群体性事件应急专项预案

广成路小区群体性事件应急预案

一、编制目标建立健全我小区群体性事件应急处理机制，推进群体性事件应急处理工作，提升处理能力，最大程度地预防和降低群体性事件发生，降低事件造成危害和影响，切实维护国家安全和社会稳定。二、适用范围本预案适适用于公共突发性事件应急处理工作。包含暴乱、动乱或严重骚乱应对工作，根据相关法律法规和上级党委、政府相关要求办理。群体性事件关键包含下列严重危害人民群众生命财产安全，扰乱社会治安秩序和造成重大社会影响群体性行为。1、聚众冲击，围堵党政机关，要害部门，关键场所等目标；2、聚众堵塞公路及关键交通；3、聚众阻扰国家关键工程建设施工；4、聚众哄抢国家仓库、关键工程物资；5、罢工、罢课、违法聚众上访请愿，非法集会、游行、示威等引发跨区域、跨行业连锁反应；6、影响社会稳定非法宗教活动；7、影响民族团结事件；8、造成人员伤亡、较大财产损失和械斗及打、砸、抢、烧事件；9、重大文体、商贸活动中发生群体性事件；10、其它严重破坏社会秩序，危害公共安全活动或行为。三、工作标准统一领导，分级负责。在镇党委、政府领导下，各村、镇辖各单位、部门，对本区域内群体性事件处理工作负总责。具体处理过程中，坚持“分级响应，条块结合，属地管理”和“谁主管，谁负责”标准，落实岗位责任制，明确指导员及其权限。预防为主，化解矛盾。坚持预防为主方针，加强并规范信访工作，从源头上预防包含群众切身利益群体性事件发生，建立健全协调机制和社会稳定预警工作机制，做到早发觉、早汇报、早控制、早处理，将事件控制在萌芽阶段，可控状态，处理在基层，立即消除诱发群体性事件种种原因。依法处理，预防激化。坚持依法行政，依法处理，自觉维护法律法规权威性和政策严厉性。要注意工作方法和策略，综合运使用方法律、政策、经济、行政手段和宣传、协商、调解等方法处理群体性事件，慎用强制方法，加强对群众说服教育，引导群众以理性、正当方法表示利益诉求，处理矛盾，预防矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序，危害公共安全事件，要立即、果断采取方法，果断阻止违法犯罪行为，立即平息事态，并立即向上级汇报。快速反应，相互配合。群体性事件一旦发生，事发地村或单位要立即实施应急处理，落实责任制，镇政府立即开启应急预案，相关部门立即给予配合和支持，注意信息搜集、情况汇报、指挥处理等各步骤紧密衔接，在最短时间内控制事态，为科学决议提供可靠依据。加强教育，正确引导。预防和处理群体性事件，要将法制、教育疏导工作贯穿整个过程。广泛宣传相关法律法规和政策，教育群众遵遵法律法规，依法维护本身正当权益，经过正当、正常渠道和方法反应问题。群体性事件通常不公开报道，需公开报道，要根据上级党组织、政府指示精神统一布署，对歪曲性报道或谣言应立即给予驳斥和澄清，正确引导舆论。四、组织指挥体系及职责镇政府成立全镇处理群体性事件应急指挥部（以下简称全镇应急指挥部），统一指挥事件处理工作，对包含跨区域或超出镇政府处理尤其重大群体性事件，应立即向县政府汇报，请示县政府派出工作组指导协调处理工作。1.全镇应急指挥部关键职责⑴立即向县委县政府汇报全镇发生群体性事件；⑵统一领导，协调相关部门应急处理工作；⑶确定相关部门、单位应急处理工作职责及具体分工；⑷研究、制订事件处理方法，组织协调相关部门及单位实施并加强监督；⑸研究事件处理过程中其它重大事项。2.镇级相关部门职责制订本部门处理群体性事件应急预案，参与全镇应急指挥部指挥、决议。（1）宣传部门负责组织事件处理过程中新闻宣传报道工作；（2）教育部门参与处理学生、教职职员参与或教育系统内发生群体性事件，负责指导做好参与事件学生、教职职员教育疏导工作；（3）公安派出所领导和组织公安干警及相关人员做好情报信息工作，维护群体性事件现场治安秩序，依法处理事件中扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全行为。发觉和搜集群体性事件预谋策划指挥、宣传煽动，插手相关情报信息，并适时组织实施侦察工作。（4）民政部门参与处理因复员退伍军人安置问题引发群体性事件，和相关业务部门共同参与处理经民政部门登记民间组织参与群体性事件。负责因村委会选举事务不公开等问题引发群体性事件调处工作。（5）司法所负责协调人民调解组织、行政机关参与群体性事件调处工作。（6）财政所负责群体性事件处理工作经费保障，参与处理因财政政策引发群体性事件。（7）安监办参与处理因安全生产事件、公路和水运交通问题引发群体性事件。