肇庆市农村沼气绩效评价研究报告

肇庆市农村沼气绩效评价汇报

一、项目概况（一）基础情况肇庆市辖端州、鼎湖两区和广宁、怀集、封开、德庆等四县，代管高要、四会两市。共有95个乡镇，12个街道办事处和1个民族乡，1330个行政村。其中：高要市北部地域及广宁、德庆、封开、怀集等5个县（市）属山区；端州、鼎湖、四会、高要南面部分属平原区，纳入珠三角范围。全市总面积1.5万平方公里，总人口390万人，其中农业人口300万人。农业总产值215.74亿元，农民人均收入4476元。全市有耕地面积198.56万亩，其中水（旱）田面积167.88万亩，有效浇灌面积160多万亩。多年来，本市养殖业发展快速，全国最大养猪场之一广东“广三保”养猪落户广宁县，在广宁县宾亨镇兴建了5条万头以上优质瘦肉型猪生产基地；广东温氏集团在怀集县建设年产30万头养猪基地；广州穗深家禽科技开发在封开县参与封开杏花鸡项目开发。全市生猪喂养量达650万头，出栏量达388万头，家禽喂养量达8423万只。伴随农业和农村经济发展，社会主义新农村建设推进，切实处理农村能源问题，改善农业生产条件和农村人居环境，推进农村沼气建设是必由之路。肇庆市委、市政府十分重视农村沼气新能源建设，把发展农村沼气建设摆上关键议事日程，深入加强农村沼气建设领导，成立了农村沼气工程建设领导小组，制订了《相关加紧本市农村沼气工程建设意见》，明确农村沼气建设目标任务，加强了市级财政资金扶持力度，并于去年5月在封开召开了农村沼气建设现场会，有效推进了全市农村沼气建设开展。（二）项目标立项情况1、项目标实施依据。依据肇庆市人民政府《相关加紧本市农村沼气工程建设意见》（肇府〔〕45号），计划从起，每十二个月新建户用沼气池个，“十一五”期间新建户用沼气池10000个。努力争取到，全市累计推广户用沼气池达成11500个,占全市适宜推广沼气农户30%以上，示范村要达成40%以上。市财政从起，每十二个月安排90万元，用于沼气建池补助和相关培训工作，对纳入建设计划，每池补助300元。2、项目基础性质、用途和关键内容、包含范围。加紧农村沼气工程建设是党中央、国务院和省委、省政府制订“十一五”国民经济和社会发展计划作出一项战略决议和布署。是提升本市农村能源资源利用效率、建设节省型农村社会关键举措，是实现农村“村容整齐、环境友好”和经济可连续发展客观要求，是肇庆建设“最适宜旅游花园式风景城市、最适宜人居生态型山水城市、最适宜创业现代化工业城市”肯定选择。农村沼气建设是以自然村为单位办示范点，全市年内共完成农村户用沼气池建造任务户。同时，对含有条件农户配套进行改厨、改厕和改猪栏建设，即“一池三改”。3、项目申报可行性、必需性及其论证过程。以科学发展观为统领，以提升资源综合利用效率为关键，以推广户用型农村沼气为关键，以强化技术推广和管理服务为手段，以废弃物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点，根据“减量化、再利用、资源化”循环经济理念，主动开发利用可再生资源，探索生态文明村新模式，努力实现农业节本增效，促进农民增收，推进农村经济发展。4、项目绩效总目标及阶段性目标。计划从起，每十二个月新建户用沼气池个，“十一五”期间新建户用沼气池10000个。努力争取到，全市累计推广户用沼气池达成11500个,占全市适宜推广沼气农户30%以上，示范村要达成40%以上。用五年时间，每十二个月完成农村户用沼气建设户。5、项目预期投入情况。每十二个月安排90万元，用于沼气建池补助和相关培训工作，对纳入建设计划，每池补助300元。6、预期关键经济、政治和社会效益（1）经济效益。年建设个农村沼气池，年产沼气达80万立方米，可节省140万元左右燃料费。（2）政治和社会效益。改善农村村容村貌，促进精神文明建设。建造沼气池，可杜绝人畜便粪外流，改善了臭气熏天、蚊虫、苍蝇乱飞情况，净化了空气，美化了环境，降低了疾病发生，提升了农民生活质量。二、项目评价工作过程（一）选择评价指标和评价方法标准和依据选择“目标预定评价指标”。7月20日《相关加紧本市农村沼气工程建设意见》（肇府〔〕45号）要求：年计划建设农村户用沼气池个。