综合项目工程专项招标作业流程

工程清单招标过程中招标人面正确问题分析和解读

从7月1日起，中国开始施行工程量清单计价措施以来，工程量清单招投标已经实施近十二个月了，即使因为各地具体情况不一样，各地实施清单进度不一样，但各地采取工程量清单计价方法工程数量，全部呈快速增加趋势。在这个过程中，参与工程造价各方在工程量清单这种新计价模式下，碰到问题也越来越多。比如：一旦招标方招标文件和工程量清单发生了问题，将会使投标队伍报价发生错误，这些问题会造成投标，评标，协议实施过程中一系列问题。所以，怎样处理招标方在工程量清单报价下问题，是现在比较受关注。

从工程量清单计价方法特点来看，招标方关键是怎样提供一份完整，最大程度确保业主投资效益招标文件。

招标文件通常包含工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、关键协议条款、评标措施、工程量清单等关键内容。

一份好招标文件，应该是从建筑物特征，业主具体需求，投标过程中有可能出现问题，中标后施工过程中具体问题，建筑物结算和交付使用、和后续维护可能出现问题这些方面全方面，关联考虑招标文件。我们在进行分析时，常常看到有些招标文件在编制时十分马虎，东抄一点，西挪一点，有甚至前后矛盾。比如：因为对清单下招投标工作了解不够深入，有招标文件中，评标措施要求和招标文件要求投标方提供报表根本不一致，造成在评标时，评标措施没有数据支撑，最终只能草草了事。有工程量清单划分有歧义，造成在具体评标时，不一样单位报价差异极大，造成评标工作不能顺利进行，更危险是，假如评标过程中没有发觉问题，那这种情况所带来问题就像“烂尾楼”一样，会在后续施工，变更，结算过程中给甲方带来不少难题。

从工程量清单特点和市场特点出发，招标人在清单环境下，关键要把握住招标文件编写这一个关键步骤。当然，招标操作和评标步骤也十分关键。不过，因为招标文件要求内容是后续操作前提，方向假如不对，后面工作做得再好，也没有意义。除了部分常规内容外，业主在编制招标文件时应该着重注意以下多个方面问题。

1需求分析

a.对要招标建筑物特点进行分析，建筑物规模，结构，施工难度，地理位置，周围环境等全部需要分析。这是做好招标文件第一步。

b.业主对建筑物需求分析，这里关键分析时间要求，功效要求，质量要求等。

c.业主本身能力分析，比如，是否含有建设项目标管理能力等。

2确定发包形式

在完成需求分析后，我们就能够结合分析结果，来确定建设项目采取什么样发包形式比较适合，是和一个承包商签署总施工承包协议，还是将部分专业工程划出，分别和各个专业承包商签署协议?一个和建设项目特点和业主本身能力相匹配发包方法，能给业主在后续项目实施过程中减轻很多管理负担，同时会降低可能出现风险。

假如项目大，又有很多复杂专业项目，而本身专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包形式。这么做，可能会使总投资难以压下来，不过能够避免各专业之问协调配合不妥，造成返工浪费，工期延误等风险。

假如专业不多，且多为常规项目，则能够考虑由招标方直接和各专业承包商签署分包协议。这么有利于业主控制总投资。也能够考虑以赔偿给关键承包商一笔管理费形式，将协调配合责任转移给关键承包商。招标方在对大型工程项目划分标段时要注意，标段划分不宜太小，这么会增加业主管理成本。标段大小应和承包商大小成正比关系。

3确定协议价格形式

依据不一样项目特点和招标人不一样需求，确定一个合理有保护性协议价格形式也是十分必需。通常常见协议价格形式包含：固定协议总价、固定协议单价、可调协议价等三种价格形式。

a．固定总价协议：就是根据投标总报价签署承包协议。它特点是以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算标准，计算出总报价，一旦中标，则一笔包死。在协议实施过程中，在协议条款所约束范围内，除非业关键求变更原定承包内容或设计图纸，承包单位通常不得要求变更承包价。固定总价协议发包方法，对于业主而言，因为操作较为简单，所以是比较受欢迎。对于承包商而言，假如设计图纸和技术说明书相当具体，市场上材料价格稳定，并能据此比较正确地推算造价，则这种承包方法也是能够接收。不过，假如图纸和说明书不够具体，未知原因较多，或碰到材料忽然涨价和恶劣环境影响，承包商必需负担风险。为此，承包商会加大不可预见费用来消除这些变动原因带来风险，从而提升了工程包价，这最终对业主是不利。针对这种情况，可行措施是在固定总价协议中增加部分必需条款，由业主分担建设期部分风险，从而降低承包商不可预见费用，使总包价下降。这么做对于业主和承包商双方全部是很有利。

