事业单位加强会计预算管理能力的途径分析

引言我国社会的现代化建设过程中，行政事业单位发挥的作用非常重要，直接影响着我国公共服务设施以及文明的发展水平。在新时代下，行政事业单位要获得极大的突破和发展，就要促进自身职责的完善，从而提高自身建设水平以及内部财政管理水平，满足时代发展的需求。本文根据预算管理，针对事业单位的预算管理存在的问题制定合理的改善对策。要促进事业单位更好的发展，就要提高单位内部财政预算管理的水平，让事业单位的会计人员认识到预算管理的意义，促进单位内部资金的合理应用。一、分析事业单位中财政预算管理的重要性（一）有利于收支平衡事业单位中的财政预算管理模式，要根据单位效益作为标准开展资金的预算，在实际开展管理的时候，每项费用支出的用途以及最终结果在得到综合评估后再实施资金的合理分配，科学采用管理手段能够促进科学的合理分配，避免出现收支不平衡的问题，最大限度地提高事业单位的经济效益。（二）有利于统筹规划行政事业单位的本质就是由多个部门联合发挥功能的管理组织。单位中的每个行政部门都有自己不同的职责，因此行政事业单位只有通过科学的管理才能促进各部门充分发挥各自的功能，提高单位经济效益。当前，事业单位中的各个部门的资金预算管理工作，需要经费申请部门和财政部门的配合，要想达到高效的资金优化配置的要求有极大的难度，在实施的过程中某个环节出现问题就会对事业单位的整体效益产生极大的影响。要促进事业单位财政资金管理以及资金的统筹规划，就要促进各部门更好的配合。（三）有利于调动各个部门工作积极性传统的财政预算管理基本都是采用以往的经验来实施资金的合理分配，这种资金的分配方式一般会导致各部门工作成果达不到预期要求，最终导致工作效率降低，严重的会直接影响事业单位的社会地位以及民众心中的形象。因此，要将工作成果与部门的利益挂钩，能够调动员工的节约支出的意识，提高自身工作积极性，从而提高各个部门的工作效率。二、行政事业单位在资金预算管理中出现的问题（一）工作人员缺乏资金的预算管理意识当前，行政事业单位开展资金预算管理的意识明显提高，但是很多工作人员还是无法重视预算管理的应用。财务人员将更多的精力放在了经费的核算以及审核工作上，会计人员的工作重点更多的关注在报表、账目填报等，财政资金的预算管理属于真空区，更加不用说发挥相应的作用了。一般情况下，事业单位由上级管理部门决定资金的分配情况，从而存在着资金无法及时分配到各部门的情况，导致部门针对资金制定应用计划也出现拖延，工作效率无法提高，同时资金也无法得到最合理的应用。（二）工作人员的资金预算管理能力有限事业单位内部财务人员综合素质较差，管理能力不足是一个比较常见的问题。一些财务人员没有获得财务工作管理的资格，在实际工作开展中出现很多不合理、不合规的问题，导致事业单位的财务核算工作质量受到影响。财务人员缺乏丰富的经验和理论知识作为支撑，严重阻碍了事业单位预算管理水平的提高以及单位的经济效益。这一问题发生的原因在于，事业单位的性质比较特殊，单位内部的财务管理人员年龄大，很多人员都没有及时学习先进的知识，实际工作接触新知识的机会也比较少。在当前社会环境下，各领域以及各行业的理论知识、专业技能都得到积极的发展，很多行政事业单位中的员工存在着职责不明的问题，不同部门的人员职责也没有得到合理的区分，导致资金的预算管理工作质量无法得到保障。（三）财政资金预算编制科学性较差事业单位预算管理的实施需要制定有效的预算编制制度，缺乏相应的制度作为支持，也会影响预算管理内容的落实。在实际开展管理工作中，需要保证预算管理的严谨性和合理性，当前事业单位开展预算管理最大的问题就是缺乏这两种特点。造成这一问题的原因为：事业单位正式开展预算编制的时间较晚，缺乏丰富的实践经验从而未能构建完善、统一的预算程序和标准。在编制预算过程中产生的问题，会间接或直接导致资金收支情况与预算结果产生极大的差异，导致预算管理工作效率降低。事业单位财政预算要制定科学的预算编制手段作为支持，大多数事业单位未能采用先进的预算手段，采用传统的预算模式则无法符合事业单位的实际发展情况，最终导致预算结果不合理。（四）财政预算资金管理缺乏监督管理机制事业单位在预算管理方面缺乏相应的监管，监管水平较差的原因是内部缺乏完善的考核意识和考核标准，特别是在预算编制完成后在执行阶段缺乏相应的监督管理，资金的流向、资金使用以及应用效果等环节都未能得到相应关注，无法积累丰富的数据和经验，虽然一部分事业单位制定了相应的考核标准，但是实用性较差，从而实际应用中出现很多问题，无法得到妥善的应用。预算编制需要行政事业单位将收入和支出情况纳入部门预算中，并且保证纳入预算中数据的准确，才能将各部门的收支情况呈现出来，从部门预算的应用情况来分析，基本都存在着预算编制不完善的问题，由于一些单位认为资金抵达相应部门后，各部门都有分配资金的权利，因此出现了挤占挪用、随意使用资金的问题，同时，单位运行预算资金的平均化现状比较常见，没有针对事业单位职责和工作量等实施预算费用的分配，从而出现了一些部门预算结余较多而一些部门费用不足等问题，阻碍了事业单位的稳定健康发展。