每十二个月市级财政资金安排90万元，用于沼气建池补助和相关培训工作，对纳入建设计划，每池补助300元。标准和依据：依据省财政厅、审计厅、监察厅、人事厅联合印发《相关印发〈广东省财政支出绩效评价试行方案〉通知》（粤财评〔〕1号）附件《广东省财政支出绩效评价指标体系》和绩效目标申报材料等选择适宜评价指标。（二）现场勘验、检验、核实情况依据7月20日《相关加紧本市农村沼气工程建设意见》（肇府〔〕45号）要求，对农村沼气工程建设由农户向上报申报，由工程队对建设地实施现场勘验，由县级农业部门监督检验，核实建设数量，并做好县级验收公告工作。市级农业部门开展抽查工作，并在市农业网上进行公告，接收广大群众投诉。三、项目实施基础情况（一）项目标进展及实施过程中目标、计划调整情况及采取相关方法项目实施时间计划从1月起至12月完成，项目按时按质完成。因为鼎湖区、德庆县未完成建设任务，在项目资金安排时，按各地实际完成情况进行补助。（二）绩效总目标和阶段性目标完成情况计划从起，每十二个月新建户用沼气池个，“十一五”期间新建户用沼气池10000个（各县市区任务详见附表）。努力争取到，全市累计推广户用沼气池达成11500个,占全市适宜推广沼气农户30%以上，示范村要达成40%以上。完成农村沼气建设任务个，其中：高要市27个、四会市18个、广宁县264个、怀集县1130个、封开县550个、德庆县11个。（三）项目总投入情况项目总投入526万元，其中：省级资金136万元，市级补助资金90万元，自筹资金300万元。（四）项目标实际支出情况1、年完成个户用沼气池补助资金60万元（现在，补助资金正在报批，批复后按完成情况进行补助）。2、沼气相关培训、管理等资金30万元。其中：农村沼气工程建设模具购置经费14.5万元；沼气会议费1.36万元；管理费14.14万元。3、省财政补助资金136万元（省级资金为项目开启资金）。（五）项目财务管理情况各县（市、区）成立项目财务小组，项目资金严格根据省财政厅、省农业厅《转发财政部、农业部相关印发﹤农村沼气项目建设资金管理措施﹥通知》（粤财建﹝﹞3号）、《广东省农业厅专题资金和项目管理措施》（粤农［２００6］24号），加强对该项目资金管理使用，财务收支由财务组负责，将项目建设资金设置专帐管理，确保项目资金专款专用。（六）项目管理制度及实施情况为了使项目顺利实施，本市十分重视，认真做好项目组织管理工作。1、市成立农村沼气建设工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市府办、文明办、农业局、发改局、财政局、科技局、国土资源局、建设局、安监局、卫生局、环境保护局、农信社等相关单位负责同志为组员，负责农村沼气工程建设组织协调、督促指导和考评验收等工作。2、各县（市、区）政府及相关部门成立对应领导机构，负责辖区内农村沼气工程建设组织协调、资金使用、项目验收、项目标检验等进行指导和监督，确保项目准期实施，资金实施专款专用。3、切实加强资金监管。对农村沼气建设资金补助，实施三级公告制度，即在建设自然村进行张榜公告；在县级农业部门进行网上公告；在市级农业网实施网上公告制度，对公告期无异议农村沼气池按要求进行补助。四、项目绩效目标实现自我评价（一）评价基础指标分析1、资金到位率=实际拨付金额90万元/计划使用金额90万元×100%=100%。其中：60万元用于对农村沼气池建设进行补助，每池补助300元。因为补助资金按要求要在年度项目验收，并实施公告后开始补助，这项资金为跨年度支付资金；30万元用于各也购置沼气专用模具资金14.5万元，期中：鼎湖区安排0.5万元，高要市1万元，四会市1万元，广宁县3万元，怀集县4万元，封开县3万元，德庆县2万元，用于开展技术培训、沼气会议等资金15.5万元。2、资金使用率=实际使用金额30万元/实际拨付金额30万元×100%=100%3、支出效果率（1）项目建设目标。年建设农村户用沼气池个。各地重视将农村沼气建设和卫生村建设相结合，根据先计划、后建设标准，实施人畜分离、整村推进，建立了一批沼气示范村，如封开县莲全部镇水来村，怀集县莲麦镇塘更村、桥头镇大村等。