b．固定单价协议：投标总报价不作为协议要求和具体结算依据，招投标双方签定以单价为结算依据协议条款，进行结算时，清单项目标综合单价不发生任何改变，只依据工程量改变来调整最终结算总价。在没有施工详图就需要开工(向我们常说三边工程)，或虽有施工图而对工程一些条件尚不完全清楚情况下，既不能比较正确地计算工程量，又要避免凭运气而使业主和承包商任何一方负担过大风险，此时采取固定单价协议是比较适宜。固定单价优势就是在情况对双方全部存在未知原因时，能够根据工程项目完成后具体情况进行支付和结算，在双方各自负担一定风险前提下，确保对协议双方相正确公平。这么做，也比较商业化，类似于我们常说“干多少活，拿多少钱”，对招投标双方全部比较有利。

c．可调协议价：从估计到项目施工周期内会出现物价(尤其是材料和设备)较大幅度涨跌，则只能采取可调协议价形式。可调价协议通常也会先计算一个参考值，然后用协议条款要求，在碰到那种情况下，应怎样调整协议价格。比如：全国钢筋价格全部有大幅度增加，这是业主在进行协议编制时就能够考虑这种原因，制订类似于“在确保钢筋质量等级前提下，钢筋每单位价格在投标报价基础上发生±5％之内价格调整，相关清单项目标综合单价不作调整，假如发生±5％幅度以外市场价格波动，则须要协议双方共同确定钢筋材料单价，并重新计算相关清单项目标综合单价”这么协议价格调整条款。采取固定价协议时，假如在建设期间，多种资源价格涨幅太大，承包商将不能承受，致使其在施工过程中偷工减料，致使建筑质量低劣，使用安全得不到确保；或拖延工期，使建设项目不能准期建成投入使用，以此来迫使业主追加协议价款。假如跌幅太大，承包商将取得太多超额利润，业主也不愿意接收。此时，也能够采取固定协议价加调价指数形式。从实际应用需求和中国现在情况来看，以上三种协议应用方法不用严格区分。一份考虑完整协议往往能够看到以上三种协议影子。现在通常全部采取总价协议和单价协议相结合方法，这里所讲结合不是把两种协议重合在一起。而是指，在一个工程中通常全部会要求，在招标文件描述范围内有可能发生情况，承包人应该考虑其风险问题，在报价中表现，后续实施过程中，只要在协议范围内情况，协议总价不作调整。假如确实发生了变更，应该以什么作为计算变更依据呢?这里就要用到单价了。通常协议全部会如此要求，针对某一个清单项，对因为合理变更(业主确定)所引发工程量改变，在结算时应直接采取原报价清单项目综合单价乘以经过审核后变更工程量。这种协议再加上部分具体变更调整标准，就变成了一份考虑完整综合协议。

4确定保护性条款

所谓保护性条款，关键指是在招标文件中，对多种有可能出现情况所作处理要求。因为工程量清单报价报价策略十分多，而且往往会对招标人造成不小伤害，所以了解工程量清单下报价策略，组织保护性条款是很关键。当然，除了针对清单报价策略条款外，还需要考虑很多其它方面，比如天气、环境、法律法规、金融环境、支付形式、市场价格波动等很多风险问题。常见保护性条款，一股要求有以下多个方面：

a.工程量调整标准和变更依据(清单项目，方法项目，其它项目……)；

b.价格调整标准和变更依据(单价，合价)；

c.结算具体要求和具体支付形式要求；

d.对天气环境改变处理方法；

e.对法律法规、金融环境改变处理方法；

f.对具体服务内容范围和可能发生问题处理方法。

保护性条款不是单独一部分，它结合我们项目规模、工艺要求、结构特点、发包形式、协议价格形式、清单项目划分情况、评标措施等步骤具体要求，分布于各个章节。这是清单报价环境下需要招标人提升关键能力之一。

5确定评标措施

在招标文件中要写入评标措施，但要注意评标措施选择和工程项目特点之间匹配和关联性，以免因为招标人失误，造成评标工作过程中发生前后矛盾，无法评标，无法有效地选择符合业关键求投标人等问题。招标方要制订合理对自己有利评标措施，投标方也要仔细地研究评标措施，合理地利用规则。现在中国各地域常见评标措施有两种：经评审最低投标价法和综合评定法。5.1经评审最低投标价法