三、预算对事业单位会计的影响（一）对会计制度的影响由于预算会计制度的改革，事业单位的会计制度必须改变，预算会计制度和事业单位会计制度必须有机结合。改革预算会计制度，转变事业单位问责制，向非营利性管理转变，结合实际更好地为公众服务，借鉴国外经验，建立和形成科学合理的权责机制和部门明确责任制，提高财务人员诚信素质。（二）对采购制度的影响对于行政事业单位机关，采购管理部门主要负责物资和固定资产的采购，财务部门主要负责货款的支付。此外，预算资金由财政部门统一管理，统一规范行政机关采购活动，提高支出透明度，遏制腐败。（三）对预算改革的影响在改革中可以制定明确的工作计划以提高工作效率，预算和会计制度也可以适应当前发展的需要。此外，在现有的会计制度中，各部门应有明确的分工，在包含各部门财务活动的会计制度中，应增加综合管理及相关会计科目。这些内部事务的变化使会计更加准确，并从源头上防止了财务混乱等事件。对于部门的设立，相关人员进行综合研究，合理对冲风险。四、促进行政事业单位资金预算管理水平的对策（一）加强事业单位对预算管理的重视度要提供事业单位财政资金管理的质量，就要先提高人员对资金管理的重视度，思维意识的提高才是顺利实施管理的第一步。要充分认识到预算管理的重要性，从预算资金分配管理再到管理机制的构建，慢慢实现预算管理的价值，提高管理质量。事业单位要制定相应的政策、管理制度、预算计划等，能够提高资金预算管理质量，充分利用事业单位的吸纳作用，为开展预算管理奠定基础。（二）制定完善的预算编制制度事业单位要想顺利的进行资金预算管理，就必须先构建完善的预算编制制度。在编制制度上，按照相应的法律法规以及事业单位的行业标准，结合发展的实际情况进行制度内容的选择。预算编制制度的完善不是短时间内可以完成的，这是一个持续且复杂的过程，因此在构建和完善方面要保持充足的耐心以及严谨的工作态度，做好充足的准备时间，保证预算编制制度的合理性和科学性。构建预算编制制度的时候，要考虑各个部门的意见为制度构建奠定基础。（三）重视对资金预算管理的监督力度要提高对事业单位预算管理的监管力度，就需要构建完善的考核机制和奖惩机制，针对财政预算管理中的重点环节实施妥善的监督管理，要发挥审计部门的功能，将内部管理与外部管理结合起来加强对预算管理的监管。采用全口径预算管理时构建现代化财政制度的基础，在项目执行过程中，行政事业单位和财政主管部门要自觉接受社会各界以及单位内部的监管，严格落实审计制度，提高审计监督水平，将审计作为全范围、全程的监管手段，促进事业单位资金预算的公开，让财政资金在公开透明的环境下应用，致力于提高行政事业单位的财政管理水平。（四）加强绩效管理，促进资金的合理应用随着党的十八大的召开，在预算管理中实施绩效管理有利于加强对预算支出的管理水平，促进资金优化配置。全面绩效管理是未来预算管理的发展方向，也是提高预算资金使用效率的基础。将绩效管理与预算编制结合起来，能够形成事前、事中和事后的绩效闭环系统，利用预算绩效的责任约束功能，加强部门在绩效管理中的主体责任，提高预算管理的工作质量和效率，为更好地开展预算绩效管理奠定基础。（五）转变思维并提高对预算重要性的认识加强行政事业单位的预算管理，必须从改进观念入手，结合实际，改变陈旧的预算管理观念。根据员工和领导对预算管理的兴趣和想法，营造预算管理工作氛围，加强宣传，确保员工充分认识预算管理的重要性，树立正确的工作意识，提高预算管理水平与预算编制质量。预算编制工作的系统性、整体性特点使其科学有序，行政机关必须及时组织预算，以便在预算编制过程中与各部门进行有效的沟通和协商。正是由于各部门的积极配合，才避免了后续预算因预算编制缺乏可行性而与单位实际发展不相符的临时性随意变动。五、加强行政事业单位预算核算管理的建议（一）建立健全预算报告制度详细分析综合多元化财政收入和不同单位不同收支的原因和后果，包括预算报告中的预测和支出。此外，为加强预算报告，要设立专门的人民代表对内部监督部门进行监督，加强对单位支出、外债和净资产的监督管理，确保金融活动透明度。（二）加强预算会计监督具体而言，在预算会计管理过程中加强预算执行监督，通过事后审计对财务部门预算会计执行过程进行监督，强化资本项目和大型资本投资项目的规模，使用专项资金。实行集中核算，核算中心对本单位账簿进行登记，加强对原单据的审核，保证数据信息的真实性、可靠性和完整性。例如，为防止返利现象的发生，可以根据实际情况和相关法律，制定、完善和整合了相关法律，支持基于《会计法》和《预算法》的单位核算和监管。监管单位遵循会计法制化轨道，设立财务检查部门，建立健全监督管理制度，明确工作人员和会计人员职责，对财务支出各部分的具体情况进行监督、核查和检查财政支出的具体情况。提高对会计监督过程中发现的违法违规行为进行相应处罚的能力，追究相关责任人的责任，确保不发生“违法违规”的事件。（三）合理规划预算核算为适应行政事业单位发展需要，需要完善现有预算核算内容，不断创新预算核算方法，全面准确反馈行政事业单位财政收支情况。