怀集县桥头镇大村是自然村，共有32户农民，其中30户建设了沼气池，占农户总数94%。经过抓沼气示范村建设，带动了全市各地掀起沼气建设热潮。（2）社会效益支出效果率：经过农村沼气建设，有效地改善了农村臭气熏天、蚊虫、苍蝇乱飞情况，净化了空气，美化了环境，降低了疾病发生，提升了农民生活质量，促进和巩固了新农村建设结果。项目社会效益支出效果率为：100%（3）可连续性影响支出效果率：经过农村沼气建设，带动了全市各地适宜建设沼气农民建设沼气主动性，在全市掀起沼气建设热潮。（二）评价绩效指标分析经过十二个月来各项目县共同努力，促进了全市农村户用沼气建设，整年共完成了2100个，超额完成了年度个建设任务。其中：高要市27个、四会市18个、广宁县264个、怀集县1180个、封开县600个、德庆县11个。但因为市级财政资金按计划补助个，60万元，在兑现市级资金补助时，分别在怀集、封开两县实际完成数各减50个放在补助。（三）绩效定性指标分析及具体文字说明项目实施经济效益。全市年建设个农村户沼气池，可产沼气达80万立方米，可节省140万元左右燃料费。同时，主动开发沼气应用技术，由原来单一烧水煮饭，发展到现在沼气灯、沼气饭煲、沼气热水器等，同时，利用沼液发展种养业、发展有机农业也逐步得到应用。项目实施社会效益。各地重视将农村沼气建设和卫生村建设相结合，根据先计划、后建设标准，实施人畜分离、整村推进，建立了一批沼气示范村，如封开县莲全部镇水来村，怀集县莲麦镇塘更村、桥头镇大村等。怀集县桥头镇大村是自然村，共有32户农民，其中30户建设了沼气池，占农户总数94%。经过抓沼气示范村建设，带动了全市各地掀起沼气建设热潮，促进和巩固了新农村建设结果。项目实施生态效益。经过农村沼气建设，有效地改善了农村臭气熏天、蚊虫、苍蝇乱飞情况，净化了空气，美化了环境，降低了疾病发生，提升了农民生活质量、生活环境和饮水安全。（四）项目实施经验、做法、存在问题和改善方法1、经验和做法。关键是做到了“五个到位”：（1）责任落实到位。市政府成立了农村沼气建设工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市府办、文明办、农业局等相关单位负责同志为组员，负责农村沼气工程建设组织协调、督促指导和考评验收等工作。各县（市、区）和乡镇也要成立对应领导机构，科学制订实施方案，将任务分解落实到村到户到场，深入明确目标任务。尤其是6月，市政府在封开县莲全部镇水来村召开了现场会议后，各地快速掀起沼气建设热潮，对全市农村沼气建设起到了关键推进作用。（2）政策落实到位。《肇庆市农村沼气工程建设实施意见》明确了市级财政从起，每十二个月安排90万元用于沼气建池补助和相关培训工作，对纳入省计划农村户用沼气池，除享受省财政800元补助外，再由市财政补助300元。同时，要求各县（市、区）政府也要按一定百分比安排农村沼气建设专题资金，纳入本级财政预算，并依据财力增加情况，逐年增加对农村沼气工程建设投入。这些政策基础得到有效落实，调动了农民群众建设沼气池主动性。（3）宣传发动到位。市委、市政府将农村沼气建设作为建设节省型社会一项关键工作来抓，在年初全市农村工作会议上，市委、市政府领导对农村沼气建设宣传工作作了具体布署。去年12月，在怀集县召开全市农村贫困户危房改造总结表彰大会上，市委覃卫东书记再次就农村沼气建设作了关键指示，要求各级各部门要从建设新农村、促进农民增收高度，采取切实有效方法，加紧农村沼气发展。市电视台、电台和《西江日报》和各县（市、区）新闻媒体也对农村沼气工程建设作了大量宣传报导，使各级扶持政策家喻户晓，在全市营造了有利于农村沼气发展良好气氛。各级农业部门也充足利用开展农业科技下乡活动等路径，经过派发农村沼气建设宣传小册子等多个形式，向农民群众宣传沼气建设在促进新农村建设中作用。怀集县还在沼气示范村公路旁树起了农村沼气示范广告牌，使途经农民能了解农村沼气建设情况。因为各级政府重视，主管部门正确引导，媒体广泛宣传和农村沼气用户示范带动作用，广大农民群众对农村沼气建设认识深入加深，主动性不停提升。