经评审最低投标价法通常采取两阶段评审。第一阶段技术标评审为经过性评审，投标人只有经过技术部分评审后才能进入第二阶段商务部分评审。总体来讲，最低投标价法标准是在技术标评审经过前提下，总报价最低为最终中标人。经评审最低报价中标法优点是：

a.能最大程度地降低工程造价，节省建设投资；

b.符合市场竞争规律、优胜劣汰更有利于促进施工企业加强管理、重视技术进步和淘汰落后技术；

c.可最大程度地降低招标过程中腐败行为，将人为干扰降低至最低，使招标过程愈加公开、公正、公平；

d.节省了评标时间，降低了评标工作量。当工程项目较大，工程技术比较复杂时候，不宜采取此种评标措施。当工程项目较小，施工技术要求通常时，则用此种评标措施能够简化评标过程，降低工程造价。不过利用经评审最低投标价法进行评标风险相对比较大，低工程造价当然能够节省业主投资，不过有可能使投标时投标单位盲目标压价，施工过程中没有采取有效方法降低造价，而是以用劣质材料、低劣施工技术等方法压低成本，造成工程质量低劣，违反了最低报价法初衷。而且，中国大多数企业并不含有个体成本真实数据，在进行这类评标措施要求报价时，往往会比较盲目，报出自己无法承受低价，造成招标失败。造成招标人损失。所以，在不含有周围环境支持情况下(企业有自己可靠成本，招标人也能找到比较正确社会平均优异成本作为决议依据)，不提议采取这种报价方法。5.2综合评定法

采取综合评定打分法评标应先对商务部分和技术部分分别根据百分制打分方法打分后，再按下列公式计算出投标人最终得：

Z=a×S十(1-a)×J

其中：

Z：指投标人最终得分；

S：指商务部分投标人得分；

J：指技术部分投标人得分；

a：指商务部分权重数。该权重数按下列标准，招标人或招标代理机构依据实际情况确定。综合评定法商务标部分采取措施通常为：先确定评标基准价，评标基准价=有效投标报价之和／投标单位数量(有时也糅合标底价格或业关键求能代表目前环境投标水平其它价格)，全部投标单位报价和基准价作比较，按分值扣减。这里需要注意是，要预防几家投标单位串标，从而提升中标价格。综合评定法技术标部分通常要对施工技术方案、施工进度计划、人、材、机投入计划、施工现场平面部署、安全文明施工及环境保护方法、新技术应用、项目经理及管理班子配置和特殊情况下施工方法等分别进行评分。综合评定法特点：

a.技术标占部分评分分值，能够加强投标方对施工方案重视，有利于施工过程管理和控制；

b.把技术标和商务标结合起来，能够合理地综合评审造价和施工方案之间联络，杜绝因为盲目压价而造成施工方案和造价不相符合；

c.因为不是价格最低就能够中标，所以，要对每份有效投标文件进行评审，加大了评审工作量，评审时间较长；

d.因为定标标准复杂，人为干扰原因较多，所以有可能出现作弊现象；

e.因为基准价通常计算依据是报价平均值或是标底价格加投标价格平均值，可能存在无法反应真实竞争水平情况发生，业主可能会增加投入。另外，在不设标底价(也有地域叫做拦标价)情况下，极难预防投标投标单位联合起来“围标”。当工程项目较大，造价较高而且施工技术相对较复杂时，要综合考虑造价和施工技术以确保工程质量，这时就应该采取综合评定法进行评标。不过并不是造价越高就越能够确保工程质量，要严格审核技术标部分对商务标影响。

清单环境下进行评标一个关键思绪是，评标措施需要关注细节，因为在工程量清单报价模式下，多个报价策略全部是在清单细节部分实施，报价策略能够很丰富，在清单综合单价上作不平衡报价，在材料价格上作策略，在方法项目标组成中作策略……以前那种只评总价方法，根本无法预防这些问题，也无从谈起能确保招标人利益不受伤害。所以，在制订评标措施时要依据具体工程特点和招标人选择条件，制订足够细致评标措施。6工程量清单项目划分和描述

目前环境下，对工程量清单项目划分和清单项目标描述也是招标人要学会关键能力，因为全统清