（8）卫生部门参与处理因医疗、公共卫生问题、假冒伪劣食品、药品、医疗器械危害群体健康引发群体性事件，负责组织协调群体性事件医疗救援工作。（9）信用社参与处理因金融问题引发群体性事件。（10）林业站参与处理林业工作相关群体性事件。（11）信访办参与处理因信访突出问题引发群体性事件。（12）工会负责了解、掌握相关动态情况，帮助相关单位处理群体性事件。（13）武装部参与处理军转干部、复退军人安置、待遇等问题引发群体性事件。(14)其它相关部门和单位应依据各自职责，主动参与相关处理工作。五、群体性事件标准参与人数多，严重影响社会稳定非法集会游行示威，上访请愿，聚众闹事，罢（市、课）或人数不多但包含面广和有可能进京，到省、市、县非法集会和集体上访事件。冲击、围攻党、政机关和要害部门打、砸、抢、烧镇以上党政机关事件。参与人员对抗特征突出，已发生打、砸、抢、烧等违法犯罪行为事件。阻断公路交通或阻挠、妨碍国家关键建设工程施工，造成停工事件。学校校园出现未经同意游行、集会、绝食、静座、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响，引发不一样地域连锁反应，严重影响社会稳定事件。发生群体性械斗、冲突，造成人员伤亡事件。包含境内外宗教组织背景大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发严重影响民族团结群体性事件。因土地、矿产、水资源、森林、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发，造成严重后果群体性事件。已出现跨区域、跨行业影响社会稳定或事态仍可能深入扩大和升级群体性事件。其它视情况需要作为群体性事件对待事件。六、预防预警机制1.预警工作机制各村、镇属各单位部门要制订针对群体性事件有效预防、预警和处理方法，建立高效、灵敏情报信息联络，加强对社会不稳定原因掌握和研判，逐步形成完善预警工作机制。对可能发生群体性事件信息，尤其是苗头性信息进行全方面评定和估计，做到早发觉、早汇报、早控制、早处理，要强化情报信息工作，扩大信息搜集范围，增强信息分析深度和广度，提升信息传报效率，报送信息必需立即、全方面、正确，不得迟报、谎报、瞒报。2.预警信息⑴出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处于酝酿过程中；⑵聚集上访还未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为；⑶发生在本区域或单位内部表示共同意愿聚集事件，还未发生行凶杀人、扣押相关人员或打、砸、抢、烧等违法行为；⑷其它人民内部矛盾引发，还未出现过激行为，能够由相关主管部门现场开展工作，化解矛盾群体发生行为。3.立即预警对可能属于群体性事件预警信息，各村相关部门在获取信息后应立即汇报镇政府，最迟不超出1小时，并由镇政府负责向县政府汇报。4.预防机制各村、镇属各单位部门应该避免因决议不妥或失误侵害群众利益，造成群体事件发生，加强对相关工作人员学习、培训、管理，加强对新形势人民内部矛盾分析、研究、政法、信访和各村及相关部门要认真开展矛盾纠纷揸查调处工作，开展相关咨询，提供必需法律援助，立即化解矛盾和不稳定原因，从源头上预防群体性事件发生。5.预警行动镇政府及镇属相关部门接到预警信息后应快速核实情况。情况属实，事发地村及镇属相关部门在快速上报信息同时，要依据职责开启各自应急预案，并考虑事件可能方法、规模、影响，立即拟订对应工作方法，立即、有效地开展先期处理工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，依据防控情况立即调整方法，并视情况安排人员、物资、资金和装备，预防事态扩大。情况不能快速核实，事发村及镇属相关部门应主动经过多种渠道进行核实，并上报镇政府。七、应急响应1.开启⑴群体性事件发生后，事发地村和相关部门要快速汇报镇政府和镇级相关部门，并按各自职责，快速开启各自预案开展处理工作，并将处理工作立即上报镇政府。⑵对尤其重大和重大群体性事件依据需要，由镇政府请示县政府派出工作组指导、协调做好处理工作。镇政府成立全镇处理群体性事件应急指挥部，指挥、协调事发地做好情况信息、行政处理、新闻宣传、政策法规等工作。2.现场处理现场应急指挥机构到位，应急处理人员进入事发觉场后，根据各自分工快速开展处理工作。⑴镇人民政府关键任务统一组织，领导事件处理工作，统一调用相关部门人员，交通工具通信工具和其它物资等资源，指令相关职能部门到现场开展相关工作，重特大群体性事件应急处理，应立即汇报县政府，由县政府决定重大处理方法。