（4）示范带动到位。各地全部注意将农村沼气建设和卫生村建设相结合，根据先计划、后建设标准，实施人畜分离、整村推进，建立了一批沼气示范村，如封开县莲全部镇水来村，怀集县莲麦镇塘更村、桥头镇大村等。怀集县桥头镇大村是自然村，共有32户农民，其中30户建设了沼气池，占农户总数94%。经过抓沼气示范村建设，带动了全市各地掀起沼气建设热潮。（5）监督检验到位。去年以来，市农业局前后数次组织工作组，到各县（市、区）开展农村沼气建设工作专题检验，首先是督促各地落实方法，加紧进度，确保完成整年计划任务；其次开展沼气安全检验，查找了农村沼气建设、安装、使用等各步骤存在安全隐患，提出整改方法和措施，确保安全使用。到现在为止，全市没有发生过沼气安全事故。在推进农村沼气建设过程中，各地全部因地制宜地采取了很多行之有效措施，积累了很多好经验做法，如封开县制订了“政府考评，干部挂点包任务落实”管理模式，将农村沼气建设纳入县对镇政府考评指标，形成政府和部门联动，加紧了农村沼气建设进度；怀集县农业局安排资金培训施工人员和购置沼气建设模具，每镇成立1个以上施工队，配置专用模具，促进了农村沼气建设发展；广宁县实施部门计划、专业企业组织建设新机制，县成立含有法人资格农村沼气发展，由专业企业具体农村沼气建设发动宣传、组织建设和日常管理，为户用沼气提供优质服务，收到了很好效果。这些经验、做法值得各地学习和借鉴。2、问题。经过十二个月多努力，本市农村沼气建设取得了初步进展。但仍有很多不足，关键表现在以下多个方面：一是部分地方对农村沼气建设关键意义认识不足，存在畏难情绪，工作主动性不高、主动性不强，宣传、引导力度不足，致使农村沼气建设工作进展缓慢，其中有一个县年建设任务为360个，现在实际完成任务还不到4%。二是县级财政投入不足。除怀集县制订了县级财政补助政策外，其它县（市、区）基础没有对应扶持政策，造成农村沼气建设难以推开。三是技术服务有待加强。各地普遍存在重建设、轻管理现象。有不知道科学投料，造成沼气量不足，影响了沼气设施使用；有因沼气池、管道年久失修而无法使用。3、方法。针对本市目前农村沼气建设存在问题，下阶段要着力抓好以下几方面工作：（1）加强宣传，营造气氛。本市农村即使有30多年使用沼气历史，但部分干部群众对发展农村沼气还是心存迷惑，对农村沼气前景信心不足。所以，要深入加大宣传力度，经过电视、广播等多种媒介和口号、经典示范等多个形式，广泛进行宣传发动，使沼气好处和各级政府扶持农村沼气建设优惠政策深入人心，让广大农民认识到加紧农村沼气建设不仅是保护生态环境要求，而且也是实现增收节支有效方法，调动群众发展农村沼气主动性。要大力推广“一池三改”、“畜、沼、果（粮、菜、鱼等）”等农业生态循环技术模式，以沼气为纽带，两头抓种养，形成良性循环经济，提升效益，让观望者放心、使用者满意。（2）突出关键，稳步推进。要坚持先易后难、集中连片标准，以村为单位整体推进，关键扶持养殖专业户较为集中、含有沼气建设条件且已列入市级计划生态文明示范村。在抓好农村户用型沼气建设同时，要主动引导规模养殖场建设大中型沼气工程，将禽畜粪便充足利用起来，实现变废为宝循环利用，处理大中型养殖场对农业、农村生态环境污染问题。优先扶助贫困户建设沼气池，促农村贫困户脱贫致富。（3）规范建设，确保质量。一是规范管理。农村沼气工程建设要根据相关要求，做到“三公开”、“六统一”，即：公开国家政策、计划任务、补助标准及建设条件；公开自愿建池户名单；公开物资采购价格、分配等情况，做到公开透明，家喻户晓。项目建设要统一组织领导、统一技术要求、统一计划施工、统一使用招标产品、统一验收标准、统一档案管理。同时，要加强农村沼气国债项目和资金管理，确保农村沼气国债项目资金专题专用。二是强化农村沼气安全管理。安全管理和使用沼气，是人命关天大事，在思想上不能有丝毫松懈，工作上不能有任何疏忽。要坚持以人为本，加强安全意识宣传和培训，重视抓好“四个步骤”，即：对新技术、新产品进行安全评定；建设沼气池要安全施工；对农民使用沼气要进行安全教育；对沼气设施要进行安全检验，使本市农村沼气建设健康、快速发展。（4）完善制度，强化服务。