，乡镇卫生院优先聘用乡村医生，到村卫生室工作医学本科毕业生优先参与住院医师培训。(4)促进乡村医生逐步向执业助理医师转化，推进乡镇卫生院领办村卫生室。(5)健全乡村医生准入、竞争上岗、到龄退出和考核退出机制。完善老年乡村医生生活保障机制，在岗乡村医生养老保险比照村干部政策实施。(6)完善村卫生室执业风险防范机制。（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、安徽保监局等负责）（八）推进中医药事业发展。32.创新公立中医医院模式。(l)探索建立中医药服务分类补偿机制，开展公立中医医院集团化管理或托管试点，盘活存量资源，凸显品牌效应，拓展服务范围。(2)整合中医和中药、公办和民营、民生和产业等跨行业跨领域相关资源，全省形成3-5个覆盖全生命周期中医药健康服务联盟，提升中医药资源利用效率。（省卫生计生委等负责）33.创新中医药服务模式。(l)打造集医疗、保健、教育、科研、文化、产业“六位一体”中医药联动发展模式，关键发展以健康养老、养生保健、慢病康复、健康旅游等业态为关键中医药健康服务，打造内部充满活力、对外开放兼容中医药服务体系o(2)实施中医药传承和创新人才工程，建立符合中医药特点医卿分类管理制度。(3)发挥中医药简便验廉特色优势，激励和引导医疗机构和医务人员提供和使用中医药服务。（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省教育厅等负责）（九）提升基础公共卫生服务水平。34．提倡健康理念。(l)制订全民健康行动计划，充足利用各种媒体，加强壮康、医药卫生知识传输，普及健康理念，提倡健康生活方法，开展健康自我管理，促进公众合理营养，让群众远离危害健康原因。(2)将健康教育纳入国民教育体系，培养良好生活习惯，制订青少年身体健康、心理健康标准并实施考评。(3)加强高血压、糖尿病、重性精神疾病患者、65岁以上老年人、儿童、孕产妇及流感人口等关键人群健康管理。（省卫生计生委、省教育厅等负责）35．完善基础公共卫生服务目录。(l)落实国家公共卫生服务项目，激励各地提升基础公共卫生服务项目筹资标准，扩大服务范围。(2)提升人均基础公共卫生服务经费标准，2017年提升到50元左右。（省卫生计生委、省财政厅等负责）36．完善绩效考评机制。(l)建立完善基础公共卫生服务绩效评价指标体系，由卫生计生、财政、发展改革等部门实施绩效考核o(2)建立第三方考评机制，提升资金使用效益。(3)完善公共卫生信息系统功效，实现对基础公共卫生服务数量、质星、资金、效果全过程监管。（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编办等负责）37.调整资金拨付方法o(1)中央和省级补助资金年初预拨、年底清算到县（市、区），县（市、区）季度预拨加结算到基层医疗卫生机构。(2)各级依据基础公共卫生服务项目绩效考评情况结算。(3)对经考评达不到规范要求基层医疗卫生机构，扣减基本公共卫生服务拨款直至取消其提供基础公共卫生服务项目资格。（省财政厅、省卫生计生委等负责）（十）提升人口健康信息化水平。38.建立安徽人口健康信息网。加强和电信运行商合作，建立安徽人口健康信息网和省、市、县三级综合信息平台，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源整合，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用系统信息资源互联互通。逐步建立居民健康医疗信息跨机构、跨领域共享机制。到2017年，建成省、市、县三级区域信息管理平台、技术质量平台和全省统一医疗便民服务平台。加紧推进居民健康卡发行和使用。（省卫生计生委、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省物价局等负责）39.大力发展远