中特调研分析报告农村生态环境

农村生态环境问题及治理提议-以湖南省为例摘要：伴随新农村建设快速推进和城镇发展规模不停扩大,农村生态环境破坏日趋严重,广大农村生态环境问题是现代中国面临关键社会问题之一。造成这一问题原因多个多样，关键有:人多地少;农业生产模式落后；片面追求经济效益,忽略环境效益;资金投入不足；环境意识普遍欠缺等方面。农村生态环境问题已严重阻碍了农业经济发展、农村社会事业建设和农民生产生活质量提升,必需从战略高度认识和加强农村生态环境污染防治。关键词：农村农村生态环境环境污染治理中国社会主义新农村建设,于9月中国共产党十六届五中全会正式提出,在“十一五”计划中,已明确界定为“生产发展、生活富裕、村容整齐、乡风文明、管理民主”20字方针,这无凝是处理“三农”问题,使全国农民奔小康文明发展之路。改革开放以来,中国经济发展快速,不过,以破坏生态环境为代价传统经济增加方法也带来了严重问题。尤其是在农村地域,因为环境保护方法长久缺失,使得这一问题更为突出。面对农村生态环境日益恶化现实状况,使我们不能不想到村容整齐、生态良好建设任务艰巨性,同时农村生态环境问题复杂性和表现形式多样性,使社会主义新农村建设任务愈加艰苦。在新农村建设中,既对农村生态环境问题要主动稳妥地还旧帐,更不能带新帐。我们应该实事求是地总结过去,以科学态度发展未来。一农村生态环境问题形势严峻1.1农业生产污染日益加重新农村建设大步推进了湖南省农业集约化、机械化和规模化发展,农业生产模式快速向大规模使用机械、化肥、农药、地膜、大棚等为主现代化生产模式时转变。据统计,多年湖南省年均化肥施用量约700万吨,农药用药量约10万吨,且年年增加,几乎施用于全部田地,利用率仅为20%~30%,流失化肥和农药易造成地表水富营养化和地下水污染。农药过量和不妥使用,造成了农产品中硝酸盐含量偏高,农产品品质下降,甚至危及人类健康。据统计,湖南省每十二个月农膜使用量高达十几万吨,而每亩地如使用1年地膜,将残留废膜约2117kg,农作物减产达6、43%,如连续使用5年,废膜残留将达21169kg,农作物减24、7%。塑料大棚一亩残膜更是高达100千克,要停留100至200年才能完全降解。[2]残膜会致使土壤通透性变差,阻碍农作物根系发育和养分吸收,造成农作物减产,地膜中有害物质分解还会对农产品品质产生较大影响。另外,湖南省每十二个月产生各类农作物秸秆近5000万吨,四成被就地焚烧;农业生产还使用了大量其它农用化学品;农用机械使用了大量汽油和柴油;等等;加重了土壤、水、空气和农产品污染,对人类健康组成巨大威胁。1.2禽畜养殖污染禽畜养殖污染在中国农村地域普遍存在，且影响较大。据污染源普查，年湖南省畜禽养殖业粪便产生量445.73万t，尿液产生量902.72万t;另外还有研究表明［8］，年湖南省洞庭湖区畜禽养殖向水体排入总氮4.18万t，湖区畜禽氮排放质量浓度达0.35mg/L，畜禽粪便污染可见一斑。调查发觉，稍大规模养殖场通常全部建在村里或村边，小规模家庭喂养更是人畜杂居，畜禽排泄物、畜禽食物残渣及清洗养殖场地废水等90%未经处理，大量渗漏和溢流，造成地面水体和浅层地下水体受到严重污染。1.3农村生活污染多年来，湖南农村居民收入显著提升，生活方法有了很大转变，污染物排放量也随之增加，而农村地域污染物处理能力相比之下严重滞后。据统计［9］，年湖南省农村产生生活垃圾约2000万t左右，人均年产生活垃圾约300kg左右，且逐年递增;年农村生活污水排放达成6.45亿t，位居全国前茅。现在，全国大多数乡镇缺乏垃圾处理设施，96%村庄没有排水渠道和污水处理系统，无害化卫生厕所普及率仅为32.31%，农村多种废弃物随意抛散，生活污水随意倾倒进河湖或沟渠。另外，尽管湖南省农民生活水平有所提升，但用能结构仍然粗放，关键以燃煤、柴草，造成一定程度大气污染。1.4乡镇工业污染危害严重伴随湖南省农村乡镇企业、村办企业快速发展和越来越多开发区、工业园区在农村兴建,乡镇工业污水和垃圾污染快速加剧。湖南省乡镇企业大部分设备简陋、技术含量低、经营粗放,生产过程中大量排放“三废”,湖南省因“三废”污染农田面积已超出67万公顷,直接经济损失达20亿元。