关键责任人要快速赶赴现场，了解引发事件起因和相关情况，提出工作方案，直接指挥现场处理工作，并带头和相关部门责任人面对面做群众工作，立即疏导化解矛盾和冲突，立即平息事态。对群众提出要求，符正当律法规和政策要求，当场表明处理问题态度，无法当场明确表态处理，责成相关职能部门限期研究处理，对确因决议失误或工作不力而侵害群众利益据实向群众讲明情况，公开认可错误，对群众提出不合理要求，讲清道理，有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法遵法。异地聚集，群众起源地政府、村应该劝阻本行政区域群众，并指派相关负责率领工作组赶赴现场，开展蔬导、化解和接返工作。事发地政府、村主动配合，帮助做好教育和返送工作，相关镇、村要切实负起责任、参与事件处理，不得推诿。⑵事件包含部门、单位关键任务关键负责要快速赶赴疏导、劝解工作，通知当事人对应救助渠道及正当申诉方法，经过正当路径维护本身正当权益。关键责任人直接和群众代表对话。快速研究当事人合理要求，提出处理方案，努力妥善处理矛盾。⑶公安派出所依据党委、政府决定，可依法实施下列职权：采取严密方法，切实维护现场治安秩序、交通秩序；依法快速采取有效管制方法，控制现场事态发展；保护党政机关等关键部位及现场工作人员人身安全；搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为证据；适时采取紧急处理方法，控制局势，平息事态，恢复正常社会秩序，采取强制方法前，应向现场人员明示通知。对事件中违法犯罪人员和插手事件敌对分子，依法打击处理。3.信息报送和处理⑴信息采取分级报送标准。全镇各类群体性事件，包含相关村部门必需立即上报镇政府（最迟不超出1小时）。重特大群体性事件信息由镇政府立即上报市政府（最迟不超出1小时）。⑵镇属相关部门、事发地村应立即派员到现场核查，了解、研究续报相关信息。⑶信息搜集和报送应做到立即、客观、正确。⑷信息报送内容：①事件发生时间、地点和现场情况；②事件经过，参与人员数量和估量人员伤亡数，财产损失情况；③事件发生原因分析；④事件发展趋势分析、估计；⑤事件发生后已采取方法、效果及下一步工作方案；⑥其它需要汇报事项。⑸信息报送形式可经过电话口头初报，随即采取传真、计算机网络等方法立即报送书面汇报和现场音像资料。⑹信息公布及新闻报道严格根据《中央办公厅、国务院突发事件新闻报道工作通知》要求实施，即：大规模群体性事件通常不公开报道，必需时报批后由市媒体作合适报道。⑺后期处理①事件平息后，镇政府应指挥、协调政府各部门，立即开展对群体性事件中伤亡群众救治及其善后处理工作，主动恢复社会秩序。同时要继续做好群众工作，对承诺处理问题，必需立即兑现，消除可能造成事件反复不安定原因，深入做好化解工作，并加强跟踪和督查，预防事件反复。②镇应急指挥机构应组织开展事件损失评定工作，认真剖析引发事件原因和责任，总结经验教训，并形成专门汇报上报。③依据事件处理过程中暴露出相关问题，参与处理镇属相关部门和村应提出整改方法，修改完善各自预案。⑻应急保障①信息保障：建立健全并落实群体性事件信息搜集、传输、处理、报送各个步骤工作制度，完善相关部门、单位已经有信息传输渠道，确保信息报送安全通畅。②物资保障：镇人民政府应建立处理群体性事件物资贮备制度。车辆、防暴及照明、灭火等设备，器械实施专员保管和维护，满足处理需要，存放在安全、交通便利地方。③资金保障：预防和处理群体性事件及疏散、安置参与人员所需经费纳入财政预算，依据可能和需要，财政为应急处理工作提供必需资金保障。④人员保障：镇政府组建处理群体性突发事件应急预备队。应急预备对根据突发事件具体情况和应急指挥部门要求，具体实施应急置工作。应急预备队由公安民警、镇机关工作人员、镇属相关人员、医疗卫生人员组成。⑤法律保障：司法所立即研究和提出修订完善处理群体性事件包含法律法规意见和提议，为处理工作提供法律支持。⑼奖励和责任：镇人民政府对群体性事件处理工作立即进行总结、评定。对在预防和处理工作中作出突出贡献集体和个人，依据相关要求进行表彰。国家工作人员有下列情形之一，依据相关要求给对应党纪、政纪处分，组成犯罪，依法追究刑事责任：①对相关要求不实施或落实不力，或制订错误政策，作犯错误决议，侵害群众利益，引发大规模群体性事件或致使事件升级；②对本辖区、本部门、本单位存在可能引发群体性事件人民内部矛盾、纠纷不认真处理、渎职、渎职，甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使群体性事件发生；③因泄露秘密