农村沼气建设包含千家万户，农民能否掌握沼气技术，能否正确处理日常使用中所发生问题，直接影响到全市沼气建设健康发展。所以，必需建立健全农村沼气建设管理制度和对应服务体系。一是要推进沼气技术创新。各级农业部门要从调查研究入手，把握沼气建设工作着力点，加强沼气技术研究，加大标准化技术推广力度，深入扩大沼气、沼液、沼渣使用面，不停提升综合使用效益。二是推进服务体系创新。要坚持服务专业化、运作市场化、管理物业化标准，经过政府引导、效益吸引、经典示范等多个方法，主动探索沼气产业化发展模式，健全规范化服务管理机制，因地制宜建立起政策引导、项目带动，沼气合作经济组织和农民广泛参与，以村为基础单位、农户为基础服务对象乡村农村沼气管理服务体系。要加强专业技术标准、技术规程、技术模式等新知识培训，造就一批懂技术、会操作农村沼气技术人员，形成社会化技术服务网络，做到沼气维修不出村、购置配件不出村、技术咨询不出村。三是推进工作机制创新。要注意研究沼气建设工作中出现新情况、新问题，主动探索新形势下沼气建设组织形式，创新农村沼气建设目标管理考评机制，完善沼气工作考评措施和制度，使制度更合理，考评更科学，责任更明确。（5）拓宽渠道，增加投入。本市农村沼气建设关键制约原因是资金投入不足。建立适合本市农村沼气发展多元化、多渠道投融资机制，根据“国家补助、地方配套、部门支持、农户自筹”标准，多渠道筹措农村沼气建设资金，充足发挥政府统筹协调作用，开拓信贷资金和社会多元化投资渠道，努力调动各方投入主动性，加大对农村沼气建设投入。（五）项目标后续工作安排和相关提议依据肇庆市人民政府《相关加紧本市农村沼气工程建设意见》（肇府〔〕45号），计划每十二个月新建户用沼气池个目标。（六）其它需要说明问题市级财政补助资金是在项目实施、验收及进行逐层公告后兑现。所以，造成了市级资金跨年度支付。省检验组对我州农村民居地震安全工程项目进行绩效评价检验更新日期：-12-1510:42:02索引号：53-1215-0021

名称：省检验组对我州农村民居地震安全工程项目进行绩效评价检验

12月2日至4日，省财政厅、省建设厅、省委农办、中介机构组成检验组，到我州对农村民居地震安全工程项目绩效评价自评工作进行检验。省财政厅绩效评价处副处长樊拂晓率领下，前后到建水、蒙自、个旧3个县市，对州农村民居地震安全工程项目已经全方面完成或超额完成了建设任务，且实施情况很好。关键是组织领导到位，项目资金管理规范，工程质量好，目标效益显著。工程项目标顺利实施。此项工程实施在现阶段国际金融危机中，对中国广大农村拉动经济，扩大内需，刺激消费等全部产生很好社会效益和经济效益。在支出上，要精心理财。要强化预算约束，切实维护预算严厉性和有效性，非经要求程序，不得随意更改。要坚持厉行节省，严格控制通常性财政支出，将市委、市政府确定行政费用开支降低10%目标分解落实，确保实现，将有限资金用在“刀刃”上。要搞好财政资金绩效评价，加强全过程监督，提升资金使用效益。要主动筹措资金，稳妥推进公务职员资制度改革和机关收入分配制度改革，确保各项政策待遇兑现落实。（六）现代服务业建设。服务业是目前经济发展关键，是财源建设增加点，也是我们一个微弱点。要以条件好、潜力大关键产业为突破口，争取今年在服务业发展上取得突破性、实质性进展。一是加紧旅游业发展。要以千公里幸福海岸线建设为总抓手，继续抓好福如东海文化园、刘公岛空中快车、温泉度假村等关键旅游项目建设，搞好游艇、垂钓和海草房等特色项目标开发，打造特色旅游品牌。目前已进入旅游旺季，各相关部门要精心组织，搞好旅游促销，吸引更多游客到威海来休闲度假。二是大力发展商贸物流业。要依靠对韩贸易和优势产业，加紧推进中韩商品物流贸易批发中心、中国工艺家纺城、石岛北方渔市等市场建设，抓好家家悦、利群等物流中心建设，加紧培植一批专业化大型交易市场。要抓好城里中学原址、老汽车站、威韩商城等区域计划建设，引进名企名店，提升中心商业区层次。要继续推进“小区商业双进工程”和“万村千乡市场工程”，引导连锁超市向小区、农村延伸，年内新建农家店500处。三是筹备好节庆活动。要坚持市场化运作，高水平做好第四届国际人居节、中国首届轮胎