据不完全统计,湖南已经有82%江河湖泊受到不一样程度污染,部分河段水质已达不到养鱼标准,甚至污染严重已完全失去利用价值,每十二个月鱼虾被污染死亡损失超出1500万元。湖南省乡镇企业废水CDO和固体废物等关键污染物排放量已占工业污染物排放总量30%以上。且乡镇企业布局不合理,规模小、投资分散、类型复杂、改变大、环境保护投入严重不足,致使治理难度颇高,对农村生态环境组成巨大威胁。1.5基础建设污染不容忽略伴随新农村建设全方面推进,湖南省部分农村地域修建或改良了大量房屋、道路、河堤、沟渠、桥梁、电线、饮水井等农村基础设施,农村生产生活环境得到了很大改善。但因为建设过程中缺乏统一计划及有效管理,造成很多不切实际大拆大建,原有旧房、旧渠、旧堤、旧桥等拆后废旧建筑材料如砖、瓦、水泥块、木材、旧家俱等乱堆乱放,甚至直接倾倒在水沟,由此造成排水不畅、水体和垃圾污染等环境问题。二农村生态环境问题成因很多其一、农民迫于生存压力，湖南省人多地少矛盾突出，造成农民采取部分以环境破坏换取生活改善短期行为，靠山吃山，靠水吃水;其次，农户大量使用化学投入品，忽略或根本不会考虑由此所产生环境污染问题。其二、农业生产模式落后，湖南省农业以种植业为主，而这种劳动密集型小规模农业生产增加了农村环境污染防治难度;生产模式粗放，仍然没有摆脱高投入低产出经营方法，大量施用化肥、化学农药，甚至施用高毒农药。其三、农村居民点布局杂乱，农业生态计划缺失，比如用地低效性、空间布局分散性、景观格局无序性等，这跟当地特殊地理条件相关，山地偏多，管理不过来。其四、资金投入不足，治理模式不适，中国长久形成重城市、轻农村发展战略造成广大农村环境保护投入不足，大多数地域没有生活污水和垃圾处理设施;在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、反复建设等现象;在污染治理上，难以采取有效方法治理，归结其原因关键是因为农业污染控制缺乏强有力技术支撑。其五、农民环境保护意思淡薄，因为受传统观念和习俗影响,农民往往只图眼前利益而无长远大计,对环境保护关键性认识不够,对环境污染和破坏严重后果估量不足,对和环境保护相关专业知识、法律法规、政策等几乎处于盲区状态,环境保护意识淡薄,维权意识不高,维权能力低下。其六、农村环境保护服务体系微弱。一是公共服务体系建设滞后。湖南省还未制订农村环境保护总体计划,缺乏对农村环境保护全局性、战略性和长久性考虑,形成部分环境保护政策法规也只是局限在宏观范围内,具体程度不够,针对性不强,缺乏对应实施确保机制。因为农村环境综合整改面广量大周期长、投入大收益少,加之各级政府领导普遍偏好于经济效益,对环境保护等社会效益性事业热心不够,造成各级领导认识不足,工作上消极应对,工作进展不显著,各级政府政绩评价考评体系、监管制度、投入机制等极少关注农村环境保护建设,投入资金、技术、人力等微乎其微。二是社会服务支持体系基础空缺。农村环境保护组织、保洁人员、环境保护知识教育培训机构、环境保护信息咨询机构、农村环境保护科技研发、应用及推广机构、农村环境保护基金等包含农村环境防治社会服务支持组织少之甚少或是根本没有,使得农村环境保护气氛和环境难以形成。三推进农村生态环境治理提议1优化农业产业结构，增加农民收入。切实有效地落实落实国家惠农政策，主动调整湖南省农业结构，实现农、林、牧、副、渔全方面发展。在食物供求平衡前提下，扩大经济作物种植面积，重视和恢复绿肥作物，发展饲料作物，促进种植结构由“粮—经”二元结构向“粮—经—饲”三元结构转变;大力提升养殖业比重，充足发挥湖南省地资源丰富优势，促进草食畜牧业发展。在区域结构上，因地制宜，合理布局，充足发挥湖南省物种多样性，生态系统多样性，景观多样性等优势，主动建立多种农业发展模式。主动发展休闲农业，将休闲农业和调整、改善农业产业结构紧密结合，实现农业可连续发展。经过提升农产品质量、发展农产品加工业、推进乡镇企业创业和农村小城镇建设、加大科技投入力度等方法有效地建立起农民增收长久有效机制。2加强农村生态区划，构建人地协调高效农业生态系统。依据湖南省农村地域现实状况和问题，合理布局农村工业区、农业区、生活区。以一定区域范围内农村聚居为具体对象，采取实施就近调整和整体迁移相结合措施，改善农村地域居住混乱问题，加紧多种生产要素集聚。深入在完善现有农业生态保护计划，结合自然地理特征和农业资源分布情况、产业基础及农村空间结构，以方便发展种植业、林果业、加工业、畜禽养殖业为基础，制订适合不一样农村聚居发展产业发展方向，做到“一村(乡)一业”，从而实现农业规模化发展和农业内部产业结构调整。3科技先行，深入开展农村节能减排。在节能方面，充足利用农村地域丰富能源资源，改变现在以煤、柴为主能源结构;加紧农村沼气建设，大力推进农业废弃物能源化、资源化利用;利用大量宜农宜林荒山、荒坡种植非粮能源作物;主动推广风能、水能、太阳能等可再生能源;推进农业机械节能;引导农民建设节能型住房和节能畜禽舍，加紧省柴灶、节能炕和节能炉升级换代;加大乡镇企业技术改造升级，深入淘汰落后技术、工艺和设备。在减排方面，其根本是土壤培肥，增加有机肥施用量，实现秸秆覆盖和还田，以降低化肥施用量;改善化肥结构，大力推广化肥和有机肥配合施用、氮磷钾配合施用、施用缓效氮肥等高效肥料选择;科学合理使用农药，提升农药有效利用率;落实农药安全使用标准，加强对施药人员技术培训;主动开发应用生物农药和高效、低毒、低残留化学农药，推广病虫综合防治技术;经过加强管理、主动宣传指导促进破废地膜回收，同时开发并应用可降解地膜、药膜等新技术。4加紧环境保护设施建设，加强污染治理。农村污染治理不能套用工业和城镇生活污染治理模式，必需采取由“末端治理”转向“源头减量—过程阻控—末端治理”相结合发展。结合农村特点，农村地域应采取分散或集中治理相结合方法进行处理。一是能纳入城镇体系尽可能纳入，二是针对广大分散户关键采取分散式污水处理工程。比如，建立统一污水沼气净化系统;对居住相地集中地域建设生活污水暗排沟，集中污水，统一处理;对居住较为分散户，无法建立统一排污管网，可采取单户或相近几户共用污水沼气净化处理模式;在村庄空地或原有低洼湿地建设人工湿地、稳定塘、生物滤池等。针对农村生活垃圾问题，修建生活垃圾搜集坑，搜集后集中处理。5加强领导，强化宣传教育，提升农民生态环境意识水平。充足利用报纸、电视、网络、图片展览、文艺演出等多种传媒载体,广泛宣传农村环境保护意义、知识和技能,公开公布农村污染事件信息和危害,推介农村环境保护成功做法和有益经验,主动引导广大农民自觉养成健康文明生产、生活和消费方法,以快速增强农民环境保护意识。6发展循环农业生产,控制农业面源污染。伴随畜牧业在农业生产中比重不停提升,农村中畜禽养殖越来越多。应大力提倡集中养殖,通常有畜禽集中养殖地方,必需建立对应沼气池,这不仅增加了清洁能源,还使大量畜禽粪便进行了无害化处理,增加农业有机肥;大力推广秸杆还田技术及农作物稿杆综合利用,针对现在本省化肥施用超标,化肥利用率偏低,大量化学肥料流失,造成严重面源污染现实状况,应大力推广测土施肥技术,尤其是城郊蔬菜及经济作物种植区,应做到百分之百测土施肥,按土壤情况、作物种类及不一样生育期,合理追施化肥。7加强乡镇工业污染治理。重视村镇绿化体系建设,对不符合国家要求,未达成相关环境保护标准企业征收排污费,并使征收处罚标准高于污染治理成本,处理“违法成本低、遵法成本高”问题,促进企业主动主动进行污染治理,采取清洁生产工艺。关键加强对乡镇企业污染排放治理,加强环境保护技术推广,改革落后生产工艺,大力推行污染物集中治理;加大执法力度,定时开展专题治理,对长久超标排污、私设暗管偷排偷放,一律停产整改;对建设项目未批先建、未经验收私自投产,一律停产停建;对治理无望乡镇企业,一律关闭取缔。四总结中国是一个发展中国家，面临着发展经济和保护环境双重压力，伴随西方国家将环境问题作为其外交关键，中国怎样采取对应对策对中国在国际上维护主权、争取主动、赢得利益至关关键。此时，做好农村生态环境保护工作将在这一过程中起到至关关键作用。另外，中国和十多个国家接壤，污染转移、物种迁移、公共河流等资源保护和分配等问题全部是中